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Alfonso Plana Bodén Abogado de la Universidad del Rosario (2002) y LL.M. (2003) en Derecho Aeronáutico y Espacial Internacional de la Universidad de Leiden en el Reino de los Países Bajos. Trabaja en la industria aeronáutica desde 2004 en cuyo transcurso ha participado en la creación y operación de empresas aeronáuticas, negocios de financiación y leasing de aeronaves y desarrollo de proyectos de infraestructura aeronáutica. En el desarrollo de su práctica profesional ha asesorado fabricantes de aeronaves, entidades financieras y aseguradoras, así como a una pluralidad de empresas aéreas entre las que se destacan aerolíneas internacionales de primer nivel. Ha participado en la redacción de reglamentos aeronáuticos en materias técnicas y de financiación de infraestructura aeroportuaria, así como en la estructuración de proyectos de construcción y desarrollo aeroportuario en Colombia. También presta asesoramiento en una amplia gama de temas comerciales entre las que destacan fusiones y adquisiciones. Presta asesoría a Estados extranjeros y empresas transnacionales en diferentes temas de carácter comercial.

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ALFONSO PLANA BODÉN

TOMO I

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RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS OPERACIONES AÉREAS INTERNACIONALES

El Régimen jurídico de las operaciones aéreas internacionales presenta a los lectores las materias jurídicas de la industria aeronáutica, al sumergirse en el origen y finalidad de sus normas. Va de lo más general a lo particular, es decir, de lo internacional a lo nacional, exponiendo el complejo y sofisticado marco de derecho que ha acompañado a la industria aeronáutica desde que el vuelo fue posible. Tras una breve presentación de las instituciones jurídicas más básicas y universales, explica la sustancia del derecho aeronáutico, sus fuentes formales y materiales, para luego ir a las obligaciones que incumben a los Estados como sujetos de derecho internacional al acometer las denominadas actividades aeronáuticas. Posteriormente, examina el régimen económico y técnico del transporte aéreo internacional acordado por los Estados en el Convenio de Chicago de 1944 para continuar con el protagonista de la industria: la aerolínea (esto es, su nacimiento y existencia, los contratos que celebra para desarrollar su objeto social, la responsabilidad que asume en la prestación de servicios de transporte aéreo, así como los convenios que la protegen de actos de interferencia ilícita). Seguidamente, analiza la más importante de las operaciones: el vuelo y las acciones necesarias para hacerlo posible de forma segura (el régimen de aeronavegabilidad). Después, presenta la normatividad de los aeropuertos y el del espacio aéreo donde se desarrollan las operaciones aéreas. Estos y otros temas adicionales le permiten al lector obtener un conocimiento singular del régimen jurídico de la industria aeronáutica. ¡Bienvenido a bordo!

ALFONSO PLANA BODÉN

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Régimen jurídico de las operaciones aéreas internacionales TOMO I

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Régimen jurídico de las operaciones aéreas internacionales TOMO I

ALFONSO PLANA BODÉN

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Plana Bodén, Alfonso Régimen jurídico de las operaciones aéreas internacionales. Tomo 1 / Alfonso Plana Bodén. -- Bogotá: Universidad del Rosario, Tirant lo Blanch, 2020. 3 Tomos Incluye referencias bibliográficas 1. Derecho aéreo. 2. Derecho Internacional. 3. Espacio aéreo (Derecho) 4. Aeronáutica – Legislación. I. Plana Bodén, Alfonso. II. Universidad del Rosario. III. Tirant lo Blanch. IV. Título 341.46

SCDD 20

Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI JAGH

Junio 01 de 2020

Universidad del Rosario Editorial Universidad del Rosario Carrera 7 No. 12B-41, of. 501 • Tel.: 2970200, Ext. 3114 Bogotá, Colombia https://editorial.urosario.edu.co/ © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-864-7 (Tomo I) ISBN: 978-84-1355-074-9 (Obra completa) Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido TOMO I Prefacio....................................................................................................................... 45 Sobre el autor............................................................................................................. 47 Abreviaturas................................................................................................................ 51 Metodología del libro................................................................................................ 55 Introducción.............................................................................................................. 59

Capítulo 1 PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y DERECHO AERONÁUTICO 1.1

1.2

1.3

Introducción: derecho y ley............................................................................ 83 1.1.1 Derecho público y derecho privado............................................... 86 1.1.1.1 Elementos del derecho................................................. 87 1.1.1.2 Fuentes del derecho...................................................... 90 1.1.1.3 Interpretación de la ley................................................. 94 1.1.1.4 Obligaciones.................................................................. 97 1.1.1.5 Contratos....................................................................... 102 1.1.1.6 La administración y su actuación (la actividad administrativa)....................................................................... 103 1.1.2 Unidad del derecho........................................................................ 106 Derecho aeronáutico....................................................................................... 107 1.2.1 El sistema aeronáutico.................................................................... 111 1.2.1.1 Las entidades reguladoras: las autoridades aeronáuticas................................................................................ 111 1.2.1.2 Las empresas aeronáuticas........................................... 113 1.2.1.3 Entidades de control..................................................... 114 1.2.2 Las actividades aéreas y las empresas aéreas: la operación de vuelo................................................................................................. 115 1.2.3 La aeronave...................................................................................... 120 1.2.4 Jurisdicción...................................................................................... 120 1.2.5 Soberanía sobre el espacio aéreo................................................... 121 1.2.5.1 Delimitación del espacio aéreo.................................... 127 1.2.5.2 Violación del espacio aéreo.......................................... 127 1.2.5.3 Interceptación de aeronaves........................................ 130 1.2.5.4 Artículo 3bis del Convenio de Chicago....................... 133 Las normas aeronáuticas: las fuentes del derecho aeronáutico................... 134 1.3.1 Normas internacionales.................................................................. 136 1.3.1.1 Estándares (o normas) y métodos recomendados...... 137

Contenido

1.3.1.2

1.4

Procedimientos para los servicios de navegación aérea (Procedures for Air Navigation Services - PANS)................ 138 1.3.1.3 Procedimientos suplementarios regionales (Regional Supplementary Procedures - SUPPS).................................. 138 1.3.1.4 Manuales técnicos......................................................... 139 1.3.1.5 Planes de navegación aérea.......................................... 139 1.3.1.6 Circulares de la OACI................................................... 139 1.3.2 Derecho nacional............................................................................ 140 1.3.3 Los principios del derecho aeronáutico........................................ 140 Régimen jurídico de la aeronáutica en Colombia......................................... 141 1.4.1 Legislación Aeronáutica Básica (LAB).......................................... 143 1.4.2 Los reglamentos aeronáuticos de Colombia (los “RAC”)............. 144 1.4.2.1 Ámbito de aplicación de las normas aeronáuticas...... 145 1.4.2.2 Carácter obligatorio de las normas aeronáuticas........ 145 1.4.2.3 Presunción de conocimiento de las normas aeronáuticas................................................................................ 145 1.4.2.4 Excepciones al cumplimiento de los RAC................... 146 1.4.2.5 El régimen detallado de los RAC según el RAC Parte 11.................................................................................... 147 1.4.3 Régimen jurídico de los aeródromos y los servicios de navegación aérea................................................................................................. 178 1.4.4 Régimen jurídico del transporte aéreo.......................................... 180 1.4.5 Empresas de transporte público..................................................... 181 1.4.6 Transporte aéreo comercial internacional.................................... 182 1.4.7 Transporte aéreo comercial doméstico.......................................... 182 1.4.8 Dispositivos administrativos que desarrollan los RAC................... 182 1.4.8.1 Circulares informativas................................................. 183 1.4.8.2 Circulares reglamentarias............................................. 183 1.4.8.3 Circulares internas........................................................ 183 1.4.8.4 Boletines internos......................................................... 183 1.4.9 Política aerocomercial colombiana (PAC).................................... 184 1.4.9.1 La PAC más reciente..................................................... 186 1.4.9.2 Evolución más reciente de la política aerocomercial internacional colombiana............................................. 188 1.4.10 Política aeroportuaria colombiana (PARC)................................... 191

Capítulo 2 LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OACI POR LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES AÉREAS 2.1 Introducción.................................................................................................... 201 2.2 Responsabilidades generales de los Estados................................................. 203 2.3 Obligaciones generales de los Estados contratantes..................................... 203 2.3.1 Obligaciones de los Estados de diseño y de fabricación............... 204 2.3.2 Obligaciones del Estado de matrícula y/o Estado del explotador y del Estado del prestador de servicios aeronáuticos.................... 208

Contenido

2.3.3

2.4

Obligaciones del Estado de ocurrencia de un incidente o accidente de aviación............................................................................. 210 2.3.4 Transferencia de obligaciones........................................................ 210 Obligaciones específicas de los Estados........................................................ 212 2.4.1 Otorgamiento de licencias al personal.......................................... 212 2.4.2 Elaboración y publicación de cartas aeronáuticas......................... 213 2.4.2.1 Tipología de las cartas aeronáuticas............................ 214 2.4.2.2 Cartas aeronáuticas (i) obligatorias, (ii) opcionales, y (iii) condicionales...................................................... 215 2.4.2.3 Responsabilidad por cartas aeronáuticas inexactas.... 217 2.4.3 Servicio de información aeronáutica (Aeronautical Information Service - AIS)...................................................................................... 221 2.4.3.1 La publicación de información aeronáutica (AIP)..... 222 2.4.3.2 Evolución tecnológica: del AIS al AIM........................ 223 2.4.3.3 Los acuerdos de niveles de servicio............................. 223 2.4.3.4 Responsabilidades por el AIS....................................... 224 2.4.3.5 Los NOTAM (Notice to Airmen)................................. 224 2.4.3.6 El AIRAC........................................................................ 225 2.4.3.7 Circulares de información aeronáutica (Aeronautical Information Circular - AIC).............................................. 226 2.4.3.8 Contenido del AIP........................................................ 226 2.4.3.9 El PANS-AIM.................................................................. 229 2.4.4 Servicios de tránsito aéreo.............................................................. 234 2.4.5 Servicio meteorológico para la navegación aérea internacional.. 238 2.4.5.1 Organización meteorológica........................................ 241 2.4.5.2 Información meteorológica para la aviación.............. 246 2.4.6 Servicios de telecomunicaciones aeronáuticas.............................. 247 2.4.7 Investigación de accidentes e incidentes de aviación................... 249 2.4.7.1 Investigación administrativa de los accidentes e incidentes de aviación......................................................... 252 2.4.7.2 Origen............................................................................ 252 2.4.7.3 El Anexo 13 al Convenio.............................................. 253 2.4.7.4 Manual de investigación de accidentes de aviación de la OACI.......................................................................... 258 2.4.7.5 El digesto de accidentes de la OACI............................ 260 2.4.7.6 Las regulaciones domésticas......................................... 260 2.4.7.7 Valor probatorio de los informes de accidentes de la AACC.............................................................................. 261 2.4.7.8 Categorías de accidentes de aviación........................... 264 2.4.7.9 Grupo Técnico de Clasificación de Accidentes (Accident Classification Technical Group - ACTG)............................ 270 2.4.7.10 Intercambio global de información de seguridad (Global Safety Information Exchange - GSIE).................... 272 2.4.7.11 Sistema de clasificación de accidentes de IATA.......... 274 2.4.8 Servicio de búsqueda y salvamento................................................ 275 2.4.9 Aeródromos..................................................................................... 279

Contenido

Capítulo 3 AUTORIDAD DE AVIACIÓN CIVIL 3.1 Introducción.................................................................................................... 383 3.2 Naturaleza jurídica en Colombia.................................................................... 384 3.2.1 Aspectos orgánicos y funcionales de la AACC............................... 387 3.3 Responsabilidad de la AACC.......................................................................... 399 3.4 Presupuestos para la configuración de la responsabilidad extracontractual del Estado......................................................................................................... 401 3.5 Régimen de responsabilidad patrimonial del Estado por accidente de aéreo................................................................................................................. 402 3.5.1 Sentencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 30 de septiembre de 1968......................................................................... 402 3.5.2 Sentencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 3 de marzo de 1975................................................................................. 402 3.5.3 Sentencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 12 de septiembre de 1997......................................................................... 404 3.5.4 Sentencia de la Sub-sección C de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 24 de enero de 2011................................................. 405 3.5.5 Sentencia de la Sub-sección B, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 3 de mayo de 2013.................................................... 406 3.5.6 Sentencia de la Sub-sección C, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 12 de febrero de 2014............................................... 407 3.5.7 Sentencia de la Sub-sección C, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 26 de marzo de 2014................................................. 408 3.5.8 Sentencia de la Sub-sección B, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 31 de julio de 2014.................................................... 409 3.5.9 Sentencia de la Sub-sección C, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 12 de agosto de 2014................................................ 409 3.5.10 Sentencia de la Sub-sección B, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 29 de agosto de 2014................................................ 410 3.5.11 Sentencia de la Sub-sección B, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 9 de octubre de 2014................................................ 410 3.5.12 Sentencia de la Sub-sección A, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 26 de febrero de 2015............................................... 410 3.5.13 Sentencia de la Sub-sección C, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 18 de mayo de 2017.................................................. 411 3.5.14 Sentencia de la Sub-sección C, de la Sección Tercera del Consejo de Estado de 31 de julio de 2017.................................................... 411 3.6 Facultad interpretativa de la UAEAC............................................................. 412 3.7 Régimen sancionatorio por infracciones a las normas aeronáuticas........... 412

Contenido

Capítulo 4 LA OACI 4.1 Introducción.................................................................................................... 423 4.2 Aspectos generales.......................................................................................... 423 4.3 Funciones de la OACI..................................................................................... 424 4.4 Estructura orgánica de la OACI..................................................................... 425 4.4.1 La Asamblea..................................................................................... 426 4.4.2 El Consejo y los Comités................................................................. 427 4.4.3 Secretaría General........................................................................... 430 4.5 Personal de la OACI........................................................................................ 431 4.6 Otros organismos intergubernamentales....................................................... 432 4.6.1 Organizaciones intergubernamentales.......................................... 432 4.6.2 Otras organizaciones intergubernamentales................................. 438 4.6.3 La Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC)............ 441 4.7 Funciones quasi-judiciales de la OACI........................................................... 442 4.8 El Grepecas...................................................................................................... 446

Capítulo 5 SISTEMA DE CHICAGO —PRIMERA PARTE— REGULACIÓN GENERAL DE LA AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL 5.1

5.2

5.3

Origen y negociación del Sistema de Chicago............................................... 447 5.1.1 Antecedentes y desarrollo de la negociación entre los Estados para la regulación de la aviación civil internacional..................... 447 5.1.2 Fase preparatoria de la Conferencia de Aviación Civil Internacional................................................................................................ 447 5.1.3 Desarrollo de la conferencia y del Convenio................................. 448 5.1.4 Preámbulo del Convenio................................................................ 450 Primera parte del Sistema de Chicago: Navegación aérea........................... 450 5.2.1 Soberanía sobre el espacio aéreo................................................... 450 5.2.2 Aeronaves civiles y de Estado.......................................................... 459 5.2.3 Vuelo sobre territorio de Estados................................................... 464 5.2.4 Nacionalidad de las aeronaves........................................................ 468 5.2.5 Medidas para facilitar la navegación aérea.................................... 471 5.2.6 Condiciones que deben cumplirse con respecto a las aeronaves. 472 Normas y métodos recomendados internacionales...................................... 473 5.3.1 Seguridad aérea, aeronáutica y regulación técnica....................... 473 5.3.2 La potestad reglamentaria de la OACI........................................... 476 5.3.3 Normas y métodos recomendados................................................. 477 5.3.4 Desarrollo, adopción y enmienda de los Anexos.......................... 480 5.3.5 Opiniones sobre el poder vinculante de los SARP........................ 482 5.3.6 Obligatoriedad................................................................................. 484 5.3.7 Naturaleza obligatoria en Colombia.............................................. 485

Contenido

Capítulo 6 SISTEMA DE CHICAGO —SEGUNDA PARTE— REGULACIÓN ECONÓMICA DE LA AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL 6.1 Introducción.................................................................................................... 487 6.2 Los derechos de tráfico o libertades del aire................................................ 488 6.2.1 Aspectos generales........................................................................... 488 6.2.2 Libertades del aire técnicas............................................................ 491 6.2.3 Libertades del aire comerciales...................................................... 492 6.2.4 Otros derechos de tráfico............................................................... 497 6.2.4.1 Derechos de tráfico “co-terminales”............................ 497 6.2.4.2 Derechos de tráfico “constelación” (starburst traffic rights).............................................................................. 497 6.2.4.3 Derechos de tráfico neutros (blind sector traffic rights).. 499 6.2.5 Aspectos fundamentales del desarrollo de rutas........................... 499 6.3 ASA: los convenios o acuerdos de transporte o servicios aéreos (principalmente los bilaterales)...................................................................................... 501 6.3.1 Introducción.................................................................................... 502 6.3.2 Proceso de regulación..................................................................... 502 6.3.2.1 Preparación e inicio de una consulta formal bilateral................................................................................... 503 6.3.2.2 Consultas y negociaciones: tipos de reuniones y documentos....................................................................... 509 6.3.2.3 Conclusión, implementación, desarrollo, resolución de disputas, modificación y terminación de un acuerdo de transporte aéreo....................................................... 511 6.3.3 Tipología y contenido de los ASA.................................................. 516 6.3.3.1 Aspectos generales........................................................ 516 6.3.3.2 Aspectos formales de los ASA bilaterales..................... 517 6.3.3.3 Cláusulas usuales en un ASA bilateral......................... 518 6.3.3.4 Otros acuerdos bilaterales relacionados con el transporte aéreo.................................................................... 528 6.3.3.5 ASA tipo “Bermudas”.................................................... 529 6.3.3.6 ASA con predeterminación de la capacidad............... 531 6.3.3.7 ASA de naturaleza liberal............................................. 534 6.4 La política aerocomercial en Colombia......................................................... 537 6.5 Transporte aéreo en el acuerdo general sobre comercio de servicios......... 539 6.6 Resumen de tipología de mercados y derechos aerocomerciales................ 541 6.7 Tipología de tráficos en desarrollo de los derechos de tráfico.................... 545 6.8 El asunto de la liberalización del transporte aéreo....................................... 547 6.8.1 Beneficios de la liberalización........................................................ 547 6.8.2 Conclusiones del estudio................................................................ 548 6.8.3 Antecedentes y futuro..................................................................... 549

Contenido

6.8.4 6.8.5

El índice de liberalización aeronáutica como fórmula de medición de los ASA........................................................................................ 551 La denominada “agenda para la libertad” de IATA...................... 552

Contenido

TOMO II Prefacio....................................................................................................................... 583 Sobre el autor............................................................................................................. 585 Abreviaturas................................................................................................................ 589 Metodología del libro................................................................................................ 593 Introducción.............................................................................................................. 597

Capítulo 7A LA AEROLÍNEA: EL SUJETO DEL DERECHO AERONÁUTICO 7.1 7.2

7.3

7.4 7.5

7.6 7.7 7.8 7.9

Empresas de aviación...................................................................................... 621 La aerolínea en general................................................................................... 621 7.2.1 En los Estados Unidos..................................................................... 623 7.2.2 Tipología de aerolíneas según su modelo de negocio.................. 626 7.2.2.1 Las aerolíneas de redes con servicio pleno (full service network carriers – FSNC).................................................. 633 7.2.2.2 Aerolíneas de bajo costo (Low Cost Carriers – LCC)..... 634 7.2.2.3 Aerolíneas tradicionales de carga................................ 635 7.2.2.4 Clasificación de los transportistas aéreos según la OACI.............................................................................. 636 7.2.2.5 Términos de rendimiento económico aplicables a las aerolíneas....................................................................... 640 7.2.2.6 Planificación del modelo de servicio de una aerolínea.................................................................................. 641 7.2.2.7 Planificación de flota y rutas........................................ 642 Constitución, obtención del permiso de operación y servicios.................... 644 7.3.1 Las empresas de transporte público y el permiso de operación.. 646 7.3.2 Procedimiento de otorgamiento del permiso de operación........ 653 7.3.3 Vigencia y renovación del permiso de operación......................... 659 7.3.4 Cancelación de los permisos de operación................................... 660 7.3.5 Subvenciones................................................................................... 661 7.3.6 Aplicación de estatutos especiales.................................................. 661 Clases de servicios aéreos y aeronaves a ser utilizadas................................. 661 Transporte aéreo no regular internacional.................................................... 667 7.5.1 Sobrevuelos y escalas técnicas......................................................... 667 7.5.2 Vuelos chárter o esporádicos.......................................................... 668 Servicios con aeronaves extranjeras y contratos de colaboración............... 669 Empresas extranjeras...................................................................................... 670 Transporte privado y otras actividades.......................................................... 673 El personal aeronáutico.................................................................................. 673

Contenido

7.9.1

7.10 7.11

7.12

7.13

Proporcionalidad de trabajadores colombianos en empresas colombianas..................................................................................... 674 7.9.2 Tripulación....................................................................................... 675 7.9.2.1 Tripulación de vuelo..................................................... 675 7.9.2.2 Escalafón técnico........................................................... 677 7.9.2.3 Límites de edad de los tripulantes de vuelo................ 678 7.9.2.4 Nacionalidad de los tripulantes.................................... 679 7.9.3 Tripulantes de cabina y su principal función................................ 681 7.9.4 Labor de los pilotos como servicio público esencial..................... 683 7.9.5 Personal aeronáutico: licencias y el entrenamiento...................... 686 7.9.6 La convalidación de licencias de tripulantes de vuelo.................. 689 7.9.7 Entrenamiento................................................................................. 691 7.9.8 Periodicidad de los entrenamientos y chequeos........................... 692 7.9.9 Entrenamientos especiales periódicos........................................... 693 7.9.10 Habilitaciones.................................................................................. 694 7.9.11 Centros de instrucción aeronáutica............................................... 696 7.9.12 Tipología de inspectores................................................................. 698 Régimen de licenciamiento de las aerolíneas (certificado de operación – CDO)................................................................................................................ 700 Obligaciones administrativas de las aerolíneas............................................. 722 7.11.1 Estadísticas....................................................................................... 725 7.11.2 Formularios OACI........................................................................... 725 Propiedad y control de las aerolíneas............................................................ 727 7.12.1 Origen, contenido y dimensión internacional.............................. 727 7.12.2 Limitaciones impuestas por la estipulación................................... 731 7.12.3 Retos................................................................................................. 732 7.12.4 Alianzas............................................................................................ 733 7.12.5 Reformas posibles............................................................................ 733 7.12.6 La propiedad y control en el derecho colombiano...................... 734 La acción gremial de las aerolíneas: la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (International Air Transport Association – IATA)....................... 737 7.13.1 El papel de la IATA en general....................................................... 739 7.13.2 Estructura de la IATA...................................................................... 742 7.13.2.1 La asamblea general...................................................... 742 7.13.2.2 Miembros....................................................................... 743 7.13.2.3 Comité ejecutivo............................................................ 743 7.13.2.4 Director general............................................................ 743 7.13.2.5 Comités permanentes................................................... 743 7.13.2.6 Los estatutos de la IATA................................................ 744 7.13.3 Objetivos y funciones...................................................................... 745 7.13.4 Conferencias de tráfico de la IATA................................................ 745 7.13.4.1 Conferencias de servicios............................................. 745 7.13.4.2 Conferencias de agencias............................................. 746 7.13.4.3 Conferencias de tarifas................................................. 746 7.13.5 Sistemas de transferencia de datos (Formato de Datos IATA tipo B). 747

Contenido

7.13.6

Relación existente entre las empresas de aviación y las agencias de viajes............................................................................................ 748 7.13.6.1 El Contrato IATA de agencia de viajes en Colombia.. 749 7.13.6.2 Tipo contractual verdadero entre la aerolínea y la agencia de viajes............................................................ 751 7.13.7 Organizaciones de transportistas aéreos........................................ 753 7.13.8 La IATA y sus principales programas............................................. 758 7.13.9 Los sistemas de servicios a pasajeros de aerolíneas (Airline Passenger Service Systems – PSS)......................................................................... 760 7.13.10 Los códigos IATA para aerolíneas.................................................. 761 7.13.10.1 Designador o identificador de aerolíneas................... 761 7.13.10.2 Código de tres números de contabilidad (para pasajeros) y como prefijo (para carga)............................... 763 7.13.10.3 Códigos de expedición de talón de equipaje (Baggage Tag Issuer Codes – BTIC)................................................. 764 7.13.10.4 El Documento Misceláneo Electrónico....................... 764 7.14 El precio del transporte: la tarifa................................................................... 765 7.14.1 Las tarifas en el contexto de la OACI............................................. 765 7.14.2 Categorías de tarifas........................................................................ 768 7.14.2 bis Reglas de establecimiento de tarifas (fare construction rules).......... 770 7.14.3 El denominado ciclo de vida de una tarifa.................................... 770 7.14.4 Programa o sistema de facturación y compensación de IATA (IATA - Billing and Settlement I-BSP).................................................. 771 7.14.4.1 Funcionamiento............................................................ 773 7.14.4.2 Manual del BSP para agentes (BSP Manual for Agents)...................................................................... 774 7.15.4.3 La relación entre el agente y la aerolínea en el contexto del BSP........................................................................... 775 7.14.5 La cámara de compensación de IATA (IATA Clearing House – ICH).................................................................................................. 775 7.14.6 Los GDS y CRS................................................................................. 777 7.14.7 Tasas de cambio de IATA................................................................ 778 7.14.8 El MITA de IATA............................................................................. 779 7.14.8.1 El sistema de interlínea multilateral de la IATA......... 779 7.14.8.2 El acuerdo de tráfico interlineal multilateral (Multilateral Interline Traffic Agreement – MITA)....................... 779 7.14.8.3 El acuerdo plurilateral de prorrateo (Multilateral Prorate Agreement – MPA)........................................................... 783 7.14.8.4 Compensación por la ICH............................................ 783 7.14.9 La investigación a ALAICO por presuntos acuerdos de precios.. 784 7.15 Aspectos de derecho de la competencia........................................................ 785 7.15.1 Origen del derecho de la competencia......................................... 786 7.15.2 El derecho de la competencia en los Estados Unidos y Europa... 786 7.15.3 La aplicación del derecho de la competencia al transporte aéreo................................................................................................. 788 7.15.4 Criterios mundiales de competencia en el transporte aéreo....... 788 7.15.5 Áreas de influencia del derecho de la competencia..................... 789

Contenido

7.16

7.17 7.18 7.19

7.20 7.21

7.15.6 Las fusiones y alianzas entre aerolíneas......................................... 789 7.15.7 Monopolios...................................................................................... 791 7.15.8 Precios predatorios.......................................................................... 791 7.15.9 Los mercados en la industria del transporte aéreo....................... 793 7.15.10 Derecho de la competencia aplicado al transporte aéreo en Colombia.......................................................................................... 794 7.15.11 La Alianza Summa........................................................................... 796 7.15.12 Condiciones a las integraciones..................................................... 797 7.15.13 El mercado de transporte aéreo..................................................... 798 La tributación en el transporte aéreo............................................................. 799 7.16.1 Tributación al transporte aéreo...................................................... 799 7.16.2 Convenios para eliminar la doble tributación............................... 801 7.16.3 El IVA sobre el transporte aéreo..................................................... 803 7.16.4 Impuestos a la renta y materias afines............................................ 804 7.16.4.1 La erosión de la base imponible y traslado de beneficios (Base Erosion and Profit Sharing – BEPS) de la OCDE.... 806 7.16.4.2 El Doc. OACI 8632........................................................ 807 7.16.4.3 Concepto de ingresos................................................... 807 7.16.4.4 Precios de transferencia................................................ 808 Los sistemas de reservas computarizados (Computer Reservation Systems – CRS).................................................................................................................. 808 Las aerolíneas en la era digital........................................................................ 811 Asuntos medioambientales............................................................................. 813 7.19.1 Política medioambiental................................................................. 814 7.19.2 Esquema de compensación de carbón para la aviación internacional (Carbon Offsetting Scheme for International Aviation – CORSIA).. 815 7.19.3 Ruido de aeronaves......................................................................... 817 7.19.4 Calidad del aire local....................................................................... 819 7.19.5 Contrabando de vida silvestre......................................................... 819 El tráfico de humanos..................................................................................... 820 Algunos aspectos de la contabilidad de las aerolíneas.................................. 821

Capítulo 7B LA AEROLÍNEA: CONTRATOS DE AEROLÍNEAS 7.1 Introducción.................................................................................................... 829 7.2 Contratos de colaboración comercial............................................................ 830 7.2.1 Contratos de interlinea y prorrateo (interline and prorrate agreements)................................................................................................ 830 7.2.1.1 Definición y función económica del contrato............. 830 7.2.1.2 Objeto general del contrato......................................... 831 7.2.1.3 Objeto especial del contrato........................................ 833 7.2.1.4 Partes.............................................................................. 834 7.2.1.5 Contraprestación........................................................... 835 7.2.1.6 Naturaleza jurídica........................................................ 836

Contenido

7.2.2

7.2.3

7.2.4

7.2.5

7.2.1.7 Plazo............................................................................... 836 7.2.1.8 Obligaciones de las partes............................................ 837 7.2.1.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 839 7.2.1.10 Terminación.................................................................. 839 7.2.1.11 Resolución de disputas................................................. 840 Contratos de arrendamiento con tripulación (wet-lease agreements)................................................................................................ 840 7.2.2.1 Definición y función económica del contrato............. 840 7.2.2.2 Objeto general del contrato......................................... 841 7.2.2.3 Objeto especial del contrato........................................ 842 7.2.2.4 Partes del contrato........................................................ 842 7.2.2.5 Contraprestación........................................................... 843 7.2.2.6 Naturaleza jurídica........................................................ 844 7.2.2.7 Plazo............................................................................... 846 7.2.2.8 Obligaciones de las partes............................................ 846 7.2.2.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 848 7.2.2.10 Terminación.................................................................. 849 7.2.2.11 Resolución de disputas................................................. 849 Contratos de bloqueo de espacio (blocked space agreement)............ 849 7.2.3.1 Definición y función económica.................................. 849 7.2.3.2 Objeto general del contrato......................................... 850 7.2.3.3 Objeto especial del contrato........................................ 851 7.2.3.4 Partes.............................................................................. 852 7.2.3.5 Contraprestación........................................................... 852 7.2.3.6 Naturaleza jurídica........................................................ 852 7.2.3.7 Plazo............................................................................... 852 7.2.3.8 Obligaciones de las partes............................................ 852 7.2.3.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 853 7.2.3.10 Terminación.................................................................. 854 7.2.3.11 Resolución de disputas................................................. 854 Contratos de franquicia (franchise agreements)................................ 854 7.2.4.1 Definición y función económica del contrato............. 856 7.2.4.2 Objeto general del contrato......................................... 858 7.2.4.3 Objeto específico del contrato..................................... 859 7.2.4.4 Partes.............................................................................. 860 7.2.4.5 Contraprestación........................................................... 860 7.2.4.6 Naturaleza jurídica........................................................ 861 7.2.4.7 Plazo............................................................................... 861 7.2.4.8 Obligaciones generales de las partes........................... 862 7.2.4.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 862 7.2.4.10 Terminación.................................................................. 863 7.2.4.11 Resolución de disputas................................................. 863 Contratos de códigos compartidos y de mercadeo conjunto (codesharing and joint marketing agreements)............................................. 863 7.2.5.1 Definición y función económica del contrato............. 863 7.2.5.2 Objeto general del contrato......................................... 865 7.2.5.3 Objeto especial del contrato........................................ 868

Contenido

7.3

7.4

7.2.5.4 Partes del contrato........................................................ 868 7.2.5.5 Contraprestación........................................................... 869 7.2.5.6 Naturaleza jurídica........................................................ 869 7.2.5.7 Plazo del contrato......................................................... 869 7.2.5.8 Obligaciones generales de las partes........................... 870 7.2.5.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 872 7.2.5.10 Terminación.................................................................. 874 7.2.5.11 Resolución de disputas................................................. 875 7.2.5.12 Relación del código compartido con los (i) derechos aerocomerciales y la (ii) responsabilidad.................... 875 7.2.5.13 Especificaciones operativas........................................... 877 7.2.6 Contratos de alianza (alliance agreements)....................................... 879 7.2.6.1 Definición y función económica del contrato............. 881 7.2.6.2 Partes.............................................................................. 882 7.2.6.3 Objeto general del contrato......................................... 882 7.2.6.4 Objeto específico del contrato..................................... 882 7.2.6.5 Contraprestación........................................................... 885 7.2.6.6 Naturaleza jurídica........................................................ 886 7.2.6.7 Plazo............................................................................... 886 7.2.6.8 Obligaciones generales de las partes........................... 886 7.2.6.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 887 7.2.6.10 Terminación.................................................................. 888 7.2.6.11 Resolución de disputas................................................. 889 7.2.6.12 Contratos de pooling.................................................... 889 7.2.6.13 Otros comentarios......................................................... 892 Contratos relativos a programas informáticos especializados...................... 892 7.3.1 Contrato de servicios de sistemas (Passenger Services System Agreement - PSSA)...................................................................................... 892 7.3.1.1 Objeto general............................................................... 893 7.3.1.2 Objeto especial.............................................................. 894 7.3.1.3 Partes.............................................................................. 894 7.3.1.4 Contraprestación........................................................... 895 7.3.1.5 Naturaleza jurídica........................................................ 897 7.3.1.6 Plazo............................................................................... 898 7.3.1.7 Obligaciones de las partes............................................ 898 7.3.1.8 Requisitos sustanciales y formales................................ 900 7.3.1.9 Terminación.................................................................. 900 7.3.1.10 Resolución de disputas................................................. 901 7.3.1.11 Otros.............................................................................. 902 7.3.1.12 Servicios......................................................................... 903 Contratos de servicios..................................................................................... 905 7.4.1 Contratos de asistencia en tierra (CAT) (ground handling, airport handling, handling)........................................................................... 905 7.4.1.1 Definición y función económica del contrato............. 906 7.4.1.2 Objeto general del contrato......................................... 907 7.4.1.3 Objeto especial del contrato........................................ 908 7.4.1.4 Partes del contrato........................................................ 914

Contenido

7.4.2

7.4.3

7.4.4

7.4.1.5 Contraprestación........................................................... 914 7.4.1.6 Naturaleza jurídica........................................................ 917 7.4.1.7 Plazo............................................................................... 918 7.4.1.8 Obligaciones de las partes............................................ 918 7.4.1.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 919 7.4.1.10 Terminación.................................................................. 920 7.4.1.11 Resolución de disputas................................................. 920 7.4.1.12 Los dispositivos unitarios de cargue (Unit Load Devices – ULD)............................................................................ 921 Contratos de cáterin abordo (in-flight catering agreement – CCA)... 921 7.4.2.1 Definición y función económica del contrato............. 922 7.4.2.2 Objeto general del contrato......................................... 923 7.4.2.3 Objeto especial del contrato........................................ 923 7.4.2.4 Partes.............................................................................. 924 7.4.2.5 Contraprestación........................................................... 924 7.4.2.6 Naturaleza jurídica........................................................ 924 7.4.2.7 Plazo............................................................................... 925 7.4.2.8 Obligaciones de las partes............................................ 925 7.4.2.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 927 7.4.2.10 Terminación.................................................................. 927 7.4.2.11 Resolución de disputas................................................. 927 7.4.2.12 El negocio del cáterin aeronáutico.............................. 927 Contratos de mantenimiento de aeronave (Aircraft Maintenance Agreement – CMA)............................................................................. 932 7.4.3.1 Definición y función económica del contrato............. 932 7.4.3.2 Objeto general del contrato......................................... 933 7.4.3.3 Objeto especial del contrato........................................ 934 7.4.3.4 Partes.............................................................................. 935 7.4.3.5 Contraprestación........................................................... 936 7.4.3.6 Naturaleza jurídica........................................................ 937 7.4.3.7 Plazo............................................................................... 937 7.4.3.8 Estructura general y contenido de los contratos según la tipología..................................................................... 937 7.4.3.9 Requisitos sustanciales y formales................................ 943 7.4.3.10 Terminación.................................................................. 944 7.4.3.11 Resolución de disputas................................................. 945 7.4.3.12 Estandarización de los contratos de mantenimiento.. 946 7.4.3.13 El asunto de los gravámenes derivados de los trabajos de mantenimiento......................................................... 946 7.4.3.14 Tipología de contratos de mantenimiento de motores con transferencia de riesgos......................................... 948 7.4.3.15 La cuestión de las garantías en un CMA...................... 951 Contrato de intercambio de partes y repuestos (technical pool agreement – TPA)............................................................................... 952 7.4.4.1 Definición y función económica del contrato............. 953 7.4.4.2 Objeto general del contrato......................................... 954 7.4.4.3 Objeto especial del contrato........................................ 954