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Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española.

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INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL

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INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL 7ª EDICIÓN

Víctor Moreno Catena Valentín Cortés Domínguez

INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL 7ª Edición

Víctor Moreno Catena Valentín Cortés Domínguez

Valencia, 2013

Copyright ® 2013 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

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Índice ABREVIATURAS........................................................................................................... 15 PRESENTACIÓN.......................................................................................................... 17

PARTE PRIMERA EL DERECHO PROCESAL Lección 1 El Derecho procesal 1. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO PROCESAL....................... 21 2. LA EFICACIA DE LAS NORMAS PROCESALES.................................................... 23 A) Eficacia temporal de las normas procesales.......................................................... 24 B) Eficacia de la norma procesal en el espacio.......................................................... 25 3. LAS FUENTES DEL DERECHO PROCESAL.......................................................... 27 4. LA INTERPRETACIÓN DEL DERECHO PROCESAL............................................ 29 5. LEYES PROCESALES BÁSICAS............................................................................... 30 A) Ley Orgánica del Poder Judicial.......................................................................... 30 B) Ley de Enjuiciamiento Civil................................................................................. 30 C) Ley de Enjuiciamiento Criminal.......................................................................... 31 D) Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.............................................. 32 E) Ley de la Jurisdicción social................................................................................. 32 F) Otras leyes procesales.......................................................................................... 32

PARTE SEGUNDA LA JURISDICCIÓN Lección 2 La jurisdicción y el Poder Judicial 1. LOS CONFLICTOS JURÍDICOS Y SUS MODOS DE SOLUCIÓN......................... 35 A) Los conflictos sociales regulados por el Derecho.................................................. 35 B) Los modos de solución de los conflictos jurídicos................................................ 36 a) La autotutela.................................................................................................. 37 b) La autocomposición....................................................................................... 37 c) La heterocomposición.................................................................................... 39 2. LA POTESTAD JURISDICCIONAL......................................................................... 40 3. LAS FUNCIONES DE LA JURISDICCIÓN............................................................. 43 A) La tutela de los derechos de los ciudadanos por medio de la satisfacción de pretensiones.............................................................................................................. 44 B) La defensa de la ley y el control normativo.......................................................... 45 C) La creación judicial del Derecho.......................................................................... 46

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4. LA ECONOMÍA DE LA JUSTICIA.......................................................................... 47 A) Análisis de la oferta............................................................................................. 47 B) Análisis de la demanda........................................................................................ 49 Lección 3 El Poder Judicial 1. EL PODER JUDICIAL.............................................................................................. 51 A) La formación del Poder Judicial.......................................................................... 51 B) Poder Judicial y Administración de Justicia......................................................... 53 C) La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Justicia..................... 54 2. LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL..................................................... 55 A) El autogobierno................................................................................................... 56 B) La administración del Poder Judicial................................................................... 57 3. LA ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL...................................................... 58 A) El principio de unidad jurisdiccional................................................................... 58 B) La jurisdicción militar......................................................................................... 59 C) Tribunales no integrados en el Poder Judicial...................................................... 60 4. EL PODER JUDICIAL EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS........................... 62 5. EL PODER JUDICIAL Y LOS OTROS PODERES DEL ESTADO........................... 64 A) Diferencias con el Poder Legislativo.................................................................... 64 B) Diferencias con el Poder Ejecutivo....................................................................... 64 C) Los conflictos jurisdiccionales.............................................................................. 66 Lección 4 La exigencia constitucional del ejercicio de la jurisdicción: la exclusividad 1. EL MONOPOLIO ESTATAL DE LA JURISDICCIÓN............................................. 69 A) Concepto............................................................................................................. 69 B) El arbitraje.......................................................................................................... 70 2. LA ATRIBUCIÓN DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL A JUZGADOS Y TRIBUNALES................................................................................................................. 71 A) La exclusividad en sentido positivo..................................................................... 71 B) La autotutela ejecutiva de la Administración y la potestad sancionadora............. 72 C) Los Tribunales Eclesiásticos................................................................................. 73 3. LAS FUNCIONES EXCLUSIVAS DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES................ 74 A) La exclusividad en sentido negativo..................................................................... 74 B) El Registro Civil.................................................................................................. 75 C) La jurisdicción voluntaria.................................................................................... 76 D) La investigación penal......................................................................................... 77 E) Otras funciones................................................................................................... 78 Lección 5 Los límites de la jurisdicción española 1. EL PRINCIPIO GENERAL ESTABLECIDO EN LA LOPJ....................................... 79

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2. LOS CRITERIOS DE ATRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL INTERNACIONAL: LOS FUEROS EXCLUSIVOS.................................................. 81 3. LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAÑOLA EN EL ORDEN CIVIL....... 82 A) Atribución con carácter general........................................................................... 82 B) Atribución con carácter exclusivo........................................................................ 83 4. LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAÑOLA EN EL ORDEN PENAL..... 84 5. LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAÑOLA EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.................................................................................... 85 6. LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAÑOLA EN EL ORDEN SOCIAL... 85 Lección 6 Los órganos jurisdiccionales: los órganos judiciales y el Tribunal Constitucional 1. INTRODUCCIÓN. NORMATIVA APLICABLE...................................................... 87 2. LOS ÓRGANOS JUDICIALES................................................................................. 88 A) Multiplicidad de órganos judiciales. Criterios para la creación de órganos judiciales................................................................................................................... 88 B) Criterio material de creación de órganos judiciales.............................................. 89 C) Criterio territorial de creación de órganos judiciales............................................ 91 D) La división de los tribunales en salas y secciones................................................. 92 E) La constitución, en los órganos colegiados, del Tribunal del Jurado.................... 93 F) El Tribunal Supremo............................................................................................ 94 G) La Audiencia Nacional........................................................................................ 98 H) Los Tribunales Superiores de Justicia................................................................... 100 I) Las Audiencias Provinciales................................................................................. 104 J) Órganos unipersonales........................................................................................ 106 a) Enumeración.................................................................................................. 106 b) Juzgados de Primera Instancia e Instrucción................................................... 106 c) Juzgados de Violencia sobre la Mujer (art. 87 ter LOPJ)................................ 107 d) Juzgados de lo Mercantil................................................................................ 109 e) Juzgados de lo Penal...................................................................................... 110 f) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.................................................... 110 g) Juzgados de lo Social...................................................................................... 111 h) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.............................................................. 111 i) Juzgados de Menores..................................................................................... 112 j) Juzgados de Paz............................................................................................. 112 3. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL....................................................................... 113 A) Composición....................................................................................................... 113 B) Competencias...................................................................................................... 114 C) El carácter jurisdiccional del Tribunal Constitucional.......................................... 114 Lección 7 El gobierno del Poder Judicial 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 117 2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL................................................. 119 A) Concepto............................................................................................................. 119

3. 4. 5. 6. 7.

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B) Composición, designación y estatuto de sus miembros........................................ 120 C) Organización y atribuciones................................................................................. 121 LAS SALAS DE GOBIERNO.................................................................................... 123 LOS PRESIDENTES DE LOS TRIBUNALES Y DE LAS AUDIENCIAS................... 125 LOS PRESIDENTES DE LAS SALAS DE JUSTICIA Y LOS JUECES....................... 126 LOS DECANOS Y LAS JUNTAS DE JUECES Y DE MAGISTRADOS.................... 126 LA INSPECCIÓN DE LOS TRIBUNALES............................................................... 127

PARTE TERCERA EL PERSONAL JURISDICCIONAL Y LOS COLABORADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Lección 8 Las garantías constitucionales de los jueces y magistrados 1. CONCEPTO............................................................................................................ 131 2. LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS................................. 131 3. INDEPENDENCIA RESPECTO DE LAS PARTES PROCESALES Y DEL OBJETO LITIGIOSO.............................................................................................................. 133 A) Abstención.......................................................................................................... 135 B) Recusación.......................................................................................................... 135 4. INDEPENDENCIA RESPECTO DE LOS SUPERIORES Y DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO............................................................................................................. 136 5. INDEPENDENCIA DE LOS OTROS PODERES DEL ESTADO Y DE PRESIONES SOCIALES................................................................................................................ 137 6. LA INAMOVILIDAD............................................................................................... 138 A) Concepto............................................................................................................. 138 B) Los supuestos de inamovilidad temporal............................................................. 139 7. LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DE JUECES Y MAGISTRADOS.................. 140 A) Responsabilidad civil........................................................................................... 140 B) Responsabilidad penal......................................................................................... 141 C) Responsabilidad disciplinaria.............................................................................. 141 8. LA SUMISIÓN DEL JUEZ A LA LEY...................................................................... 143 Lección 9 El estatuto de jueces y magistrados 1. CONCEPTO Y REGULACIÓN............................................................................... 145 2. APLICACIÓN.......................................................................................................... 145 A) La carrera judicial............................................................................................... 146 B) Adscripción territorial, provisión temporal, suplencias y sustituciones................ 146 C) Los Jueces de Paz................................................................................................. 148 3. EL INGRESO EN LA CARRERA JUDICIAL........................................................... 149 A) Requisitos generales............................................................................................ 149 B) Las distintas modalidades de ingreso................................................................... 149 4. INCAPACIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES......................... 150

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5. TRASLADOS, ASCENSOS Y FORMACIÓN........................................................... 153 A) Provisión de vacantes.......................................................................................... 153 B) Ascensos.............................................................................................................. 154 C) Formación........................................................................................................... 155 6. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS...................................................................... 156 7. EL ASOCIACIONISMO JUDICIAL......................................................................... 157 8. SELECCIÓN Y ESTATUTO DE LOS CIUDADANOS QUE INTEGRAN EL TRIBUNAL DEL JURADO............................................................................................ 158 A) Concepto y estatuto............................................................................................. 158 B) Requisitos generales y designación...................................................................... 158 a) Formación de la lista...................................................................................... 158 b) La selección de candidatos para cada caso concreto....................................... 159 C) Incapacidades, incompatibilidades, prohibiciones y excusas................................ 159 Lección 10 La oficina judicial, los secretarios judiciales y el personal al servicio de la Administración de Justicia 1. LA OFICINA JUDICIAL.......................................................................................... 161 2. LOS SECRETARIOS JUDICIALES........................................................................... 162 A) Estatuto............................................................................................................... 162 B) Funciones............................................................................................................ 164 3. LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA QUE INTEGRAN LA OFICINA JUDICIAL...................................... 166 A) Cuerpo de gestión procesal y administrativa........................................................ 167 B) Cuerpo de tramitación procesal y administrativa................................................. 168 C) Cuerpo de auxilio judicial................................................................................... 169 4. OTROS CUERPOS E INSTITUTOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA................................................................................................................. 169 A) Los médicos forenses........................................................................................... 169 B) Otras instituciones periciales............................................................................... 170 a) El Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses............................... 170 b) Los Institutos de Medicina Legal.................................................................... 170 C) Otros organismos................................................................................................ 171 5. LA POLICÍA JUDICIAL........................................................................................... 171 A) Concepto............................................................................................................. 171 B) Las Unidades Orgánicas y Adscritas.................................................................... 172 C) Actuaciones......................................................................................................... 173 Lección 11 El Ministerio Fiscal 1. CONCEPTO Y NATURALEZA............................................................................... 175 2. FUNCIONES............................................................................................................ 179 3. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN........................................................................ 182 A) Unidad................................................................................................................ 183 B) Dependencia........................................................................................................ 183

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4. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN................................................................................ 184 A) Legalidad. La oportunidad reglada...................................................................... 184 B) Imparcialidad...................................................................................................... 184 5. ORGANIZACIÓN Y ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL MINISTERIO FISCAL.......................................................................................................................... 185 A) Organización del Ministerio Fiscal...................................................................... 185 B) Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal.................................................... 186 Lección 12 Los abogados y procuradores 1. LA POSTULACIÓN................................................................................................. 189 2. EL SISTEMA DUAL DE LA POSTULACIÓN: REPRESENTACIÓN Y DEFENSA. PROCURADOR Y ABOGADO................................................................................ 190 3. SUPUESTOS EXCEPCIONALES DE CAPACIDAD DE POSTULACIÓN................. 193 4. LA DELEGACIÓN DE LA POSTULACIÓN............................................................ 194 A) Delegación de la representación........................................................................... 195 B) Delegación de la defensa...................................................................................... 195 5. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA POSTULACIÓN.............................. 196 6. LA RELACIÓN JURÍDICA EXISTENTE ENTRE ABOGADOS Y PROCURADORES Y LAS PARTES......................................................................................................... 197 7. LOS COLEGIOS DE ABOGADOS Y PROCURADORES........................................ 199 8. LOS ABOGADOS DEL ESTADO............................................................................. 200 9. LOS GRADUADOS SOCIALES............................................................................... 201

PARTE CUARTA LA ACCIÓN Lección 13 El derecho a la tutela judicial efectiva 1. LA ACCIÓN. ACCIÓN Y JURISDICCIÓN.............................................................. 205 2. DE LA ACCIÓN AL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA................. 205 3. CONTENIDO ESENCIAL....................................................................................... 207 A) Derecho de acceso a la justicia............................................................................. 207 B) Derecho a una sentencia de fondo....................................................................... 208 C) Derecho a la ejecución......................................................................................... 210 4. EL DERECHO A UN PROCESO CON TODAS LAS GARANTÍAS Y EL DERECHO AL JUEZ LEGAL...................................................................................................... 211 A) El derecho a un proceso con todas las garantías.................................................. 211 B) El reparto de asuntos........................................................................................... 213 a) El reparto entre Juzgados............................................................................... 214 b) El reparto entre Secciones de los órganos colegiados...................................... 214 C) El derecho al juez legal y el reparto y la constitución de los tribunales................ 216 5. LA ACCIÓN POPULAR........................................................................................... 218 6. LA DEFENSA DE INTERESES COLECTIVOS O INTERESES DIFUSOS............... 220

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Lección 14 El derecho de asistencia jurídica gratuita 1. 2. 3. 4. 5.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.................................................................... 223 ÁMBITO SUBJETIVO.............................................................................................. 224 REQUISITOS OBJETIVOS....................................................................................... 225 CONTENIDO MATERIAL DEL DERECHO.......................................................... 227 EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA...................................................................................................................... 229 6. EL SERVICIO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA......................................... 230

PARTE QUINTA EL PROCESO Lección 15 El proceso 1. CONCEPTO............................................................................................................ 233 2. EL FIN DEL PROCESO........................................................................................... 234 3. LA ESTRUCTURA BÁSICA DEL PROCESO DERIVADA DE LA CONSTITUCIÓN....................................................................................................................... 234 A) El proceso siempre se inicia a instancia de parte.................................................. 235 B) Los actos básicos del proceso.............................................................................. 236 C) La necesidad del sistema de recursos................................................................... 238 4. EL PROCESO COMO RELACIÓN JURÍDICA....................................................... 241 A) Planteamiento y remisión.................................................................................... 241 B) Los principios constitucionales informantes de la relación jurídico procesal........ 242 a) El principio de contradicción y de igualdad.................................................... 242 b) El principio de publicidad.............................................................................. 243 c) El principio de oralidad.................................................................................. 243 C) Los principios inherentes al Derecho material que informan la relación jurídico procesal............................................................................................................... 244 a) La vigencia del principio acusatorio en el proceso penal................................ 244 b) La vigencia del principio dispositivo y de aportación de parte en los procesos civil, laboral y contencioso-administrativo..................................................... 246 5. CLASES DE PROCESOS. REMISIÓN...................................................................... 249 Lección 16 Los actos procesales 1. CONCEPTO............................................................................................................ 251 2. CLASES DE ACTOS PROCESALES......................................................................... 252 3. ACTOS DEL ÓRGANO JUDICIAL......................................................................... 252 A) Actos del juez...................................................................................................... 252 B) Actos del secretario............................................................................................. 256

4. 5. 6. 7. 8.

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C) Actos de los funcionarios de los cuerpos de gestión procesal, de tramitación procesal y de auxilio judicial..................................................................................... 258 LOS ACTOS DE PARTE........................................................................................... 258 CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS PROCESALES............................................. 259 LUGAR DE REALIZACIÓN DE LOS ACTOS PROCESALES................................. 261 TIEMPO DE LOS ACTOS PROCESALES................................................................ 262 LA FORMA DE LOS ACTOS PROCESALES........................................................... 264 A) La oralidad o la escritura..................................................................................... 264 B) La lengua............................................................................................................. 266 C) La publicidad interna y externa........................................................................... 267 LA NULIDAD DE LOS ACTOS PROCESALES........................................................ 268 Lección 17 Actos de comunicación y de auxilio judicial

1. LAS COMUNICACIONES PROCESALES EN GENERAL...................................... 275 2. PRÁCTICA DE LAS COMUNICACIONES.............................................................. 277 A) Por procurador.................................................................................................... 278 B) La remisión por correo, telegrama o medios semejantes...................................... 278 C) Las comunicaciones practicadas por medios electrónicos, informáticos y similares....................................................................................................................... 280 D) La entrega directa al destinatario......................................................................... 281 E) Los edictos.......................................................................................................... 283 3. TIPOS DE COMUNICACIONES............................................................................. 285 A) Notificaciones en sentido estricto........................................................................ 285 B) Citaciones............................................................................................................ 286 C) Emplazamientos.................................................................................................. 287 D) Requerimientos................................................................................................... 288 4. NULIDAD Y SUBSANACIÓN DE LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN................. 288 5. EL AUXILIO JUDICIAL. CONCEPTO.................................................................... 289 6. EL AUXILIO JUDICIAL INTERNO: EL EXHORTO.............................................. 289 A) Contenido y remisión.......................................................................................... 290 B) Cumplimiento..................................................................................................... 291 7. EL AUXILIO JUDICIAL INTERNACIONAL.......................................................... 291 8. LA COOPERACIÓN CON LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES....................... 293 A) Los mandamientos, oficios y exposiciones........................................................... 293 B) Los requerimientos.............................................................................................. 294

Abreviaturas AN AP ATC CC CE CEE CEDH CGPJ CJM CP EEAA EGA EGPT EOMF LAJG LCJ LEC LECRIM LDYPJ LJCA LJS LO LOPJ LOTC LRJPAC MF PIDCP RAAAJ RCJ RD RJP ROCS ROFCGPJ

Audiencia Nacional Audiencia Provincial Auto del Tribunal Constitucional Código Civil Constitución Española Comunidad Económica Europea Convenio Europeo de Derechos Humanos Consejo General del Poder Judicial Código de Justicia Militar Código Penal Estatutos de Autonomía Estatuto General de la Abogacía Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Ley de Asistencia Jurídica Gratuita Ley de Conflictos Jurisdiccionales Ley de Enjuiciamiento Civil Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Demarcación y Planta Judicial Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa Ley reguladora de la jurisdicción social Ley Orgánica Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Ley del Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común Ministerio Fiscal Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales Reglamento de la Carrera Judicial Real Decreto Reglamento de los Jueces de Paz Reglamento Orgánico de Cuerpos de Secretarios Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial

16 ROGT SMAC STC STS TC TEDH TS TSJ

Abreviaturas

Reglamento de Organizaci贸n y Gobierno de los Tribunales Servicio de Mediaci贸n, Arbitraje y Conciliaci贸n Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Tribunal Europeo de Derecho Humanos Tribunal Supremo Tribunal Superior de Justicia

Presentación Tenemos el honor de presentar una nueva edición de nuestro Derecho Procesal que, como sabe el lector, dividimos en los cuatro volúmenes dedicados a la Introducción, al Derecho procesal civil, parte general y especial, y al Derecho procesal penal. La edición de estos cuatro volúmenes viene revisada a fondo y se han incorporado las modificaciones legales que se han producido en los últimos meses, con especial cuidado de la dificultosa adaptación a muy variadas normas, que regulan sectores, o incluso parcelas muy pequeñas de nuestro derecho procesal. Se trata de reformas que suponen modificaciones legales propiciadas en algunos casos por la situación económica que vive España, que encierran en no pocas ocasiones cambios importantes y sustanciales que afectan a las instituciones que regulan. En el último año y medio ha tenido lugar una frenética actividad legislativa que ha afectado directamente a nuestro sistema de justicia, a través de Leyes y de Decretos-leyes, que han introducido numerosas reformas y han supuesto cambios frecuentes. Este volumen de Introducción al Derecho Procesal se ve afectada por las limitaciones que se introducen en las sustituciones y suplencias de magistrados y jueces pero, sobre todo, por las modificaciones legales en el órgano de gobierno de los miembros del Poder Judicial, que ha supuesto un giro trascendental en la configuración del Consejo General del Poder Judicial, al cambiar el régimen de dedicación de la inmensa mayoría de los Vocales, que pasan de una dedicación absoluta a la obligación de compatibilizar su puesto de Vocal con el puesto público o privado que vinieran desempeñando. LOS AUTORES Fuentebravía y Parata (La Herradura), agosto de 2013

Presentación Los autores ofrecemos a los estudiosos del Derecho procesal un detallado estudio de, al menos, una parte importante del mismo. Ahora publicamos la Introducción al Derecho Procesal, el Derecho Procesal Civil (Parte General y Parte Especial) y el Derecho Procesal Penal. Y prometemos que, en un futuro inmediato, el lector tendrá en sus manos el Derecho Procesal Laboral, el Contencioso-Administrativo y el Concursal. Esta obra está escrita por y para los profesionales del Derecho y para aquellos que lo serán en un futuro muy próximo. En ella se encontrará el estudio detallado de las instituciones procesales y la interpretación de las cada día más complicadas normas procesales que el legislador saca a la luz, muchas veces, sin el detenido estudio y examen que requeriría la ocasión. El estudiante tiene en sus manos un elemento utilísimo para poder comprender leyes tan fundamentales como la Ley Orgánica del Poder Judicial, la Ley de Enjuiciamiento Civil y la Ley de Enjuiciamiento Criminal, y encontrará sistematizados los temas que entran en el programa de las asignaturas de Derecho Procesal que se cursan en la licenciatura de Derecho o en aquellas otras que, junto a la de Derecho, engloban otros estudios o parcelas de conocimiento. Por su parte, los profesionales del Derecho, abogados, procuradores, jueces o magistrados, encontrarán un instrumento muy útil para la aplicación práctica de la legislación procesal. Los autores hemos querido ser fieles a las enseñanzas que hasta ahora, y tras muchos años de publicación de nuestro pensamiento, hemos venido editando en manuales anteriores; las hemos corregido y hemos intentado, creemos que con éxito, integrarlas, en modo tal que estimamos que esta obra que ahora presentamos encierra una gran unidad y novedad, y, es obvio, que abordamos temas, cada uno de nosotros, que hasta ahora no habíamos expuesto en forma de manual, por razones obvias. Por todo ello, ésta es una obra nueva que tiene vocación de permanencia aunque, qué duda cabe, será revisada y completada tantas veces cuanto sea necesario en el futuro. LOS AUTORES La Herradura (Parata) y Fuentebravía, agosto de 2004

PARTE PRIMERA

EL DERECHO PROCESAL

Lección 1

El Derecho procesal 1. Concepto y características del Derecho procesal. 2. La eficacia de las normas procesales: A) Eficacia temporal de las normas procesales. B) Eficacia de la norma procesal en el espacio. 3. Las fuentes del Derecho procesal. 4. La interpretación del Derecho procesal. 5. Leyes procesales básicas: A) Ley Orgánica del Poder Judicial. B) Ley de Enjuiciamiento Civil. C) Ley de Enjuiciamiento Criminal. D) Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. E) Ley de Procedimiento Laboral. F) Otras leyes procesales.

1. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO PROCESAL La convivencia en sociedad requiere la existencia del Derecho, y éste a su vez precisa, en última instancia, su tutela jurisdiccional cuando las normas son vulneradas o ignoradas. El proceso es el instrumento encargado de garantizar que la norma material que define un derecho se cumpla efectivamente —de forma coercitiva, si hiciese falta— a través del proceso. Por tal razón el proceso no puede agotarse en la sentencia, sino que requiere, para resolver un conflicto, que por la fuerza se imponga a las partes la resolución. De ello se deriva la necesidad de establecer en la estructura del proceso una fase de ejecución forzosa que, como derecho subjetivo y con rango de derecho fundamental (arts. 24.1 y 117.3 CE) permite al Estado, a través de la jurisdicción, servirse de la vis coactiva para exigir la observancia del deber de cumplir las resoluciones judiciales (art. 118 CE). Por lo demás, tampoco satisfaría lo que la sociedad demanda de un proceso, y de la intervención de los tribunales de justicia, la ausencia de medidas cautelares suficientes y adecuadas para garantizar su eficacia en el futuro. Por eso se dice que el Derecho procesal es fundamentalmente un conjunto de normas jurídicas instrumentales, es Derecho instrumental. Es, tal como se ha dicho por gran parte de la doctrina, un Derecho para el Derecho, es decir un Derecho que sirve para que se puedan tutelar los derechos que tienen no sólo los ciudadanos sino todos los integrantes de una determinada comunidad social organizada. Sin las normas instrumentales del Derecho procesal, por tanto sin el proceso, no cabría sostener que el ordenamiento jurídico concede derechos subjetivos e intereses debidamente tutelados y amparados; la violación de esos derechos o intereses quedarían sin tutela si no existiesen normas jurídicas instrumentales que permiten la realización y puesta en funcionamiento de un mecanismo que llamamos proceso, que está pensado fundamentalmente para otorgar la tutela jurídica a aquellos que la necesiten, dando así seguridad y certeza a las relaciones y situaciones jurídicas.

Valentín Cortés Domínguez Conviene no olvidar que no todas las normas de Derecho procesal pueden considerarse instrumentales; dentro del Derecho procesal existen normas que establecen derechos y obligaciones procesales; baste recordar aquí la obligación de pagar las costas procesales (véase por ejemplo el arts. 241 y ss. LEC) y el correlativo derecho de la parte vencedora.

El Derecho procesal pertenece a la categoría del Derecho público, no tanto porque con sus normas se estén defendiendo intereses de naturaleza pública, como por el hecho de que las normas del Derecho procesal fundamentalmente van dirigidas a regular la actuación de los órganos judiciales, que como sabemos son órganos del Estado. La promulgación de la CE de 1978 ha acentuado de forma muy importante la visión del proceso como mecanismo al servicio de los ciudadanos y titulares de derechos materiales, dejando de lado, en cierta medida, la visión procesal que ponía el acento en la actividad jurisdiccional desarrollada por los órganos jurisdiccionales; como diremos a lo largo de esta obra, el proceso aparece, tras la Constitución, como un mecanismo de tutela jurídica más que como un mecanismo de desarrollo de una función estatal. Pero, eso no significa que las normas de Derecho procesal no vayan dirigidas fundamentalmente a regular la actividad de los órganos judiciales dentro del proceso, y en consecuencia la de las partes. Siendo así, podemos decir sin temor a equivocarnos que las normas de Derecho procesal pertenecen al Derecho público.

El que el Derecho procesal pertenezca al Derecho público, determina una importante característica del mismo: sus normas son imperativas, o, lo que es lo mismo, no cabe derogarlas por voluntad de las partes. Sabemos que lo que diferencia a una norma imperativa de una norma dispositiva es que el efecto jurídico que se deriva de la realización del supuesto de hecho de la norma se produce, en el primer caso, con independencia de cuál sea la voluntad de los sujetos intervinientes en la relación o situación jurídica que regula la norma, mientras que en las normas de carácter dispositivo los sujetos pueden regular la eficacia jurídica de acuerdo con sus intereses, o, dicho de otra manera, las partes pueden componer el conflicto de sus intereses de forma diversa a como está establecido en la norma jurídica, de acuerdo con el principio de la autonomía de la voluntad. Sobre el carácter imperativo de las normas de derecho procesal se puede ver la STC 13/1997, de 27 de enero (Tol 82436), en la que se declara «El cumplimiento de los requisitos procesales es de orden público y de carácter imperativo y escapa del poder de disposición de las partes y del propio órgano jurisdiccional». Las normas de Derecho procesal, al ser imperativas, deben aplicarse en todo caso; ello quiere decir no sólo que las partes no podrán dar a las normas unos efectos distintos a los establecidos por la ley, sino que no podrán regular el proceso por normas distintas a las establecidas en la misma. No existe, pues, la posibilidad de un Derecho procesal convencional, de ahí que los cuerpos legislativos procesales hayan establecido sin ningún género de dudas el principio de legalidad

El Derecho procesal

en materia procesal (véase por ejemplo el art. 1 tanto de la LECrim como de la LEC). Al respecto véase la STC 229/2003, de 19 de diciembre (Tol 334829). Suele la doctrina plantearse el problema de si existen normas de derecho dispositivo dentro de nuestro Derecho procesal; es típico el ejemplo de los arts. 55 y 56 de la LEC que permiten a las partes crear, mediante lo que se conoce como el pacto de sumisión, la competencia de un juez inicialmente incompetente desde el punto de vista territorial. Acertadamente GÓMEZ ORBANEJA estableció con claridad que una cosa es que las partes puedan determinar un efecto jurídico distinto al establecido en la norma, y otra cosa completamente distinta es que puedan elegir entre dos efectos jurídicos establecidos en la norma y sobre los cuales se permite la elección; como dice el autor citado «hacer uso de esta disposición no es abolir la ley, sino excluir, conforme a la misma ley, que opere un precepto jurídico que pudiéramos llamar primario». En realidad, la única disposición posible que tenemos frente al proceso es no utilizarlo, y ello sólo será posible cuando los derechos que se ponen en juego en el mismo sean de carácter dispositivo; pero no olvidemos que entonces de lo que se está disponiendo realmente no es de normas o de derechos de carácter procesal, sino de normas o de derechos que son en todo caso materiales.

El Derecho procesal es el conjunto de normas que regulan los requisitos y los efectos del proceso. Se pone, como es evidente, el acento en el proceso; con ello se sigue no sólo una tradición ya consolidada, sino que también se da al proceso la categoría que debe tener entre las instituciones que conforman el Derecho procesal. Frente a los conceptos de jurisdicción o de acción, entendida como derecho a la tutela efectiva, el concepto de proceso aparece como la proyección de todo un conjunto de exigencias de distinto tipo, pero fundamentalmente sociales y jurídicas, que han hecho necesario el nacimiento de esa realidad que denominamos Derecho procesal. Al ser el Derecho procesal el conjunto de normas que regulan los requisitos y efectos del proceso, en él no sólo hay que incluir las que podemos denominar normas procedimentales (normas estrictamente reguladoras del proceso), sino también aquellas otras que denominamos orgánicas, en razón a que regulan la creación de los órganos judiciales, así como la actividad y coordenadas dentro de las cuales actuarán los mismos.

2. LA EFICACIA DE LAS NORMAS PROCESALES Las normas procesales no tienen una eficacia ilimitada ni en el tiempo ni en el espacio. En el tiempo, porque aun cuando la voluntad del legislador es normalmente regular las situaciones de hecho para siempre o con carácter de permanencia, también es cierto que esas situaciones de hecho pueden cambiar a lo largo del tiempo, por lo que parece necesario en muchas ocasiones regular con otras normas jurídicas aquello que deba ser el proceso en cada momento. En el espacio, porque las normas jurídicas procesales emanan de unos órganos legislativos concretos, que en cuanto tales pertenecen a un Estado por lo que su eficacia debe

Valentín Cortés Domínguez

de estar limitada, ya lo veremos de inmediato, a los confines territoriales o de soberanía del Estado de donde emane.

A) Eficacia temporal de las normas procesales Dado que el Derecho se desarrolla en el tiempo, puede ocurrir (y de hecho ocurre con mucha frecuencia en los últimos años) que a una norma jurídica le suceda otra que regule el mismo supuesto de hecho aunque de manera diversa. El problema que hay que resolver es qué norma de entre las dos es la aplicable. La duda que planteamos, en principio, no debería existir, porque si el legislador ha entendido que el proceso queda regulado de mejor manera con la nueva norma (en otro caso no hubiera procedido a la modificación) aquélla debería ser de aplicación inmediata, por tanto deberíamos mantener que debe aplicarse al proceso actual sin detenernos en el examen del tiempo en que surgió ese proceso o el objeto de la litis. En realidad, la vigencia del principio de irretroactividad de las leyes (arts. 9.3 CE y 2.3 CC) aplicado de forma estricta en el campo procesal, nos llevaría a sostener no sólo que las normas procesales nuevas no pueden regular situaciones o relaciones jurídicas procesales preexistentes sino que se aplicarán exclusivamente a las situaciones y relaciones procesales existentes durante su vigencia. Sin embargo, el razonamiento no puede ser tan lineal y estricto. En efecto, el principio de irretroactividad de las normas procesales (art. 2 LEC) nos permite afirmar que el cambio de norma procesal no debe ni puede afectar al efecto procesal ya producido, pero esto no es suficiente porque normalmente es extremadamente difícil saber cuáles son los efectos procesales ya producidos, dado que no están claros cuáles son los efectos inmediatos de los actos procesales; de ahí que no sea tan fácil aplicar el principio por el que la norma procesal nueva ni afecta ni puede afectar a los actos procesales que han producido ya sus efectos. Sólo teniendo claras estas ideas sabremos si la norma procesal nueva vincula o no a actos procesales posteriores, dependiendo la respuesta de que se consideren o no como efectos inmediatos de actos realizados con anterioridad a la modificación normativa. Al respecto puede consultarse la doctrina constitucional vertida en la STC 83/2005, de 7 de abril (Tol 619122). La dificultad de la solución caso por caso ha movido al legislador a la búsqueda de respuestas globales; normalmente se ha resuelto este problema promulgando, de forma separada en los textos legales, las llamadas normas de Derecho transitorio, acogiendo alguna de estas dos soluciones globales: a) Una primera solución tiene su base en la negación de efectos procesales determinantes de la prosecución del proceso, y en ese sentido la nueva norma se aplicaría de forma inmediata a todos los actos procesales que se desarrollan con posterioridad a su entrada en vigor.