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DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CE 1978 David Almagro Castro TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber / Matthew Lange Stephan Leibfried / Jonah D. Levy Frank Nullmeier / John S. Stephens FEDERALISMO, DEVOLUTION Y GOBERNANZA MULTINIVEL Guy Lachapelle, Pablo Oñate (Ed.) LAS BARRERAS ELECTORALES Joan Oliver Araujo TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber, Matthew Lange, Stephan Leibfried, Jonah D. Levy, Frank Nullmeier John S. Stephens (Comps.) CATALUÑA EN PROCESO. LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS DE 2015 José Manuel Rivera Otero, Juan Montabes Pereira, Nieves Lagares Díez (Ed.) PROBLEMAS ACTUALES SOBRE EL CONTROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Francisco Javier Matia Portilla (Dir.)

ciencia política

Editores

ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN EN LAS CIENCIAS SOCIALES Coordinadores y editores: Félix Requena Santos / Luis Ayuso Sánchez

La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

LA UNIÓN EUROPEA Y RUSIA CARA A CARA

EL GOBIERNO HIPERMINORITARIO David Giménez Glück

ciencia política

Rubén Ruiz-Ramas / Jesús de Andrés Sanz / Javier Morales Hernández

ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS

LA UNIÓN EUROPEA Y RUSIA CARA A CARA Relaciones, conflictos e interdependencias Rubén Ruiz-Ramas Jesús de Andrés Sanz Javier Morales Hernández Editores

POR QUÉ FUNCIONAN LOS GOBIERNOS MINORITARIOS Bonnie N. Field INTRODUCCIÓN A LAS TEORÍAS DE LA MODERNIDAD Gary S. Schaal Felix Heidenreich DEMOCRACIA PARITARIA Y CUOTAS ELECTORALES Bernabé Aldeguer Cerdá CRISIS, DERECHOS SOCIALES E IGUALDAD Alba Nogueira López, Marta Lois González, Isabel Diz Otero (Ed.)

ciencia política

Este libro realiza un análisis crítico de los principales factores —históricos, políticos, sociales, culturales y económicos— que explican la deriva de la UE y Rusia hacia la rivalidad y la confrontación. Nuestro objetivo con él es doble. Por un lado, ofrecer una comprensión académica y multidisciplinar del objeto de estudio, incorporando a un total de doce autores provenientes de la Ciencia Política, las Relaciones Internacionales, la Historia, la Geopolítica, los Estudios de Seguridad, la Economía Internacional o el Derecho Internacional. Por otro lado, pretendemos aportar al debate público un análisis más sosegado que el habitual en medios o redes sociales, donde la inmediatez de las noticias y la ausencia de contexto sobre sus causas dan lugar frecuentemente a los estereotipos y a una polarización extrema de las opiniones. Así, la obra se divide en tres bloques. El primero se centra en las relaciones entre la UE y Rusia, identidades e intereses antes y después de la crisis de Ucrania. El segundo bloque aborda los espacios de conflicto en las relaciones UE-Rusia. Por último, se estudia la interdependencia entre la UE y Rusia, en áreas como la economía, la seguridad y la energía. Esta obra colectiva es resultado de un proyecto de investigación (CSO201236100) financiado por el Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica del Ministerio de Economía y Competitividad.

LA UNIÃ“N EUROPEA Y RUSIA CARA A CARA

Relaciones, conflictos e interdependencias

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA UNIÓN EUROPEA Y RUSIA CARA A CARA Relaciones, conflictos e interdependencias

(Editores) RUBÉN RUIZ-RAMAS JESÚS DE ANDRÉS JAVIER MORALES

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-827-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Introducción............................................................................................ 13 Rubén Ruiz-Ramas, Jesús de Andrés Sanz y Javier Morales Hernández

Primera parte LAS RELACIONES ENTRE LA UE Y RUSIA IDENTIDADES E INTERESES DE RUSIA HACIA EUROPA: DE LA INCLUSIÓN LIMITADA A LA (AUTO-) EXCLUSIÓN Javier Morales Hernández

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 27 2. EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN HISTÓRICA DE LA IDENTIDAD DEL ESTADO RUSO................................................................ 29 2.1. Principales concepciones de la identidad de Rusia como actor internacional............................................................................. 29 2.2. Construcción histórica de la inclusión/exclusión de Rusia en Europa........................................................................................... 34 3. EL ENCAJE DE LA RUSIA POSTSOVIÉTICA EN EUROPA: DEL OCCIDENTALISMO AL NACIONALISMO..................................... 37 4. LA CONSTRUCCIÓN DE UNA IDENTIDAD DE POLÍTICA EXTERIOR EN LA ETAPA DE PUTIN....................................................... 42 4.1. Rusia y Europa: entre la inclusión y la exclusión....................... 42 4.2. Identidad de política exterior y opinión pública........................ 50 5. CONCLUSIONES.............................................................................. 55 Bibliografía.............................................................................................. 57 RELACIONES UNIÓN EUROPEA-FEDERACIÓN RUSA: ENTRE LA RIVALIDAD Y LA INTERDEPENDENCIA Francesc Serra Massansalvador

1. LA LEGITIMACIÓN DE LOS DISCURSOS DE LA AGRESIÓN...... 63 2. LA LUCHA POR LA INFLUENCIA REGIONAL, CONVERTIDA EN CONFRONTACIÓN DE VALORES............................................ 66 3. UCRANIA COMO PUNTO DE ENFRENTAMIENTO ENTRE POTENCIAS........................................................................................... 68 4. CONFLICTO IDEOLÓGICO VS. COMPETENCIA DE INFLUENCIAS................................................................................................... 71 5. MALENTENDIDOS HISTÓRICOS Y MANIPULACIÓN POLÍTICA: LA LUCHA POR LA INFLUENCIA REGIONAL EN EL ESPACIO EXSOVIÉTICO.......................................................................... 75 Bibliografía.............................................................................................. 79

Índice

ENTRE LA REFORMA DE LA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD EUROPEA Y LA REACTIVACIÓN DE LA OTAN Francisco J. Ruiz González

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 83 2. EL FIN DE LA URSS Y LA TRANSFORMACIÓN DE LA OTAN (1989-2008)....................................................................................... 86 3. ETAPA DE COOPERACIÓN Y REGRESO AL ENFRENTAMIENTO (2008-2014)................................................................................. 95 4. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS................................................ 100 Bibliografía.............................................................................................. 103

Segunda parte ESPACIOS DE CONFLICTO ENTRE LA UE Y RUSIA Y SUS CONSECUENCIAS RUSIA, UCRANIA Y LA UE ENTRE DOS MODELOS: MONISMO FRENTE A PLURALISMO Richard Sakwa

1. LA UE Y SU VISIÓN MONISTA DE EUROPA.................................. 108 2. UCRANIA: ENTRE EL MONISMO Y EL PLURALISMO................ 112 3. LA CRISIS DE UCRANIA: GEOPOLÍTICA DENTRO Y FUERA DEL PAÍS........................................................................................... 115 4. CONCLUSIONES: RUSIA, UCRANIA Y LA FRACTURA DEL ORDEN EUROPEO................................................................................ 117 Bibliografía.............................................................................................. 121 LAS RELACIONES DE LA UE Y RUSIA CON EL ESTE DE EUROPA Y EL CÁUCASO SUR Cristina Manzano

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 123 2. LAS RELACIONES DE LA UE CON SUS VECINOS DEL ESTE: LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD Y LA ASOCIACIÓN ORIENTAL.. 124 3. LAS RELACIONES DE RUSIA CON EL ESPACIO POSTSOVIÉTICO. 132 3.1. La Unión Euroasiática............................................................... 136 4. RELACIONES DE INTENSIDAD VARIABLE................................... 137 4.1. Ucrania...................................................................................... 137 4.2. Moldavia y Georgia................................................................... 141 4.3. Armenia.................................................................................... 142 4.4. Bielorrusia y Azerbaiyán............................................................ 143 5. CONCLUSIONES.............................................................................. 145 Bibliografía.............................................................................................. 147

Índice

PODER Y MEMORIA EN LA RUSIA DEL SIGLO XXI. EL PROYECTO POLÍTICO Y SIMBÓLICO DE PUTIN Jesús de Andrés

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 151 2. UNA CONSTITUCIÓN A MEDIDA................................................. 152 3. UN SISTEMA DE PARTIDOS A LA CARTA..................................... 154 4. LA CONSTRUCCIÓN SIMBÓLICA DEL PUTINISMO.................... 156 5. LA MEMORIA DE LA REVOLUCIÓN RUSA.................................. 157 6. LA IMAGEN DE PUTIN COMO SÍMBOLO.................................... 162 Bibliografía.............................................................................................. 164 DEL GREATER EUROPE AL GREATER EURASIA: EL PIVOT TO ASIA DE RUSIA TRAS LA CRISIS DE UCRANIA Rubén Ruiz-Ramas

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 165 2. LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE RUSIA Y CHINA HASTA EL PIVOT TO ASIA..................................................................... 166 3. HACIA EL PROYECTO DE GREATER EURASIA: ACOMODANDO LA UNIÓN ECONÓMICA EURASIÁTICA Y LA INICIATIVA DE LA FRANJA Y LA RUTA............................................................. 176 3.1. La coordinación de la Unión Económica Eurasiática y la Iniciativa de la Franja y la Ruta......................................................... 177 3.2. Origen y desarrollo de la “Gran Eurasia”.................................. 180 4. CONCLUSIONES.............................................................................. 184 Bibliografía.............................................................................................. 186 EL CONFLICTO UCRANIO-RUSO Y SU IMPACTO EN ASIA NORORIENTAL Oleksi Garan

1. EUROMAIDÁN, INTERVENCIÓN RUSA Y REACCIÓN INTERNACIONAL....................................................................................... 192 2. INFLUENCIA EN ASIA NORORIENTAL......................................... 195 2.1. China........................................................................................ 195 2.1. Japón......................................................................................... 202 2.3. La península de Corea .............................................................. 205 3. CONCLUSIÓN.................................................................................... 210 Bibliografía.............................................................................................. 211

Tercera parte INTERDEPENDENCIAS: ECONOMÍA, SEGURIDAD Y ENERGÍA EL HORIZONTE DE LAS SANCIONES A LA FEDERACIÓN RUSA DESDE LA ANEXIÓN DE CRIMEA Ruth Ferrero-Turrión

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 215 2. EL RÉGIMEN DE SANCIONES COMO HERRAMIENTA DISUASORIA DE LA POST-GUERRA FRÍA................................................ 216 2.1. Alcance y tipos de sanciones en la UE........................................ 216 2.2. Tipología y medición de la efectividad de las sanciones............. 218 3. LA ARTICULACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR SOBRE RUSIA DESDE LA UNIÓN EUROPEA.............................................. 220 3.1. La imposición de sanciones a Rusia tras la anexión de Crimea y el conflicto abierto en el este...................................................... 222 3.2. La reacción rusa........................................................................ 229 4. EL IMPACTO DEL RÉGIMEN SANCIONADOR............................. 231 4.1. El impacto en Rusia................................................................... 231 4.2. El impacto en la Unión Europea................................................ 237 5. ¿EFICACIA DEL MODELO SANCIONADOR APLICADO HASTA LA FECHA?....................................................................................... 241 6. CONCLUSIONES.............................................................................. 243 Bibliografía.............................................................................................. 245 LA ECONOMÍA RUSA Y LAS SANCIONES ECONÓMICAS DE LA UE Antonio Sánchez Andrés

1. LA ECONOMÍA RUSA EN LA ENCRUCIJADA............................... 249 2. LAS RELACIONES COMERCIALES RUSIA-UE............................... 251 2.1. Una visión global....................................................................... 251 2.2. Una visión pormenorizada......................................................... 253 3. LA INTERDEPENDENCIA ENERGÉTICA RUSIA-UE..................... 257 4. LAS SANCIONES Y SU IMPACTO................................................... 258 5. LOS RETOS ECONÓMICOS EN RUSIA: SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES Y BÚSQUEDA DE NUEVOS MERCADOS EXTERNOS.. 260 6. CONCLUSIÓN.................................................................................. 263 Bibliografía.............................................................................................. 264

RUSIA EN ORIENTE MEDIO: ENTRE LA CONFLICTIVIDAD Y LA COOPERACIÓN CON OCCIDENTE Natividad Fernández Sola

1. LA APROXIMACIÓN RUSA A ORIENTE MEDIO.......................... 266 1.1. Relaciones históricas de la URSS............................................... 266 1.2. Oriente Medio en los textos estratégicos rusos ¿realidad o apariencia?...................................................................................... 267 1.3. Posición respecto al conflicto árabe-israelí................................. 270 1.4. La intervención en Siria............................................................. 272 a. contexto internacional.......................................................... 272 b. intereses en juego y fines perseguidos.................................... 276 2. UN ESPACIO PARA LA COOPERACIÓN CON EUROPA Y CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA........................................... 282 3. CONCLUSIONES.............................................................................. 289 Bibliografía.............................................................................................. 292 LA UNIÓN EUROPEA FRENTE A LA DIVERSIFICACIÓN DE SUS IMPORTACIONES DE GAS NATURAL DE RUSIA: ANÁLISIS Y VALORACIÓN CRÍTICA Eric Pardo Sauvageot

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 295 2. EL TRIÁNGULO ENERGÉTICO ENTRE LA UE, LA FEDERACIÓN RUSA Y UCRANIA................................................................. 296 2.1. Exportaciones de Gazprom a la UE........................................... 296 2.2. El factor de los países de tránsito............................................... 297 3. SEGURIDAD ENERGÉTICA DE LA UE Y LOS DIVERSOS ESCENARIOS............................................................................................. 299 3.1. Seguridad energética: concepto y su aplicación a la UE............. 299 3.2. Diferentes escenarios................................................................. 301 4. LA NUEVA POLÍTICA ENERGÉTICA EUROPEA Y SU RESPUESTA A LOS DESAFÍOS DE SEGURIDAD ENERGÉTICA: ANÁLISIS DE LOS ESCENARIOS EXISTENTES..................................................... 303 4.1. Reformulación de la política energética a raíz de la crisis de Ucrania...................................................................................... 303 4.2. El mercado energético global..................................................... 307 4.3. La diversificación de países de tránsito y las nuevas oportunidades de suministro: ¿Qué panorama en el Escenario 3?............... 310 4.3.1. Turkish Stream................................................................ 310 4.3.2. Nord Stream y Nord Stream II........................................ 313 4.3.3. El coste de los proyectos de diversificación...................... 314 5. VALORACIÓN CRÍTICA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA UE. 316 Bibliografía.............................................................................................. 322

Introducción Rubén Ruiz-Ramas Jesús de Andrés Sanz Javier Morales Hernández

Aunque ya sea un lugar común afirmar que las relaciones entre la Unión Europea (UE) y Rusia se encuentran en su peor momento desde el final de la Guerra Fría, las explicaciones de por qué hemos llegado a este punto presentan notables diferencias. Para quienes interpretan esta situación desde el determinismo geopolítico, como una inevitable repetición cíclica de anteriores etapas, la Rusia de Putin estaría guiada por impulsos expansionistas inherentes a su historia y a su cultura estratégica. La ocupación de territorios y la difusión de un relato favorable a sus intereses serían, así, dos caras de una misma moneda, ambas con el objetivo expreso de debilitar a las democracias occidentales y neutralizar su voluntad de resistencia a esta ofensiva neoimperial. Para la UE, por tanto, no quedaría otra alternativa que reconocer esta amenaza como el mayor desafío a su existencia, concentrándose en desarrollar sus capacidades informativas y militares para establecer una nueva “política de contención”, a imagen de la desplegada por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) durante los años del conflicto bipolar con la URSS. Desde posiciones opuestas, otros consideran este resurgimiento de Rusia de forma abiertamente favorable, como un necesario contrapeso a la hegemonía unipolar que han mantenido EE.UU. y sus aliados desde el hundimiento del bloque comunista. Con su revisionismo del orden internacional, el Kremlin estaría ofreciendo nuevamente un modelo alternativo para aquellos pueblos que todavía resisten a las presiones de la globalización, tanto en su dimensión económica como de occidentalización cultural. En este esquema ideológico —igual de simplista que el de la “nueva

Rubén Ruiz-Ramas - Jesús de Andrés Sanz - Javier Morales Hernández

Guerra Fría” —, la UE aparece como un mero comparsa del intervencionismo militar representado por la OTAN: ambas organizaciones quedan reducidas al papel de instrumentos de un proyecto neocolonial dirigido por Washington, diseñado para explotar los recursos de los países periféricos y privarlos de su soberanía. Una versión difícilmente compatible con los recurrentes desencuentros en las relaciones transatlánticas, especialmente visibles tras la llegada de Trump a la presidencia. Este libro, resultado de un proyecto de investigación dirigido por Jesús de Andrés Sanz y coordinado por Rubén Ruiz-Ramas1 con la participación de otros académicos españoles y extranjeros, realiza un análisis crítico de los principales factores —históricos, políticos, sociales, culturales o económicos— que explican la deriva de la UE y Rusia hacia un escenario dominado por la rivalidad y la confrontación. Nuestro objetivo es aportar al debate público un análisis más sosegado que el que suele aparecer en medios o redes sociales, donde la inmediatez de las noticias y la ausencia de contexto sobre sus causas dan lugar frecuentemente a una polarización extrema de las opiniones. Así, lejos de la imagen estereotipada —construida tanto por la propaganda del Kremlin como por la prensa occidental— de un Putin casi omnipotente y decidido a reconstruir su imperio a cualquier precio, un examen más profundo nos revela una Rusia con numerosas debilidades internas, inmersa en una etapa de estancamiento más que de expansión. Los líderes rusos recurren al conflicto en política exterior para contrarrestar la insatisfacción cada vez más extendida entre su propia ciudadanía, que ante todo demanda soluciones a sus problemas socioeconómicos; la mayoría de los cuales —como la corrupción, el deterioro de los servicios públicos o las desigualdades de nivel de vida entre las regiones— siguen sin haberse resuelto tras casi dos décadas de putinismo.

Autoritarismo y neopatrimonialismo en el espacio postsoviético: dinámicas internas e influencia exterior (CSO2012-36100). Financiado por el Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica del Ministerio de Economía y Competitividad.

Introducción

Por otra parte, pese a que las intervenciones rusas en Crimea, Donetsk o Lugansk difícilmente sean el preludio de una ofensiva contra países miembros de la OTAN o de la UE, ni hayan servido tampoco para invertir una correlación de fuerzas aún muy favorable a Occidente —de hecho, Rusia ha salido claramente perdedora en aspectos como su reputación o “poder blando” —, esto tampoco exime a Moscú de la responsabilidad de sus acciones. Rusia ha quebrantado, precisamente, aquellas normas de Derecho Internacional de cuyo incumplimiento ella misma solía acusar a otras potencias: obligación de abstenerse de la amenaza o uso de la fuerza, respeto a la soberanía e integridad territorial de otros Estados, y no injerencia en sus asuntos internos. Cierto es que dicho comportamiento no ha sido fruto tanto de una ambición de conquista como de sus sentimientos de inferioridad, humillación y paranoia ante el acercamiento de enemigos exteriores hacia sus fronteras; todos ellos simbolizados por su impotencia para evitar el giro prooccidental de Ucrania en 2014, que a día de hoy ya parece irreversible. En cualquier caso, esta Rusia aún débil pero cada vez más unilateralista, dispuesta a violar las normas internacionales para proteger sus propios intereses —vinculados, también hay que decirlo, a un capitalismo oligárquico muy alejado de cualquier aspiración solidaria o emancipadora—, se ha convertido indudablemente en una fuente de preocupación e inestabilidad para el resto de Europa. En el momento de la publicación de estas líneas, se mantiene teóricamente abierta la posibilidad de recuperar una limitada cooperación en aquellas áreas —y solamente aquellas— en las que los intereses de ambas partes coincidan, según afirma la Estrategia Global de Política Exterior y de Seguridad de la UE aprobada en 2016. No obstante, este horizonte parece lejano mientras no exista de nuevo un ambiente de mínima confianza, en el que las percepciones mutuas de amenaza se vean sustituidas por un clima más favorable al acuerdo pragmático. A corto plazo, el diálogo sigue viéndose obstaculizado por la ocupación de Crimea, la parálisis de las negociaciones sobre el conflicto en el Donbass, las sanciones políticas y económicas en vigor, las acusaciones de injerencia hacia los medios de propaganda del Kremlin o, finalmente, las cada vez

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más fundadas sospechas de implicación de sus servicios de inteligencia en el envenenamiento de exagentes emigrados al Reino Unido. Atrás parecen haber quedado las tímidas iniciativas conjuntas desarrolladas por la UE y Rusia en etapas anteriores: los cuatro Espacios Comunes creados en 2003, la Asociación para la Modernización de 2010 o las negociaciones para la eliminación de visados, que partían de las complementariedades e interdependencias entre nuestras economías y sociedades para identificar aquellas áreas donde la cooperación sí fuera posible. La resolución de estos desencuentros pendientes se hace también difícil por los errores de interpretación de los objetivos y estrategias de Rusia por parte de los países occidentales. El ejemplo más claro es la popularización del concepto de “guerra híbrida”, “amenaza híbrida” o “doctrina Guerasimov” —por el nombre del jefe del Estado Mayor ruso—, aplicado indistintamente a todos los instrumentos de su política exterior: desde los simples comunicados diplomáticos hasta la intervención militar abierta, pasando por sus operaciones de inteligencia, informaciones de medios estatales, relaciones comerciales con otros países o, incluso, iniciativas para difundir la lengua y cultura rusas en el exterior. Esta securitización discursiva, en la que se engloban bajo la categoría de “guerra” acciones tan diversas, impone una visión unívoca del Estado ruso como un ente perfectamente coordinado y homogéneo, que orientaría todos sus esfuerzos a destruir —o al menos, desestabilizar— a las democracias occidentales. Sin embargo, parece excesivo reducir las relaciones de Rusia con la UE en todos los ámbitos a una estrategia de “guerra híbrida”; más aún, teniendo en cuenta que dicho término se refiere necesariamente a la integración de medios militares y no militares en una misma operación, como sucede por ejemplo en el apoyo ruso a las fuerzas insurgentes del este de Ucrania. En cambio, otras acciones que no se realizan en el marco de un conflicto armado ni incluyen el uso de la fuerza —como la difusión de propaganda en los países de la UE a través de los medios de comunicación rusos— no pueden encajarse con esa definición, por muy hostiles que se consideren. Por tanto, no se trataría de una forma de guerra, sino de una modalidad de las operaciones en la denominada “zona

Introducción

gris” del conflicto, las cuales buscan influir en el comportamiento del rival evitando a la vez la confrontación directa. La “guerra híbrida” tampoco es una estrategia en sí misma, sino un enfoque operacional que puede ser utilizado por actores con muy variados objetivos y en diferentes circunstancias; de hecho, las menciones a este concepto por parte del general Guerasimov no planteaban una doctrina específicamente diseñada para su país, sino que alertaban de nuevas formas de hacer la guerra que ya estaban siendo empleadas con éxito por los países occidentales. Para conocer los objetivos políticos que persigue Rusia en sus relaciones con la UE, es necesario adoptar un marco de análisis mucho más amplio que la descripción de sus doctrinas militares, considerando al menos los siguientes aspectos. En primer lugar, debe establecerse cuál es la percepción del entorno internacional por parte de los líderes rusos, incluyendo los riesgos, amenazas y oportunidades que presenta para sus intereses. En segundo lugar, analizar la autoconcepción de Rusia como miembro de la sociedad internacional y la configuración histórica de su identidad como potencia, definida alternativamente como parte de Europa y en oposición a ella. En tercer lugar, evaluar de forma realista los recursos que Rusia puede dedicar a largo plazo a aumentar su poder en el exterior, sin paralizar por ello su desarrollo interno; así como las limitaciones que le supone su interdependencia económica con otros países. Finalmente, no deben ignorarse los elementos humanos que condicionan la formulación de la política exterior: los errores de interpretación, las decisiones improvisadas o precipitadas, o los prejuicios basados en experiencias personales, por enumerar solo algunos de ellos. Los siguientes capítulos pretenden responder a estos y otros interrogantes, aportando las perspectivas de la Ciencia Política, las Relaciones Internacionales, la Historia, la Geopolítica, los Estudios de Seguridad, la Economía Internacional o el Derecho Internacional para ofrecer una comprensión multidisciplinar del objeto de estudio. La estructura de la obra se divide en tres partes: las relaciones entre la UE y Rusia; sus espacios de conflicto y las consecuencias de éstos, como la progresiva traslación hacia Asia en la orientación rusa; y una última parte enfocada a los elementos de

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interdependencia entre la UE y Rusia, en particular en la economía, la seguridad y la energía. Tras esta introducción, abre la obra Javier Morales con un capítulo enfocado a comprender el gradual alejamiento en términos de identidades e intereses de Rusia hacia Europa. Un proceso que atraviesa las últimas tres décadas, y a través del cual Rusia ha basculado desde una inclusión limitada a una autoexclusión. Operando bajo una perspectiva multidimensional y dinámica, propia del marco constructivista de las Relaciones Internacionales, Morales profundiza en la construcción histórica de la inclusión/exclusión de Rusia en Europa. Respecto a la UE, dos conclusiones destacan en el trabajo de Morales. Por un lado, Moscú mantiene una visión ambivalente respecto a su pertenencia a Europa, por la que, si bien no renuncia a ella, lo hace reclamando un reconocimiento como polo civilizacional y de poder frente a la UE. Rusia, así, habría transitado desde propuestas de pertenencia a una comunidad política europea mutua, pero sin un marco normativo plenamente compartido, como la “Casa común” de Mijaíl Gorbachov o la más reciente de “Gran Europa”, hasta la idea de dos Europas por la que la UE para Rusia es “la otra Europa”. Esto es, una autoexclusión voluntaria de la Europa política. Por otro lado, Rusia ha devaluado en los últimos años la relevancia otorgada a la UE en su política exterior. Como afirma el autor, ya en el Concepto de Política Exterior aprobado en 2013, la UE era relegada a posiciones inferiores entre las prioridades exteriores de Rusia. Un hecho que no solo era justificado por la creciente rivalidad y el menor espacio para la cooperación. El documento ruso daba muestra de una percepción diferenciada del declive relativo de Occidente, más severo en la UE respecto a los EE.UU.; mientras vertía dudas respecto al futuro de la UE como actor unido en política exterior. En el segundo capítulo, Francesc Serra aborda directamente las relaciones entre la UE y Rusia, ofreciendo una síntesis de su evolución desde la desintegración de la URSS hasta este último lustro tras la crisis en Ucrania. Serra detalla como desde los años noventa, en los que la entrada en la escena internacional de la Federación Rusa coincidió con la creación de una política exterior comunitaria, se gestó y consolidó una estrecha interdependencia.

Introducción

No obstante, según el autor, el solapamiento de zonas de interés y diversos desacuerdos estratégicos minaron la densidad de la colaboración. Previamente a la crisis en Ucrania, los desencuentros se explicaban como propios de una rivalidad estratégica dentro de un marco más amplio de extensa colaboración comercial e incluso institucional. Las posiciones en Ucrania elevaron la desconfianza mutua, explicitándose ya en documentos oficiales a ambos lados la percepción de amenaza generada por el rival. Serra concluye su aportación apuntando que esta rivalidad no se fundamenta en el choque de ideologías, sino en la competencia geoestratégica. Una contienda en la que, habrá que acostumbrarse, a las sanciones se suma el empleo de herramientas clásicas de desprestigio y deslegitimación del adversario. Cierra la primera parte de la obra Francisco José Ruiz González, quien profundiza en las relaciones en términos de seguridad entre el espacio comunitario y Rusia. El autor explica cómo tras verse concluida la Guerra Fría se dejó pasar la oportunidad de rediseñar la arquitectura de seguridad europea con base a los valores y amenazas compartidas por ambas entidades. Producto de aquel fracaso, la arquitectura de seguridad europea tiene hoy un carácter imperfecto en cuanto la falta de integración de Rusia en el sistema, y su compleja relación con la OTAN. El capítulo de Ruiz González plantea conclusiones sustantivas acerca de cada una de las fases de esa relación. Inicialmente, acabada la Guerra Fría, la decisión de perpetuar a la OTAN, asignándole nuevas tareas, dificultó un marco estable de relaciones con Rusia. Posteriormente, se alternaron etapas de cooperación y desencuentro, destacando el periodo abierto por la guerra de Georgia en agosto de 2008. Hasta 2013 la consideración de Rusia como amenaza frente a la que articular su defensa colectiva se circunscribía a los EE.MM. orientales de la UE. Alemania, Francia, Italia o España daban prioridad a la visión de Rusia como un socio estratégico. La crisis en Ucrania acabó por dilucidar el dilema alimentado por las contradicciones internas en la visión aliada acerca de Rusia. Para ello fue clave, concluye Ruiz González, la participación de la OTAN, movida por un interés corporativo, más allá del propio de la suma de los estados que la componen.

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La segunda parte del libro se centra en los espacios de conflicto entre la UE y Rusia, y las consecuencias derivadas por éstos, en particular, la aceleración del “Giro hacia Asia” (Pivot to Asia) de Rusia. Los dos primeros capítulos tratan la conflictividad de la UE y Rusia en su vecindad común. Richard Sakwa abre este bloque sirviéndose de la crisis de Ucrania como epítome para analizar más ampliamente el conflicto entre dos visiones de Europa. Dos visiones acompañadas por dos modelos alternativos, aunque no incompatibles, en opinión del autor. La “Europa ampliada” (Wider Europe), con un espacio europeo organizado en torno a la UE; y el proyecto ruso ya mencionado de “Gran Europa” (Greater Europe) que propone una visión multipolar del continente. Sakwa afirma que la aceptación, aun parcial, de la “Gran Europa” entre los partidarios de la “Europa ampliada” se ha visto perjudicada por su vinculación con Rusia. Así, se ha consolidado una visión monista de la identidad europea, deslegitimándose modelos alternativos de la arquitectura de seguridad europea. Regresando a la crisis de Ucrania, el argumento fundamental de Sakwa es que ese monismo europeo no solo apuntala el monismo interno ucraniano, traducido en el no reconocimiento de la pluralidad identitaria del país, sino que contribuye a reforzar el propio monismo del régimen político ruso. Cristina Manzano completa el análisis sobre la vecindad común ampliándolo al conjunto de los países de la Europa Oriental y Cáucaso Sur que forman parte de la “Asociación Oriental” de la UE (Ucrania, Bielorrusia, Moldavia, Georgia, Armenia y Azerbaiyán). Primeramente, Manzano profundiza en los mecanismos que tanto la UE y Rusia utilizan para ejercer influencia sobre estos países, enfatizando cómo sus estrategias se han visto alteradas por los acontecimientos en Ucrania. El capítulo continúa tratando las relaciones con cada uno de los países que forman parte de la “Asociación Oriental”. Finaliza Manzano con un examen de la evolución de la Unión Económica Euroasiática, confirmándose en Ucrania, frente a la posibilidad de un regionalismo cooperativo con la UE, la perspectiva de dos bloques geopolíticos al mando de áreas de libre comercio mutuamente excluyentes.