1_9788411471312 by Editorial Tirant Lo Blanch

LA POLÍTICA CRIMINAL DE EXCEPCIÓN EN IBEROAMÉRICA DURANTE LA CRISIS PANDÉMICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

víCtor Moreno Catena

ana Cañizares Laso

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

ángeL M. LóPez y LóPez

toMás s. vives antón

Marta Lorente sariñena

rutH ziMMerLing

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA POLÍTICA CRIMINAL DE EXCEPCIÓN EN IBEROAMÉRICA DURANTE LA CRISIS PANDÉMICA

Dirección

GLORIA GONZÁLEZ AGUDELO LUIS RAMÓN RUIZ RODRÍGUEZ Coordinación

MARIANA SOLARI MERLO MANUEL LUIS RUIZ MORALES

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3539-2022 ISBN: 978-84-1147-131-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice EMERGENCIA PANDÉMICA Y DERECHOS FUNDAMENTALES GLORIA GONZÁLEZ AGUDELO LUIS RAMÓN RUIZ RODRÍGUEZ

I. La excepcionalidad en la respuesta a la crisis.........................................

II. Derechos en suspenso y su impacto discriminatorio..............................

III. La Red POLYSEG y su contribución a la reflexión político criminal en Iberoamérica.......................................................................................

I. DERECHO A LA VIDA Y A LA SALUD DERECHO A LA VIDA EN LOS TIEMPOS DEL CÓLERA JUAN TERRADILLOS BASOCO

I. Salud y pobreza......................................................................................

II. Emergencia sanitaria y vida.................................................................. 1. Valoración jurídica..................................................................... 2. Valoración médica...................................................................... 3. Valoración social........................................................................

31 33 42 51

III. Epílogo................................................................................................

IV. Bibliografía..........................................................................................

EL DERECHO A MORIR CON DIGNIDAD. DISTINTAS APROXIMACIONES EN EL DERECHO COMPARADO LUIS NIÑO

I. Introducción..........................................................................................

II. España..................................................................................................

III. Portugal...............................................................................................

IV. América Latina.................................................................................... 1. Colombia................................................................................... 2. Uruguay..................................................................................... 3. Perú........................................................................................... 4. Chile.......................................................................................... 5. Argentina...................................................................................

63 63 66 68 70 71

Índice

V. Bibliografía...........................................................................................

FALLECIMIENTOS MASIVOS EN LAS RESIDENCIAS DE ANCIANOS: SU POSIBLE ENCAJE EN LOS TIPOS DE HOMICIDIO IMPRUDENTE Y DENEGACIÓN DE ASISTENCIA SANITARIA ESTHER HAVA GARCÍA

I. La “tormenta perfecta”..........................................................................

II. ¿Pueden calificarse los fallecimientos como homicidios imprudentes?... 1. El cuidado exigible a los gestores de la pandemia....................... 2. La imposible prueba del nexo causal..........................................

89 90 96

III. ¿Es posible subsumir los hechos en el delito de denegación de asistencia sanitaria?....................................................................................... 1. El resultado de “riesgo grave para las personas”: ¿salud individual o salud colectiva?........................................................... 2. Entre el derecho y la ética: límites al deber de asistencia sanitaria.... 3. ¿El profesional obligado a prestar la asistencia tiene que ser sanitario?............................................................................... IV. Bibliografía..........................................................................................

99 101 103 106 108

EL DELITO DE PROPAGACIÓN DE EPIDEMIAS EN CUBA COMO PUNTA DE LANZA DE LA POLÍTICA CRIMINAL DE EXCEPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID-19 JORGE LUIS BARROSO GONZÁLEZ

I. Introducción..........................................................................................

113

II. Antecedentes.........................................................................................

114

III. El delito de propagación de epidemias en el código penal cubano........

116

IV. El controversial empleo del delito de propagación de epidemias en cuba durante la pandemia de covid-19................................................

119

V. Conclusiones.........................................................................................

129

VI. Referencias bibliográficas....................................................................

129

II. EXCEPCIÓN Y DERECHOS APUNTES EMERGENTES SOBRE LA PANDEMIA (Covid-19) Y EL DERECHO EN MÉXICO MANUEL VIDAURRI ARÉCHIGA

I. La pandemia en méxico.........................................................................

135

Índice

II. El aspecto jurídico................................................................................

132

III. Los delitos de contagio........................................................................

138

IV. ¿Hacia una nueva normalidad?............................................................

141

V. Populismo punitivo y sars-cov-2............................................................

142

VI. Retos y reflexiones de cara al futuro....................................................

144

VII. Bibliografía........................................................................................

148

IMPACTO DA COVID-19 SOBRE A LIBERDADE INDIVIDUAL E DE MOVIMENTOS MARIA JOÃO ANTUNES

I. Introdução.............................................................................................

151

II. O estado de emergência e os direitos e liberdades dos cidadãos perante os poderes públicos..................................................................................

153

III. O estado de emergência e o relacionamento entre poderes públicos.....

156

IV. O regresso à normalidade constitucional..............................................

160

V. Bibliografia............................................................................................

163

III. TECNOLOGÍA Y PANDEMIA PANDEMIA Y PROTECCIÓN DE DATOS ALFREDO CHIRINO SÁNCHEZ

I. Introducción..........................................................................................

167

II. El balance de derechos y el combate de la pandemia.............................

172

III. El derecho a la protección de datos personales frente a los retos propuestos por el actual ambiente de la información................................

175

IV. ¿Es realizable mantener un control de datos de salud en el contexto de la protección de datos personales?.......................................................

178

V. Conclusiones.........................................................................................

183

VI. Bibliografía..........................................................................................

188

CIBERCRIMINALIDAD EN TIEMPOS DE CONFINAMIENTO PAZ LLORIA GARCÍA

I. Introducción..........................................................................................

191

II. Delitos tecnológicos: delimitación.........................................................

192

III. El incremento de comisión de delitos tecnológicos durante la pandemia.

200

Índice

IV. Medidas de prevención........................................................................

204

V. Conclusiones.........................................................................................

207

VI. Bibliografía..........................................................................................

208

IV. GRUPOS VULNERABLES UN RECORRIDO POR LA VISIBILIZACIÓN DE LA PROSTITUCIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DEL PRIMER ESTADO DE ALARMA POR EL COVID-19 BEATRIZ CRUZ MÁRQUEZ

I. Introducción..........................................................................................

213

II. Objetivos..............................................................................................

218

III. Método................................................................................................ 1. Análisis de contenido................................................................. 2. Muestra..................................................................................... 3. Limitaciones de la investigación.................................................

219 219 222 225

IV. Resultados........................................................................................... 1. Principales voces implicadas....................................................... 2. Temas y contenidos abordados con mayor frecuencia en las noticias relativas a la prostitución..........................................

226 226

V. Conclusiones.........................................................................................

233

VI. Referencias bibliográficas....................................................................

234

228

MIGRACIONES Y CRISIS. IMPACTOS DISCRIMINATORIOS DE LA EMERGENCIA PANDÉMICA GLORIA GONZÁLEZ AGUDELO

I. Migraciones y crisis................................................................................

237

II. Igualdad, vulnerabilidad y pandemia....................................................

243

III. Impactos diferenciados en los derechos de los diferentes grupos de migrantes............................................................................................. 1. Grupos de Riesgo específicos......................................................

247 249

IV. Discriminaciones y xenofobia..............................................................

263

V. La respuesta securitaria a la crisis pandémica........................................

267

VI. Bibliografía..........................................................................................

271

Índice

V. CÁRCEL Y PANDEMIA EL COVID-19: LECCIONES DE UNA PANDEMIA EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL DOUGLAS DURÁN – CHAVARRÍA

I. Introducción: las cárceles en el contexto de la pandemia........................

278

II. Las respuestas posibles..........................................................................

280

III. El sistema de Naciones Unidas.............................................................

281

IV. Los distintos abordajes hasta ahora puestos en marcha........................ 1. Europa....................................................................................... 2. Estados Unidos.......................................................................... 3. Latinoamérica............................................................................

283 283 286 290

V. Conclusión. De los resultados de los mecanismos puestos en marcha para reducir la población carcelaria en el periodo de la crisis pandémica y de las lecciones que deja el covid-19 en temas de política criminal: elementos de reflexión para una reforma perdurable en materia penal.

298

VI. Bibliografía..........................................................................................

303

LA SITUACIÓN DE LOS PRESOS EN LAS CÁRCELES ESPAÑOLAS EN PANDEMIA: EL CONFINAMIENTO DE LOS CONFINADOS ROSA M. GALLARDO GARCÍA

I. Introducción..........................................................................................

305

II. Pandemia sanitaria: la vulnerabilidad en las prisiones...........................

307

III. La respuesta y los riesgos asociados a las medidas de protección sanitarias...................................................................................................

312

IV. Algunas reflexiones..............................................................................

323

V. Bibliografía y otras fuentes....................................................................

326

PRISIÓN Y PANDEMIA. REFLEXIONES A PROPÓSITO DE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS RECLUIDAS EN COLOMBIA DIANA PATRICIA ARIAS HOLGUÍN

I. Introducción..........................................................................................

329

II. ¿Cómo era la vida de las personas privadas de la libertad en Colombia antes de la pandemia declarada por la propagación del virus SARSCoV-2? O un breve recuento de la “perenne emergencia” emergencia carcelaria.............................................................................................

331

Índice

III. ¿Cómo se vivió la vida en los sitios de reclusión en Colombia en medio del confinamiento nacional ordenado por los decretos que declararon la emergencia social y económica por el SARS-CoV-2?........................

340

IV. ¿Cuáles fueron las medidas estatales adoptadas para proteger a las personas privadas de la libertad en medio de la pandemia?.................

346

V. Reflexiones finales.................................................................................

353

VI. Bibliografía..........................................................................................

354

VI. A FORTIORI EL NEGACIONISMO DEL COVID-19 MARIANA N. SOLARI-MERLO

I. La aparición del covid-19 como manifestación de la sociedad del riesgo..

361

II. El surgimiento de los grupos negacionistas como muestra del carácter subjetivo del riesgo..............................................................................

367

III. Las condiciones óptimas del fenómeno para el surgimiento del negacionismo..............................................................................................

370

IV. Los negacionistas y su influencia.......................................................... 1. (Ir)Responsables públicos........................................................... 2. Influencers extraoficiales............................................................ 3. Movimientos ciudadanos como seguidores................................ 4. Consecuencias del mensaje negacionista.....................................

374 375 379 381 384

V. Campañas contra el negacionismo y los bulos.......................................

385

VI. Reflexiones finales...............................................................................

388

VII. Bibliografía........................................................................................

389

LA APLICACIÓN DE LA PENA DE MUERTE EN EL MUNDO. LA INCIDENCIA DE LA PANDEMIA EN LA EJECUCIÓN DE ESTE CASTIGO MANUEL L. RUIZ-MORALES

I. Introducción..........................................................................................

391

II. Distintas posturas estatales...................................................................

393

III. Fundamentos para su abolición...........................................................

394

IV. El sistema universal de los derechos humanos y la pena capital............

396

V. La pena de muerte en el sistema interamericano de derechos humanos.

399

VI. La pena de muerte en el sistema europeo de derechos humanos...........

402

VII. La pena de muerte en el sistema africano de derechos humanos.........

404

Índice

VIII. La pena de muerte en asia, oceanía y oriente medio..........................

405

IX. Pena de muerte y covid-19..................................................................

406

X. Conclusiones........................................................................................

408

XI. Bibliografía.........................................................................................

408

EMERGENCIA PANDÉMICA Y DERECHOS FUNDAMENTALES Entre otros muchos aprendizajes, la pandemia por el virus COVID 19 ha evidenciado que los riesgos e impactos de las crisis, también los de la salud, no se distribuyen homogéneamente en toda la población. Ciertos grupos o colectivos sin posibilidades o con dificultades de acceso a los recursos sociales han visto incrementado su riesgo de enfermar o de exclusión, pues, específicamente para ellos se ha ampliado la posibilidad de sufrir la enfermedad, de morir, y/o de quedar al margen del sistema de manera exponencial y permanente, siendo en el momento actual quienes sufren las consecuencias socioeconómicas subsiguientes de la crisis pandémica en mayor medida. De forma dramática por los efectos demostrados, esta afirmación se predica también de países y regiones situados en los márgenes del sistema de mercado, con nula o poca capacidad de gestión de sus economías, sistemas de salud deficientes y servicios públicos desmantelados, donde el impacto de la pandemia se ha sumado a un cúmulo de factores preexistentes, generadores por sí solos de graves crisis humanitarias, económicas y sociales, determinantes de los movimientos migratorios de los últimos años1. La pandemia ha agravado la situación de pobreza y exclusión de grupos, sectores y países enteros2, claro está, constatándose también

Según el Informe de ACNUR de 2021 sobre tendencias en los desplazamientos de personas, solo considerando los desplazados forzosos, se alcanzaron por primera vez los 82,4 millones en 2020, el doble de 2013, incluyendo desplazados internos (48 mill.) y refugiados (26,4 mill.). ACNUR, Tendencias Globales Desplazamiento Forzado en 2020, 2021. Disponible: https://www.acnur.org/60cbddfd4#_ ga=2.209064085.66781184.1647689820-563837348.1647689820. El Banco Mundial en sus “Estimaciones actualizadas del impacto de la COVID-19 en la pobreza mundial”, considera que la cantidad de personas empujadas a la pobreza extrema debido a la pandemia de COVID-19 aumentó hasta alcanzar un nivel sin precedentes de entre 119 millones y 124 millones en 2020, incidiendo en que algunos logros en la reducción de la pobreza alcanzados en los últimos años se revertirán debido a la pandemia. Además, previó que, en 2021, los pobres inducidos por COVID-19 aumentarían a entre 143 y 163 millones. “Updated estimates of the impact of COVID-19 on global poverty: Looking

Gloria González Agudelo - Luis Ramón Ruiz Rodríguez

aquí que, quién muere y quién sobrevive depende en buena medida de la posición ocupada en la pirámide social: “morir de hambre o de coronavirus”, no es solo una consigna repetida como mantra en los países pobres durante la pandemia, es la realidad de una población abocada a la supervivencia del día a día, sometidas a guerras sin cuartel, y sin alternativas de salud individual o pública. Esta crisis de salud pública en el Sur Global3 deja en evidencia las costuras de un mundo desigual, injusto y dispar en sus procesos y en sus resultados. De hecho, el capitalismo salvaje mostró aquí su peor cara en el reparto de los kits de supervivencia (vacunas, mascarillas, respiradores, habitabilidad, trabajo, ayudas públicas, etc.), determinado no solo por el factor económico que muestra cifras muy dispares –por ejemplo, mientras en el mundo desarrollado, en mayo de 2022 se ha alcanzado más del 70% de población vacunada y en algunos países supera ya el 90%, en África no llega al 18%-, sino también, por otros factores de vulnerabilidad -edad, género, etnia, nacionalidad, etc.-, reflejo del sistema de subordinación y discriminación desde la que grupos e individuos deben afrontar los efectos de esta crisis, y los de todas aquellas otras en las que se inscriben y tratan de sobrevivir, diarias, punzantes, permanentes. Por su relevante posición académica en el ámbito médico, resulta muy interesante la llamada de atención de Richard Horton, editor jefe de la revista The Lancet en su número de septiembre del 2020, sobre la respuesta actual a la COVID 19 en términos históricos similares a los que siempre se han usado para actuar frente a la peste. En este caso, sostiene, no se ha considerado que independientemente de la eficacia de un tratamiento o la protección de una vacuna, si se pretende buscar una solución puramente biomédica para la COVID-19, siempre se fallará, pues, no estamos solo frente a una pandemia que puede solucionarse cortando las líneas de transmisión viral, estamos ante una sindermia (así definida por Merrill Singer), que es el resultado de

back at 2020 and the outlook for 2021”, enero, 2021. Disponible: https://blogs. worldbank.org/opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-povertylooking-back-2020-and-outlook-2021. Consultado 10/03/2022. DE SOUSA SANTOS, B. Utopía y praxis latinoamericana, Revista internacional de filosofía iberoamericana y teoría social, Nº. 54, 2011, págs. 17-40.

Emergencia pandémica y derechos fundamentales

la interacción de componentes biológicos y sociales, específicamente signada por la desigualdad socioeconómica. Ciertamente, señala el autor, no se está luchando exclusivamente contra la infección aguda grave del síndrome respiratorio coronavirus 2 (SARS-CoV-2), pues el incremento del riesgo a sufrir la enfermedad y/o sus efectos, depende de la interacción con una serie de enfermedades no transmisibles (ENT) crónicas o recurrentes. Estas enfermedades y sus componentes se distribuyen conforme a patrones de distribución desigual en la sociedad que obedecen a la posición social y a la posibilidad real de acceso a las intervenciones de salud. “Abordar la COVID-19 significa abordar la hipertensión, obesidad, diabetes, enfermedades cardiovasculares, enfermedades respiratorias crónicas y cáncer…”, y no solo en las naciones ricas, pues a ellas se suman múltiples circunstancias de salud evitables en los países pobres –sarampión, mordeduras, etc.4. Así las cosas, los análisis ya realizados y los que aún están por venir, no deben perder de vista que no estamos solo frente a un virus y su combate, la grave crisis de salud pública padecida es solo la punta del iceberg, que ha hecho aflorar las grandes tragedias de nuestro tiempo. Se ha señalado reiteradamente que la gestión de los “riesgos globales”, como los virus en las sociedades globalizadas, en una época determinada por la transnacionalización, el daño ecológico, la movilidad humana y la conectividad, que genera interdependencias profundas y desequilibrios estructurales, ya no es posible afrontarla con estructuras nacionales, en lo que se ha dado en llamar “nacionalismo epidemiológico”, sobre todo, porque sus efectos son sistémicos5. La pandemia ha corroborado esta tesis al constatarse la falta de gobernanza para asegurar el bienestar global y la imposición de intereses particulares en las medidas adoptadas, con profundos desequilibrios geoestratégicos y grandes desigualdades.

HORTON, R., Editorial The Lancet, Vol. 396, septiembre 2020. Disponible: http://boletin.sets.es/index.php/component/edocman/covid-19-is-not-a-pandemic/viewdocument?Itemid=. BECK, U., La sociedad del riesgo mundial. En busca de la seguridad perdida, Paidós Barcelona, 2008; SANAHUJA, J. A., ·COVID-19: riesgo, pandemia y crisis de gobernanza global”, Anuario CEIPAZ 2019-2020.

Gloria González Agudelo - Luis Ramón Ruiz Rodríguez

I. LA EXCEPCIONALIDAD EN LA RESPUESTA A LA CRISIS La respuesta inmediata y generalizada para intentar atajar las graves consecuencias de la enfermedad, ha pasado, en primer lugar, por dictar los Estados de alarma y/o excepción –donde efectivamente se ha hecho-, y a continuación, la limitación y/o suspensión de Derechos fundamentales con diferente extensión, usos y contenidos según el país analizado, y con graves y duraderos efectos según los grupos vulnerables sobre los que se han aplicado estas medidas6. Hemos asistido a graves restricciones de derechos fundamentales y a un confinamiento forzado en casi todos los países del mundo, pacífica, voluntaria, y mayoritariamente, aceptado por los ciudadanos, sin que los marcos legales de actuación estuviesen suficientemente claros. Sin embargo, algunos gobiernos han aprovechado las cuarentenas y los “estados de excepción” o “estados de alarma”, para hacer tabula rasa de la legalidad nacional e internacional vigente, lo que ha sido cuestionado por las instituciones y organismos defensores de los derechos humanos, por el riesgo que ha comportado para los derechos y las libertades. La ONU, en momentos tempranos de la pandemia ya alertaban sobre la posibilidad del uso de los poderes de emergencia para sofocar la disidencia: “… las declaraciones de emergencia basadas en el brote de Covid-19 no deben usarse como base para dirigirse a grupos, minorías, o individuos particulares. No debe funcionar como una tapadera para la acción represiva con el pretexto de proteger la salud ni debe usarse para silenciar el trabajo de los defensores de los derechos humanos”7. Las consecuencias directas de la propia pandemia y el impacto de las medidas adoptadas para afrontarla en los derechos fundamentales son alarmantes y el temor porque se institucionalicen y normalicen, aún mayor8. La censura, la presión a los periodistas, la falta de acceso 6

RIVERA BEIRAS, I., (coordinador), Pandemia. Derechos Humanos, sistema penal y control social (en tiempos de coronavirus), Tirant Humanidades, Valencia, 2020. ONU, “COVID-19: States should not abuse emergency measures to suppress human rights – UN experts”, Disponible: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/ Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25722&LangID=E. Consultado: 18/03/2020. La experiencia previa en la puesta en marcha de las políticas públicas de defensa y seguridad contra el terrorismo y el crimen organizado, que conllevan impor-

Emergencia pandémica y derechos fundamentales

a la información o los castigos a los medios por publicar información contraria a los intereses de gobiernos, se ha utilizado en algunos países para reprimir la crítica política, e incluso la divulgación de noticias falsas proviene, en algunos casos, del mismo gobierno (Brasil). Las tecnologías digitales que muchos países están implantando para reforzar sus medidas de información, seguimiento y control de las personas que padecen el virus -de paso, para toda la población-, están teniendo graves y duraderos efectos en los derechos fundamentales de las personas9. Lógicamente, el impacto de la pandemia es desigual como también lo es el uso interesado de los estados de excepción o las medidas represivas o propagandísticas en este marco, sobre todo, cuando son usados por gobiernos en campaña preelectoral, o sumidos en crisis políticas, incluso, anulando o suspendiendo los procesos electorales. Algunos gobiernos han aprovechado la excepción de la emergencia sanitaria para acumular más poder, o terminar con los avances o compromisos previos en derechos humanos y la jugada ha sido maestra, pues, les ha permitido aunar en una sola estrategia: seguridad nacional, seguridad ciudadana y salud pública10. Iberoamérica no es la excepción, pues ya la región presentaba previamente índices de pobreza muy altos y la situación política es un polvorín en muchos de los países. Los sistemas de salud precarizados no han podido atender

tantes modificaciones legislativas con base en la emergencia, constata que las estrategias de seguridad que las amparan casi nunca incluyen la referencia a la protección de los derechos fundamentales, como límite en el marco del Estado de derecho y la legalidad internacional. GONZÁLEZ CUSSAC, J. y FLORES GIMÉNEZ, F., “Una metodología para el análisis de las amenazas a la seguridad, la evaluación de las respuestas y su impacto sobre los derechos fundamentales”, Cuadernos de estrategia, Nº. 188, 2017 (Ejemplar dedicado a: Seguridad global y derechos fundamentales, pp. 21-23; TERRADILLOS BASOCO, Juan, Terrorismo yihadista y política criminal del siglo XXI”, Nuevo Foro Penal, Nº. 87, 2016, pp. 18-59. Doi:10.17230/nfp.12.87.1 “Prensa, mentiras y virus: libertades en riesgo por la pandemia del coronavirus”, en RTVE, de 08/04/2020. Disponible: https://www.rtve.es/noticias/20200408/ prensa-mentiras-virus-libertades-riesgo-pandemia-del-coronavirus/2011656. shtml. Consultado: 18/03/2022. GONZÁLEZ CUSSAC, J., “Estrategias legales frente a las ciberamenazas”, en Cuadernos de estrategia, Nº. 149, 2011 (Ejemplar dedicado a: Ciberseguridad. Retos y amenazas a la seguridad nacional en el ciberespacio), p. 86

Gloria González Agudelo - Luis Ramón Ruiz Rodríguez

todas las demandas de la población; las medidas de aislamiento deben imponerse -en situaciones desesperadas de supervivencia- por la fuerza; el hacinamiento de las cárceles y los estragos del virus en este entorno se han convertido en un símbolo de la exclusión y de la discriminación, también sanitaria, por la pobreza; y, en general, las situaciones de base, que dieron origen a las protestas y las reivindicaciones de cambio previamente a la pandemia, han permanecido y se han acrecentado, por lo que el recurso a la fuerza es una amenaza constante11. Aunque la situación política de partida, no es similar en todos los países y tampoco las medidas adoptadas en cada uno de ellos contra la pandemia, sí es común el recurso a las Fuerzas Policiales para garantizar su cumplimiento, y/o la seguridad ciudadana, y/o el orden público. En tiempo de crisis, económica y/o política, y ya se ha visto, también, en la sanitaria, las instituciones de la seguridad ocupan un lugar preeminente en la política, y no sólo en la política criminal, pues se erigen como el mecanismo más expedito para lograr la pacificación social12, aún a costa de la merma de legitimidad que conlleva.

II. DERECHOS EN SUSPENSO Y SU IMPACTO DISCRIMINATORIO Los más pobres, quienes viven “día a día” y no pueden permitirse confinarse sine die, han sufrido con mayor rigor los efectos de la pandemia y del control de la misma, aunque los impactos son también muy importantes y diferenciados en otros grupos sociales: los ancianos (desechados u olvidados), las mujeres y los niños víctimas de violencia en sus hogares, los detenidos, los indígenas o los migrantes, entre otros, no solo han visto vulnerados su derecho a la vida y la

AGUILAR, G Y HURTADO. J., Regímenes de excepción en Iberoamérica por el COVID-19: Afectaciones al estado de derecho y la democracia, Tirant lo Blanch, Valencia, 2021. RUIZ RODRÍGUEZ, L., “El papel de la seguridad en la ciencia penal. De la categoría científica a la condición de guía de la política criminal”, en Cuadernos de política criminal, Nº 124, 2018.