VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURÍDICOS. PROCEDIMIENTOS, ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humano, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURÍDICOS. PROCEDIMIENTOS, ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
JUAN MANUEL ALEGRE ÁVILA Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Cantabria Exletrado del Tribunal Constitucional
ANA SÁNCHEZ LAMELAS Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Cantabria PRÓLOGO DE JUAN ALFONSO SANTAMARÍA PASTOR Catedrático de Derecho Administrativo
tirant lo blanch España, 2021
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© Juan Manuel Alegre Ávila Ana Sánchez Lamelas
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2286-2021 ISBN: 978-84-1397-298-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A Lorenzo Martín-Retortillo Baquer, maestro de maestros.
Por mucho que idees y que imagines y proyectes, hasta que no está escrito no sabes de verdad lo que has ideado, imaginado y proyectado. No sé cómo engarzaré los lances y episodios que vayan surgiendo en el camino: la escritura me lo dirá. A veces el quiebro de una frase vale más que la luminosa geometría de un algoritmo narrativo [Luis Landero, El huerto de Emerson].
Índice
PRÓLOGO........................................................................ 23 JUAN ALFONSO SANTAMARÍA PASTOR
PRESENTACIÓN.............................................................. 39
PRIMERA PARTE
VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURÍDICOS EL DERECHO DE REVERSIÓN EN LAS EXPROPIACIONES LEGISLATIVAS. EL CASO RUMASA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO I. LAS EXPROPIACIONES LEGISLATIVAS SINGULARES Y EL DERECHO DE REVERSIÓN................................................................... 49 1.
El objeto de las pretensiones deducidas ante el Tribunal Supremo y su contexto previo.......................................................... 51
2.
Examen de las causas de inadmisibilidad esgrimidas.................... 52 I.2.1. La condición de los solicitantes de la reversión y la falta de legitimación activa.................................................... 55 I.2.2. Otras causas de inadmisibilidad......................................... 60
II. EL ALCANCE DEL DERECHO DE REVERSIÓN Y LA CAUSA EXPROPIANDI......................................................................................... 68
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Índice
III. LA ARGUMENTACIÓN DEL TRIBUNAL SUPREMO..................... 71 1.
Objeto de la reversión.................................................................. 74
2.
El alcance de la reversión............................................................. 75
3.
La «causa expropiandi» en las expropiaciones por incumplimiento de la función social de la propiedad y su observancia....... 76
IV. UNA PROPUESTA PARA CARACTERIZAR EL DERECHO DE REVERSIÓN. LA DISTINCIÓN ENTRE CAUSA Y FIN EN LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN COMO FRUSTRACIÓN DEL FIN EXPROPIATORIO.................................................................................... 82
LA INVALIDEZ SOBREVENIDA DE LOS ACTOS JURÍDICOS: INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA E INVALIDEZ SOBREVENIDA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS I. UNAS PINCELADAS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES: LA LLAMADA INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA............................................................................................. 95 1. Las leyes preconstitucionales contrarias a la Constitución: ¿derogación o inconstitucionalidad? La Disposición derogatoria única.3 de la Constitución y la dualidad del control jurisdiccional............................................................................... 95 2.
Derogación expresa y derogación tácita: fundamento y consecuencias.................................................................................... 96
3. La llamada inconstitucionalidad sobrevenida como un supuesto de derogación tácita: pérdida de eficacia de la ley preconstitucional y justificación del control por la jurisdicción constitucional............................................................................. 100 II. LA INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA Y SU PROYECCIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA LLAMADA INVALIDEZ SOBREVENIDA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS... 101 1.
La teoría de la invalidez sobrevenida de los actos administrativos en la reciente doctrina: la tesis de Tomás Cano Campos.... 101
2.
La invalidez sobrevenida a la luz de la teoría del acto administrativo: crítica........................................................................ 103
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Índice
3.
La reversión en la expropiación forzosa como supuesto de invalidez sobrevenida: crítica..................................................... 108
NOTAS PARA UN BOSQUEJO DE UNA CONTROVERSIA DIALOGADA ACERCA DE LAS CONSECUENCIAS Y EFECTOS DE LA ANULACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE SANTANDER............................................................. 113 ANEXO I RELACIÓN Y EXTRACTO DE SENTENCIAS DEL TS EN LAS QUE SE ALUDE A LA SUBSANACIÓN DE LOS DEFECTOS DE UN INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO DECLARADO NULO.............................................................................................. 124 ANEXO II ............................................................................................. 131
ACERCA DE LA INVALIDEZ Y LA INEFICACIA DE LOS ACTOS JURÍDICOS............................................ 133 DE LA EFICACIA DE LAS SENTENCIAS [QUE DECLARAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA CON RANGO O VALOR DE LEY] DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO: ¿DOS DISTINTAS VARAS DE MEDIR? [Acerca de las Sentencias del Tribunal Constitucional 59/2017 -caso: plusvalías- y 73/2017 -caso: amnistía fiscal] ................. 147
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA, TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y TRIBUNALES NACIONALES: DOS RE-
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Índice
LACIONES BILATERALES A LA ESPERA DE UNA, ¿IMPROBABLE?, RELACIÓN TRILATERAL [Acompañado de sendas apostillas sobre el non nato recurso de casación autonómica y la relación entre los órdenes jurisdiccionales penal y contencioso-administrativo]............... 165
DE LA EFICACIA RATIONE TEMPORIS/PERSONARUM DE LAS SENTENCIAS [Una Nota a propósito de la reciente sentencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo sobre el sujeto pasivo del impuesto de actos jurídicos documentados] ................................................ 197
INVALIDEZ [Acerca de los efectos de la anulación de los actos jurídicos de derecho público: invalidez de los reglamentos e invalidez de los actos administrativos]......................................................... 201 I ............................................................................................................. 202 II............................................................................................................ 205 III .......................................................................................................... 208
PLANES URBANÍSTICOS: NULIDAD PARCIAL, SIN SUBSANACIÓN, POR DEFECTOS FORMALES [Observaciones al hilo de la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 27 de mayo de 2020]......................................................................... 213 I ............................................................................................................. 213 II ........................................................................................................... 216 III .......................................................................................................... 217
Índice
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IV .......................................................................................................... 221 V ........................................................................................................... 225
DE CUESTIONES PREJUDICIALES [Una nota acerca de un eventual replanteamiento de las <cuestiones de validez>] .......................................................... 229 I ............................................................................................................. 229 II ........................................................................................................... 231
ACTUACIONES INSPECTORAS, AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA ENTRADA DOMICILIARIA Y PRESCRIPCIÓN DE DEUDAS TRIBUTARIAS [Unas notas acerca de la Sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo de 7 de julio de 2020] . 235 I ............................................................................................................. 235 II ........................................................................................................... 238 III........................................................................................................... 240 IV .......................................................................................................... 245 V ........................................................................................................... 252
FRAUDE DE LEY/DESVIACIÓN DE PODER: UNA HIPÓTESIS........................................................................ 255 AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA ENTRADA DOMICILIARIA POR RAZÓN DE INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
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Índice
[Consideraciones a propósito de la Sentencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 1 de octubre de 2020]........................... 259 I ............................................................................................................. 259 II ........................................................................................................... 262 III .......................................................................................................... 273 IV .......................................................................................................... 283 V ........................................................................................................... 286
AUTORIZACIÓN JUDICIAL SOBRE LA ENTRADA EN DOMICILIO PARA PROCEDER A DESALOJO: TRANSGRESIÓN DE LA DEBIDA PROPORCIONALIDAD POR LA PRESENCIA DE MENORES EN LA VIVIENDA [Acotaciones a la Sentencia de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 23 de noviembre de 2020]............................................................ 299 I ............................................................................................................ 299 II ........................................................................................................... 303 III .......................................................................................................... 308 IV .......................................................................................................... 315 V ........................................................................................................... 316
ARBITRAJE, COSA JUZGADA, <JUSTICIA> PRIVADA I.............................................................................................................. 323 II ........................................................................................................... 327 III........................................................................................................... 333
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Índice
ARBITRAJE, COSA JUZGADA, <JUSTICIA> PRIVADA: LOS TRIBUNALES CONSUETUDINARIOS DE AGUAS COMO ARBITRAJE PRIVADO [Un par de acotaciones a propósito de la Sentencia del Tribunal Constitucional 113/2004, de 12 de julio] ................. 337 I ............................................................................................................. 337 II ........................................................................................................... 340
SEGUNDA PARTE
PROCEDIMIENTOS, ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y POTESTAD FISCALIZADORA DE LA ADMINISTRACIÓN I.............................................................................................................. 347 II............................................................................................................ 349 III........................................................................................................... 350 IV........................................................................................................... 352 V............................................................................................................ 359 VI........................................................................................................... 364 VII.......................................................................................................... 369 NOTA BIBLIOGRÁFICA....................................................................... 372
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Índice
LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS TRAS LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE: EL REAL DECRETO 803/1993, DE 28 MAYO, DE MODIFICACIÓN DE DETERMINADOS .................... 375 EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: UN ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA RECIENTE I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 391 II. BREVE REFERENCIA AL MARCO NORMATIVO......................... 392 III. EL SILENCIO Y EL ACCESO A LA JURISDICCIÓN: SOBRE EL PLAZO PARA RECURRIR EN VÍA CONTENCIOSA FRENTE A UNA DESESTIMACIÓN PRESUNTA................................................ 396 1.
La Sentencia del Tribunal Constitucional 14/2006, de 16 de enero: el silencio desestimatorio y el acceso a la jurisdicción (la interpretación del artículo 46.1 de la LJCA).......................... 396
2. Otros pronunciamientos posteriores del Tribunal Constitucional que confirman y amplían su doctrina: artículos 46.1 y 28 de la LJCA............................................................................ 399 3.
¿Es posible otra interpretación del artículo 46.1 de la LJCA? .... 401
4.
La cuestión en los órganos judiciales de lo contencioso-administrativo................................................................................... 403
IV. EL CONTAGIO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: SOBRE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONTRA LAS DESESTIMACIONES PRESUNTAS............................................................................ 406 V. UNA ÚLTIMA CUESTIÓN: LA FALTA DE RESPUESTA A LOS REQUERIMIENTOS PREVIOS Y EL ACCESO AL CONTENCIOSO... 410
EL LADO EQUIVOCADO DE LA TOSTADA [A propósito de los plazos: dies a quo y reglas de cómputo].... 413 A) Plazos administrativos.- ............................................................... 417 B) Plazos civiles.- .............................................................................. 418
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Índice
C) Plazos procesales.- ....................................................................... 418
LA EFICACIA DEL SILENCIO EN DERECHO: DE LA REGLA ROMANO-CANÓNICA QUI TACET CONSENTIRE VIDETUR AL SILENCIO ADMINISTRATIVO......................................................... 427 ACERCA DEL DIES A QUO DEL PLAZO PARA EJERCER LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD CON OCASIÓN DE LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE DERRIBO: UNA NOTA [A propósito de la Sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo de 10 de julio de 2018] ...................................................................................... 431
REVIVISCENCIA DE LA NORMA REGLAMENTARIA DEROGADA POR LA ANULADA JURISDICCIONALMENTE [A propósito de la Sentencia de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 23 de septiembre de 2019]....................................................... 437
DENUNCIA DE MORA Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO [Notas a propósito de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional de 28 de noviembre de 2019] ......................... 447 I ............................................................................................................. 447 II ........................................................................................................... 449 III .......................................................................................................... 453
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Índice
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, SILENCIO POSITIVO, ACTO FIRME [Apuntes a propósito de las Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 28 de febrero de 2007, 6 de noviembre de 2018 y 16 de diciembre de 2019].................................................................................. 461 I ............................................................................................................. 461 II ........................................................................................................... 466
EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS TRIBUTARIOS RECURRIDOS EN VÍA ADMINISTRATIVA [Acotaciones a la Sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo de 28 de mayo de 2020]....................................................................................... 475 I ............................................................................................................. 475 II ........................................................................................................... 477 III .......................................................................................................... 482 IV .......................................................................................................... 489
DE DELEGACIONES DE COMPETENCIA, SUPLENCIAS, RECURSOS DE ALZADA Y AVOCACIONES [Observaciones a propósito de la Sentencia de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 3 de diciembre de 2020]........................ 495 I ............................................................................................................. 495 II ........................................................................................................... 498 III .......................................................................................................... 504