1_9788413783079 by Editorial Tirant Lo Blanch

Estudios sobre ordenación, gestión e intervención en el territorio

Estudios sobre ordenación, gestión e intervención en el territorio Ángel Lobo Rodrigo (Coordinador)

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BIBLIOTECA URBANÍSTICA CANARIA

ESTUDIOS SOBRE ORDENACIÓN, GESTIÓN E INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTUDIOS SOBRE ORDENACIÓN, GESTIÓN E INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO Coordinador

ÁNGEL LOBO RODRIGO Autores

Víctor Delisau Pizarro Luis Fajardo Spínola Carmen Esther Falcón Pérez Faustino García Márquez José Gavilán López Juan José González Trueba Juan José Guimerá Rico Anastasia Hernández Alemán Ángel Lobo Rodrigo Fernando Ríos Rull Ana Isabel Ruiz Hernández José Suay Rincón Luis Torroglosa Martínez

tirant lo blanch Valencia, 2021

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A CARMELO PADRÓN, EN EL PRESENTE RECUERDO Jesús Álvarez, compañero. 1 de febrero de 2018 Ha pasado el tiempo suficiente para ser capaz de escribir este pequeño y humilde recordatorio, intentando rescatar cincuenta años de compañero con “Carmelillo”, siempre fue así para mí y lo seguirá siendo... Supongo que los amigos, familiares y compañeros, todo el mundo que lo conoció, habrán escrito lo bueno, lo honesto y todas las demás virtudes que creo deben ser comunes a todas las personas que nos rodean y a las que apreciamos pero, en este caso, no es lo que más recuerdo me causa. Carmelillo es, para mí seguirá siendo único, de esas personas que te ofrecen seguridad en su compañía, como si con su conocimiento de todo te protegiera y te resolviera cualquier duda o problema. Hace cincuenta años, tiempo que nos conocimos, ya era un gigante y no sólo por su altura, vestido con unas extrañas camisas guayaberas autóctonas que, en la Escuela de Arquitectura, de estudiantes, llamaba la atención por lo callado y discreto, nunca se le notaba hasta que llegaban las notas y ahí, siempre entre los primeros. Como recuerdo me queda que, pesando treinta kilos más que yo y midiendo algunos centímetros más, haciendo el servicio militar, me hizo el favor de prestarme el uniforme de paseo, él lo había terminado antes, con el problema que tuve que entrarle de cintura, quedando el bolsillo justo en el centro de salva sea la parte. A lo largo del tiempo compartimos Escuela y, en los últimos tiempos, asignatura, Derecho Urbanístico, él tenía una peculiar forma de enseñar y motivar al aprendizaje, se levantaba antes de la madrugada, leía todas las noticias del momento y, a las nueve de la mañana, ya tenía preparadas las presentaciones para sus clases con las noticias de ese mismo día, y se pasaba toda la clase interrogando a sus alumnos, incluido a su profesor, acerca de las noticias de urbanismo y de la realidad más recientes que tenían que ver con el tema del día que, obviamente, los alumnos y yo desconocíamos, era su sistema pedagógico que obligaba al esfuerzo de relacionar la realidad con el ámbito del urbanismo. La cualidad personal que lo hacía distinguido era la generosidad, era capaz de atender cualquier demanda de ayuda o participación si en ello entendía que podía colaborar en la resolución de un problema, colectivo, así se tratase de una pequeña asociación vecinal de un alejado núcleo, le movía a estudiar, desplazarse, conciliar y proponer, dedicando parte de su tiempo a la resolución. Esta valía para acudir allí donde se le convocaba, en condición altruista, con un esfuerzo que atendía por pequeño o grande que el conflicto fuera.

Cuando por exigencias de mi trabajo externo tenía alguna responsabilidad o duda, siempre podías acercarte a su despacho, puerta abierta, y él tenía la solución adecuada al problema que se le planteara. En este sentido se incluyó la disposición adicional cuarta de la Ley del Suelo de 1998, referida a los territorios insulares, al objeto de impedir que todo el suelo pudiera ser urbanizable, aunque en la hemeroteca figure como autoría el político de turno y él me la asignara como mía, en la realidad era suya y de su autoridad, yo me limité a redactarla y transcribirla. Buscando un adjetivo que definiera a Carmelo, siempre pensé que este debía ser desbordante, era (es) una persona totalmente sujeta a lo local, a la patria chica, no admitía ningún tipo de crítica de Gáldar, su lugar de origen y, por extensión de su isla, Gran Canaria y, en último término, de las islas, de ahí lo de desbordante. Si no hubiese tenido ese apego, con su preparación, conocimiento y capacidad de trabajo, podría haber llegado, en territorios más amplios y centrales, a cualquier puesto que se hubiese propuesto. Esa capacidad de trabajo hizo que tuviese siempre como objetivo vital, hasta última hora, resolver todos los problemas que se le presentaban, de todo el mundo, quería arreglar, primero a los suyos, después a Las Palmas, a Telde, a San Bartolomé, al gobierno de la Universidad, al de Canarias, todo, todo era susceptible de arreglarse según su criterio. Era (es), tan buena gente, que tenía confianza absoluta en sus amigos por encima de la certeza, sus amigos eran inocentes porque eran sus amigos y estaba dispuesto a defenderlos allí donde fuera necesario, lo más lamentable es que se fue sin poder demostrar aquellas inocencias donde correspondía. Al compañero de clase y docencia, al colega de profesión, a mi abogado defensor, al amigo, lo tendremos en nuestro pensamiento siempre. Permítaseme plagiar al poeta, porque, en esta ocasión, encaja especialmente bien: En esta Escuela (*), su casa y la mía Se me ha muerto, como del rayo, Carmelo Padrón, a quien tanto quería. (*) de Arquitectura de LPGC.

Índice PRESENTACIÓN..................................................................................... 15 ÁNGEL LOBO RODRIGO

LA ORDENACION DEL ESPACIO TURÍSTICO EN CANARIAS FAUSTINO GARCÍA MÁRQUEZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 19 II. INICIO (1960-1975)........................................................................ 21 1. Escenario.................................................................................... 21 2. Normativa.................................................................................. 24 3. Planeamiento.............................................................................. 26 4. Desarrollo.................................................................................. 29 III. CONFORMACIÓN (1975-1990).................................................... 41 1. Escenario.................................................................................... 41 2. Normativa.................................................................................. 42 3. Planeamiento.............................................................................. 44 4. Desarrollo.................................................................................. 45 IV. ORDENACIÓN (1990-2005).......................................................... 48 1. Escenario.................................................................................... 50 2. Normativa.................................................................................. 51 3. Planeamiento.............................................................................. 55 4. Desarrollo.................................................................................. 58 V. REORDENACIÓN (2005-2017)..................................................... 61 1. Escenario.................................................................................... 64 2. Normativa.................................................................................. 66 3. Planeamiento.............................................................................. 76 4. Desarrollo.................................................................................. 81 VI. EPÍLOGO........................................................................................ 86 BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 91 SOBRE USOS URBANÍSTICOS LUIS FAJARDO SPÍNOLA

I. CARACTERIZACIÓN GENERAL.................................................. 96 1. Introducción............................................................................... 96 2. Concepto y contenido de los usos urbanísticos........................... 97 3. Clasificación............................................................................... 98 4. Ámbito de ejecución del uso....................................................... 102 5. Duración del uso. Usos en situación de consolidación. Usos provisionales.................................................................................... 103 6. Elementos materiales.................................................................. 106

Índice

7. Relación entre usos..................................................................... 107 8. Establecimiento del uso por el plan............................................ 109 9. Aplicación singular del sistema de usos: régimen de usos de un concreto suelo............................................................................ 112 10. Valoración de usos..................................................................... 114 II. USOS EN SUELO RÚSTICO........................................................... 114 1. Características diferenciales........................................................ 114 2. Clasificación de usos en rústico.................................................. 117 2.1. Usos ordinarios.................................................................... 117 2.1.1. Generalidades.......................................................... 117 2.1.2. Usos ordinarios....................................................... 118 2.1.3. Usos específicos....................................................... 119 2.1.4. Usos complementarios............................................. 120 2.2. Usos de interés público o social........................................... 121 2.2.1. Concepto y régimen jurídico................................... 121 2.2.2. Requisitos............................................................... 121 2.2.3. Tipología................................................................. 122 2.2.4. Declaración del interés público y autorización........ 123 3. Contenido de los usos por categorías.......................................... 124 3.1. Generalidades..................................................................... 124 3.2. En suelo rústico de protección ambiental............................ 125 3.3. En suelo rústico de protección económica.......................... 126 3.4. En suelo rústico de asentamientos...................................... 127 3.5. En suelo rústico común...................................................... 128 CUATRO ASPECTOS TÉCNICO-JURÍDICOS NO RESUELTOS POR LA LEY DEL SUELO Y DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE CANARIAS VÍCTOR DELISAU PIZARRO

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 130 1. Antecedentes.............................................................................. 130 1.1. Importancia teórica o práctica............................................ 130 1.2. Objetivos............................................................................ 131 1.3. Hipótesis............................................................................ 131 II. METODOLOGÍA............................................................................ 132 1. Descripción de los métodos y materiales jurídico-empíricos usados. 132 III. RESULTADOS................................................................................. 133 1. Resolución de las interferencias de los distintos instrumentos de planeamiento.............................................................................. 133 2. Replanteamiento del alcance normativo de las directrices de ordenación..................................................................................... 133 3. Establecimiento de medidas de flexibilidad y agilización en el suelo rústico............................................................................... 134 4. Incorporación de la evaluación ambiental en la tramitación del planeamiento.............................................................................. 135

Índice

IV. CONCLUSIONES........................................................................... 136 NORMATIVA.................................................................................. 137 CONFLICTOS CON EL PLAN INSULAR DE ORDENACIÓN JOSÉ GAVILÁN LÓPEZ

I. USOS AUTORIZABLES EN SUELO RÚSTICO............................... 139 1. Plan General contra los usos del PIO.......................................... 144 2. Vinculación de los usos, Normas de Aplicación Directa (NAD).. 147 II. DEROGACIÓN DE LAS DETERMINACIONES URBANÍSTICAS EN SUELO RÚSTICO..................................................................... 149 III. RENUNCIA DEL PLANEAMIENTO GENERAL A NUEVAS ÁREAS TURÍSTICAS....................................................................... 151 IV. NATURALEZA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SINGULAR TURÍSTICA (IPST)....................................................... 153 LA ORDENACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO. PLANES TERRITORIALES, PLANES DE MODERNIZACIÓN, PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN Y OTROS ANA ISABEL RUIZ HERNÁNDEZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 161 II. TURISMO SOSTENIBLE................................................................ 162 III. PRODUCTO TURÍSTICO............................................................... 162 IV. CAPACIDAD DE CARGA............................................................... 163 1. Planeamiento insular en las islas................................................. 164 V. ESPACIOS DE REFERENCIA......................................................... 165 1. Unidad Ambiental Homogénea (UAH)....................................... 165 2. Unidad Básica del Territorio (UBT)............................................ 165 VI. ACTIVIDAD ECONÓMICA........................................................... 167 VII. PLAN INSULAR DE LA PALMA.................................................... 169 1. Ley 6/2002, de 12 de junio, sobre medidas de ordenación territorial de la actividad turística en las islas de El Hierro, La Gomera y La Palma.................................................................... 169 1.1. Unidades Ambientales Homogéneas y Unidades Básicas del Territorio............................................................................ 169 BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 171 LOS DOCUMENTOS ECONÓMICOS EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: UNA LLAMADA DE ATENCIÓN CARMEN ESTHER FALCÓN PÉREZ LUIS TORROGLOSA MARTÍNEZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 174

Índice

II. EL ESTUDIO ECONÓMICO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO................................................ 174 III. EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.................... 177 IV. MEMORIA DE VIABILIDAD ECONÓMICA................................. 179 1. Determinaciones técnicas............................................................ 180 2. Determinaciones económicas...................................................... 181 V. CONCLUSIONES........................................................................... 185 ¿ORDENACIÓN ESPACIAL MARÍTIMA? A PROPÓSITO DE LA CONSIDERACIÓN DE LOS ESPACIOS MARÍTIMOS COMO TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS FERNANDO RÍOS RULL

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 188 II. ANTECEDENTES........................................................................... 189 1. Proyecto de Estatuto................................................................... 189 2. Propuesta de Reforma del Estatuto............................................. 192 3. La Ley de 44/2010, de 30 de noviembre, de Aguas Canarias...... 192 III. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL....................................... 194 1. Jurisprudencia previa a la Ley de Aguas Canarias....................... 194 2. Jurisprudencia sobre la LAC....................................................... 195 3. Jurisprudencia sobre el fondo de la cuestión............................... 196 IV. LA ACTUAL PROPUESTA DE REFORMA ESTATUTARIA........... 197 V. CONCLUSIONES........................................................................... 199 LA ORDENACIÓN Y GESTIÓN DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS NATURALES EN EL MEDIO ACUÁTICO. ESPECIAL REFERENCIA AL SURFING JUAN JOSÉ GONZÁLEZ TRUEBA ÁNGEL LOBO RODRIGO

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 201 II. EL RECONOCIMIENTO POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS NATURALES......... 204 1. Las instalaciones deportivas naturales a nivel estatal.................. 204 2. Las instalaciones deportivas naturales en el marco del derecho autonómico comparado.............................................................. 207 III. LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE. EL CASO PARTICULAR DE CANARIAS................................................................................................ 209 IV. LA GESTIÓN DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS NATURALES EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE... 210

Índice

V. PATRIMONIALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN DE ROMPIENTES DE SURF: JUSTIFICACIÓN, AVANCES Y RETOS PENDIENTES EN ESPAÑA............................................................................. 213 1. Los rompientes de surf como patrimonio................................... 213 2. Antecedentes a escala internacional sobre la patrimonialización y protección legal de rompientes de surf..................................... 218 3. La patrimonialización de los rompientes de surf en España........ 221 VI. LA OPORTUNIDAD DE LOS NUEVOS MARCOS NORMATIVOS Y DE ORDENACIÓN DEL ESPACIO MARÍTIMO ESPAÑOL: LA CONSERVACIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES DE INTERÉS PARA EL SURF Y LA GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVO-RECREATIVA.................................................. 223 BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 230 ARRENDAMIENTOS DE TEMPORADA VS. ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS: UNA PROPUESTA PARA SU DESLINDE JUAN JOSÉ GUIMERÁ RICO

I. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA....................... 233 1. Introducción............................................................................... 233 2. El turismo es un mercado: no hay propietarios, sino empresarios............................................................................................. 236 II. LOS ELEMENTOS CONFIGURADORES DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DE ALOJAMIENTO................................................... 237 1. Criterio subjetivo: ¿cuándo se convierte el propietario en empresario?.......................................................................................... 237 2. Criterio material: ¿cuándo se convierte una vivienda en alojamiento turístico?......................................................................... 239 3. Criterio formal: ¿es internet un “canal de oferta turística?.......... 242 III. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS................................................ 244 1. Delimitación del concepto de alojamiento turístico.................... 244 2. Mecanismos de control............................................................... 245 3. Apéndice.................................................................................... 246 CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA DE VIVIENDA RESIDENCIAL EN ESPAÑA: NATIVOS Y EXTRANJEROS. CANARIAS COMO CASO PARTICULAR ANASTASIA HERNÁNDEZ ALEMÁN

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 250 II. ANÁLISIS DESCRIPTIVO............................................................... 252 III. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS..................................................... 254 IV. RESULTADOS................................................................................. 255 V. CONCLUSIONES........................................................................... 258

Índice

BIBLOGRAFÍA................................................................................ 258 APÉNDICE 1................................................................................... 260 Apéndice A....................................................................................... 264 Apéndice B....................................................................................... 266 APROXIMACIÓN AL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LA “DISCIPLINA URBANÍSTICA” EN CANARIAS JOSÉ SUAY RINCÓN

I. PRESENTACIÓN: EL NUEVO MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA...................................................................................... 274 II. LAS DISTINTAS CLASES DE MEDIDAS DE DISCIPLINA URBANÍSTICA: TIPOLOGÍA.................................................................... 276 III. EN PARTICULAR, LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD............................................................................. 279 1. Competencia.............................................................................. 279 2. Ámbito de aplicación.................................................................. 280 3. Procedimiento............................................................................ 280 3.1. Iniciación............................................................................ 280 3.2. Medidas provisionales........................................................ 282 3.3. Instrucción......................................................................... 283 3.4. Resolución.......................................................................... 283 4. Ejecutividad................................................................................ 284 5. Plazos......................................................................................... 287 6. Efectos........................................................................................ 289 7. Existencia de título habilitante................................................... 290 IV. EN PARTICULAR, LAS MEDIDAS SANCIONADORAS................ 292 1. Concepto.................................................................................... 292 2. Principios aplicables................................................................... 293 3. Infracciones................................................................................ 293 3.1. Infracciones básicas............................................................ 293 3.2. Infracciones específicas....................................................... 294 4. Sanciones.................................................................................... 295 4.1. Tipología básica................................................................. 295 4.2. Medidas accesorias............................................................. 296 4.3. Aplicación de las sanciones................................................. 296 5. Competencia.............................................................................. 297 6. Sujetos responsables................................................................... 297 7. Plazos......................................................................................... 298 BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 299

PRESENTACIÓN El libro que tiene el lector en sus manos supone el quinto volumen de la Biblioteca urbanística canaria, proyecto que se inició en el año 2010. Se trata de un esfuerzo continuado por parte de la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico (ACADUR) para plasmar en esta colección los temas más trascendentales relativos a la ordenación del territorio en todas sus variables y aristas. El nacimiento de una nueva publicación es fruto del esfuerzo colectivo y del compromiso altruista de los autores de este libro. Siempre motivo de alegría, es en este caso alegría emotiva pues se trata del primer libro de la colección tras el prematuro fallecimiento de D. Carmelo Padrón Díaz, catedrático de la Escuela de Arquitectura y Profesor del Departamento de Construcción Arquitectónica de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, alma máter de ACADUR e impulsor de sus congresos y libros. Este libro colectivo sigue la estructura clásica del urbanismo basada en los pilares de la ordenación (y clasificación), gestión e intervención. Sobre este esquema se van desgranando unos artículos escritos por autores venidos del mundo académico, profesional y de la Administración. El primero de los artículos está elaborado por el arquitecto urbanista D. Faustino García Márquez y lleva por título “La ordenación del espacio turístico en canarias”. Se trata de un delicioso y detallado recorrido por el desarrollo del territorio turístico en las Islas Canarias desde sus comienzos hasta la actualidad. El segundo artículo de la presente obra ha sido escrito por D. Luis Fajardo Spínola, Profesor Titular de Universidad de Derecho Administrativo y Consejero del Consejo Consultivo de Canarias. En su pieza denominada “Sobre usos urbanísticos” lleva a cabo un riguroso estudio de los distintos usos contemplados en el planeamiento urbanístico con especial atención a los vinculados al suelo clasificado como rústico. El tercer artículo, denominado “Cuatro aspectos técnico-jurídicos no resueltos por la Ley del Suelo y de Espacios Naturales Protegidos de Canarias” el autor D. Víctor Delisau Pizarro, Doctor Arquitecto y Técnico en Urbanismo, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente plantea desde un punto de vista eminentemente práctico la resolución de problemas tales como las interferencias de los distintos instrumentos de planeamiento, el replanteamiento del alcance normativo de las directrices de ordenación, el establecimiento de medidas de flexibilidad y agilización

Ángel Lobo Rodrigo

en el suelo rústico o la incorporación de la evaluación ambiental en la tramitación del planeamiento. El cuarto capítulo del presente libro ha sido escrito por D. José Gavilán López, Técnico de Ordenación del Territorio y Contratación del Cabildo Insular de El Hierro, y versa sobre “Conflictos con el Plan Insular de Ordenación”, describiendo con precisión la difícil relación entre el planeamiento general y el territorial especialmente en materia de suelo rústico y de nuevas áreas turísticas. El quinto artículo lleva por título “La ordenación del espacio turístico. Planes territoriales, planes de modernización, planes generales de ordenación y otros”. Escrito por Dª Ana Isabel Ruiz Hernández, Arquitecta especialista en urbanismo y edificación por la Universidad de Sevilla, trata sobre la recepción del concepto de capacidad de carga turística por los distintos instrumentos de ordenación. El sexto trabajo se denomina “Los documentos económicos en el planeamiento urbanístico: una llamada de atención” y ha sido realizado por Dª Carmen Esther Falcón Pérez, Profesora Titular de Economía de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y por D. Luis Torroglosa Martínez, técnico urbanista y jefe de servicio de urbanismo en la Diputación de Valladolid, ambos miembros del Grupo de Trabajo de Urbanismo y Ordenación del Territorio del Consejo General de Economistas de España. El artículo se centra en el estudio de dos documentos capitales en los instrumentos de planeamiento como son el informe de sostenibilidad económica y la memoria de viabilidad económica. El séptimo artículo, redactado por D. Fernando Ríos Rull, Letrado del Consejo Consultivo de Canarias y Profesor Asociado de Derecho Constitucional de la ULL, se denomina “¿Ordenación espacial marítima? A propósito de la consideración de los espacios marítimos como territorio de la Comunidad Autónoma de Canarias”. Versa sobre la novedosa técnica de la ordenación de los usos y ocupaciones en el espacio marítimo y su aplicación en Canarias tras la incorporación de dicho espacio al ámbito territorial autonómico. El octavo artículo lleva por título “La ordenación y gestión de las instalaciones deportivas naturales en el medio acuático. Especial referencia al surfing” y ha sido redactado por D. Juan José González Trueba, Profesor Ayudante Doctor del Departamento de Geografía, Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Universidad de Cantabria y D. Ángel Lobo Rodrigo, Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo de la Universidad de La Laguna. El estudio versa sobre el tratamiento a

Presentación

nivel de ordenación y gestión de las instalaciones deportivas naturales dada la importancia que están alcanzando y la necesidad de lograr una mayor visibilidad y protección de este tipo de patrimonio. El noveno trabajo se denomina “Arrendamientos de temporada vs. alojamientos turísticos: una propuesta para su deslinde” y ha sido realizado por D. Juan José Guimerá Rico, Doctor en Derecho y Profesor de Derecho Administrativo de la ULL. Se trata de un interesante ensayo para intentar separar a los agentes que de forma habitual se dedican a la explotación de la denominada vivienda vacacional de aquellos que lo hacen por cortas temporadas y de forma esporádica. El décimo artículo ha sido escrito por Dª Anastasia Hernández Alemán, Doctora en Economía, investigadora asociada al TiDeS de la ULPGC) y Técnico Economista de la Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial del Gobierno de Canarias. Su aportación al libro colectivo lleva por título “Características de la demanda de vivienda residencial en España: nativos y extranjeros. Canarias como caso particular” y trata del interesante fenómeno del impacto de la demanda extranjera en el precio de la vivienda en España y Canarias como caso singularmente importante. El último capítulo de la presente obra se denomina “Aproximación al nuevo régimen jurídico de la disciplina urbanística en Canarias” y ha sido escrito por D. José Suay Rincón, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y Consejero del Consejo Consultivo de Canarias. Este trabajo tiene por objeto analizar el nuevo régimen jurídico de la disciplina urbanística en Canarias alumbrado por la Ley 4/2017, y completado por el Decreto 182/2018, en el marco de la renovación general del ordenamiento urbanístico canario de los últimos años. Espero y deseo que este quinto volumen de la Biblioteca urbanística canaria impulsada por ACADUR sea una referencia para un lector crítico, curioso y ávido de bucear en el conocimiento de todo lo relativo a la ordenación, gestión e intervención sobre el territorio.

Ángel Lobo Rodrigo (Coordinador) Tenerife, enero de 2021

LA ORDENACION DEL ESPACIO TURÍSTICO EN CANARIAS Faustino García Márquez

Arquitecto urbanista

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. INICIO (1960-1975). 1. Escenario. 2. Normativa. 3. Planeamiento. 4. Desarrollo. III. CONFORMACIÓN (1975-1990). 1. Escenario. 2. Normativa. 3. Planeamiento. 4. Desarrollo. IV. ORDENACIÓN (1990-2005). 1. Escenario. 2. Normativa. 3. Planeamiento. 4. Desarrollo. V. REORDENACIÓN (2005-2017). 1. Escenario. 2. Normativa. 3. Planeamiento. 4. Desarrollo. VI. EPÍLOGO. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN El destino de Canarias no estaba escrito en las estrellas, sino dibujado en los mapas, determinado por la geografía y la geología. El carácter insular, la situación, los vientos dominantes y las corrientes marinas permitieron al archipiélago convertirse en un singular relicto de una biodiversidad que, unida a su origen volcánico y su orografía, conformaron el paisaje de las islas. Las mismas características geográficas facilitaron la llegada de sus primeros pobladores desde el norte del vecino continente, por más que aún no sepamos cómo y cuándo arribaron. Sí sabemos, sin embargo, que cuando Europa comenzó su expansión colonial, Canarias fue la primera tierra poblada en la que se implantó lo que Alfred W. Crosby denomina una “Nueva Europa”, uno de los enclaves de población establecidos por las potencias marítimas europeas con la intención, entre otras, de replicar su propia imagen económica, social y cultural en territorios ajenos, desde la Macaronesia hasta Nueva Zelanda, desde el siglo XV hasta nuestros días. Los mismos factores determinaron que le fuera asignado el papel monocultivador de sucesivas producciones agrarias singulares, de escala en las rutas marítimas del comercio mundial y, finalmente, de destino turístico masivo en los años 60 del pasado siglo, cuando lo permitieron el progreso social del estado de bienestar y el tecnológico del trans-

Faustino García Márquez

porte aéreo a distancias medias, como la que separa al archipiélago del centro y norte europeos. El turismo era conocido por los insulares, especialmente de las islas centrales, con una dimensión, procedencia, objetivos y demandas que prácticamente nada tenían en común con el nuevo modo visitante. Pasada la época de piratas y corsarios, quienes visitaron las islas fueron, sobre todo, los comerciantes, científicos, curiosos o enfermos de procedencia británica y, en menor medida, alemana y francesa, que apenas precisaron de otras infraestructuras que algunos hoteles y balnearios en las capitales y nortes de las dos islas centrales. Por el contrario, en la nueva etapa, y a lo largo de casi 60 años, el turismo de masas ha ido generando y conformando un espacio urbanizado propio, ocupando áreas litorales al sur y este de las cuatro islas más orientales, las más cercanas al continente africano y en las que en mayor medida se dan las condiciones naturales y meteorológicas que permiten ofrecer sol y playas, los dos recursos básicos demandados. El presente artículo pretende una aproximación, no a la evolución del espacio turístico canario, cuyo análisis cuenta ya con magníficos trabajos parciales y globales, realizados tanto desde el campo del urbanismo como de la geografía y la historia, sino, como el propio título proclama, un acercamiento a la evolución de su ordenación, es decir, a la relación entre la forma y el cambiante marco político, administrativo, normativo y planificador que intenta determinarla. En base a los cambios de este marco, se establecen cuatro etapas: inicio (1960-1975), conformación (1975-1990), integración (19902005) y reorientación (2005-hoy), cuya simbólica división cada 15 años no está marcada por hitos y fechas concretos, sino por procesos o secuencias de cambios políticos y normativos. Así, la primera divisoria se sitúa entre 1975 (fin del dictador y de los Planes de Desarrollo, reforma de la ley del suelo) y 1978 (modificación del sistema político); la segunda, entre 1987 y 1990 (primer bloque de leyes territoriales canarias y ley de disciplina); y la tercera, entre 2003 (final del segundo bloque legislativo) y 2005-2006 (inicio de cambio político y normativo).