LA PROTECCIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LOS CONFLICTOS ARMADOS. ESTUDIO DE LOS CASOS DE IRAQ (2003) Y DE SIRIA (2011)
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
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Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
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Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
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Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
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Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia
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Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
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Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
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Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA PROTECCIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LOS CONFLICTOS ARMADOS. ESTUDIO DE LOS CASOS DE IRAQ (2003) Y DE SIRIA (2011)
ANA LAIA LÁZARO FEO Universidad Internacional de La Rioja analaia.lazaro@unir.net
tirant lo blanch Valencia, 2022
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© Ana Laia Lázaro Feo
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Dedicado a todas aquellas personas que han arriesgado valerosamente sus vidas para defender el patrimonio cultural durante las guerras.
A mi padre, a mi madre y a él.
Índice ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS..........................................................
19
INTRODUCCIÓN....................................................................................
25
PARTE I.
LA DESTRUCCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES: UN PROBLEMA PERSISTENTE A LO LARGO DE LA HISTORIA
CAPÍTULO I. DE LA BIBLIOTECA DE ALEJANDRÍA HASTA NUESTROS DÍAS 1.1. ¿Cuándo comienza el problema? ............................................
33
1.2. Los bienes culturales como objeto de protección.....................
38
1.2.1. ¿Por qué es importante la protección de los bienes culturales? ..........................................................................
38
1.2.2. Qué se considera bien cultural y patrimonio cultural .
41
1.2.3. El caso específico del conflicto armado.......................
45
1.2.4. El problema adicional del tráfico ilícito.......................
49
1.3. La situación actual .................................................................
51
1.4. Los retos frente al futuro.......................................................
55
10
Índice
CAPÍTULO II. LA EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL RELATIVA A LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES 2.1. Los inicios de la protección de los bienes culturales ...............
63
2.2. La evolución normativa y el nacimiento de los diferentes instrumentos de aplicación.........................................................
68
2.2.1. El periodo anterior a la Primera Guerra Mundial: los orígenes normativos en la protección de los bienes culturales ...............................................................................
68
2.2.2. El periodo de entreguerras: las consecuencias derivadas de la destrucción sufrida durante la Primera Guerra Mundial .........................................................................
71
2.2.3. El periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial: el impulso definitivo para la concienciación por la salvaguardia del patrimonio cultural ......................................
77
PARTE II.
LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS
CAPÍTULO III. LOS INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE DERECHO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS 3.1. La protección de los bienes culturales en los conflictos armados.........................................................................................
97
3.1.1. El Pacto Roerich de 1935............................................
98
3.1.2. La Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado de 1954......................
99
11
Índice
3.1.2.1. El objeto de la protección........................................100 3.1.2.2. El ámbito de la protección.......................................102 3.1.2.3. El alcance de la protección .....................................103 3.1.3. Los Protocolos de la Convención de La Haya de 1954...............................................................................
108
3.1.3.1. El Primer Protocolo de 1954...................................108 3.1.3.2. El Segundo Protocolo de 1999................................109 3.1.4. La Declaración de la UNESCO relativa a la destrucción intencional del patrimonio cultural .........................
115
3.1.5. La Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y natural de 1972 ................................
116
3.2. La protección en el tráfico ilícito de bienes culturales..............
118
3.2.1. El problema específico del tráfico ilícito de bienes culturales.............................................................................
118
3.2.2. La Convención sobre las Medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales de 1970......................................................................
121
3.2.3. El Convenio de UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o exportados ilícitamente de 1995................
126
3.2.4. Otros instrumentos en la lucha contra el tráfico ilícito de bienes culturales.........................................................
127
12
Índice
CAPÍTULO IV. LOS INSTRUMENTOS GENERALES DE DERECHO INTERNACIONAL CON DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS 4.1. Los instrumentos generales de Derecho internacional convencional aplicables a casos de conflicto armado con disposiciones para la protección de los bienes culturales.......................
135
4.1.1. El Derecho de La Haya ..............................................
136
4.1.1.1 El Reglamento de la Convención II de La Haya de 1899 relativa a las leyes y usos de la guerra terrestre ..........................................................................136 4.1.1.2. El Reglamento de la Convención IV de La Haya de 1907 relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre..................................................................137 4.1.1.3. La Convención IX de La Haya de 1907 relativa al bombardeo por las fuerzas navales en tiempo de guerra...........................................................................137 4.1.2. El Derecho de Ginebra ...............................................
140
4.1.2.1. Los Convenios de Ginebra de 1949. El IV Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra.......................140 4.1.2.2. El Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales de 1977......... 142 4.1.2.3. El Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional de 1977..............................................................144
13
Índice
4.1.3. La Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados y sus Protocolos anexos....................................
146
4.1.3.1. El Protocolo II sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos.........................................................................147 4.1.3.2. El Protocolo III sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias...........................147 4.1.3.3. El Protocolo V sobre los restos explosivos de guerra...........................................................................148 4.2. Los instrumentos generales de Derecho internacional no convencional aplicables a los conflictos armados con disposiciones para la protección de los bienes culturales ......................
149
4.2.1. El Boletín del Secretario General sobre Observancia del Derecho internacional humanitario por las fuerzas de las Naciones Unidas de 6 de agosto de 1999...................
149
4.2.2. Los actos institucionales de la Organización del Tratado del Atlántico Norte ...................................................
150
4.2.2.1. STANAG 2582, Environmental protection best practices and standards for military camps in NATO operations (AJEPP-2).............................................151 4.2.2.2. STANAG 2583, Environmental management system in NATO operations (AJEPP-3)........................152 4.2.2.3. STANAG 7141, Joint NATO doctrine for environmental protection during NATO-led military activities (AJEPP-4)......................................................152 4.2.2.4. STANAG 6500, NATO camp environmental file during NATO-led operations (AJEPP-6).......................152 4.2.2.5. STANAG 2594, Best environmental protection practices for sustainability of military training areas (AJEPP-7).....................................................................153
14
Índice
4.3. El Derecho internacional humanitario consuetudinario...........
154
4.3.1. La importancia de la costumbre internacional en la protección de los bienes culturales..................................
154
4.3.2. La protección de los bienes culturales en el Derecho internacional humanitario consuetudinario.....................
158
4.4. Las diferencias normativas para los conflictos armados internacionales e internos..............................................................
170
4.4.1. Los instrumentos exclusivos para conflictos armados internacionales................................................................
170
4.4.2. Los instrumentos exclusivos para conflictos armados internos...........................................................................
173
4.4.3. Los instrumentos aplicables de forma conjunta para ambos tipos de conflictos armados (internacionales e internos).............................................................................
174
PARTE III.
LA REPRESIÓN INTERNACIONAL DE LOS ACTOS ILÍCITOS CONTRA LOS BIENES CULTURALES
CAPÍTULO V. LA RESPONSABILIDAD PREVISTA EN LA NORMATIVA INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES 5.1. El régimen de responsabilidad ................................................
187
5.1.1. La responsabilidad del Estado y de las organizaciones internacionales................................................................
189
5.1.2. La responsabilidad penal individual............................
195
15
Índice
5.2. La responsabilidad derivada de la violación de la normativa internacional humanitaria de protección del patrimonio cultural.......................................................................................
200
5.2.1. La responsabilidad derivada de la omisión del deber contraído........................................................................
201
5.2.2. La responsabilidad derivada de la infracción de las prohibiciones .................................................................
204
5.2.3. La responsabilidad derivada del tráfico ilícito de bienes culturales..................................................................
208
5.3. El papel de las condiciones y excepciones para la protección del patrimonio cultural en la normativa internacional humanitaria ...................................................................................
210
5.3.1. La condición “utilizados para fines militares”.............
212
5.3.2. La excepción para la protección “necesidad militar imperativa”.....................................................................
219
5.4. Los tipos de sanciones establecidas en la normativa internacional humanitaria de protección del patrimonio cultural......
227
CAPÍTULO VI. LOS MECANISMOS INTERNACIONALES PARA HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD 6.1. En relación con la responsabilidad del Estado.........................
231
6.1.1. Los mecanismos no judiciales: la Comisión Internacional Humanitaria de Encuesta......................................
231
6.1.2. Los mecanismos judiciales universales: la Corte Internacional de Justicia.........................................................
234
16
Índice
6.2. En relación con la responsabilidad individual.........................
244
6.2.1. La justicia internacional..............................................
244
6.2.1.1. Los Tribunales penales internacionales especiales....244 6.2.1.1.1. El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia..................................................... 244 6.2.1.1.2. El Tribunal Internacional para Ruanda...... 249 6.2.1.1.3. Los Paneles especiales en Timor Leste........ 253 6.2.1.1.4. El Tribunal especial para Sierra Leona........ 255 6.2.1.1.5. Las Cámaras extraordinarias en los Tribunales de Camboya.......................................... 258 6.2.1.2. La Corte Penal Internacional...................................259 6.2.2. La justicia interna.......................................................
266
17
Índice
PARTE IV.
LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL RELATIVA A LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS: EL CASO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNACIONAL DE IRAQ EN 2003 VS. EL CASO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN SIRIA DE 2011
CAPÍTULO VII. EL PATRIMONIO CULTURAL EN LOS CONFLICTOS ARMADOS: LOS CASOS DE IRAQ (2003) Y DE SIRIA (2011) 7.1. El conflicto armado internacional iraquí de 2003....................
285
7.1.1. Los hechos del conflicto armado.................................
285
7.1.2. La destrucción de los bienes culturales........................
288
7.1.2.1. Las ciudades............................................................289 7.1.2.2. Los sitios arqueológicos..........................................297 7.1.3. El tráfico ilícito de los bienes culturales.......................
302
7.2. El conflicto armado interno sirio de 2011...............................
312
7.2.1. Los hechos del conflicto armado.................................
312
7.2.2. La destrucción de los bienes culturales........................
317
7.2.2.1. Las ciudades............................................................320 7.2.2.2. Los sitios arqueológicos..........................................327
7.2.3. El tráfico ilícito de los bienes culturales.......................
332
7.3. Nuevas amenazas para el patrimonio cultural en Iraq y en Siria: el autodenominado Estado Islámico..............................
336
CAPÍTULO VIII. LA APLICACIÓN Y EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA EN LOS CONFLICTOS ARMADOS: LOS CASOS DE IRAQ (2003) Y DE SIRIA (2011) 8.1. Las conclusiones sobre la protección aplicada en Iraq.............
345
8.2. Las conclusiones sobre la protección aplicada en Siria............
360
8.3. Las respuestas ante la nueva amenaza para el patrimonio cultural en Iraq y en Siria...........................................................
372
8.4. La depuración de responsabilidades .......................................
377
8.4.1. En el caso de Iraq........................................................
377
8.4.2. En el caso de Siria.......................................................
383
8.4.3. En el caso de las nuevas amenazas..............................
390
CONCLUSIONES.....................................................................................
401
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................
415
Bibliografía básica.........................................................................
415
Bibliografía complementaria..........................................................
439
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS AAM
Administración Arqueológica de Manbij
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AJEPP
Allied Joint Environmental Protection Publication of NATO
AJP
Allied Joint Publication of NATO
ALIPH
Alianza Internacional para la Protección del Patrimonio en las Zonas de Conflicto
APSA
Association for the protection of Syrian Archaeology
BBC
British Broadcasting Corporation
CDI
Comisión de Derecho Internacional
CENTCOM
United States Central Command/ Mando Central de los Estados Unidos
CICR
Comité Internacional de la Cruz Roja
CIHE
Comisión Internacional Humanitaria de Encuesta
CIJ
Corte Internacional de Justicia
CIMIC
Civil-military cooperation of NATO
CNN
Cable News Network
CPA
Autoridad Provisional de la Coalición
CPI
Corte Penal Internacional
DGAM
Dirección General de Antigüedades y Museos del Ministerio de Cultura del Gobierno de Siria
Ana Laia Lázaro Feo
20
DIH
Derecho internacional humanitario
DoD
U.S. Department of Defense/ Departamento de Defensa de los EE.UU.
EIIL
Estado Islámico del Iraq y el Levante
FAN
Frente al-Nusra
FBI
U.S. Federal Bureau of Investigation/ Oficina Federal de Investigación de los EE.UU.
FSA
Free Sirian Army/ Ejército libre sirio
GAO
United States Government Accountability Office
HSI
U.S. Homeland Security Investigations
ICA
International Council of Archives/ Consejo Internacional de Archivos
ICAHM
Comité internacional para la gestión del patrimonio arqueológico
ICBS
International Committee of the Blue Shield/ Comité Internacional del Escudo Azul
ICC
International Coordination Committee for the Safeguarding of the Cultural Heritage of Iraq/ Comité Internacional de Coordinación para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Iraquí
ICCHS
International Centre for Cultural and Heritage Studies/ Centro Internacional de Estudios Culturales y de Patrimonio
ICCROM
International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property/ Centro Internacional de Estudios de Conservación y Restauración de los Bienes Culturales.