Complejidades sociales, reflexiones nacionales y del estado de Guerrero
COMIT脡 CIENT脥FICO DE L A EDITORIAL TIR ANT HUMANIDADES
Catedr谩tico de Teor铆a de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de Val猫ncia
Catedr谩tico de Ciencia Pol铆tica y de la Administraci贸n de la Facultad de Ciencias Pol铆ticas y Sociolog铆a de la Universidad Nacional de Educaci贸n a Distancia
Catedr谩tica de Lengua Espa帽ola Universitat de Val猫ncia
Catedr谩tico de Teor铆a e Historia de la Educaci贸n Universitat de Val猫ncia
Catedr谩tico de Ciencia Pol铆tica y de la Administraci贸n Universitat de Val猫ncia
Catedr谩tico de Geograf铆a Humana Universitat de Val猫ncia
Director de la C谩tedra de Teolog铆a y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
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Georgina V谩zquez Moreno
Diana G贸mez G贸mez
Porfirio Leyva Mu帽oz
Coordinadores
Complejidades sociales, reflexiones nacionales y del estado de Guerrero
tirant humanidades
Ciudad de M茅xico, 2024
Copyright 庐 2024
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Este libro ser谩 publicado y distribuido internacionalmente en todos los pa铆ses donde la Editorial Tirant lo Blanch est茅 presente.
漏鈥侴eorgina V谩zquez Moreno
Diana G贸mez G贸mez
Porfirio Leyva Mu帽oz
漏 TIRANT HUMANIDADES
EDITA: TIRANT HUMANIDADES
Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hip贸dromo, Cuauht茅moc
CP 06100, Ciudad de M茅xico
Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es
ISBN: 978-84-1183-393-6
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II. GRANDES PROBLEMAS EN GUERRERO
La profesionalizaci贸n de los servidores p煤blicos: un reto para la modernizaci贸n administrativa municipal en Chilpancingo de los
Oscar
La
de la sociedad civil en M茅xico durante los ochenta y su
Pr贸logo
El mundo entero se ha enfrentado a diversos cambios econ贸micos, pol铆ticos y sociales que han derivado en acciones conjuntas para enfrentar las consecuencias de los fen贸menos sociales propios de cada regi贸n que tienen un impacto significativo en el orden global. A nivel internacional organismos como la Organizaci贸n de las Naciones Unidas (ONU) han coordinado los esfuerzos colectivos para definir acciones espec铆ficas para atender unos de los principales problemas subnacionales, el combate a la pobreza, as铆 en 1990 public贸 el Informe de Desarrollo Humano donde concluye que el ser humano debe considerarse el centro de todo desarrollo, por tanto, deb铆a ampliarse el acceso al ingreso econ贸mico, como uno de los principales medios para lograr el bienestar. sin embargo, los programas de desarrollo humano de cada pa铆s fueron insuficientes para lograr el desarrollo de las regiones y combatir la pobreza.
La llegada del a帽o 2000 signific贸 la oportunidad de establecer objetivos encaminados a redoblar esfuerzos para que el desarrollo de las naciones fuera el principal prop贸sito del milenio, a trav茅s del combate a la pobreza. Ese a帽o todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas asumieron los compromisos de la declaraci贸n del milenio de la que derivaron los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMS), basados en una perspectiva de planeaci贸n por resultados con metas cuantitativas y con un plazo a lograrlas hasta el 2015.
La evaluaci贸n de cumplimiento de las metas de los OMS reflej贸 un avance importante en materia de salud p煤blica, sin embargo, la persistencia de las desigualdades marc贸 una nueva ruta para establecer objetivos de mayor alcance y en un plazo mayor, de esta manera se pact贸 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible con 17 objetivos globales, donde destaca el combate a la pobreza y el cuidado del planeta como ejes prioritarios.
En esta l铆nea de acuerdos internacionales M茅xico ha enfrentado una serie de procesos econ贸micos que han derivado de los cambios pol铆ticos por los que ha transitado, resaltando los problemas nacionales que se acent煤an por la multiculturalidad de la poblaci贸n mexicana, como es la poblaci贸n ind铆gena, afromexicanos, campesinos, j贸venes y mujeres en condiciones de vulnerabilidad, de igual forma, las alternancias y transiciones pol铆ticas, as铆 como los fen贸menos epidemiol贸gicos recientes como la pandemia de la Covid-19, que no permitieron concluir con las agendas de los gobiernos respecto de los resultados planeados.
En el 2010 el Colegio de M茅xico public贸 una colecci贸n de 16 vol煤menes, titulada Los grandes problemas de M茅xico, que contempla una radiograf铆a amplia y profunda de los diversos problemas de M茅xico, principalmente que se han recrudecido a inicios del siglo XXI, con el prop贸sito de exponer propuestas y estrategias que atiendan las problem谩ticas que enfrentaba el pa铆s en aquella d茅cada, sin embargo, la tarea m谩s compleja es incorporar las propuestas a la agenda de gobierno, lograr su implementaci贸n y realizar un seguimiento oportuno para evaluar los resultados.
Con diversas miradas, estudiosos de la econom铆a, la ciencia pol铆tica, el derecho, la sociolog铆a, entre otras disciplinas, han tratado de explicar el origen de las enormes desigualdades en M茅xico y han propuesto acciones pensadas en solucionar los desaf铆os m谩s apremiantes, as铆 esta obra est谩 pensada precisamente en reunir trabajos acad茅micos de investigadores de diversas instituciones de educaci贸n del pa铆s que analizan las complejidades sociales a las que se enfrenta la naci贸n para dar una atenci贸n efectiva a los problemas nacionales
En este contexto, la presente obra aborda, con diversos matices, problem谩ticas sociales que, si bien no son propias de M茅xico, se reproducen en la mayor铆a de los pa铆ses latinoamericanos, con particularidades y realidades espec铆ficas para ser atendidas e incorporadas en las agendas de los gobiernos. La obra se divide en 2 apartados, el primero parte de
reflexiones nacionales para definir una ruta de an谩lisis que profundiza en la pobreza como principal factor de desigualdad en M茅xico.
El trabajo de V谩zquez, L贸pez y Diaz parten de la idea que el ingreso econ贸mico determina el grado de carencias sociales de la poblaci贸n, realidad que se ha acentuado con la pandemia, con un aumento de 3.5 millones de personas en pobreza entre 2016 y 2020, de acuerdo con informaci贸n de CONEVAL (2021), por lo que los autores presentan un an谩lisis descriptivo, a trav茅s de la metodolog铆a de comparaci贸n internacional, para presentar una propuesta de implementaci贸n del ingreso b谩sico universal en M茅xico.
En tanto, el estudio de Barrera, Diaz y Mar铆n analiza los desaf铆os sociales que enfrenta un sector importante, los j贸venes del sureste de M茅xico, quienes se enfrentan con las altas tasas de violencia criminal en las que se ven involucrados, la deserci贸n escolar, la exclusi贸n y discriminaci贸n, as铆 como el desempleo, que en conjunto afectan la calidad de vida de las personas j贸venes.
Por su parte, Foio, destaca que identificar las complejidades sociales atrae la necesidad de establecer formas de gestionar los problemas sociales para dise帽ar pol铆ticas p煤blicas emanadas de profesionales del sector p煤blico, con el prop贸sito de que los procesos gubernamentales sean eficaces y eficientes, por tanto, deben incorporarse elementos de modernizaci贸n de la gesti贸n p煤blica, as铆 como reconocer y promover la interculturalidad.
Otra pieza clave para obtener resultados positivos con las acciones de gobierno implementadas es fortalecer la coordinaci贸n y cooperaci贸n dentro de la planeaci贸n, el estudio de Ospina se centra en las zonas metropolitanas del pa铆s, el cual resulta relevante por las altas concentraciones poblacionales que hace meritorio la necesidad de que en estas 谩reas geogr谩ficas prevalezca la planeaci贸n urbana para reducir y controlar los problemas por el desmedido crecimiento poblacional.
En esta misma l铆nea de ideas, la efectividad de las acciones p煤blicas tambi茅n debe revisarse en t茅rminos de la influencia para generar gobernabilidad e ingobernabilidad en el pa铆s, apuntan Vega y Pablo, por tanto, incorporan una revisi贸n minuciosa sobre los principales factores de ingobernabilidad en el sexenio de Felipe Calder贸n para retomar las experiencias en el an谩lisis de las administraciones siguientes, donde la legitimidad democr谩tica desempe帽a un valor muy importante en t茅rminos de gobernabilidad.
El segundo apartado agrupa nueve trabajos espec铆ficos sobre el estado de Guerrero, en donde los autores destacan la importancia de transitar a un modelo de gobierno participativo, desde el 谩mbito municipal, que permita a la ciudadan铆a un papel m谩s activo y con capacidad de decisi贸n. La distribuci贸n geogr谩fica de la poblaci贸n articula diversos contrastes regionales, por tanto, es fundamental estudiar particularidades que obstaculizan el desarrollo.
En este sentido, Cruz y C谩rdenas sostienen que la administraci贸n p煤blica municipal enfrenta fragilidades en los procesos de gesti贸n p煤blica, por ello, fortalecer los procesos internos de control puede desarrollar la capacidad institucional de resolver problemas p煤blicos y adaptar a las instituciones en el marco de la rendici贸n de cuentas, tomando como elemento integrador la capacidad administrativa y la capacidad pol铆tica institucional.
Por su parte, Lugo y Ch谩vez, sostienen que los gobiernos deben analizar cuantitativamente las motivaciones, comportamientos y necesidades, en este escenario, Guerrero no ha avanzado en la calidad democr谩tica en comparaci贸n con el resto de las entidades federativas, por tanto el segundo cap铆tulo sobre Guerrero que derivaron de un ejercicio de regresi贸n log铆stica refiere que no hay una relaci贸n tan clara entre la democracia electoral con la democracia participativa, es decir,, la ciudadan铆a emite su voto, pero no est谩 interesada en gobiernos que generen espacios de participaci贸n para la toma de decisiones.
En el tercer cap铆tulo, Bravo, aborda la necesidad de profesionalizar a los servidores p煤blicos con la finalidad de que adquieran los conocimientos y habilidades que les permitan desempe帽ar eficientemente sus funciones en el 谩mbito administrativo. La autora retoma como punto de an谩lisis el municipio de Chilpancingo de Los Bravo, donde identifica un escaso nivel de profesionalizaci贸n en los funcionarios de la administraci贸n 2018 2021, adem谩s no identific贸 esquemas integrales de capacitaci贸n y actualizaci贸n administrativa, por lo que el servicio profesional de carrera para servidores p煤blicos a煤n no se ha implementado. Otro cap铆tulo que aborda una de las din谩micas particulares de la entidad tiene que ver con el escaso desarrollo econ贸mico comunitario en zonas como la regi贸n monta帽a del estado de Guerrero, de esta manera, Gregorio, Gallardo y Leyva, a partir de la teor铆a del capital social se analiza una comunidad Na Savi del municipio de Cochoapa el Grande en donde se identifican elementos sociales que fortalecen la cohesi贸n en la comunidad y que a trav茅s de los cuales puede ser posible generar v铆nculos de colaboraci贸n y cooperaci贸n para la asociaci贸n comunitaria muestra resultados que influyan en el desarrollo comunitario.
El quinto cap铆tulo analiza un tema de justicia en el municipio de Acapulco desde el punto de vista de la mediaci贸n y la conciliaci贸n como mecanismos alternativos de soluci贸n de controversia. En este ensayo, Esquivel retoma como objeto de estudio el Centro Estatal de Mecanismos Alternativos de Soluci贸n de Controversias, regi贸n Acapulco, Guerrero, del cual se identific贸 que solo implementa mecanismos de mediaci贸n y conciliaci贸n, pero en materia penal y familiar el Centro s贸lo aplica t茅cnicas de justicia restaurativa, por ello es importante contar con una ley en la materia para la entidad.
El sexto trabajo aborda uno de los temas actuales en la agenda p煤blica que tiene que ver con la representaci贸n paritaria y la agenda de g茅nero en el poder legislativo, para ello, G贸mez analiza la legislatura que por primera vez ha cumplido esta caracter铆stica de la paridad, Por tanto, el trabajo analiza la agenda de g茅nero que impulsan las mujeres
legisladoras, sin embargo, la resistencia pol铆tica ha frenado el avance de las propuestas legislativas en materia de g茅nero, aunado a la tensi贸n entre los partidos pol铆ticos que obstaculiza el tema de las alianzas para avanzar en el tema de violencia contra las mujeres.
Otra de las grandes preocupaciones que V谩zquez aborda tiene que ver con la poblaci贸n juvenil, por lo que dedica un cap铆tulo a uno de los programas sociales del gobierno federal, el programa J贸venes Escribiendo el Futuro, cuyo prop贸sito es reducir la deserci贸n escolar, sobre todo despu茅s de las consecuencias econ贸micas derivadas de la pandemia por Covid-19, sin embargo, se identificaron otros elementos que influyen en la deserci贸n escolar asociados a la a la salud mental de los estudiantes que el programa no contempla para reducir la deserci贸n escolar.
El siguiente cap铆tulo tambi茅n se refiere a la poblaci贸n joven, en donde Valencia y Diaz analizan la participaci贸n juvenil en el esquema del gobierno electr贸nico, todo ello inmerso en la era de la sociedad de la informaci贸n y del conocimiento, d贸nde se profundiza en la comprensi贸n que tienen las juventudes respecto al uso de las tecnolog铆as en el gobierno, principalmente como factores de inclusi贸n digital, para ello retoman como caso emblem谩tico la desaparici贸n de los 43 estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, donde a trav茅s de las redes sociales se ha facilitado la denuncia e investigaci贸n de los hechos y donde las condiciones de escasez de infraestructura tecnol贸gica limitan la comunicaci贸n digital en la entidad.
Por 煤ltimo, Gonz谩lez e Irra, analizaron, desde un punto de vista te贸rico, la sociedad civil organizada que en las 煤ltimas d茅cadas ha incrementado la participaci贸n de ciudadanos y derivado de ello se ha logrado incidir en la formulaci贸n de leyes planes y programas gubernamentales, as铆 como en los procesos pol铆ticos de la regi贸n, sobre todo, los beneficios que tiene para fortalecer la democracia participativa en un estado tan convulsionado como Guerrero.
En suma, este libro, re煤ne una serie de trabajos que, desde la perspectiva de los autores, deben analizarse con un detenimiento especial, bajo la mirada de las ciencias sociales, para revisar las acciones p煤blicas implementadas para su atenci贸n, replantear las rutas de acci贸n, as铆 como las pol铆ticas p煤blicas que se han dise帽ado, trazar estrategias de implementaci贸n gradual y evaluar oportunamente los resultados, tomando en cuenta las particularidades multiculturales del territorio, as铆 como los fen贸menos pol铆ticos y sociales que trastocan la atenci贸n de las complejidades sociales, la m谩s urgente, reducir la pobreza.
Olivia Leyva Mu帽oz
Dra. en Ciencias Sociales, profesora investigadora en la Universidad Aut贸noma de Guerrero, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel 1, de CONAHCyT.
I. REFLEXIONES NACIONALES
Nuevos caminos en la forma de pensar, gestionar y comunicar las pol铆ticas p煤blicas
Mar铆a del Socorro Foio1
INTRODUCCI脫N
La formaci贸n especializada de profesionales del sector p煤blico puede favorecer las posibilidades de mejora de las organizaciones del Estado, en la medida en que les permite a aquellos ampliar la percepci贸n de los procesos gubernamentales en curso y los avances en materia de tecnolog铆a de gesti贸n con vista a aumentar la calidad del gerenciamiento orientada por valores de eficacia, eficiencia, transparencia, accesibilidad y responsabilidad, comprometidos, todos ellos, con la efectividad. Con este objetivo se desarrolla la carrera de Maestr铆a en Gesti贸n P煤blica2 dictada por la Facultad de Ciencias Econ贸micas de la Universidad Nacional del Nordeste, en Argentina, destinada a j贸venes graduados que act煤an laboralmente en organismos estatales de nivel municipal, provincial o nacional en la regi贸n nordeste del pa铆s (NEA).
En este cap铆tulo se describen y analizan los temas y planteos de problemas de conocimiento que dieron origen a la formulaci贸n de sendos proyectos de investigaci贸n aplicada presentados por los cursantes de
1. Doctora en Ciencias Cognitivas, Universidad Nacional del Nordeste, Argentina. Miembro del Instituto para la Inclusi贸n Social y el Desarrollo Humano; socorrofoio@gmail.com
2. El proyecto y el plan de estudio de la carrera fueron dise帽ados por el profesor Gabriel Ojeda, quien est谩 a cargo de la organizaci贸n y la direcci贸n acad茅mica de la misma.
Nuevos caminos en la forma de pensar, gestionar y comunicar las pol铆ticas p煤blicas
la cohorte 2022, basados en las experiencias como agentes p煤blicos3. Dichos proyectos, cuyo prop贸sito es investigar aspectos referidos a las administraciones gubernamentales de la regi贸n, se focalizan en dos provincias que integran la regi贸n NEA: Corrientes y Chaco4 .
En el caso de Corrientes se toman en cuenta situaciones correspondientes al gobierno provincial como as铆 tambi茅n referidas a gobiernos municipales, mientras que en el Chaco los proyectos se centran en cuestiones concernientes al gobierno provincial 5 .
3. Los proyectos fueron elaborados por los cursantes del m贸dulo introductorio Metodolog铆a de la Investigaci贸n, cuyo dictado estuvo a mi cargo, maestrandos E. Ag眉ero Brondani, J. Almir贸n, M. Barreto, D. Becla, D. Calvano, N. Calvano, B. Carlino, E. Colman, M. Durnbeck Ro贸, M. Filippini, M. Fleitas, Y. G贸mez, V. Gonz谩lez, C. Guti茅rrez Verdolino, P. Jaimes, R. Luque, M. Mac铆as Cenoz, F. Medina Manni, S. Merino, F. Monz贸n, S. Pisarello, M. Quiroga Maydana, F. Robledo, C. Rojas Cingel, C. Tessio, A. Tognola, M. Vel谩zquez y A. Viganotti.
4. Atento a la organizaci贸n federal de la Rep煤blica Argentina, la Constituci贸n Nacional determina que cada provincia se da las propias instituciones locales y se rige por ellas, sin intervenci贸n del Gobierno federal, en base a una Constituci贸n propia dictada bajo el sistema representativo republicano para asegurar la autonom铆a municipal y reglando el alcance y contenido en el orden institucional, pol铆tico, administrativo, econ贸mico y financiero.
5. Corrientes es una de las provincias m谩s antiguas del territorio nacional y una de fundadoras de la聽Confederaci贸n Argentina en 1831. Tiene una ubicaci贸n lim铆trofe con Uruguay, Brasil y Paraguay; la ganader铆a extensiva y el cultivo de arroz son una de las principales actividades econ贸micas, y registra altos niveles de empleo p煤blico. Seg煤n resultados provisionales del鈥疌enso Nacional de Poblaci贸n, Hogares y Viviendas de 2022 cuenta con 1.195.576 habitantes y el 20% de la poblaci贸n tiene al menos una necesidad b谩sica insatisfecha (NBI). La ciudad de Corrientes, capital de la provincia, posee 471.102 habitantes; el relevamiento del Instituto Nacional de Estad铆sticas y Censos sobre aglomerados urbanos arroja para el segundo semestre de 2022 una tasa de empleo del 42,7% mientras que la pobreza (insatisfacci贸n de una canasta b谩sica de necesidades alimentarias y no alimentarias) alcanza al 45,2% de las per-