ANTECEDENTES PARA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
Evolución histórica, proyectos, tratados internacionales y derecho comparado
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ANTECEDENTES PARA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN Evolución histórica, proyectos, tratados internacionales y derecho comparado
Coordinadora
MARCELA INES PEREDO ROJAS Autores JAIME ARANCIBIA MATTAR SOLEDAD BERTELSEN SIMONETTI RAÚL BERTELSEN REPETTO ALAN BRONFMAN VARGAS JUAN PABLO DÍAZ FUENZALIDA EMILIO GARROTE CAMPILLAY JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ ESTAY MARCELA INÉS PEREDO ROJAS
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. DIRECTOR DE LA COLECCIÓN Roberto Viciano Pastor Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia
© Marcela Ines Peredo Rojas Jaime Arancibia Mattar Soledad Bertelsen Simonetti Raúl Bertelsen Repetto Alan Bronfman Vargas Juan Pablo Díaz Fuenzalida Emilio Garrote Campillay José Ignacio Martínez Estay
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-831-4 MAQUETACIÓN: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN..................................................................................... 15 CAPÍTULO I BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD................................................... 19 Artículo 1: Libertad, igualdad, dignidad humana, familia, grupos intermedios, servicialidad y deberes del Estado y bien común.. 19 Artículo 2: Emblemas nacionales........................................................ 21 Artículo 3: Estado unitario, descentralización y regionalización......... 23 Artículo 4: República democrática..................................................... 25 Artículo 5: Soberanía y límite en el respeto de los derechos esenciales... 27 Artículo 6: Estado de Derecho y supremacía constitucional................ 30 Artículo 7: Requisitos de validez actuación de los órganos del Estado y nulidad de derecho público................................................ 32 Artículo 8: Principio de probidad en la función pública...................... 34 Artículo 9: Terrorismo como conducta contraria a los derechos humanos................................................................................... 37 CAPÍTULO II NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA........................................................ 41 Artículo 10: Adquisición de la nacionalidad chilena........................... 41 Artículo 11: Pérdida de la nacionalidad chilena.................................. 44 Artículo 12: Recurso de reconocimiento de nacionalidad................... 48 Artículo 13: Ciudadanía chilena......................................................... 50 Artículo 14: Sufragio de extranjeros................................................... 53 Artículo 15: Características del sufragio............................................. 56 Artículo 16: Suspensión del derecho de sufragio................................. 58 Artículo 17: Pérdida de la calidad de ciudadano................................. 61 Artículo 18: Sistema electoral público................................................ 63 CAPÍTULO III DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES.................... 67 Artículo 19 N° 1: Derecho a la vida, integridad física y psíquica, protección del que está por nacer, excepcionalidad de la pena de muerte y prohibición de apremios ilegítimos......................... 67 Artículo 19. N° 2: Igualdad ante la ley................................................ 72 Artículo 19. N° 3: Igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos................................................................................ 75
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Artículo 19 N° 4: Vida privada, honra de la persona y de su familia y datos personales.................................................................... 83 Artículo 19 N° 5: Inviolabilidad del hogar y de la comunicación privada... 86 Artículo 19 N° 6: Libertad de conciencia y de manifestación de creencias, ejercicio de cultos y de las confesiones religiosas........... 88 Artículo 19 N° 7: Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.............................................................................. 90 Artículo 19 N° 8: Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y deberes del Estado hacia con la naturaleza...... 101 Artículo 19 N° 9: Derecho a la salud y su protección......................... 104 Artículo 19 N° 11: Libertad de enseñanza y derecho preferente de los padres................................................................................... 106 Artículo 19 N° 12: Libertad expresión, de prensa y derecho de rectificación................................................................................. 109 Artículo 19 N° 13: Derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas...................................................................... 114 Artículo 19 N° 14: Derecho de petición.............................................. 115 Artículo 19 N° 15: Derecho de asociación, pluralismo político y regulación de partidos................................................................. 117 Artículo 19 N° 16: La libertad de trabajo y su protección.................. 121 Artículo 19 N° 17: Admisión a todas las funciones y empleos públicos.... 126 Artículo 19 N° 18: Derecho a la seguridad social............................... 128 Artículo 19 N° 19: Derecho de sindicarse y afiliación voluntaria........ 130 Artículo 19 N° 20: Igual repartición de los tributos en proporción a las rentas............................................................................... 134 Artículo 19 N° 21: Derecho a desarrollar cualquiera actividad económica...................................................................................... 135 Artículo 19 N° 22: No discriminación arbitraria en materia económica.. 136 Artículo 19 N° 23: Libertad para adquirir el dominio........................ 137 Artículo 19 N° 24: Derecho de propiedad, indemnización ante expropiación, regulación minera y de aguas................................... 137 Artículo 19 N° 25: Libertad de crear y difundir las artes, derecho del autor y propiedad industrial................................................. 144 Artículo 20: Recurso de protección.................................................... 146 Artículo 21: Recurso de amparo......................................................... 148 Artículo 22: Deberes constitucionales................................................. 150 Artículo 23: Mal uso de autonomía de grupos intermedios y sus dirigentes.................................................................................... 152 Anexo 1.............................................................................................. 152 CAPÍTULO IV GOBIERNO............................................................................................. 163 Presidente de la República......................................................................... 163
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Artículo 24: Presidente de la República y de la cuenta anual al país... 163 Artículo 25: Requisitos de elección, duración y ejercicio del cargo de Presidente de la República.................................................... 166 Artículo 26: Elección del Presidente de la República........................... 171 Artículo 27: Calificación de la elección, conocimiento y juramento o promesa del Presidente de la República................................. 176 Artículo 28: Impedimentos en la asunción del cargo de Presidente de la República.......................................................................... 177 Artículo 29: Impedimentos en el ejercicio del cargo de Presidente de la República.......................................................................... 178 Artículo 30: Cesación del cargo de Presidente de la República........... 181 Artículo 31: Presidente designado por el Congreso y del Vicepresidente... 182 Artículo 32: Atribuciones especiales del Presidente de la República.... 182 Ministros de Estado.................................................................................. 188 Artículo 33: Ministros de Estado........................................................ 188 Artículo 34: Requisitos para el cargo de Ministro de Estado.............. 189 Artículo 35: Reglamentos, decretos e instrucciones del Presidente de la República.......................................................................... 190 Artículo 36: Responsabilidad de los Ministros de Estado................... 191 Artículo 37: Ministros de Estado en sesiones de la Cámara de Diputados y del Senados............................................................... 191 Artículo 37 bis: Incompatibilidades y prohibiciones de los Ministros de Estado.............................................................................. 192 Bases generales de la Administración del Estado........................................ 193 Artículo 38 bis: Remuneraciones de altas autoridades y funcionarios... 194 Estados de excepción constitucional.......................................................... 196 Artículo 39: Estados de excepción constitucional............................... 196 Artículo 40: Estado de asamblea y de sitio......................................... 197 Artículo 41: Estado de catástrofe........................................................ 198 Artículo 42: Estado de emergencia..................................................... 199 Artículo 43: Efectos de los estados de excepción constitucional.......... 200 Artículo 44: Regulación de los estados de excepción constitucional y tiempo máximo de duración................................................. 202 Artículo 45: Facultades de los tribunales en los estados de excepción constitucional y de la requisición de bienes........................... 203 CAPÍTULO V CONGRESO NACIONAL........................................................................ 205 Congreso Nacional.................................................................................... 205 Artículo 46: Congreso Nacional......................................................... 205 Composición y generación de la Cámara de Diputados y del Senado........ 205 Artículo 47: Integración y renovación de la Cámara de Diputados..... 205
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Artículo 48: Requisitos de elección del cargo de diputado.................. 207 Artículo 49: Integración y renovación del Senado............................... 209 Artículo 50: Requisitos de elección del cargo de senador.................... 211 Artículo 51: Elecciones y vacancia de diputados y senadores.............. 212 Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados.................................. 215 Artículo 52: Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados....... 215 Atribuciones exclusivas del Senado........................................................... 231 Artículo 53: Atribuciones exclusivas del Senado................................. 231 Atribuciones exclusivas del Congreso........................................................ 243 Artículo 54: Atribuciones exclusivas del Congreso............................. 243 Funcionamiento del Congreso. ................................................................. 246 Artículo 55: Instalación e inicio de las sesiones del Congreso............. 246 Artículo 56: Requisitos para entrar en sesión y clausura del debate en la Cámara de Diputados y del Senado................................... 248 Artículo 56 bis: Cuenta pública del Presidente del Senado y del Presidente de la Cámara de Diputados......................................... 249 Normas comunes para los diputados y senadores. .................................... 250 Artículo 57: Impedimento para ser candidato a diputado o senador... 250 Artículo 58: Incompatibilidades de los cargos de diputado y senador.. 254 Artículo 59: Prohibición de nombramientos de diputados y senadores en otros cargos...................................................................... 257 Artículo 60: Causales de cesación e inhabilidades de los cargos de diputado y senador................................................................ 258 Artículo 61: Inviolabilidad y fuero parlamentario.............................. 263 Artículo 62: Dieta parlamentaria........................................................ 265 Artículo 63: Materias de Ley.............................................................. 265 Artículo 64: Decretos con fuerza de ley y ley delegatoria.................... 269 Formación de la ley................................................................................... 273 Artículo 65: Origen de las leyes e iniciativa exclusiva......................... 273 Artículo 66: Tipos de normas legales y sus quórums de aprobación.... 280 Artículo 67: Ley de presupuestos........................................................ 283 Artículo 68: Renovación de los proyectos de ley................................. 286 Artículo 69: Modificación y discusión de los proyectos de ley............. 286 Artículo 70: Comisión mixta ante proyectos de ley desechados por cámara revisora.................................................................... 288 Artículo 71: Proyectos de ley adicionados o enmendados comisión mixta.................................................................................... 290 Artículo 72: Proyectos de ley aprobados por ambas cámaras y aprobación presidencial............................................................... 293 Artículo 73: Proyectos de ley desaprobados por el Presidente de la República.............................................................................. 293 Artículo 74: Urgencia en el despacho de un proyecto de ley................ 296
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Artículo 75: Presunción de aprobación, promulgación y publicación de un proyecto de ley............................................................ 298 Estudio complementario: Capítulos IV y V............................................... 299 El funcionamiento del régimen presidencialista en Chile .................... 299 CAPÍTULO VI PODER JUDICIAL................................................................................... 391 Artículo 76: Jurisdicción y su exclusividad en los tribunales, inexcusabilidad jurisdiccional, inavocabilidad judicial de otros poderes del Estado, facultad de imperio y deber de cumplimiento de las resoluciones judiciales..................................... 391 Artículo 77: Organización y atribuciones de los tribunales de justicia por ley y del procedimiento para su reforma, previo informe de la Corte Suprema............................................................. 395 Artículo 78: Nombramiento de jueces, ministros y fiscales judiciales, y, de la composición de la Corte Suprema............................. 400 Artículo 79: Responsabilidad de los jueces en general y de los miembros de la Corte Suprema en particular................................. 408 Artículo 80: Inamovilidad y permanencia de los jueces durante su buen comportamiento, causales de cesación del cargo, remoción y de los traslados........................................................... 410 Artículo 81: Prohibición de ser aprendidos salvo excepciones............ 414 Artículo 82: Superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema y de la invalidación de resoluciones judiciales por facultades disciplinarias........................................ 416 CAPÍTULO VII MINISTERIO PÚBLICO.......................................................................... 421 Artículo 83: Orgánica y funciones del Ministerio Público, de la acción penal y de la justicia militar................................................... 421 Artículo 84: Organización y atribuciones del Ministerio Público y del estatuto sobre los fiscales...................................................... 425 Artículo 85: Fiscal Nacional............................................................... 428 Artículo 86: Fiscales regionales........................................................... 430 Artículo 87: Concurso público para integrar quinas y ternas.............. 433 Artículo 88: Fiscales adjuntos............................................................. 435 Artículo 89: Remoción del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales.. 437 Artículo 90: Normas aplicables del Poder Judicial al Fiscal Nacional, fiscales regionales y fiscales adjuntos “prohibición de ser aprendidos salvo excepciones”.............................................. 439 Artículo 91: Superintendencia directiva, correccional y económica del Fiscal Nacional en relación con el Ministerio Público........... 440
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CAPÍTULO VIII TRIBUNAL CONSTITUCIONAL........................................................... 443 Artículo 92: Orgánica y funcionamiento del Tribunal Constitucional... 443 Artículo 93: Atribuciones del Tribunal Constitucional........................ 448 Artículo 94: Resoluciones del Tribunal Constitucional....................... 460 CAPÍTULO IX SERVICIO ELECTORAL Y JUSTICIA ELECTORAL.............................. 463 Artículo 94 bis: Servicio Electoral....................................................... 463 Artículo 95: Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel)...................... 466 Artículo 96: Tribunales electorales regionales..................................... 471 Artículo 97: Presupuesto de funcionamiento de la Justicia Electoral... 475 CAPÍTULO X CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.................................. 477 Artículo 98: Contraloría General de la República y del Contralor...... 477 Artículo 99: Control de legalidad, toma de razón y envío a legislación sobre funciones..................................................................... 478 Artículo 100: Tesorería y pagos del Estado......................................... 478 CAPÍTULO XI FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA.............. 483 Artículo 101: Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, su conformación, objeto y características.................................. 483 Artículo 102: Incorporación a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública................................................................. 486 Artículo 103: Control de armas.......................................................... 488 Artículo 104: Designación y llamado a retiro de los altos mandos de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública........... 490 Artículo 105: Carrera funcionaria, nombramientos, ascensos y retiros.. 493 CAPÍTULO XII CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL............................................... 495 Artículo 106: Consejo de Seguridad Nacional, objeto e integración.... 495 Artículo 107: Sesiones, acuerdos y reglamento del Consejo de Seguridad Nacional........................................................................ 497 Anexo 3. .................................................................................................. 499
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CAPÍTULO XIII BANCO CENTRAL................................................................................. 503 Artículo 108: Banco Central autónomo y técnico............................... 503 Artículo 109: Operaciones permitidas y prohibidas del Banco Central.. 505 CAPÍTULO XIV GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO............ 509 Artículo 110: División del territorio para el gobierno y administración interior del Estado......................................................... 509 Gobierno y Administración Regional........................................................ 510 Artículo 111: Gobierno y administración regional y del Gobernador Regional............................................................................... 510 Artículo 112: Derogado...................................................................... 512 Artículo 113: Consejo regional y de los Consejeros Regionales.......... 512 Artículo 114: Transferencia de competencias del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales...................................................... 515 Artículo 115: Desarrollo territorial armónico y equitativo................. 515 Artículo 115 bis: Delegación presidencial regional y del delegado presidencial regional.................................................................. 518 Gobierno y Administración Provincial...................................................... 519 Artículo 116: Delegación presidencial provincial y del delegado presidencial provincial............................................................... 519 Artículo 117: Designación de encargados de los delegados presidenciales provinciales................................................................. 520 Administración Comunal.......................................................................... 520 Artículo 118: Administración local o comunal, municipalidades y de los alcaldes............................................................................ 520 Artículo 119: Concejo municipal y de los concejales.......................... 523 Artículo 120: Administración transitoria de nuevas comunas, supresión y fusión de estas............................................................ 525 Artículo 121: Creación y supresión de empleos públicos por municipalidades............................................................................... 525 Artículo 122: Autonomía en la administración de finanzas municipales... 526 Disposiciones Generales............................................................................ 527 Artículo 123: Coordinación para la administración de distintos municipios................................................................................. 527 Artículo 124: Estatuto de los cargos de gobernador regional, consejero regional, alcalde, concejal, delegado presidencial regional y delegado presidencial provincial......................................... 528 Artículo 125: Causales de cesación del cargo de gobernador regional, alcalde, consejero regional y concejal.................................... 531
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Artículo 125 bis: Determinación de límite en reelección de gobernadores regionales, consejeros regionales, alcaldes y concejales....... 532 Artículo 126: Cuestiones de competencias entre diversas autoridades... 533 Disposiciones Especiales............................................................................ 533 Artículo 126 bis: Territorios especiales............................................... 533 CAPÍTULO XV REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN Y DEL PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA NUEVA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA. 537 Artículo 127: Proyectos de reforma de la Constitución y quórums de aprobación por capítulo........................................................ 537 Artículo 128: Tramitación de los proyectos de reforma de la Constitución................................................................................... 538 Artículo 129: Plebiscito en los proyectos de reforma de la Constitución.. 540 Del procedimiento para elaborar una Nueva Constitución Política de la República............................................................................................ 543 Artículo 130: Procedimiento para elaborar una Nueva Constitución.. 543 Artículo 131: Convención, Convención Mixta Constitucional y Convención Constitucional......................................................... 545 Artículo 132: Requisitos e incompatibilidades de candidatos a convencional.............................................................................. 546 Artículo 133. Del funcionamiento de la Convención.......................... 547 Artículo 134: Estatuto de los Convencionales Constituyentes............. 548 Artículo 135. Disposiciones especiales................................................ 549 Artículo 136. De la reclamación......................................................... 550 Artículo 137: Prórroga del plazo de funcionamiento de la Convención.... 551 Artículo 138: Normas transitorias ante una Nueva Constitución....... 551 Artículo 139: Integración de la Convención Mixta Constitucional..... 552 Artículo 140: Sistema electoral de la Convención Mixta Constitucional.. 553 Artículo 141: Integración de la Convención Constitucional................ 554 Artículo 142: Plebiscito Constitucional ante una Nueva Constitución.. 555 Artículo 143: Normas aplicables por remisión al Plebiscito Constitucional.................................................................................... 557 Anexo 4. .................................................................................................. 557 OTROS ANTECEDENTES. OMBUDSMAN - DEFENSORÍA CIUDADANA....................................................................................................... 573 Ombudsman - defensor del pueblo - defensoría ciudadana................. 573 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 579
PRESENTACIÓN Los clásicos de la teoría constitucional (v.gr. Friedrich, Loewenstein, Wheare) enseñan que la Constitución es esencialmente un concepto. Su origen está en Inglaterra, y hunde sus raíces en la lucha en contra del absolutismo y la idea de soberanía, de una potestad sin límites temporales. El constitucionalismo proclamó que la protección de los derechos humanos exigía un poder limitado, lo que se lograría mediante la sujeción de éste al Derecho, y con la distribución de su ejercicio entre diversos órganos. Así, el imperio del Derecho, la separación de poderes, y el reconocimiento y protección de los derechos humanos, conforman aquello que se denomina Constitución. Pero el desarrollo del constitucionalismo no ha sido fácil. Sus ideas se plasmaron mayormente en el mundo anglosajón, y penetraron con bastante dificultad en la tradición europeo-continental, en donde la noción de soberanía y de poder pleno sobrevivió, aunque despersonalizada, porque se le atribuyó a la nación. En esta visión la ley era considerada la máxima manifestación de la voluntad del pueblo. Nada estaba por sobre ella. La consecuencia de todo esto fue entender la Constitución como un documento de organización del poder, pero no como un límite a éste. Aquello no impedía la incorporación de listados de derechos, aunque concebidos más bien como declaraciones filosófico-políticas antes que jurídicas. Este fue el modelo seguido en Chile a partir de la independencia. Así, desde el Reglamento Constitucional de 1811 hasta la Constitución de 1833, nuestras constituciones se fundaron en las premisas antes señaladas, y se ocuparon esencialmente de la regulación de los órganos estatales, lo que resultaba compatible con un legislador sin posibilidades de ser controlado. No obstante, la Constitución de 1833 incorporó por primera vez el principio de juridicidad, piedra angular del modelo chileno de sometimiento del poder al Derecho, y base fundamental de nuestro Derecho Público, que fue recogido más tarde por las dos constituciones siguientes. A partir de la Constitución de 1925 se produce otro cambio relevante en el constitucionalismo nacional, con la creación del recurso de inaplicabilidad. Con él se procuró hacer efectivo el sometimiento del legislador a la Constitución. Además, en la reforma constitucional
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de 1970 se reforzaron los derechos y libertades y la idea de limitación del poder, en especial del legislativo, mediante la creación del Tribunal Constitucional. Más tarde, la Constitución de 1980 fortaleció aquellos objetivos. Por una parte, mantuvo y extendió las funciones del Tribunal Constitucional. Por otra, amplió el listado de derechos, incluidos algunos de carácter social, e incorporó el recurso de protección, el que transformó gran parte de esos derechos en facultades justiciables. A partir de la reforma de 1989 se dio aún más preponderancia a los derechos, enfatizando el deber del estado de respetarlos, incluidos los reconocidos en tratados internacionales. Cabe destacar que a partir de la interpretación de algunos preceptos constitucionales, un sector relevante de la doctrina concluyó que la Constitución de 1980 garantizaba un modelo económico en el que el rol del estado sería mínimo, en virtud del principio de subsidiariedad, incorporado tácitamente en el texto. Esa lectura pierde de vista que aquel principio está estrechamente unido al de solidaridad, y que ambos provienen de la Doctrina Social de la Iglesia, la que enseña que su adecuado equilibrio y complemento son indispensables para la consecución del bien común. A su vez, la historia constitucional chilena nos muestra que a partir de la independencia se han mantenido las mismas formas de estado y de gobierno. Así, Chile sigue siendo un estado unitario, aunque la actual Constitución adoptó la descentralización administrativa funcional y territorial, que incluye la elección de autoridades de órganos descentralizados territorialmente. En lo que respecta a la forma de gobierno, Chile ha tenido siempre un sistema presidencialista, incluso durante el período del pseudo parlamentarismo, que desembocó en la guerra civil de 1891. Y si bien las sucesivas reformas al actual texto constitucional han permitido eliminar algunos aspectos institucionales que se alejaban de los parámetros propios de un sistema democrático, en términos generales la estructura de órganos del estado sigue la línea adoptada en los textos constitucionales anteriores, en especial el de 1925. Entre ellas se cuentan la iniciativa legislativa del Presidente, y su competencia exclusiva respecto de proyectos de ley sobre administración económica y financiera, incluida la ley de presupuestos. Se mantuvo también su facultad para fijar urgencias en la tramitación
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de la ley, y se reconoció su potestad para dictar D.F.L., que, si bien no estaba expresamente contemplada en la Constitución de 1925, había surgido durante su vigencia. Y aun cuando en apariencia la introducción del sistema de dominio máximo legal parecía restringir la competencia legislativa del Congreso, lo cierto es que el listado de materias propias de ley abarca prácticamente todo lo posible. En todo caso, la Constitución de 1980 se apartó de las anteriores en lo relativo a la constitucionalización de órganos autónomos, como la Contraloría y el Banco Central, y en la regulación constitucional de las fuerzas armadas y de las policías, así como la creación del Consejo de Seguridad Nacional, que en la actualidad tiene el carácter de órgano asesor presidencial. También innovó al introducir distintos tipos de leyes, los que, dependiendo de su materia, requieren de diferentes quorum, aun cuando la regla general sigue siendo la mayoría simple de los miembros presentes en cada cámara. A su vez, la Constitución vigente adoptó un sistema de reforma constitucional que se aparta de los contemplados en los textos de 1833 y 1925. Si bien aquellas contenían también mecanismos de rigidez, la actual se basa en la exigencia de altos quorum de aprobación. Como se ve, nuestra historia muestra que Chile cuenta con un importante acervo constitucional, que sin duda deberá ser considerada e impregnada en la elaboración de la nueva Constitución. No obstante, parece evidente que el nuevo texto constitucional debe redactarse considerando también la teoría constitucional, la propuesta de nueva Constitución que propuso la ex Presidenta Michelle Bachelet, así como la mejor experiencia comparada, a fin de que todos los aspectos esenciales de cualquier constitución (estado de derecho, forma de estado, forma de gobierno, derechos y libertades y su garantía) permitan dar la mejor respuesta posible a los desafíos derivados de la crisis política, institucional y social que afronta nuestro país. El reforzamiento del estado de derecho, mediante un robusto sistema de control jurisdiccional del poder; el perfeccionamiento del presidencialismo, con adecuados frenos y contrapesos entre ejecutivo y legislativo; el adecuado equilibrio entre estabilidad y representatividad; la profundización de la descentralización, a fin de lograr un real progreso económico en las regiones; la plasmación de un acuerdo básico acerca de que el progreso económico y social y la satisfacción
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de las necesidades básicas alcance a todos los chilenos, sin distinción, son algunas de las materias que el constituyente debiera abordar decididamente. En base a todo lo anterior, hemos escrito este libro, convencidos de que el aporte académico resulta indispensable para la redacción de la nueva Constitución.
JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ ESTAY
Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de los Andes, Chile. Integrante de POLIS, Observatorio Constitucional Uandes.
Capítulo I
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD EMILIO GARROTE CAMPILLAY
Artículo 1: Libertad, igualdad, dignidad humana, familia, grupos intermedios, servicialidad y deberes del Estado y bien común. Artículo 1. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Evolución Normativa del precepto Artículo 1 N° 1, Ley N° 19.611 Artículo 1 Capítulo I, Título I, Constitución Política de 1818 Artículo 1. Acta N° 3, 1976 Artículo 1 Constitución de 1980 Artículo 1. Acta Constitucional N° 3, 1976 Artículo 2. Acta Constitucional N° 2, 1976
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Regulación a nivel de tratados internacionales vigentes ratificados por Chile Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Declaración Universal de Derechos Humanos Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Países que lo reconocen en su Constitución Alemania 1949 (Rev. 2014) Brasil 1998 (Rev. 2017) Colombia 1991 (Rev. 2015) Costa Rica 1949 (Rev. 2015) Cuba 2018 (Borrador) Salvador 1983 (Rev. 2014) España 1978 (Rev. 2011) Egipto 2014 (Rev. 2019) Grecia 1975 (Rev. 2008) Guatemala 1985 (Rev. 1993)
Regulación en proyecto de nueva Constitución de Presidenta Michelle Bachelet Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La dignidad del ser humano es inviolable. A su respeto y protección está obligado el Estado, así como todas personas y las diversas formas en que las mismas se agrupan. La familia, en sus diversas modalidades, es el núcleo fundamental de la sociedad.