Rafael Oyarte es doctor en Jurisprudencia y profesor de pre y posgrado en Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional, Derecho Administrativo y Derecho Electoral en varias universidades ecuatorianas y extranjeras. Es autor de varios libros, entre los que destacan: “La Legítima Defensa en el Derecho Internacional”, “La Acción de Amparo Constitucional”, “Derecho Constitucional”, “Debido Proceso”, “Acción Extraordinaria de Protección” y “Acción de Inconstitucionalidad”, además de otras obras colectivas y en coautoría.
sistemas constitucionales iberoamericanos
La colección Sistemas Constitucionales Iberoamericanos quiere reunir más de veinte textos que analicen, desde una estructura común, las Constituciones de otros tantos Estados de América y Europa. A un breve repaso a la historia constitucional del país y a las características más notables de la Constitución vigente, se acompaña en cada monografía el tratamiento de los derechos fundamentales, de los poderes del Estado, incluido eventualmente el Tribunal Constitucional, y de su estructura territorial.
Directores de la Colección: Alejandro Saiz Arnaiz y Pablo Pérez Tremps
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
La generalización de la democracia constitucional en el continente americano desde hace ya más de dos décadas y la común, aunque muy variada en intensidad, apertura de nuestros ordenamientos jurídicos a la integración supranacional, dan pleno sentido a una iniciativa como esta Colección, que busca facilitar el conocimiento de unas Constituciones que comparten mucho y que, al mismo tiempo, poseen, cada una de ellas, características singulares que en la mayoría de los casos son desconocidas fuera del propio país.
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
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sistemas constitucionales iberoamericanos
Rafael Oyarte
Esta obra describe el régimen constitucional ecuatoriano a partir del texto constitucional vigente, pero haciendo referencia a los códigos políticos pretéritos, considerando las recurrentes modificaciones no solo al sistema institucional sino al relativo al de los derechos y garantías fundamentales. Para ello se acude, además, a la jurisprudencia constitucional ecuatoriana y a las decisiones del sistema interamericano de derechos humanos, y también a los instrumentos internacionales y a las normas de desarrollo constitucional. De este modo, el lector podrá conocer los aspectos básicos del funcionamiento de las instituciones ecuatorianas y su sistema de protección de derechos fundamentales.
RAFAEL OYARTE sistemas constitucionales iberoamericanos
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
RAFAEL OYARTE
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Directores de la colección:
ALEJANDRO SAIZ ARNAIZ PABLO PÉREZ TREMPS
© Rafael Oyarte
COLECCIÓN SISTEMAS CONSTITUCIONALES IBEROAMERICANOS © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-323-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice ABREVIATURAS...................................................................................... 15
I. Breve referencia histórica............................................................... 19
II. Características básicas del sistema constitucional........................... 29 1. Forma republicana................................................................... 29 2. Sistema presidencial................................................................. 30 3. Forma unitaria......................................................................... 33
III. Los Derechos Fundamentales......................................................... 35 1. El reconocimiento de los derechos............................................ 35 2. Los derechos fundamentales..................................................... 36 2.1. Denominación y eficacia................................................... 36 2.2. Fuentes............................................................................. 37 2.2.1. Constitución......................................................... 37 2.2.2. Tratados internacionales....................................... 38 2.2.3. Las leyes............................................................... 40 2.3. Derechos y garantías, reglas y principios.......................... 44 2.3.1. Los derechos......................................................... 44 2.3.2. Las garantías......................................................... 46 2.3.3. Las reglas y los principios..................................... 46 2.4. El impacto del sistema internacional de derechos humanos................................................................................... 47 3. Clasificación de los derechos.................................................... 52 3.1. Derechos individuales, colectivos y comunitarios y difusos.................................................................................... 52 3.1.1. La importancia procesal de la distinción............... 52 3.1.2. Los derechos individuales..................................... 54 3.1.3. Los derechos colectivos y comunitarios................. 54 3.1.4. Los derechos difusos............................................. 56 3.2. Derechos civiles o de libertad........................................... 56 3.3. Derechos políticos o de participación............................... 59 3.3.1. Consulta popular.................................................. 61 3.3.2. Revocatoria de mandato....................................... 64 3.4. Debido proceso o derechos de protección......................... 65 3.5. Derechos del buen vivir.................................................... 66 4. Las garantías constitucionales.................................................. 70 4.1. Acción de protección........................................................ 71
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4.2. Hábeas corpus.................................................................. 71 4.3. Hábeas data..................................................................... 72 4.4. Acceso a la información pública....................................... 72 4.5. Acción extraordinaria de protección................................ 73 4.6. Acción por incumplimiento.............................................. 74
IV. Poder Ejecutivo.............................................................................. 75 1. Forma de elección del Presidente de la República..................... 75 1.1. Elección directa................................................................ 75 1.2. Elección por mayoría absoluta y ballotage....................... 75 1.3. Elección del Vicepresidente de la República...................... 76 1.4. Período y reelección......................................................... 77 2. Requisitos e inhabilidades........................................................ 79 2.1. Requisitos........................................................................ 79 2.2. Inhabilidades.................................................................... 80 3. Causas de cesación y de ausencia temporal.............................. 81 3.1. Causales de falta definitiva del Presidente de la República..................................................................................... 81 3.1.1. La muerte............................................................. 82 3.1.2. Terminación del período....................................... 82 3.1.3. Renuncia............................................................... 82 3.1.4. Destitución........................................................... 83 3.1.5. Incapacidad física o mental................................... 83 3.1.6. Abandono del cargo.............................................. 85 3.1.7. Revocatoria del mandato...................................... 86 3.2. Casos de ausencia temporal.............................................. 87 4. Subrogación y remplazo presidencial........................................ 87 4.1. Remplazo por falta definitiva........................................... 89 4.2. Subrogación por ausencia temporal.................................. 90 5. Inmunidad del Presidente de la República................................ 91 6. El Vicepresidente de la República y los ministros de Estado..... 93 6.1. El vicepresidente de la República...................................... 93 6.1.1. Requisitos e inhabilidades..................................... 94 6.1.2. Funciones.............................................................. 94 6.1.3. Subrogación en caso de ausencia definitiva y temporal..................................................................... 95 6.2. Los ministros de Estado................................................... 96 7. Atribuciones del Presidente de la República............................. 98 7.1. La observancia de la Constitución.................................... 98 7.2. Potestades en materia legislativa....................................... 98 7.3. Potestad reglamentaria..................................................... 100 7.4. Potestades en materia de política interna.......................... 101 7.4.1. Definición de las políticas públicas........................ 101 7.4.2. Orden interno y seguridad ciudadana................... 102
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9 7.4.3. Facultad nominadora............................................ 103 7.4.4. Convocatoria a consultas populares...................... 104 7.4.5. Disolución parlamentaria...................................... 105 7.5. Potestades en materia judicial........................................... 106 7.6. Potestades en materia de política exterior y Fuerzas Armadas............................................................................... 109 7.6.1. La definición de la política exterior....................... 109 7.6.2. Mantenimiento de la soberanía, independencia e integridad territorial............................................. 110 7.6.3. Máxima autoridad de las Fuerzas Armadas.......... 110 8. El Estado de Excepción............................................................ 111 8.1. Causales........................................................................... 112 8.1.1. Agresión............................................................... 112 8.1.2. Conflicto armado internacional............................ 113 8.1.3. Desastre natural.................................................... 114 8.1.4. Grave conmoción interna...................................... 115 8.2. Facultades extraordinarias............................................... 116 8.2.1. Recaudación anticipada de tributos...................... 117 8.2.2. Utilización de fondos presupuestarios................... 117 8.2.3. Trasladar la sede del gobierno............................... 118 8.2.4. El establecimiento de zona de seguridad............... 119 8.2.5. Disponer el empleo de la fuerza pública................ 119 8.2.6. Disponer el cierre o la habilitación de puertos...... 120 8.2.7. Movilización y requisiciones................................. 120 8.3. Suspensión y restricción de derechos fundamentales......... 121 8.4. El procedimiento para el estado de excepción.................. 122 8.4.1. Competencia......................................................... 122 8.4.2. Notificaciones....................................................... 123 8.4.3. Vigencia del decreto de excepción......................... 124 8.4.4. Terminación.......................................................... 124 8.5. Control legislativo y control constitucional...................... 125 8.5.1. Control legislativo................................................ 125 8.5.2. Control constitucional.......................................... 126
V. Poder Legislativo........................................................................... 127 1. Sistema legislativo.................................................................... 127 2. La Asamblea Nacional............................................................. 128 2.1. Sede.................................................................................. 128 2.2. Integración....................................................................... 128 2.3. Forma de elección............................................................ 130 2.4. Período y reelección......................................................... 131 2.5. Requisitos........................................................................ 132 2.6. El lugar de la candidatura................................................ 132 2.7. Inhabilidades e incompatibilidades................................... 133
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2.8. Prohibiciones.................................................................... 133 3. Inmunidad parlamentaria......................................................... 134 3.1. Inmunidad de fondo (inviolabilidad)................................ 134 3.2. Inmunidad de forma: ante enjuiciamiento penal y ante detenciones....................................................................... 135 3.2.1. Inmunidad ante detenciones.................................. 135 3.2.2. Inmunidad ante enjuiciamientos penales............... 136 4. Funcionamiento de la Asamblea Nacional................................ 138 4.1. Presidente y vicepresidentes de la Legislatura................... 138 4.2. Consejo de Administración Legislativa............................. 139 4.3. Las comisiones legislativas............................................... 140 4.4. Los períodos de sesiones................................................... 140 5. Facultades de la Asamblea Nacional........................................ 141 5.1. Potestad normativa.......................................................... 141 5.2. Facultad Fiscalizadora...................................................... 142 5.3. Nombramiento y posesión de funcionarios...................... 142 5.4. Facultades en materia judicial.......................................... 143 5.4.1. Indulto y amnistía................................................. 143 5.4.2. Autorización de enjuiciamiento penal................... 144 5.5. Conocimiento de informes............................................... 144 6. Formación de la ley.................................................................. 145 6.1. Iniciativa legislativa.......................................................... 145 6.1.1. Iniciativa absoluta................................................. 146 a) Asambleístas................................................... 146 b) Presidente de la República............................... 146 c) Iniciativa popular............................................ 147 6.1.2. Iniciativa restringida............................................. 147 a) Las demás funciones del Estado...................... 147 b) Iniciativa de los otros órganos del poder público.................................................................... 148 6.2. Participación en los debates.............................................. 149 6.3. Requisitos para la presentación del proyecto.................... 149 6.4. Calificación del proyecto de ley y prioridad de tratamiento..................................................................................... 149 6.5. Trámite legislativo............................................................ 150 6.5.1. Trámite ordinario.................................................. 150 6.5.2. Trámite de urgencia económica............................. 154 6.6. Sanción y objeción presidencial........................................ 156 6.6.1. Las objeciones generales....................................... 157 a) Objeción parcial.............................................. 158 b) Objeción total................................................. 161 6.6.2. Objeciones por inconstitucionalidad..................... 162 7. La reforma constitucional........................................................ 166 7.1. La enmienda por vía parlamentaria.................................. 166
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11 7.1.1. Iniciativa............................................................... 166 7.1.2. Trámite................................................................. 167 7.2. La reforma parcial............................................................ 170 7.2.1. Iniciativa............................................................... 171 7.2.2. Control preventivo de la iniciativa........................ 172 7.2.3. Trámite parlamentario.......................................... 173 7.3. El control de constitucionalidad de la reforma constitucional............................................................................... 174 8. Tratados internacionales.......................................................... 176 8.1. Los tratados que requieren aprobación legislativa............ 177 8.2. Los tratados que no requieren aprobación legislativa....... 178 8.3. La ratificación del instrumento......................................... 179 8.4. Control de constitucionalidad.......................................... 180 9. La facultad fiscalizadora de la Asamblea Nacional................... 184 9.1. Procedimiento documental............................................... 184 9.2. El juicio político............................................................... 185 9.2.1. Solicitud................................................................ 185 9.2.2. Sujetos pasivos de juicio político........................... 186 9.2.3. Oportunidad......................................................... 186 9.2.4. Causales................................................................ 188 a) Presidente y Vicepresidente de la República..... 188 b) Los demás funcionarios................................... 189 9.2.5. Procedimiento....................................................... 190 9.2.6. La toma de la decisión y efectos de la censura....... 193 9.3. La destitución simple del Presidente de la República........ 194
VI. Poder Judicial y justicia constitucional........................................... 197 1. La organización de la Función Judicial..................................... 197 1.1. Órgano administrativo: el Consejo de la Judicatura......... 197 1.2. Órganos autónomos......................................................... 199 2. Los órganos jurisdiccionales de la Función Judicial.................. 200 2.1. Corte Nacional de Justicia................................................ 200 2.1.1. Requisitos............................................................. 200 2.1.2. Prohibiciones........................................................ 201 2.1.3. Sistema de designación: por concurso................... 202 2.1.4. Régimen de responsabilidades............................... 203 2.1.5. Salas especializadas............................................... 204 2.1.6. Facultades jurisdiccionales.................................... 204 2.1.7. Otras funciones..................................................... 205 2.2. Cortes Provinciales de Justicia y los tribunales distritales................................................................................. 206 2.3. Jueces y tribunales............................................................ 207 2.4. Justicia de paz.................................................................. 207 3. Justicia laboral colectiva........................................................... 208
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4. Mecanismos alternativos de solución de conflictos................... 209 5. Justicia indígena....................................................................... 210 5.1. Existe una jurisdicción indígena....................................... 210 5.2. Competencia de las autoridades de justicia indígena........ 211 5.2.1. Competencia territorial, personal y por el grado... 211 5.2.2. Competencia en razón de la materia..................... 212 5.2.3. Base jurídica de la resolución y la decisión de la Corte Constitucional............................................. 214 5.3. Naturaleza jurídica y efectos de la decisión...................... 216 5.4. El debido proceso y la falta de ley de compatibilidad....... 217 6. Justicia constitucional.............................................................. 218 6.1. Modelo de control............................................................ 218 6.2. La Corte Constitucional................................................... 220 6.2.1. Integración............................................................ 221 6.2.2. Forma de designación: el concurso y la comisión calificadora........................................................... 223 6.2.3. Período y redesignación........................................ 224 6.2.4. Régimen de inmunidades: su eliminación en la Constitución......................................................... 226 6.2.5. Cesación de funciones........................................... 227 6.3. Competencias de la Corte Constitucional y tipos de procesos constitucionales que conoce.................................... 227 6.3.1. Control concentrado y a posteriori....................... 227 a) Acciones de inconstitucionalidad..................... 227 b) Inconstitucionalidad por omisión.................... 229 c) Consulta judicial de inconstitucionalidad........ 229 d) Control obligatorio de estados de excepción... 230 6.3.2. Control preventivo................................................ 230 6.3.3. Garantías constitucionales.................................... 231 a) Conocimiento directo de acciones de garantía. 231 b) Casos de selección y revisión........................... 232 6.3.4. Conflictos de competencia.................................... 232 6.3.5. Otras facultades de importancia política............... 233 VII. Organización territorial del Estado................................................ 235 1. División político administrativa............................................... 235 2. Régimen de competencias nacionales y locales......................... 237 2.1. El señalamiento de competencias exclusivas..................... 238 2.1.1. Competencias del Estado central........................... 238 2.1.2. Competencias regionales....................................... 239 2.1.3. Competencias provinciales.................................... 239 2.1.4. Competencias municipales.................................... 240 2.1.5. Competencias distritales....................................... 241 2.1.6. Competencias parroquiales................................... 241
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13 2.2. La aparente yuxtaposición de competencias..................... 241 2.3. El problema de las competencias exclusivas, concurrentes, compartidas y residuales............................................ 242 2.4. Las contiendas de competencia......................................... 242 3. Descentralización y autonomías............................................... 243 3.1. Colectividad beneficiaria de la descentralización.............. 244 3.2. Transferencia de poder..................................................... 245 3.3. La elección....................................................................... 246 3.4. Personalidad jurídica........................................................ 247 3.5. Transferencia de recursos................................................. 247
VIII. Otras instituciones constitucionales............................................... 251 1. Función de Transparencia y Control Social.............................. 251 1.1. Consejo de Participación Ciudadana y Control Social...... 251 1.2. Las Superintendencias...................................................... 252 1.3. Defensoría del Pueblo....................................................... 253 1.3.1. El Defensor del Pueblo.......................................... 253 1.3.2. Funciones.............................................................. 254 a) El patrocinio de las acciones de defensa de derechos.............................................................. 255 b) Emisión de medidas de cumplimiento obligatorio................................................................ 257 c) Investigar a prestadores de servicios públicos.. 258 d) Vigilancia del debido proceso.......................... 259 1.4. Contraloría General del Estado........................................ 259 2. Función Electoral..................................................................... 260 2.1. Consejo Nacional Electoral.............................................. 261 2.1.1. Integración............................................................ 261 2.1.2. Competencias....................................................... 263 2.2. Tribunal Contencioso Electoral........................................ 264 2.2.1. Integración............................................................ 265 2.2.2. Competencias....................................................... 266 3. Órganos autónomos................................................................. 267 3.1. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social........................ 267 3.2. Procuraduría General del Estado...................................... 268 4. Órganos dependientes.............................................................. 268 4.1. Banco Central del Ecuador............................................... 268 4.2. Consejo Nacional de Planificación................................... 271 4.3. Fuerzas Armadas.............................................................. 272 4.4. Policía Nacional............................................................... 273 Breve nota bibliográfica ecuatoriana......................................................... 275
ABREVIATURAS ACC CADH CC CCom. CE CEPRS COA COESC COFJ COGEP COIP COMF COOTAD COPFP CP CPC CPP CT CTr CVDT DCC DUDH ERJAFE LAM LC LG
Auto de la Corte Constitucional Convención Americana sobre Derechos Humanos Código Civil Código de Comercio Constitución de la República del Ecuador Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social (derogado). Código Orgánico Administrativo Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público. Código Orgánico de la Función Judicial Código Orgánico General de Procesos Código Orgánico Integral Penal Código Orgánico Monetario y Financiero Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Código Penal (derogado) Código de Procedimiento Civil (derogado) Código de Procedimiento Penal (derogado) Código del Trabajo Código Tributario Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados de 1969 Dictamen de la Corte Constitucional Declaración Universal de Derechos Humanos. Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva Ley de Arbitraje y Mediación Ley de Casación (derogada) Ley de Gracia
16 LOCGE LOCPCCS LOD LODC LODN LODP LOEOP LOES LOFL LOFTCS LOGJCC LOPC LORSA LOSEP LOSE LOTR LRA LSEP LSPE LSS PIDCP RATIAN REDD
RICPCCS RICRP RLSPE
Abreviaturas
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Ley Orgánica de Discapacidades Ley Orgánica de Defensa del Consumidor Ley Orgánica de la Defensa Nacional Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia Ley Orgánica de Educación Superior Ley Orgánica de la Función Legislativa Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria Ley Orgánica del Servicio Público Ley Orgánica del Servicio Exterior Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales Ley de Régimen Administrativo Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas Ley de Seguridad Pública y del Estado Ley de Seguridad Social Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos Reglamento para la admisión y tramitación de las solicitudes de indulto dirigidas a la Asamblea Nacional Reglamento para el Ejercicio de la Democracia Directa a través de la iniciativa popular normativa, consultas populares, referéndum y revocatoria del mandato Reglamento para el concurso y selección del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Reglamento para la concesión de Indulto, Conmutación o Rebaja de Penas Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
Abreviaturas
ROFDP RTC RTGC SCC
17 Reglamento Orgánico Funcional de la Defensoría del Pueblo Resolución del Tribunal Constitucional Resolución del Tribunal de Garantías Constitucionales Sentencia de la Corte Constitucional
I. BREVE REFERENCIA HISTÓRICA El actual Ecuador se integró, desde su independencia de España, a la antigua República de Colombia —el nombre oficial de lo que hoy se conoce como Gran Colombia— bajo la denominación de Distrito del Sur, aunque no se señalaba a este territorio en las Constituciones de 1821 y 1830, separándose en mayo de 1830. La Ley de División Territorial de Colombia de 1824 menciona en este territorio a los departamentos de Azuay, Ecuador y Guayaquil, mientras que las de 1819 y 1821 solo se referían al departamento del Ecuador, sin referenciar a los otros dos, pues, como se dijo, aún estaban bajo señorío español. Para efectos judiciales, a partir de 1821, existía el Distrito del Sur, además de los del Centro y del Norte, los que fueron suprimidos en 1825, pero que no constituyeron parte de la división política de la entonces Colombia. La secesión no se produce con carácter de definitivo en la Constitución de 1830, toda vez que al constituirse el Estado del Ecuador, conformado por los departamentos de Azuay, Guayas y Quito, se estableció que éste “se une y confedera con los demás Estados de Colombia para formar una sola Nación con el nombre de República de Colombia”, perfil transitorio que se corrobora al indicarse que: “Los artículos de esta carta constitucional que resultaren en oposición al pacto de unión y fraternidad que ha de celebrarse con los demás Estados de Colombia, quedarán derogados para siempre”. La separación definitiva, aparejada a la conformación del Ecuador como república, se establece en la Constitución de 1835, la que entrega la soberanía a la nación. Su primer presidente fue el general Juan José Flores, uno de los líderes militares en la lucha independentista, nacido en Venezuela. La Constitución de 1830 se adaptó a sus circunstancias para no excluir del poder a quien lo ejercía desde la secesión como Jefe Supremo del Estado y, luego, como presidente provisional. Su figura inauguró un caudillismo que rigió durante gran parte de nuestra historia y fue predominante hasta la Revolución de Marzo de 1845 (por eso llamada marcista), causada por la intención de Flores de perennizarse en el poder, el que, luego de entregar el Gobierno en 1834 y con la poste-
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Rafael Oyarte
rior presidencia de Vicente Rocafuerte en 1835 —quien saca al país del caos— logra su segundo mandato en 1839, haciendo aprobar a su término una Constitución que le aseguraba otros ocho años como jefe de Estado. La Revolución fue nacionalista, incluyendo el cambio del tricolor grancolombiano por la bandera blanca y celeste, pero concluye con el país al borde de su disolución, predominando la figura del general José María Urvina, pese a los tres presidentes civiles que le antecedieron en el poder hasta 1852, destacándose en ese gobierno la abolición de la esclavitud y de la pena de muerte por delitos políticos, la expulsión de los jesuitas, aunque sin atacar a la Iglesia, y la promoción de la educación pública, ejerciendo autoritariamente el poder, creando una verdadera guardia personal en el Ejército integrando a afroecuatorianos libertos (los temidos tauras) que reprimían a sus opositores aunque sin llegar al asesinato. El último gobierno nacionalista fue el del general Francisco Robles (1856-1859), que sigue la línea de Urvina, aboliéndose el tributo de los indígenas, lo que causó descontento entre los hacendados, y arreglando la deuda inglesa o de la independencia, acordando conceder tierras en el Oriente a colonos extranjeros, lo que trajo la protesta del Perú, que alegaba que todos los territorios amazónicos eran de su dominio, quien se aprestó a la guerra, bloqueando la costa ecuatoriana. Las disputas políticas internas llegan al extremo en 1859, pese a la inminente invasión, formándose cuatro gobiernos distintos en Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja, amenazando con la disolución del Estado. La actitud entreguista del jefe supremo de Guayaquil, Guillermo Franco, que a cambio de ser apoyado por el Gobierno peruano en sus afanes de hacerse con el mando de la República, suscribió un tratado en el que cedía a esa nación todo el Oriente —instrumento que no fue ratificado por el Congreso peruano— unificó a los demás pretensores, surgiendo la figura de Gabriel García Moreno, que iniciaría otro período caudillista de quince años, en 1860, como antes Flores y Urvina. García Moreno, católico y conservador, y cuya figura es altamente polémica hasta nuestros días, pretende moralizar al Ecuador, consolidar a la nación y hacerla próspera, arreglar la hacienda pública —lo que en buena parte se logra por el boom del cacao y los ingresos tributarios que comportó—, fomentar la enseñanza y eliminar el analfabetismo, para lo que se multiplicaron las escuelas rurales y se promueve