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SISTEMA NACIONAL E INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

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SISTEMA NACIONAL E INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

MARÍA TAIDE GARZA GUERRA

tirant humanidades

Ciudad de México, 2021

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A mis padres: Don Manuel Garza Peña y Sra. Celia Guerra González †, Hermanos y hermanas. A mis Hijos: José Said y Saide Ramírez Garza. Amigos y colaboradores en la obra: Claudia Elizabeth Galindo Campos, Ana Karen Corona Ramírez y Orlando Javier Rosado Barrera.

ÍNDICE PRÓLOGO.........................................................................................................

INTRODUCCIÓN............................................................................................

Capítulo 1. DERECHOS HUMANOS.................................................................................

1.1. Concepto............................................................................................

1.2. Los fundamentos Iusnaturalista y Iuspositivista de los Derechos Humanos............................................................................................

1.3. Clasificación.......................................................................................

1.4. La Dignidad Humana.........................................................................

1.5. Dimensión Axiológica de los Derechos Humanos...............................

Capítulo 2. APROXIMACIÓN HISTÓRICA A LOS DERECHOS HUMANOS..............

2.1. Antecedentes Históricos.....................................................................

de los Derechos Humanos.........................................................................

2.2. La Carta Magna de 1215...................................................................

2.3. Declaración de Derechos de Virginia..................................................

2.4. La Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano..........................................................................................

2.5. La Declaración Universal de Derechos Humanos...............................

2.6. Las Conferencias Mundiales de Derechos Humanos de 1968 y 1993.

2.7. Antecedentes de los Derechos Humanos en México...........................

Índice

Capítulo 3. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.........................................................

3.1. El Parámetro de Control de Regularidad Constitucional....................

3.2. Los Derechos Humanos en.................................................................

la Constitución Mexicana........................................................................

3.3. La interpretación y Aplicación de los Derechos Humanos en el Sistema Jurídico Mexicano.................................................................

3.4. Principios Rectores del Sistema Mexicano de los Derechos Humanos.

3.5. Obligaciones Generales y Deberes Específicos del Estado en materia de Derechos Humanos.........................................................................

Capítulo 4. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ÁMBITO NACIONAL........................................................................................................

101

4.1. Generalidades del Juicio de Amparo...................................................

101

4.2. Organismos Públicos de Derechos Humanos......................................

105

4.2.1. Origen y evolución del Ombudsman....................................

105

4.2.2. Desarrollo internacional del Ombudsman............................

116

4.2.3. Origen y evolución del Ombudsman en México...................

125

La Procuraduría de Pobres del Estado de San Luis Potosí..............

125

4.3. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos..............................

129

4.3.1. Análisis al Marco Jurídico Vigente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos......................................................

134

4.4. Los Organismos de Protección de Derechos Humanos de las Entidades Federativas..........................................................................................

186

4.4.1. La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas..........................................................................

188

4.5. Órganos Garantes de Acceso a la Información Pública. Naturaleza y Competencia.....................................................................................

253

4.6. Otras Garantías previstas en la Constitución......................................

255

Índice

Capítulo 5. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL...........................................................................................

263

5.1. Garantías del Sistema Interamericano de Derechos Humanos............

263

5.2. Garantías del Sistema de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas..................................................................................

350

5.3. Instrumentos Universales de los Derechos Humanos..........................

389

5.3.1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos..............

397

5.3.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales..............................................................................

425

5.4. La Corte Penal Internacional..............................................................

455

FUENTES DE INFORMACIÓN......................................................................

483

PRÓLOGO

Para mí es un auténtico honor prologar un libro tan ambicioso como el presente. La Doctora María Taide Garza Guerra con la que me unen largos años de afecto y de trabajo en común ha realizado una ardua tarea de recopilación para poner a disposición de la Academia, de los profesionales jurídicos y también de las distintas ramas de Gobierno una obra de una excelente calidad que permite comprender la gran complejidad de los diversos sistemas de derechos humanos y como estos se complementan unos con otros. Todo esto es la lógica consecuencia de su ya larga trayectoria como docente e investigadora en el ámbito universitario. En algún momento se ha hablado y este libro permite ese discurso de una hiperinflación de instrumentos de protección de derechos humanos, de una normatividad excesiva para una cuestión que a fin de cuentas en esta década segunda del Siglo XXI toda Constitución nacional y local protege e inclusive empodera a la ciudadanía para ejercer sus derechos, como indica la autora ya sean de primera, segunda, o de tercera generación. Desgraciadamente, la realidad indica que nunca es demasiado y que al día de hoy las violaciones de los derechos humanos siguen siendo masivas en los dos hemisferios. Como antes indique, en todos los estamentos inclusive en las agencias privadas, existe un catálogo de derechos ¨ básicos ¨ del ¨cliente ¨ ¨ contribuyente ¨ o ciudadano respecto de su municipio. El derecho de información o transparencia en la gestión de los asuntos públicos o de aquellos que si bien no son del ámbito público tienen una importancia capital, servicios de agua o eléctricos, y en último término los servicios de telefonía o internet. Todos los anteriores se afanan en disponer de un catálogo de derechos respecto de sus interesados, y de una encuesta de la propia calle, nadie pareciera satisfecho con sus operaciones. En cierta manera, existe la sensación de que aquel que presenta una queja, sólo tendrá respuesta en contadas ocasiones, dejándolo con un ¨ derecho al pataleo y al lagrimeo. ¨ La situación se torna más negativa por la práctica tanto estatal como por parte de Organizaciones Internacionales de crear agencias o subcontratar con terceros acciones que se

Antonio Muñoz Aunión

entremezclan con la noción de poder público y por ende capacitadas para infringir el espacio de libertades y derechos que los sistemas de protección amparan, que lleva a ampliar el terreno de la impunidad, por cuanto a las demoras para determinar el responsable de las violaciones de derechos humanos implica una ausencia de Justicia. Regresando al tema que nos ocupa, el prólogo de este libro con título Sistema Nacional e Internacional de Derechos Humanos, como quiera un ambicioso título que evidentemente no puede estar al día de todas las innovaciones o aquellos procesos que quedan alejados de las posibilidades de recopilación de la autora, por ejemplo, las propias de la Unión Europea, los avances en el retroceso de la pena capital en el sistema de penas de la Comunidad internacional, o en el lado negativo, las modificaciones del sistema de protección de derechos humanos, más bien regresiones, por ejemplo aquellos Protocolos al Convenio de Europa que limitan el acceso de demandas a sus órganos decisorios, o la aparición de las conocidas como sentencias pilotos que sirven como globos sonda y pueden impedir un examen concienzudo de la problemática jurídica, justificándose en la sobrecarga de los sistemas de protección. No obstante, dicho esto, el trabajo de la autora es encomiable y cumple con creces la misión de divulgación y conocimiento que todo libro académico debe ambicionar, y sin duda, ameritará un segundo volumen próximamente para recoger las últimas novedades. Conozco bien a la profesora y maestra de maestros, la Dra. Taide y su desempeño en las cátedras que ha sido siempre ejemplar lo que le ha valido que numerosas generaciones de alumnos/as se acuerden de ella, y que en estos momentos tenga una tribuna excelente para proteger la figura del alumnado en la Universidad pública del estado de Tamaulipas, como Defensora del Estudiante. Una función relevante de la que con frecuencia hablaba y que yo rápidamente observé se convertiría en pasión. Pero retomemos la obra de la Profesora Doctora María Taide Garza Guerra, la interoperabilidad de los instrumentos que se analizan en este libro va a permitir su uso como una Guía docente o profesional para aquellos tanto que se dediquen a una vida académica, la propia investigación jurídica ya que como trampolín les permitirá saltar en las procelosas aguas de las resoluciones y comunicaciones de estos órganos que son la experiencia misma en la protección y detección

Prólogo

de comportamientos alejados de los derechos humanos y de su continente, esto es, la dignidad humana. En una región como el Norte de México, las amenazas a la vida son infortunadamente constantes, el limbo de la frontera convierte la vida en precaria para muchos seres humanos, y es por ello que este manual / guía va a permitir en el plano académico ampliar las posibilidades de ayuda. A la fecha no existe un tratado con estas características escrito desde y para la región, y considero que será muy beneficioso para las nuevas generaciones de estudiantes. En el plano profesional, el texto también permitirá tanto a los servidores públicos como aquellos que se dedican a la libre profesión un cauce nuevo para sostener y argumentar sus causas. El conocimiento es poder y esta es una nueva fuente de Castalia cuyas aguas se diseminarán por la región y coadyuvarán en la búsqueda de Paz. Estas líneas están redactadas con mucho afecto, pero también con la objetividad inherente a la Academia, como profesor de Derechos Humanos desde el año 1998 y tras haber trabajado con un reconocido Maestro como el Profesor Doctor D. Fernando María Mariño Menéndez, antiguo presidente del Comité para la prevención de la Tortura fallecido recientemente, tengo buen ojo para conocer un buen trabajo, y éste indudablemente lo es. Cumple con lo esperado, los lectores, ya sean estudiantes de Pregrado, o Grado, o aquellos profesionales, jueces, abogados, fiscales, miembros de los cuerpos de seguridad, elementos de las fuerzas armadas, no se verán defraudados, y espero le siga una segunda edición con un mayor número de sentencias y / o comentarios de los órganos que se presentan a lo largo del capitulado. En algún punto del libro se menciona la labor del Profesor Karel Vasak quien construyese la arquitectura del proyecto en Europa y que ha permitido que el sistema se extienda desde Vancouver a Vladivostok con México como Estado observador, el marco geográfico por tanto ha quedado sobrepasado por un imaginario de valores y derechos compartidos desde hace más de 70 años. Este profesor checo-francés y su revolucionaria categorización de los derechos humanos en 1979 sobre una obra anterior de Theodore Marshall Ciudadanía y clase social, que es utilizada por la autora en su Sistemática y cuya descripción como un templo griego fuera utilizada años después por los iuspublicistas para impulsar en el imaginario

Antonio Muñoz Aunión

colectivo la fortaleza del Tratado de Maastricht, nos recuerda y más relevante si cabe, enseña a los jóvenes juristas, ambiciosos con sus teoremas y ávidos de la inmediatez de la publicación de resultados que el conocimiento jurídico es mayormente circular en el que las innovaciones jurídicas tardan mucho en cristalizar como se infiere de la discusión sobre los derechos de cuarta generación, y que en los tiempos del internet y el confinamiento social si bien abierto a la red virtual nos puede llevar a una pronta Quinta generación de derechos en la era digital. Esta teorización para futuros ensayos lo deja entrever la autora con su mención a la obra del Profesor Dr. Antonio Pérez Luño de quien tuve la oportunidad de ser alumno en mi etapa como estudiante en la Universidad de Sevilla durante la década de los noventa. En el momento que se escriben estas líneas, una grave pandemia azota la Humanidad y pone en riesgo muchas garantías de los ciudadanos, pues bien, la aparición de este libro nos permite contar con un escudo de protección frente a abusos por parte del Estado o a través de agentes del Estado mediante la doctrina del DrittWirkung. No podemos dar un paso atrás en los sistemas que sobre la base de la democracia representativa nos ha traído tanto a tantos. Finalmente quiero hacer un tributo final. A lo largo de mis extensas estancias en Tamaulipas, siempre me acordaba de una ilustre dama, ya fallecida cuando yo llegué por aquellos lares, cuyo nombre aparecía en lugares señalados de la ciudad, la Señora Amalia G. de Castillo Ledón, nacida en Jiménez, Tamaulipas a finales del siglo XIX que llegase a representar a México en la Organización de Naciones Unidas y firmante de la Carta de Chapultepec, sus estancias en Washington, D.C y sus buenos contactos con la Señora Eleonor Roosevelt dieron voz a los derechos de las mujeres y abrió la página de los derechos humanos que al día de hoy se siguen construyendo en la Agenda 2030. La historia de la Humanidad es la de un proceso continuo, un puzle de piezas caprichosas que continuamente hay que volver a montar, este libro que tengo el placer de prologar es una pieza más de un historia inolvidable y apasionante, la búsqueda de la felicidad a través de un reparto justo de los recursos del planeta y la conquista del Hombre y Mujer, buenos si no por naturaleza si por formación.

Prólogo

No queda más que finalizar con un cariñoso recuerdo y desde la lejanía, estimada Taide, y tantos otros colegas con los que conversé en los diversos foros de la Universidad Autónoma de Tamaulipas en su sede capital de Ciudad Victoria, les deseo lo mejor con este libro que cumple un nuevo hito en la construcción universitaria. En la Ciudad de Sevilla, Andalucía, España a 5 de mayo de 2020 Aniversario de la Batalla de Puebla.

PROF. DR. ANTONIO MUÑOZ AUNIÓN.

Doctor en Derecho Internacional Público. Profesor Contratado Doctor. Universidad de Jaén. España.

INTRODUCCIÓN

En la actualidad los Derechos Humanos son un tema que poco a poco toma un papel fundamental en la conciencia de las personas. Su materialización en normas, instituciones y organismos que los reconocen, protegen, difunden y estudian, representan un baluarte para la civilización humana, de excesos como la guerra, la intolerancia, el racismo y los gobiernos totalitarios, básicamente acontecidos a finales del siglo XIX y mediados del XX. Estos acontecimientos, permitieron el desarrollo de la Comunidad Internacional, paralelamente, también lo hizo el reconocimiento y protección de los Derechos Humanos mediante instrumentos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948. Esta obra parte de reconocer que, si bien el tema de los Derechos Humanos ha estado presente durante diferentes momentos del desarrollo político de la humanidad, la visión que hoy tenemos de ellos y que ha obligado a muchos países alrededor de mundo a adoptarlos, tiene su génesis en la doctrina y normas producidas, precisamente, por esa Comunidad Internacional constituida en 1945 (Organización de las Naciones Unidas). El Estado mexicano, recientemente (reformas constitucionales del 2011) avanzó en el proceso de ajustarse a una visión homogénea sobre el catálogo de Derechos Humanos constitucionales a toda persona sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o cualquier otra condición. Aunado al reconocimiento de ese catálogo, también se desarrolló un enorme andamiaje de instituciones y organismos internacionales orientados a proteger y promover estos derechos. En el ámbito nacional, no se niega la existencia de una discusión sobre la protección de los derechos fundamentales de las personas, pero sin lugar a duda, la necesidad de unificar criterios en la materia se hizo patente tras los excesos de las guerras y los gobiernos totalitarios que dieron origen a la Comunidad Internacional en comento.

María Taide Garza Guerra

Esta situación, ha dado como resultado dos grandes Sistemas de Protección de Derechos Humanos fuertemente vinculados, por un lado, un Sistema Nacional y por el otro, un Sistema Internacional de Protección de Derechos Humanos. Esa protección, no solo se limita al ejercicio de diferentes mecanismos judiciales o extrajudiciales para salvaguardarlos, sino que también, se expresa a través del estudio y la investigación producto de un modelo educacional, que va desde los niveles básicos hasta la educación superior. En ese sentido, producto del proceso de adopción de esa moderna conceptualización de los Derechos Humanos, las Instituciones de Educación Superior en México han incorporado la materia a sus planes de estudio, principalmente en las carreras de Derecho, por lo tanto, el presente libro, pretende proporcionar al estudiante los instrumentos para abordar integralmente el estudio de tan compleja red de instituciones, normas y organismos nacionales e internacionales que regulan, definen y protegen los Derechos Humanos.

DOCTORA MARÍA TAIDE GARZA GUERRA.