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LECCIONES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO PARA EL PROCESO CONSTITUYENTE CHILENO (2019-2021)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LECCIONES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO PARA EL PROCESO CONSTITUYENTE CHILENO (2019-2021)

ERIC EDUARDO PALMA

Doctor en Derecho Magíster en Historia Abogado Profesor de Historia del Derecho Profesor de Historia Constitucional de Chile Universidad de Chile, Facultad de Derecho

tirant lo blanch Valencia, 2022

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DIRECTOR DE LA COLECCIÓN:

Roberto Viciano

Pastor Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: editorial.tirant.com/cl ISBN: 978-84-1113-252-7 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE PRESENTACIÓN.....................................................................................

INTRODUCCIÓN...................................................................................

PRIMERA PARTE LOS CONSTITUCIONALISMOS DE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL CHILENA..................................................

I. Constitucionalismo del siglo XIX..............................................................

1. Consolidación de la fórmula jurídica-política contenida en el código constitucional: mínimo común constitucional......................................

2. Variantes del constitucionalismo liberal católico: códigos políticos de 1828 y 1833........................................................................................ 2.1. Constitucionalismo liberal católico democrático atenuado versus constitucionalismo liberal católico doctrinario presidencialista...................................................................... 2.1.1. La idea de soberanía................................................... 2.1.2. Centralismo................................................................ 2.1.3. Concentración de poderes en el Ejecutivo................... 2.1.4. La base electoral......................................................... 2.1.5. Relación del Congreso con el presidente de la República................................................................... 2.1.6. Posición de los derechos en el entramado constitucional............................................................. 2.1.7. Judicatura................................................................... 2.1.8. Decretos Legislativos y derecho constitucional de excepción....................................................................

45 46 47 49 49 51 52 54 56 56

3. Francisco Bilbao: impulsor de un constitucionalismo democrático e igualitario............................................................................................

4. Los constitucionalismos chilenos de las décadas de 1820-1860.............

5. Reformas del constitucionalismo liberal católico doctrinario presidencialista.................................................................................... 5.1. Reformas constitucionales y transformación de la supremacía presidencial.........................................................

63 63

Índice

6. Emergencia de los problemas suscitados por la implementación del liberalismo económico: la cuestión social y las limitaciones del constitucionalismo liberal católico democrático atenuado...................

7. Las élites continúan en las reformas constitucionales de alcance político. 7.1. Crisis del constitucionalismo liberal democrático atenuado...

78 80

II. La Constitución de 1925 y el tímido germen de un nuevo constitucionalismo.............................................................................

1. Características del ordenamiento constitucional de 1925......................

2. Reformas a la Constitución de 1925..................................................... 2.1. Constitucionalismo social y democrático...............................

100 104

III. Crisis del constitucionalismo social y democrático: El golpe estado de 1973.........................................................................................................

105

1. Formación del aparato civil-militar.......................................................

107

2. ¿Revolución o involución?....................................................................

109

3. Gestación del orden iusfundamental de la dictadura............................. 3.1. Las Actas Constitucionales de 1976....................................... 3.2. Identidad del orden constitucional consagrado en la carta otorgada de 1980 (Decreto Ley 3.464)..................................

110 114 120

IV. La carta otorgada de 1980 (Decreto Ley 3.464)........................................

121

1. Características del ordenamiento constitucional establecido en 1980....

124

V. Orden Constitucional Provisorio de 1990 y Orden Constitucional Binominal de 2005....................................................................................

137

1. La derrota política del Régimen Militar (5 de octubre de 1988) y la reforma constitucional del año 1989...................................................

137

2. El orden constitucional provisorio de 1990...........................................

138

3. El orden constitucional binominal de 2005...........................................

161

4. Las otras reformas constitucionales.......................................................

186

5. El proyecto de nueva constitución de la presidenta Michelle Bachelet (2015-2018)........................................................................................

201

Índice

SEGUNDA PARTE ASAMBLEA CONSTITUYENTE, MOVIMIENTO SOCIAL Y NUEVA CONSTITUCION..........................................................

213

I. Nueva Constitución vía Asamblea Constituyente (1978-2021)..................

215

2. Nueva Constitución y movimiento social..............................................

231

TERCERA PARTE ESTADO CONSTITUCIONAL ECOLÓGICO, IGUALITARIO Y PARTICIPATIVO......................................................................

243

PARTE FINAL LECCIONES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTORICO PARA EL ACTUAL PROCESO CONSTITUYENTE...................

273

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................

287

PRESENTACIÓN Siempre he considerado que los libros no solo deben ser apreciados por su contenido; también deben serlo por su oportunidad. La historia está plagada de libros que se publicaron cuando tenían que ser publicados, y que con esta cualidad ayudaron a construir la misma historia; escritos que supieron situarse firmemente en el momento temporal en el que vieron la luz, y con ello aportaron más luz. Mientras algunos de estos libros eran de hecho desairados por el poder o directamente agregados a los índices de libros prohibidos, otros se incorporaron con celeridad a los anaqueles de las bibliotecas y a los listados de bibliografía de las universidades. Pero en uno u otro caso el denominador común era el mismo: cobraron significado por la oportunidad de la publicación, que es una cualidad que no siempre se encuentra, pero que siempre se aprecia y a veces es imprescindible. Por esta razón es más importante si cabe el libro que el lector tiene en sus manos. Porque no solo es un buen libro, fundamentado desde la primera hasta la última letra, sino que es un libro que se publica cuando tiene que ser publicado. De la seriedad y profundidad del contenido nos da buena cuenta quién es su autor: el Doctor Eric Palma, uno de los mayores conocedores tanto de la Historia como del Derecho chileno y, sobre todo, un gran profesor. Un académico que no se conforma con lo dado, sino que se pregunta permanentemente qué hay detrás; que sigue, en este sentido, el método del pensamiento crítico en el que tanto insistía Lenka Franulic: nunca hay que dejar de preguntar. Persistente en los datos, incisivo en la crítica y lúcido en las propuestas: así es el autor, y correlativamente así es su obra. Y en este caso el libro es, además, oportuno. Enormemente oportuno, me atrevería a decir. ¿Por qué? Porque los ojos en todas las latitudes, particularmente las latinoamericanas desde el Pico del Orizaba hasta Tierra del Fuego, están puestos en el proceso democrático que está transformando Chile. Un proceso constituyente que, como afirma el profesor Palma, está pensando un nuevo constitucionalismo para Chile, y que entronca con los avances y retrocesos constitucionales experimentados por el país en los últimos dos siglos. Son muchas las reivindicaciones, las necesidades y las propuestas de un pueblo como el chileno que requieren ser atendidas, pero la principal es la

Rubén Martínez Dalmau

determinación de avanzar hacia una sociedad más igualitaria en el marco de un Estado social que dé respuestas a las insuficiencias de la sociedad de nuestro tiempo. Este proceso, esencia de la democracia, ya no está en manos de las elites como lo estuvieron los anteriores; está en manos de las mujeres, de los pueblos indígenas, de las minorías tradicionalmente oprimidas; de aquellos que tenían voz, pero por mucho que pedían la palabra no les dejaban hablar. En Chile se resquebraja el silencio de los oprimidos y estalla el sonido de las multitudes, de la pluralidad. Como afirma el profesor Palma, las banderas de lucha de estas minorías son portadoras de nuevas exigencias al orden constitucional. Por ello están viviendo su propio proceso de emancipación, que el autor califica de histórico. Tanto de este proceso como de las raíces temporales que lo explican, nos hablan los textos que pueblan esta obra. Por eso esto libros como el que hoy nos ofrece el profesor Eric Palma son muy oportunos, ineludibles para obtener explicaciones que nos ayuden a entender las complejidades y los potenciales con que cuenta el constitucionalismo chileno. Sin ánimo de destaparles qué se van a encontrar a partir de la siguiente página, pues estoy convencido de que querrán descubrirlo por ustedes mismos, sí me arriesgo a avanzarles qué no se van a encontrar: No se van a encontrar con suposiciones ni figuraciones varias, sino con datos comprobados y demostrables que les darán luz sobre la importancia de los hechos históricos para comprender la fulgurante actualidad chilena. No se van a encontrar con lugares comunes y generalidades, sino con una visión aguda del pasado, del presente y del futuro, y la continuidad dialógica entre los diferentes momentos temporales que ha experimentado el país. Y no se van a encontrar con un ensayo que eluda preguntas incómodas, sino con páginas escritas con el propósito firme de buscar las respuestas por muy difíciles que estas parezcan, y sin condescendencia alguna con la ambigüedad y la equidistancia. Los procesos constituyentes siempre son nuevos comienzos impregnados de lo que se ha sido, que miran hacia el futuro con la conciencia arraigada en el pasado. Somos testigos de que nuevas geogra-

Presentación

fías jurídicas, políticas y sociales poblarán Chile, y serán fruto de la voluntad del pueblo chileno. Entenderlas desde su raíz requiere libros como el presente: sustantivamente profundos, temporalmente oportunos. Disfruten la lectura.

RUBÉN MARTÍNEZ DALMAU

Profesor titular de Derecho constitucional Universitat de València

INTRODUCCIÓN El proceso constituyente que estamos viviendo como sociedad chilena es histórico en varios sentidos: por primera vez la gran mayoría de la población está habilitada para votar e incidir en las características del orden constitucional; no ha habido un alzamiento militar o una guerra civil de por medio; por primera vez existe la posibilidad de que sea un fenómeno de amplia base social no monopolizado por la elite, los actores políticos tradicionalmente desplazados, como los jóvenes, las mujeres, las poblaciones indígenas han avanzado en protagonismo; están actuando en el proceso movimientos sociales con demandas locales y/o sectoriales; las banderas de lucha de estos sectores son portadoras de nuevas exigencias al orden constitucional que implican a la postre, luego de la sistematización de sus demandas, un nuevo constitucionalismo. Para comprender este fenómeno, la experiencia histórica es un recurso de enorme valor. Del pasado arranca el conjunto de condiciones que operan como posibilidades y límites de la actual operación constituyente. Sólo teniendo una perspectiva histórica es posible comprender en qué medida la constitución será nueva y también heredera de una cultura dos veces centenaria ¿Qué es lo radicalmente nuevo del proceso constituyente que de acogerse podría significar un nuevo modelo constitucional y una nueva cultura constitucional? ¿La profundidad de lo inédito que porta la demanda ciudadana nos lleva a un nuevo punto de partida? ¿Qué impacto tendrá en este sentido que entre los impulsores más destacados del actual proceso se encuentren actores sociales que participan por primera vez en la gestación de un texto constitucional? ¿Qué aspectos cabe reclamar como herencia legítima de la cultura constitucional y política que han venido generando los textos constitucionales de 1818, 1822, 1823, 1828, 1833, 1925 y 1980? Cada una de estas preguntas reclaman una perspectiva de análisis que no es usual en la literatura que se ocupa de la historia constitucional de Chile1, de partida, implican detenerse en los valores e intereses 1

Véanse por todos Galdames (1926); Lira (1940); Eyzaguirre (1955); Campos Harriet (1956); Heise (1978); Carrasco Delgado (1983), Cristi y Ruiz Tagle (2006).

Eric Eduardo Palma

de grupos normalmente ignorados. Nuestro propósito es poner en sus manos una interpretación, una lectura del pasado de nuestra cultura política y constitucional, que les permita comprender su posición en la historia del constitucionalismo chileno y en el momento actual. En este sentido, no escribimos acerca del constitucionalismo chileno como si fuera una obra de dogmática constitucional, sino, sobre ciertas dimensiones o aspectos que son de interés para aquellos que pretenden vindicar la soberanía popular y con ella el derecho de los pueblos de Chile a configurar un nuevo constitucionalismo. Como hemos dicho anteriormente: “La Constitución es determinada por el presente que la organiza, normalmente en conflicto con el pasado que aspira a dejar atrás, y ella a su vez influye en el futuro que ha de implementarla. En una gran medida articula pasado, presente y futuro, o mejor dicho, desarticula el pasado en un presente dado, para construir las bases de un futuro parcialmente indeterminado” (Palma, Elgueta, 2020, 16). Cabe precisar que este es un trabajo de historia constitucional escrito con perspectiva jurídica e histórica, por lo tanto, cuenta con un apartado teórico, metodológico y conceptual propio de la historiografía jurídica2. Se ha hecho un lugar común que la nueva historia política, cultivada por historiadores, visite el páramo de la historia constitucional. No se trata por cierto de un lugar deshabitado, aunque si despoblado. Siendo uno de sus escasos habitantes vindico aquí la mirada de la historiografía jurídica que en fluido contacto con la historia política se distingue sin embargo de ella, porque su objeto de estudio es la historia del fenómeno constitucional que tiene un muy importante componente jurídico. En la primera parte se presenta una explicación sobre la historia constitucional de la República de Chile (que se inició en 1818), sus continuidades y rupturas, avances e involuciones, dando noticia de los tipos de constitucionalismo en disputa. Se trata de una mirada de conjunto que, sin detenerse detalladamente en el entramado normativo, busca dar a conocer los valores, intereses, saberes y actitudes de los actores, en definitiva, la cultura política y constitucional de

Véase Varela Suanzes-Carpegna (2007, 2008, 2015, 2015a), Fernández Sarasola (2008, 2009); Palma González (1997, 2009, 2009a).

Introducción

quienes, desde la temprana república, han tomado decisiones sobre las cuestiones constitucionales. Además, se presenta los tipos de constitucionalismo en disputa. En la segunda parte se da noticia de cómo se desenvolvió la demanda por nueva Constitución en el siglo XX y XXI. En la parte siguiente, en una reflexión más política que histórica, se profundiza la propuesta de Estado constitucional Ecológico, Igualitario y Participativo, una nueva fórmula de organización del estado constitucional chileno que tiene conexión con el constitucionalismo social y democrático del periodo 1971-1973, aunque lo supera. Se trata de un nuevo constitucionalismo que presenta algunos elementos de continuidad, pero sobre todo de ruptura con las cartas de 1833, 1925 y 1980. Finalmente, y en una especie de conclusión, se identifican los aportes de la historia constitucional al actual proceso constituyente. Concentramos nuestro esfuerzo en explicar los temas que nos parecen más relevantes para el momento presente: rasgos históricos de la cultura política y constitucional chilena y su potencial influencia en el proceso actual; el contexto de creación de los distintos ordenamientos jurídicos designados como constituciones; los cambios en la historia constitucional; y la identificación de los distintos constitucionalismos o modelos de estado constitucional que se han expresado desde el año 1818 a la fecha3.

Varias de las ideas desarrolladas en este texto ya se han expuesto y están tratadas latamente en numerosos trabajos que sugerimos revisar: “Constitucionalismo y Derechos Humanos en Chile ¿un desafío pendiente?”, en Persona y Sociedad, vol. XIV, número 3, diciembre de 2000; “Poder político, religión y Derecho: El caso del Derecho Común en el Chile republicano”, en Iacobus, España, 2002; “¿Gobierno portaliano o Gobierno conservador-autoritario? De los mecanismos constitucionales para garantizar la eficacia del ejercicio del poder en la Constitución de 1833”, en Revista de Derecho, volumen XIII, Universidad Austral de Chile, 2002; “Tiempos de continuidad y cambio en el Derecho Chileno: 1973-2004” en Persona y Sociedad, Volumen XVIII, número 2, agosto de 2004; “Queremos devolver el poder constituyente a la nación”, en ¿Necesita Chile una nueva Constitución? Perspectiva histórica, jurídica y política, Centro de Estudios de Derechos Humanos. Comité Iniciativa por una Asamblea Constituyente, 2008; “De la Carta Otorgada de 1980 a la Constitución Binominal de 2005”, en revista Derecho y Humanidades, número 13, Santiago de Chile,

Eric Eduardo Palma

El análisis estrictamente jurídico se realiza en el segundo tomo de esta obra en un trabajo conjunto con jóvenes investigadores ayudantes de mi cátedra de historia del derecho y de historia constitucional. Nos ocupamos de las materias que se han regulado de manera reiterada en los distintos textos constitucionales para ver cómo se manifiesta la continuidad y discontinuidad en las cartas fundamentales de 1818, 1822, 1823, 1828, 1833, 1925 y 1980. Damos noticia de las regulaciones en materia de derechos individuales; derechos en el proceso penal; deberes constitucionales; nacionalidad y ciudadanía; derecho constitucional de excepción; proceso de creación de la ley; poder eje2008; “36 años demandando Asamblea Constituyente (1979-2015)”, en Manuel Fernández Gaete, Cristián Figueroa Claude, editores, Fumando Opio, editorial Mutante, 2015; “Comentarios a la ponencia de Jorge Correa: del constitucionalismo tipo Estocolmo”, en libro colectivo Ciclo de Discusiones. Una Gran Conversación Por Chile. Proceso constituyente y nueva Constitución Política, en edición, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, noviembre de 2015; “Del Constitucionalismo tipo Estocolmo y mezquino a la Constitución de la Dignidad Nacional”, en Democracia versus neoliberalismo. 25 años de neoliberalismo en Chile ICAL, CLACSO, abril 2016; “El Estado socialista según la legislación irregular de Carlos Dávila (junio-septiembre de 1932), revista Estudios Constitucionales, año 15, núm.1, 2017; “Derechos civiles y políticos: perspectiva histórica, derecho a la libre determinación y nueva Constitución vía Asamblea Constituyente”, en, Nueva Constitución. Ideas y propuestas para el cambio constitucional, Jaime Gajardo, Yuri Vásquez, editorial Rubicón, Santiago de Chile, 2018; “En el centenario de la OIT: del gobierno tripartito reformista y la promoción y respeto de los derechos humanos”, en Los Derechos Humanos desde la Historia, Coord. Ricardo Rabinovich, Editorial Hammurabi, 2019; “La Constitución chilena de 1818 (a 200 años de su promulgación)”, revista electrónica de Historia Constitucional, España, 2019; “Francisco Bilbao Barquín (1823-1865): promotor de una cultura constitucional democrática e igualitaria”, revista electrónica de Historia Constitucional, España, 2021. Y a los libros: El Estado de Derecho en la doctrina y la práctica político-institucional chilena, Editorial Universidad Nacional Andrés Bello, 1994; Historia del Derecho Chileno 1808-1924, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, 2005; Tareas legislativas del Poder Judicial. Aportes para un debate sobre las facultades colegisladoras de la Corte Suprema, editor Poder Judicial de México. Suprema Corte de Justicia de la Nación, México, 2010; Estado constitucional Liberal Católico en Chile (1812-1924) Nueva Historia Constitucional, 1ª. edición, Orión. Colección Juristas Chilenos, Santiago de Chile, noviembre de 2011, 745 pp; ¿Quiere usted una nueva Constitución?, RIL editores, 2020, en coautoría con María Francisca Elgueta; “Asamblea Constituyente, Convención Constitucional, Convención Mixta”, en Docencia. 65. Revista del colegio de profesores, octubre 2020. La mayoría de estos textos están accesibles en www.ericeduardopalma.cl

Introducción

cutivo; congreso; proceso de reforma constitucional; régimen municipal; control de constitucionalidad de las leyes; administración de justicia; tribunal constitucional; fuerzas armadas; Contraloría General de la República; Banco Central; ministerio público y justicia electoral. Esta mirada del pasado permitirá responder a la pregunta de cuán legítimo es que lo que se ha amparado tradicionalmente vuelva a ser protegido en el proyecto de Constitución que será sometido a plebiscito el 2022. La cuestión de la legitimidad de los elementos de continuidad del constitucionalismo será un tema de enorme relevancia en el debate de la Convención Constitucional, ello porque van a participar por primera vez en la gestación de una Constitución actores tradicionalmente silenciados y excluidos del ejercicio del poder constituyente (sectores populares, mujeres e indígenas). Todos los textos constitucionales que han sido fruto de asonadas militares han contado con un séquito de políticos e intelectuales, fundamentalmente abogados/as, que han procurado dotar de legitimidad a la carta constitucional de que se trate. Los discursos son normalmente ideológicos, es decir, ocultan el origen espurio del texto y su clara identificación con los valores e intereses de los grupos que los gestaron. Los operadores del Derecho, la judicatura entre ellos, han operado con total pragmatismo y no han hecho una adecuada defensa de la soberanía nacional y de los principios del constitucionalismo y el Estado de Derecho. La doctrina chilena sobre la vigencia de los decretos leyes que se enseña en las Facultades de Derecho ha seguido la doctrina francesa de los gobiernos de facto y del principio de urgente necesidad. Sus reflexiones relativas a las normas de rango legal han terminado aplicándose también para justificar la aplicación de normas iusfundamentales generadas por dictaduras. Estas tienen a su disposición una fuente formal que es acatada por juristas y jueces, que está aceptada por la cultura jurídica interna, de manera tal que se da certeza al dictador que podrá dejar instalada normativa jurídica que no cumple con los baremos de una legislación auténticamente democrática y soberana (Alessandri Rodríguez, 1957; Fiamma, 1976; Bascuñán Valdés, 1985; Figueroa Yáñez, 2016). En nuestros trabajos de historia del derecho e historia constitucional hemos logrado establecer la debilidad que presenta la cultura

Eric Eduardo Palma

política y constitucional chilena en materia de participación y respeto de la dignidad humana, lo que incide en el catálogo y en la regulación de los derechos civiles y políticos y en el tipo de estado constitucional: existen limitaciones históricas para contar con un constitucionalismo participativo y centrado en derechos (lo que no excluye deberes). Dichas limitaciones no sólo tienen que ver con la protección de los intereses económicos de la elite que resultan contradictorios con los intereses del mundo del trabajo, sino también, con una mentalidad y un conjunto de valores, creencias y saberes en torno a la actividad política y el orden constitucional que se conciben como sólo de interés para un grupo muy limitado de personas (que se ven como los únicos capacitados para ello). Es reconocible en nuestra historia la existencia de un grupo social resistente a la aceptación de las consecuencias morales y políticas del uso de la razón y la libertad personal en el ámbito público, así como a la participación política del pueblo. Esta cultura política y constitucional es fruto de la acción de un activo grupo político inserto en la elite (facción, partido) y ha sido recreada a lo largo de los siglos XIX, XX y XXI. Sin embargo, su escasa representación en la Convención Constitucional permite presumir que el nuevo orden constitucional ya no será un fiel reflejo de dicha cultura dos veces centenaria. Un sector de la elite al término de la monarquía absoluta española proyectó su mentalidad estamental escolástica a la república de Chile. Esta mentalidad fue respaldada por una doctrina política que denominamos liberalismo doctrinario presidencialista. A lo largo de dos siglos, ambos elementos han tensionado cualquier intento por profundizar los derechos civiles y políticos, así como los sociales, económicos, culturales y los colectivos. Los protagonistas de las demandas que generaron el actual proceso constituyente son nuevos actores. Portan valores e intereses también nuevos y contrapuestos a los de dicho grupo reaccionario. La operación constituyente en curso tensionará tanto el pasado colonial como el de la república liberal católica característica del siglo XIX. La continuidad de cierta cultura refractaria al reconocimiento de derechos y a la participación política popular está en tela de juicio. Dado que estamos viviendo un intenso y acelerado proceso de repolitización el actual tejido social contiene el germen de la posibilidad de superar la paradoja de las últimas décadas: consagrado el derecho de ciudadanía para amplios sectores hay resistencia a participar en la