3ª EDICIÓN
DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO
Gustavo Suárez Pertierra Esther Souto Galván M. José Ciáurriz Labiano M. Teresa Regueiro García Almudena Rodríguez Moya M. Amelia Ariza Robles Salvador Pérez Álvarez J. Daniel Pelayo Olmedo
manuales
DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO 3ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) - Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Elisa Speckmann Guerra
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO 3ª Edición
Coordinadores:
Gustavo Suárez Pertierra Esther Souto Galván María José Ciáurriz Labiano
tirant lo blanch Valencia, 2023
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© Gustavo Suárez Pertierra Esther Souto Galván María José Ciáurriz Labiano (Coords.)
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-836-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Los diferentes capítulos del presente Manual son de la responsabilidad de cada autor, según la siguiente distribución: Tema 1: Tema 2: Tema 3: Tema 4: Tema 5: Tema 6: Tema 7: Tema 8: Tema 9: Tema 10:
Tema 11: Tema 12: Tema 13:
Tema 14: Tema 15:
Profa. Dra. María José Ciáurriz Labiano Profa. Dra. Esther Souto Galván Profa. Dra. Almudena Rodríguez Moya Prof. Dr. Gustavo Suárez Pertierra Prof. Dr. Gustavo Suárez Pertierra Prof. Dr. Salvador Pérez Álvarez Profa. Dra. María José Ciáurriz Labiano Profa. Dra. María Teresa Regueiro García Profa. Dra. Almudena Rodríguez Moya Profa. Dra. María Teresa Regueiro García. El epígrafe relativo a La eficacia civil de las sentencias canónicas en España ha sido realizado por el Prof. Dr. Salvador Pérez Álvarez Profa. Amelia Ariza Robles Prof. Dr. Daniel Pelayo Olmedo Prof. Dr. Salvador Pérez Álvarez. El apartado relativo al régimen especial de la Iglesia católica ha sido elaborado por la Profa. Amelia Ariza Robles Prof. Dr. Daniel Pelayo Olmedo Profa. Dra. Esther Souto Galván
Índice Presentación .......................................................................................................
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Abreviaturas .......................................................................................................
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Tema 1 HISTORIA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS Y LAS CONFESIONES RELIGIOSAS María José Ciáurriz Labiano
1. LOS SISTEMAS DE RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS CONFESIONES RELIGIOSAS.................................................................................. 1.1. Monismo y Dualismo........................................................................... 1.2. Cesaropapismo e Hierocratismo........................................................... 1.3. Los Imperios de la Edad Antigua y la persecución del Cristianismo..... 1.4. Los orígenes de la libertad religiosa: el Edicto de Milán....................... 1.5. El Cristianismo, religión oficial del Imperio romano............................ 1.6. La Iglesia formula la doctrina y el sistema dualista............................... 2. EL MONISMO MEDIEVAL........................................................................ 2.1. El Cesaropapismo: de Carlomagno al Sacro Imperio............................ 2.2. El Hierocratismo: de Gregorio VII a Bonifacio VIII.............................. 2.3. La crisis de las relaciones Iglesia-Estado: de Avignon al Cisma de Occidente.................................................................................................... 2.4. La expansión universal del Cristianismo: las concesiones pontificias de soberanía a Portugal y Castilla............................................................. 3. REFORMA Y CONTRARREFORMA......................................................... 3.1. La supremacía del poder político sobre la Iglesia: Luteranismo y Anglicanismo................................................................................................ 3.2. El principio “cuius regio eius religio”................................................... 3.3. El Regalismo de los países católicos..................................................... 4. CONFESIONALIDAD ESTATAL Y LIBERTAD RELIGIOSA EN LOS DOS ÚLTIMOS SIGLOS....................................................................................... 4.1. Confesionalidad y libertad durante el siglo XIX................................... 4.2. El Liberalismo y la doctrina de la separación entre la Iglesia y el Estado........................................................................................................ 4.3. El Concilio Vaticano II y la libertad religiosa........................................
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Tema 2 LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Esther Souto Galván
1. LOS ORÍGENES MODERNOS DE LA LIBERTAD RELIGIOSA................ 2. LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS...............
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Índice
3. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS....... 4. DECLARACIÓN SOBRE TODAS FORMAS DE INTOLERANCIA Y DISCRIMINACIÓN FUNDADAS EN LA RELIGIÓN O LAS CONVICCIONES DE 1981....................................................................................................... Mecanismos de protección de la libertad religiosa. Procedimientos Especiales: Relatores Especiales sobre libertad de religión o creencias............................ 5. GRUPOS A LOS QUE SE VULNERA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN POR RELIGIÓN......................................................... 5.1. Situación vulnerable de la mujer........................................................... 5.2. Personas privadas de libertad............................................................... 5.3. Refugiados........................................................................................... 5.4. Niños................................................................................................... 5.5. Minorías.............................................................................................. 5.6. Trabajadores migratorios..................................................................... 6. LIBERTAD RELIGIOSA Y AGENDA 2030..................................................
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Tema 3 SISTEMAS DE RELACIÓN ESTADO-CONFESIONES EN EUROPA. EL DERECHO DE LA UE Almudena Rodríguez Moya
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 2. MODELOS DE RELACIÓN........................................................................ 2.1. Modelo de identidad............................................................................ 2.2. Modelo de Iglesia de Estado................................................................. 2.3. Modelo confesional.............................................................................. 2.4. Modelo de laicidad.............................................................................. 3. LOS MODELOS ACTUALES DE RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS CONFESIONES EN LA UE.......................................................................... 3.1. La libertad ideológica y religiosa y el proceso de integración europea.. 3.1.1. Incidencia en la UE del CEDH.................................................. 3.1.2. El Acta Única Europea. Tratados de Maastricht y Ámsterdam.. 3.1.3. La Carta de Derechos Fundamentales de diciembre de 2000.... 3.1.4. Presente y futuro de la UE: El Tratado de Lisboa...................... 3.2 Modelos de relación en los países de la UE........................................... 3.2.1. Modelos de Iglesia oficial y Modelo confesional....................... a) Modelo de Iglesia oficial del norte de Europa...................... b) Grecia................................................................................. c) Malta, el modelo confesional.............................................. 3.2.2. Modelos de laicidad................................................................. a) Francia................................................................................ b) Irlanda................................................................................ c) Holanda.............................................................................. d) Italia, Portugal y España..................................................... e) Alemania, Austria, Luxemburgo y Bélgica...........................
81 82 83 84 84 85 86 86 88 88 90 91 92 93 93 93 94 95 95 96 97 97 98
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Índice
f) La laicidad en la Europa del Este........................................ g) Chipre.................................................................................
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Tema 4 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL. FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL Gustavo Suárez Pertierra
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS................................................................ 1.1. La confluencia de tres culturas............................................................. 1.2. El impacto de la Ilustración: el regalismo............................................. 2. EL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL................................................... 2.1. La Constitución de Cádiz..................................................................... 2.2. La irrupción de la libertad religiosa...................................................... 2.3. El régimen de tolerancia....................................................................... 2.4. La Constitución republicana................................................................ 2.5. El régimen franquista........................................................................... 3. FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL............................. 3.1. Constitución........................................................................................ 3.2. Fuentes de carácter unilateral............................................................... 3.2.1. Legislación orgánica................................................................. 3.2.2. El Derecho ordinario................................................................ 3.3. Fuentes de origen bilateral................................................................... 3.3.1. Los Acuerdos con la Iglesia católica......................................... 3.3.2. Acuerdos con las Confesiones minoritarias............................... 3.4. Otras fuentes........................................................................................
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Tema 5 LA LIBERTAD RELIGIOSA, IDEOLÓGICA Y DE CULTO. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO Gustavo Suárez Pertierra
1. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTOS....................... 1.1. El apoyo constitucional........................................................................ 1.2. Sujetos del derecho............................................................................... 1.3. Contenido del derecho......................................................................... 1.4. Limitaciones al ejercicio del derecho.................................................... 2. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN...................................................... 3. LAICIDAD O NO CONFESIONALIDAD.................................................... 3.1. Los componentes de la laicidad............................................................ 3.1.1. Neutralidad del Estado............................................................. 3.1.2. Separación entre Estado e iglesias............................................. 3.2. La fórmula constitucional....................................................................
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Índice
3.3. La doctrina del Tribunal Constitucional............................................... 3.4. La laicidad positiva.............................................................................. 4. EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN..........................................................
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Tema 6 LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO Y BIODERECHO. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD Salvador Pérez Álvarez
1. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD COMO MANIFESTACIÓN DE LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO.... 2. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD A LO LARGO DEL DEVENIR VITAL................................................................................. 2.1. El derecho a decidir libremente entre las opciones clínicas disponibles. 2.2. El derecho a negarse al tratamiento...................................................... 2.3. El documento de instrucciones previas................................................. 3. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA............................................................................................. 3.1. Interrupción voluntaria del embarazo.................................................. 3.2. Técnicas de reproducción humana asistida........................................... 4. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD AL FINAL DE LA VIDA. LA CUESTIÓN DE LA EUTANASIA................................................ 4.1. Aclaraciones previas............................................................................. 4.2. La prestación para solicitar y recibir ayuda para morir........................
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Tema 7 LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA María José Ciáurriz Labiano
1. NOCIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA............................................................................................................... 2. LA TUTELA DEL DERECHO A LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA.......... 3. LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA ANTE EL DERECHO ESPAÑOL... 3.1. La objeción de conciencia al servicio militar......................................... 3.2. Las objeciones de conciencia en el ámbito sanitario............................. 3.2.1. Planteamiento.......................................................................... 3.2.2. La objeción de conciencia al aborto......................................... a) Régimen legal...................................................................... b) Sujetos................................................................................ c) Procedimiento..................................................................... 3.2.3. La objeción de conciencia a la eutanasia................................... a) Régimen legal...................................................................... b) Sujetos................................................................................ c) Procedimiento.....................................................................
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Índice
d) El registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia....................................................................................... 3.2.4. Las instrucciones previas o testamentos vitales......................... 3.2.5. La objeción de conciencia farmacéutica.................................... 3.2.6. La objeción de conciencia a los tratamientos médicos.............. 3.2.7. La objeción de conciencia fiscal................................................ 3.2.8. La objeción de conciencia en el ámbito de las relaciones laborales......................................................................................... 3.2.9. La objeción de conciencia en el sector educativo...................... 3.2.10. Otras formas de objeción de conciencia....................................
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Tema 8 LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN María Teresa Regueiro García
1. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN........... 1.1. Antecedentes históricos........................................................................ 1.2. Contenido y régimen jurídico. ¿Qué implica y donde se regula?........... 1.3. Objeto y límites.................................................................................... 1.4. Los sentimientos religiosos como límite a la libertad de expresión....... 1.5. Protección penal de los delitos contra los sentimientos religiosos......... 1.6. La libertad de expresión en la legislación internacional, especial referencia al TEDH.............................................................................................. 1.7. Libertad de expresión y libertad religiosa, especial referencia al debate francés................................................................................................. 2. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y SÍMBOLOS RELIGIOSOS......................... 2.1. Libertad de expresión y respeto a los símbolos religiosos..................... 2.2. Presencia de símbolos religiosos en el ámbito público.......................... 2.3. El velo integral. Estados Europeos que lo prohíben en los espacios públicos............................................................................................... 3. PLURALISMO RELIGIOSO E IDEOLÓGICO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL.............................................................................. 3.1. Derecho de acceso a los medios de comunicación de las confesiones religiosas. Especial referencia a Radio Televisión.................................. 3.2. Control por el ámbito público de los medios de comunicación............. 4. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA............................................................. 5. LA LIBERTAD DE CÁTEDRA..................................................................... 5.1. Antecedentes históricos........................................................................ 5.2. La libertad de cátedra en nuestro ordenamiento................................... 5.3. Contenido y titulares de la libertad de cátedra..................................... 5.4. Límites de la libertad de cátedra........................................................... 5.5. El despido ideológico...........................................................................
213 213 215 218 220 222 223 223 224 225 226 228 231 233 234 235 236 236 238 239 240 241
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Índice
Tema 9 DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA Almudena Rodríguez Moya
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 2. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN. REGULACIÓN JURÍDICA................ 2.1. Protección jurídica internacional.......................................................... 2.2. La UE................................................................................................... 2.3. El ordenamiento español...................................................................... 3. LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA................................................................ 3.1. Libertad de creación de centros docentes.............................................. 3.2. El carácter propio de los centros. Derecho a un ideario........................ 3.3. El régimen de conciertos escolares........................................................ 4. LA ASIGNATURA DE RELIGIÓN.............................................................. 4.1. La asignatura....................................................................................... 4.2. El profesorado de religión....................................................................
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Tema 10 DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO, SISTEMAS MATRIMONIALES Y EFICACIA CIVIL DE LAS SENTENCIAS MATRIMONIALES María Teresa Regueiro García Salvador Pérez Álvarez
1. EL MATRIMONIO...................................................................................... 1.1. Su presencia a lo largo de la historia.................................................... 1.2. La secularización del matrimonio......................................................... 1.3. Matrimonio religioso y matrimonio civil en España............................. 2. SISTEMAS MATRIMONIALES................................................................... 2.1. Concepto y clasificación....................................................................... 2.2. El sistema matrimonial español............................................................ 3. DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO Y FUNDAR UNA FAMILIA. 4. REGULACIÓN JURÍDICA DEL MATRIMONIO EN ESPAÑA.................. 5. EFICACIA CIVIL DE LOS MATRIMONIOS RELIGIOSOS........................ 5.1. Eficacia civil de los matrimonios de las confesiones que tienen Acuerdos con el Estado........................................................................................ 5.2. Eficacia civil de los matrimonios de las confesiones inscritas en el Registro de Entidades Religiosas sin Acuerdos y con notorio arraigo................. 5.3. Requisitos para el reconocimiento de efectos civiles a los matrimonios religiosos.............................................................................................. 5.4. Referencia a la Ley de Jurisdicción Voluntaria...................................... 6. RÉGIMEN JURÍDICO DEL MATRIMONIO.............................................. 6.1. Capacidad para contraer matrimonio................................................... 6.2. Impedimentos matrimoniales............................................................... 6.3. Consentimiento matrimonial................................................................ 6.4. Defectos y vicios de consentimiento.....................................................
271 271 273 275 280 280 283 286 287 289 289 291 292 293 294 294 295 295 296
Índice
6.5. La forma del matrimonio..................................................................... 6.6. La crisis matrimonial: separación, disolución y nulidad....................... 7. LA EFICACIA CIVIL DE LAS SENTENCIAS MATRIMONIALES CANÓNICAS EN ESPAÑA..................................................................................... 7.1. La jurisdicción canónica en el ordenamiento jurídico español.............. 7.2. Límites a la eficacia civil de las resoluciones matrimoniales canónicas en el Derecho español..........................................................................
15 296 297 298 298 298
Tema 11 EL DERECHO DE ASOCIACIÓN Y EL DERECHO DE REUNIÓN Amelia Ariza Robles
1. LA LIBERTAD DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN.................................. 1.1. Concepto............................................................................................. 1.2. Reuniones en lugares cerrados.............................................................. 1.3. Reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones................. 2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN............................................................... 2.1. Régimen jurídico.................................................................................. 2.2. Dimensiones de la libertad de asociación.............................................. 2.2.1. La libertad de creación de asociaciones.................................... 2.2.2. La libertad de asociarse o no asociarse..................................... 2.2.3. La libertad de organización y funcionamiento internos............ 2.2.4. Los derechos de los asociados..................................................
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Tema 12 RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES IDEOLÓGICAS Y RELIGIOSAS EN ESPAÑA. EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSAS Daniel Pelayo Olmedo
1. BASES JURÍDICAS DEL TRATAMIENTO DE LAS COMUNIDADES IDEOLÓGICAS Y RELIGIOSAS EN ESPAÑA...................................................... 1.1. Las comunidades ideológicas y religiosas en el marco constitucional.... 1.2. Las comunidades religiosas en la Ley Orgánica de Libertad Religiosa.. 2. LA ACTIVIDAD REGISTRAL EN EL PROCESO DE RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS................................... 2.1. ¿Qué es un Registro y para qué sirve? De la publicidad y seguridad jurídica................................................................................................. 2.2. Estructura orgánica del Registro de entidades religiosas....................... 3. PROCEDIMIENTO REGISTRAL DE INSCRIPCIÓN................................. 3.1. Sujetos inscribibles: comunidades religiosas y entidades que las integran..................................................................................................... 3.2. Los requisitos para la inscripción de las entidades religiosas................ 3.3. Efectos de la inscripción. ¿Para qué sirve la inscripción en el RER?...... 3.3.1. La personalidad jurídica y el Registro de Entidades Religiosas.
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Índice
4. LAS MODIFICACIONES Y DEMÁS DATOS DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS Y SU ANOTACIÓN REGISTRAL.......................................... 4.1. Actos de la vida de la entidad inscribibles en el Registro...................... 4.2. Requisitos para la inscripción de los actos inscribibles.........................
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Tema 13 ESTATUTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS EN ESPAÑA Salvador Pérez Álvarez Amelia Ariza Robles
1. LA LAICIDAD POSITIVA COMO MARCO CONSTITUCIONAL DEL ESTATUTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS EN ESPAÑA.. 2. ASISTENCIA RELIGIOSA........................................................................... 2.1. Concepto, fundamento y modelos de asistencia religiosa...................... a) Modelo de integración......................................................... b) Modelo de libre acceso........................................................ c) Modelo de libertad de salida............................................... 2.3. Régimen especial de la Iglesia católica.................................................. 2.3.1. La asistencia religiosa............................................................... 2.3.2. La asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas......................... 2.3.3. La asistencia religiosa en Centros de Internamiento de Extranjeros (CIES)...................................................................................... 2.3.4. La asistencia religiosa en otros centros públicos: establecimientos penitenciarios, hospitales y centros benéficos de asistencia social........................................................................................ 2.4. Régimen especial de las confesiones religiosas minoritarias.................. 2.4.1. Confesiones religiosas con Acuerdo.......................................... a) Fuerzas Armadas................................................................. b) CIEs.................................................................................... c) Establecimientos penitenciarios........................................... d) Establecimientos sanitarios y otros centros públicos........... 2.4.2. Confesiones religiosas sin Acuerdo........................................... a) Fuerzas Armadas................................................................. b) CIEs.................................................................................... c) Establecimientos penitenciarios........................................... d) Establecimientos sanitarios y otros centros públicos........... 3. ORGANIZACIÓN INTERNA..................................................................... 3.1. Régimen especial de la Iglesia católica.................................................. 3.1.1. Lugares de culto, bienes eclesiásticos y cementerios.................. a) Lugares de culto.................................................................. b) Bienes eclesiásticos.............................................................. c) Cementerios........................................................................ 3.1.2. Ministros de culto.................................................................... a) Secreto ministerial............................................................... b) Seguridad Social..................................................................
351 353 353 353 354 354 354 354 355 358 359 361 361 361 362 364 365 366 366 367 367 367 368 368 368 368 370 371 371 372 372
Índice
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3.1.3. Festividades religiosas.............................................................. 3.2. Régimen especial de las confesiones religiosas minoritarias.................. 3.2.1. Lugares de culto y cementerios................................................. a) Lugares de culto.................................................................. b) Cementerios........................................................................ 3.2.2. Ministros de culto.................................................................... a) Secreto ministerial............................................................... b) Seguridad Social.................................................................. 3.2.3. Festividades religiosas.............................................................. 3.2.4. Protección de marcas y prácticas rituales en materia alimenticia............................................................................................
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Tema 14 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS EN ESPAÑA Daniel Pelayo Olmedo
1. LA FINANCIACIÓN EN EL MARCO DE LA COOPERACIÓN................ 1.1. Introducción........................................................................................ 1.2. Delimitación teórica de los sistemas de financiación............................. 2. EL MODELO ESPAÑOL............................................................................. 2.1. Bases constitucionales.......................................................................... 2.2. Desarrollo efectivo de la cooperación en España.................................. 2.2.1. El Acuerdo de Asuntos Económicos con la Iglesia católica. Un modelo único........................................................................... 2.2.2. El resto de las comunidades religiosas...................................... 3. LA FUNDACIÓN PLURALISMO Y CONVIVENCIA.................................
383 383 386 387 387 389 390 394 395
Tema 15 TUTELA PENAL Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Esther Souto Galván
1. TUTELA PENAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS DELITOS CONTRA LA RELIGIÓN.................................... 2. LA TUTELA PENAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL DERECHO ESPAÑOL.................................................................................................... 2.1. Incitación al odio religioso o hate speech............................................. 2.2. Delitos contra la libertad religiosa: coacción en el ejercicio de la libertad religiosa y perturbación del mismo....................................................... 2.2.1. Coacción en el ejercicio de la libertad religiosa......................... 2.2.2. Perturbar el ejercicio de la libertad religiosa............................. 2.3. Delitos contra los sentimientos religiosos: la profanación y el escarnio. 2.3.1. Profanación.............................................................................. 2.3.2. Escarnio................................................................................... 3. TUTELA ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS............
399 402 403 405 405 407 408 408 409 412
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Índice
3.1. Dirección General de Cooperación Jurídica Internacional y Relaciones con las Confesiones.............................................................................. 3.1.1. Subdirección General de las Relaciones con las Confesiones..... 3.1.2. El Registro de Entidades Religiosas.......................................... 3.1.3. La Comisión Asesora de Libertad Religiosa.............................. 3.2. La Fundación Pluralismo y Convivencia............................................... 3.3. El Observatorio del Pluralismo Religioso.............................................
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Presentación I. Como cualquier otra rama del Derecho, el Derecho eclesiástico del Estado requiere una presentación. Conviene que quienes se acercan por primera vez a su estudio dispongan desde ese mismo momento de un andamiaje que les proporcione un conocimiento suficiente de las bases, contenidos y significación de la disciplina y que a su vez les prepare para la comprensión del sistema en su conjunto. Esto es quizá más necesario en el Derecho eclesiástico del Estado, pues la experiencia enseña que el propio título induce a confusión, que al cabo se resuelve, generalmente en un sentido positivo, cuando se avanza en el estudio del programa. Esta presentación, que introducimos en la presente edición del Manual como fruto de nuestras observaciones sobre los resultados de la docencia en los últimos años, pretende precisamente hacer más fácil la aproximación del alumno a la asignatura. II. Las denominaciones de las disciplinas jurídicas son convencionales. Responden a razones históricas, son hijas de la evolución de los institutos jurídicos o, producto de la progresiva especialización del Derecho, suelen desgajarse de un tronco común, cuando no responden a razones más profundas relacionadas con la evolución de las sociedades. Esto pasa también en el Derecho eclesiástico del Estado, como se explicará a continuación. Pero desde el primer momento conviene tener en cuenta dos aspectos: por una parte, que a lo largo de la historia la denominación Derecho eclesiástico ha tenido múltiples significaciones y, por otra, que la expresión usada hoy para definir esta rama del Derecho adolece de ciertas limitaciones para explicar su núcleo fundamental. Una primera noción que permite avanzar en nuestro camino sin predeterminar la solución de diversos problemas de fondo que son objeto de polémica en la doctrina, sería la siguiente: el Derecho eclesiástico del Estado es el conjunto de normas jurídicas emanadas del poder civil que regulan, en general, las materias religiosas. Desde esta base podemos decir que el Derecho eclesiástico del Estado ES: a) Un conjunto de reglas dotadas de imperatividad formal, es decir, de obligatorio cumplimiento, que disciplinan los comportamientos personales y las relaciones sociales en un determinado territorio.
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Los autores
b) Son reglas o normas jurídicas emanadas del Estado, es decir, son los poderes públicos del Estado legítimamente establecidos y no cualquier otra autoridad, los que dotan a estas reglas de fuerza de obligar (imperatividad formal). c) Estas reglas tienen, además de una procedencia común, una unidad de materia: se refieren a cuestiones integradas en lo que llamaríamos fenómeno religioso en sentido amplio, aunque más tarde se irá viendo que está formulación no agota del todo los contenidos normativos de dichas reglas de conducta. A la inversa, podríamos decir que el Derecho eclesiástico del Estado NO ES: a) No es un Derecho de la Iglesia; es un Derecho del Estado. Las confesiones religiosas tienen sus ordenamientos y hay un Derecho de la Iglesia católica muy desarrollado, el Derecho canónico, que contribuyó directamente a la creación del Derecho común, que es la base de los sistemas jurídicos continentales. El Derecho canónico se estudió en las Facultades de Derecho hasta épocas recientes, pero hoy ha desaparecido como tal asignatura de los planes de estudios. El Derecho eclesiástico del Estado no es, concluimos, Derecho de la Iglesia. b) No es un Derecho religioso, a pesar de que versa, como se ha dicho, sobre materias religiosas. Mucho se ha discutido sobre la juridicidad de los sistemas de reglas confesionales. Desde Santi Romano, jurista italiano de finales del siglo XIX y primera mitad del siglo XX, se habla de la pluralidad de ordenamientos jurídicos. Pero los sistemas jurídicos confesionales, manteniendo la obligatoriedad formal de sus normas, se basan en la adscripción voluntaria de los individuos, de modo que las instituciones que integran esos sistemas difieren en su naturaleza y en su funcionamiento de los sistemas jurídicos civiles. Se trata, pues, de ordenamientos diferentes y el Derecho eclesiástico del Estado, a pesar de su denominación, es Derecho civil (de la sociedad civil o secular) y no Derecho confesional. c) No es un Derecho religioso o confesional que se integra de manera más o menos violenta en el Derecho del Estado. No quiere decirse con esto que no sea posible que determinadas instituciones de los sistemas jurídicos contemporáneos de los estados deban su configuración al Derecho canónico o que normas procedentes de los sistemas confesionales lleguen a tener vigor en el Derecho del Estado. Todo esto es posible y más adelante haremos referencia a las técnicas por cuya virtud determinadas normas externas a un ordenamiento lleguen a