INFORME SOBRE LA TRANSPARENCIA LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA (2020)
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
INFORME SOBRE LA TRANSPARENCIA LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA (2020) MARÍA PUCHALT LÓPEZ Mª PILAR PARICIO ESTEBAN Editoras
tirant humanidades Valencia, 2023
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VV. AA.
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Elvira Alonso Romero Hugo Aznar Teresa Bruno Carlos Leyre Burguera Ameave Marta Corcoy Rius Katia Esteve Mallent Ramón A. Feenstra María P. García-Alcober José Carlos Guía García Elena Juaristi-Besalduch Blanca Nicasio-Varea María Pilar Paricio Esteban María Puchalt López
Índice AGRADECIMIENTOS...........................................................................................
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PREFACIO.................................................................................................................
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Capítulo 1 INFOPARTICIPA O EL RETO DE LA COMUNICACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA TRANSPARENCIA: EL DERECHO A ENTENDER. NUEVOS AVANCES................................................................................................
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Capítulo 2 DEMOCRACIA MONITORIZADA Y TRANSPARENCIA: EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN Y DE LOS OBSERVATORIOS.......................
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Capítulo 3 EL IV PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA: ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO........................................................................................................
47
Capítulo 4 AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES........................
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Capítulo 5 INDICADORES DEL MAPA INFOPARTICIPA QUE REGISTRAN UN MAYOR Y UN MENOR CUMPLIMIENTO......................................................
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Capítulo 6 RANKING DE MUNICIPIOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA ATENDIENDO AL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DEL MAPA INFOPARTICIPA.......................................................................................
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Marta Corcoy Rius Y Hugo Aznar
Ramón A. Feenstra
Blanca Nicasio-Varea y Elena Juaristi-Besalduch
María Puchalt López y Teresa Bruno Carlos
María Pilar Paricio Esteban Elvira Alonso Romero
María Pilar Paricio Esteban y María P. García-Alcober
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Índice
Capítulo 7 TRANSPARENCIA Y SEXO DE LOS/AS ALCALDES/AS............................
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Capítulo 8 CUMPLIMIENTO DE INDICADORES POR PARTIDOS POLÍTICOS .
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Capítulo 9 CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE COMUNICACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA...........................
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Capítulo 10 VARIABLES DE PARTICIPACIÓN.....................................................................
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Capítulo 11 CONCLUSIONES.....................................................................................................
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Anexo I RANKINGS DE CUMPLIMIENTOS GENERALES......................................
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María P. García-Alcober, Leyre Burguera Ameave y José Carlos Guía García
Hugo Aznar, Katia Esteve Mallent, María Puchalt López
María Puchalt López y José Carlos Guía García
Hugo Aznar, Teresa Bruno Carlos y Katia Esteve Mallent
María Pilar Paricio Esteban y María P. García-Alcober
AGRADECIMIENTOS
La publicación de este Informe se enmarca en las actividades del Proyecto I+D+i para Grupos de Investigación Consolidados “Autorregulación de la comunicación social: Estudio y Análisis de contenido de los Códigos éticos de 2ª Generación y elaboración de Protocolos de Aplicación” (Ref. AICO/2021/212) del Programa para la promoción de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación de la Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital de la Generalitat Valenciana. Este Proyecto se inscribe a su vez en la trayectoria investigadora la Línea de Investigación Democracia deliberativa y comunicación de la Universidad CEU Cardenal Herrera (Valencia).*
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Para conocer la trayectoria, actividades, publicaciones y noticias de esta Línea puede visitarse su Blog de divulgación científica Delibecracia (https://blog. uchceu.es/delibecracia/).
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Transparencia es una palabra difícil de vocalizar y un concepto no fácil de aplicar, paradójicamente, en la llamada sociedad de la información. Presentamos esta nueva edición del Informe de la Transparencia local de la Comunitat Valenciana, en la que el Equipo de Investigadores que conforma nuestro Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC analiza, por tercer año consecutivo, la situación y la evolución de la transparencia de las diputaciones y los consistorios valencianos a través del análisis de sus páginas webs institucionales, en el marco de su colaboración con el Mapa Infoparticipa de la Universitat Autònoma de Barcelona. Corresponde a las páginas del Informe que sigue presentar los datos de dicha evaluación, tanto los de este último año como los resultantes de su comparación con el año anterior, lo que permitirá ir trazando una línea evolutiva del avance en la transparencia de las webs de los consistorios valencianos y señalar así en qué medida subsisten carencias y se requieren nuevos avances. Este es un informe con rigor académico que se difunde para conocer la transparencia y para impulsar la transparencia. Conocer para impulsar esa una de las metas del Equipo de Investigadores del Observatorio. Una meta concordante con los elementos que deben caracterizar “las universidades del futuro”, en 2040, y que ha puesto de relieve el Informe recientemente publicado The Futures of Universities Thoughtbook, fruto de la colaboración de un extenso grupo de líderes de la educación, el mundo empresarial y la sociedad civil.*
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Seguimos en estas líneas su presentación en el artículo de Victoria Galán y Todd Davey, “La universidad en el 2040”, Nueva Revista, 30/04/2021 (https:// www.nuevarevista.net/la-universidad-en-el-2040/). Todas las citas entrecomilladas corresponden a este artículo.
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José Manuel Amiguet Esteban
El citado estudio identifica cinco objetivos fundamentales o líneas estratégicas de esta adecuación al futuro de las universidades, que condensa cada uno de ellos en un lema. Dos de estos cinco objetivos se corresponden plenamente con la labor que a día de hoy ya realiza nuestro Observatorio y del que el Informe que aquí se presenta es una de sus realizaciones más destacadas, aunque no la única. Uno de estos objetivos es: “Discovery: Desarrollar una investigación visionaria y colaborativa de vanguardia”. El otro: “Home Base: Crear un espacio abierto de intercambio para el trabajo colaborativo en la región”.
Discovery El objetivo bautizado como Discovery destaca la contribución de la investigación colaborativa al desarrollo social y económico del entorno. Una contribución que nuestro Observatorio lleva a cabo a través de la labor evaluativa de la transparencia de las páginas webs de los consistorios valencianos y del análisis de los resultados obtenidos, que hacen posible este Informe. Esta labor permite así ahondar en el conocimiento de la implementación de la transparencia en los consistorios valencianos —una labor que, hoy por hoy, sólo realiza y se hace posible en la Comunitat Valenciana a través de la actividad del Observatorio—. De este modo queremos contribuir a la mejora de la transparencia a nivel local que, como ya enunciaba la Ley de Transparencia nacional de 2013 en su Preámbulo, aportando una mayor eficiencia de la Administración y, por tanto, a la generación implícita de la mejora social. Estamos realizando, como demanda el Informe de las universidades del futuro —del presente ya en nuestro caso—, una investigación aplicada “que se enfrenta a los retos regionales” mediante “institutos interdisciplinares”, como es el Observatorio, que “acoge a investigadores de diferentes materias” para así “lograr innovación colaborativa imposible de realizar individualmente”. El Observatorio agrupa a investigadores de las áreas de conocimiento de ciencias políticas, derecho, publicidad, periodismo, economía y
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ética, un grupo altamente interdisciplinar, tenemos que decir que poco habitual en el entorno de las ciencias sociales. Para una Universidad del tamaño de la nuestra este enfoque interdisciplinar supone una ventaja, que nos capacita para responder mejor a los retos complejos del entorno, complejidad que no entiende ya de especializaciones ni de disciplinas cerradas. El estudio señala además que los centros universitarios del futuro tenderán a incluir “investigadores de otras universidades”, como también ocurre ya en el Observatorio, que incorpora profesorado externo, en nuestro caso de la UNED, y colabora estrechamente con el Equipo Infoparticipa de la UAB, donde también convergen un amplio grupo de Equipos Investigadores de otras tantas universidades de diferentes regiones españolas. Señala también el estudio sobre las universidades de 2040 que la industria y los Gobiernos tendrán que incrementar su participación “en la financiación” de los retos de investigación. Tenemos que reconocer que nuestra experiencia en esa dimensión indica que esa tendencia está todavía por desarrollarse en nuestro ámbito de actuación. No es fácil hoy aquí lograr fuentes de financiación externas del sector productivo o de la Administración que apoyen el desarrollo de informes académicos por parte de equipos de universidades, como la nuestra, de iniciativa social. Faltan, posiblemente, una mejor comprensión por parte de todos los actores públicos y privados sobre el potencial del sistema universitario en su conjunto, sea el equipo de investigación de una universidad de titularidad estatal o de iniciativa social. Confiamos en que el valor y la utilidad de la labor que aquí presentamos, y la trayectoria que ya supone —siendo ya la tercera evaluación anual que se lleva a cabo de la transparencia de los consistorios valencianos— sean el fundamento para que el Observatorio pueda aspirar a recibir también apoyo económico de las Instituciones públicas.
Home Base Este objetivo estratégico significa que las universidades del futuro deben convertirse “en un espacio de intercambio para el trabajo co-
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José Manuel Amiguet Esteban
laborativo en la región”, constituyéndose en “un interlocutor y socio legítimo en su región, (…) un punto de encuentro para el trabajo conjunto, la mentoría, la investigación” en colaboración con los principales actores de su entorno, incluidos por supuesto los gobiernos locales. Un objetivo orientado a dar relevancia al impacto local de las universidades en su medio más próximo. Algo que nuestra Universidad ya realiza a través de diferentes iniciativas y entre ellas la labor del Observatorio, que monitoriza y colabora con los gobiernos locales de la Comunitat Valenciana para evaluar su grado de implementación de la transparencia, sus logros y carencias, su evolución y sus retos más inmediatos. Un trabajo que, en el futuro próximo, conforme avance y se enriquezca la trayectoria del Observatorio, esperamos que incluya también la labor de asesoramiento para la mejora de la transparencia y su impacto en el entorno más próximo; así como también la organización de actividades —seminarios, focus-group, cursos breves, etc.— que contribuyan a hacer de nuestra Universidad “un laboratorio de innovación para trabajos colaborativos” orientados “a la solución de problemas regionales.” De este modo la labor del Observatorio contribuirá, en el ámbito propio de las ciencias sociales, al desarrollo de “redes de colaboración” como “parte central de un ecosistema de innovación regional”, mediante la formación de capital humano cualificado, la aplicación de los logros de la investigación y la colaboración directa con los agentes sociales implicados en la mejora de su entorno, en este caso el de la comunicación institucional local de los consistorios y diputaciones valencianas. Estamos preparados para ello, queremos conocer a nivel académico e impulsar a nivel social el valor de la transparencia.
Agradecimientos Quiero por mi parte concluir agradeciendo a los miembros del Observatorio su labor, que viene a contribuir al desarrollo de la trans-
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parencia, especialmente en el entorno más próximo, cumpliendo así con la finalidad de servicio público que debe guiar a una Institución como la nuestra. La transparencia constituye uno horizonte normativo y estratégico claro en la mejora de nuestra sociedad y de la democracia, particularmente del funcionamiento, el rendimiento y la labor de las instituciones públicas locales, allí donde el contacto con la ciudadanía es más cercano y directo. Y esto tanto por su contribución ineludible a la rendición de cuentas como también, y más importante cada vez, por su dimensión de apertura propiciatoria a la actividad colaborativa entre los entes públicos y la sociedad en su conjunto. A este horizonte de colaboración entre la ciudadanía y las instituciones, que requieren cada día más nuestras sociedades complejas, quiere contribuir nuestra Universidad con la labor de nuestro Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC y sus logros, como el Informe que me precio de presentar hoy en estas páginas. José Manuel Amiguet Esteban Secretario General Universidad CEU Cardenal Herrera Vicerrector de Desarrollo Estratégico y Comunicación
Capítulo 1
Infoparticipa o el reto de la comunicación en el ámbito de la transparencia: el derecho a entender. Nuevos avances Marta Corcoy Rius Grupo de investigación ComSET (Comunicación Sonora, Estratégica y Transparencia). Universitat Autònoma de Barcelona Hugo Aznar Universidad CEU Cardenal Herrera (Valencia)
La transparencia se debe entender como un activismo social más allá del requisito legal de su aplicación. Si no lo integramos en el día a día, será difícil que se convierta en una acción transversal en todos los ámbitos: académico, social, político, económico. Infoparticipa es un proyecto concebido en el año 2007 desde la Universidad Autónoma de Barcelona como una herramienta electrónica que, a través de mostrar el índice de transparencia informativa de las webs de instituciones públicas, principalmente en el ámbito local, facilita la participación ciudadana en la evaluación de la acción de gobierno y las políticas públicas, y por tanto, pretende colaborar así al fortalecimiento de la democracia. Cinco años después, en 2012 se creó desde el grupo de investigación Laboratorio de Periodismo Comunicación para la Ciudadanía Plural —hoy ComSET— la plataforma web Mapa Infoparticipa (www.mapainfoparticipa.com) con la finalidad de evaluar el contenido de las webs de las instituciones públicas catalanas y su nivel de transparencia a partir de aplicar unos indicadores elaborados bajo criterios periodísticos, ya que aún no existía una ley de transparencia
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Marta Corcoy Rius y Hugo Aznar
en nuestro país. Dicha plataforma web desde su inicio ha publicado en abierto los resultados de evaluar los contenidos que ofrecen los ayuntamientos, consejos comarcales y diputaciones en sus páginas web, con el objetivo de promover su mejora. Actualmente se encuentra totalmente consolidada y con gran presencia e impacto entre las instituciones públicas a las que se les ha evaluado en diferentes olas. En 2013 se decide otorgar un reconocimiento y un estímulo para las administraciones que muestran correctamente en sus webs las informaciones en abierto a la ciudadanía, actualizadas y comprensibles, superando el cumplimiento de cierto número de indicadores: el Sello Infoparticipa. Hasta la fecha se han realizado veinte ediciones del Sello Infoparticipa distribuidas entre las siguientes comunidades autónomas: ocho en Cataluña (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020), una en Aragón (2014), cinco en la Región de Murcia (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), tres en la Comunidad de Madrid (2018, 2019, 2020) y tres en la Comunidad Valenciana (2018, 2019, 2020). España aprobó finalmente su ley de transparencia en diciembre de 2013: ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Repasamos a continuación algunos datos que nos pueden ayudar a conocer el nivel de aplicación de la transparencia cuando han transcurrido ya nueve años desde la promulgación de esta primera ley estatal. Para este somero repaso de datos centraremos la mirada en Cataluña. Los resultados que se presentan en las distintas comunidades donde se vienen realizando evaluaciones periódicas y continuadas en las webs de los consistorios —la Región de Murcia, Madrid y la Comunitat Valenciana— son similares, si bien en líneas generales con un grado todavía menor de implementación de la transparencia.
1. EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS INFOPARTICIPA EN CATALUÑA En la primera evaluación (2012-2013) aprobaron en Cataluña 64 ayuntamientos, un 7%. En la segunda oleada (2013-2014) se dobló el número de aprobados: 129, un 14%, con la ley ya vigente.