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U GARANTÍAS CONSTITUCIONALES N Roberto Carlos Fonseca Luján Autor

Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador General

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES: CUARTO SEMESTRE

Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador General

Roberto Carlos Fonseca Luján

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 La presente obra es resultado del trabajo editorial conjunto entre la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y la Editorial Tirant lo Blanch, forma parte del proyecto para la realización de manuales en formato e-book y constituye un material de apoyo para los alumnos de esta Institución frente a la Contingencia Sanitaria (COVID-19). Coordinador general: Jesús de la Fuente Rodríguez Garantías Constitucionales

EDITAN: © FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho coordinacioneditorial@derecho.unam.mx ISBN UNAM: 978-607-30-3550-7 ©

TIRANT LO BLANCH C/Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 - FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com - www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2465-2019 ISBN: 978-84-1355-445-7 MAQUETA: Disset Ediciones

Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice INTRODUCCIÓN ABREVIATURAS UNIDAD 1. MARCO CONCEPTUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y GARANTÍAS DEL GOBERNADO 1.1. DERECHOS HUMANOS........................................................................................ 21 1.2. DERECHOS NATURALES..................................................................................... 25 1.3. DERECHOS PÚBLICOS SUBJETIVOS................................................................... 26 1.4. LIBERTADES PÚBLICAS........................................................................................ 27 1.5. GARANTÍAS INDIVIDUALES................................................................................ 28 1.6. DERECHOS FUNDAMENTALES........................................................................... 29 1.7. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES.................................................................... 30 1.8. EXPRESIONES UTILIZADAS EN EL DERECHO POSITIVO MEXICANO.......... 31 1.8.1. En la constitución............................................................................................ 31 1.8.2. En la ley........................................................................................................... 32 1.8.3. En la jurisprudencia......................................................................................... 32 UNIDAD 2. FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS DEL GOBERNADO 2.1. ESCEPTICISMO ANTE LA EXISTENCIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES................................................................................................................................. 33 2.2. NECESIDAD DE JUSTIFICAR LOS DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES................................................................................................................ 35 2.3. RELACIÓN ENTRE EL CONCEPTO Y EL FUNDAMENTO............................... 36 2.4. FUNDAMENTACIONES EN RELACIÓN A LOS DESTINATARIOS.................... 37 2.4.1. Abstractas........................................................................................................ 37 2.4.2. Históricas........................................................................................................ 38 2.5. FUNDAMENTACIONES ATENDIENDO AL CARÁCTER DE LOS VALORES QUE PROTEGEN.......................................................................................................... 38 2.5.1. Objetivas......................................................................................................... 39 2.5.2. Subjetivas......................................................................................................... 39

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2.5.3. Intersubjetivas.................................................................................................. 40 2.6. FUNDAMENTACIONES EN ATENCIÓN A LOS PRESUPUESTOS TEÓRICOS � 40 2.6.1. Liberales.......................................................................................................... 41 2.6.2. Comunitaristas: referencia al artículo 2° constitucional................................... 41 2.7. POSICIÓN QUE ADOPTA LA CONSTITUCIÓN MEXICANA DE 1917............. 43 UNIDAD 3. DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS EN LA CONSTITUCIÓN (CONCEPTO, FUENTES, GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS) 3.1. DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS...................................................... 47 3.2. ACEPCIÓN DE LA PALABRA GARANTÍA........................................................... 48 3.2.1. Como derechos................................................................................................ 49 3.2.2. Como medio de protección.............................................................................. 50 3.3. RELACIÓN JURÍDICA DE LAS GARANTÍAS....................................................... 50 3.3.1. Sujeto activo.................................................................................................... 52 3.3.2. Sujeto pasivo.................................................................................................... 52 3.4. GOBERNADO........................................................................................................ 52 3.5. FUENTES DE LOS DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y DERECHOS INDIVIDUALES............................................................................................................. 53 3.5.1. Artículo 1º de la Constitución.......................................................................... 54 3.5.2. Derechos humanos reconocidos en la Constitución y tratados internacionales en que el Estado Mexicano sea parte................................................................... 57 3.5.3. Principio prohomine en tratados internacionales de la materia........................ 58 3.5.4. Obligación de cualquier autoridad en el ámbito de su competencia para proteger y garantizar los derechos humanos........................................................ 62 3.6. JURISPRUDENCIA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN..................... 67 3.7. GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS............................................ 68 3.8. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS.................................... 69 3.8.1. Interdependencia.............................................................................................. 70 3.8.2. Indivisibilidad.................................................................................................. 71 3.8.3. Progresividad................................................................................................... 71 3.9. CARACTERÍSTICAS O ATRIBUTOS DE LOS DERECHOS HUMANOS............. 72 3.9.1. Derechos universales........................................................................................ 72 3.9.2. Derechos imprescriptibles................................................................................ 72 3.9.3. Derechos inderogables..................................................................................... 73 3.9.4. Derechos originales.......................................................................................... 73 3.9.5. Derechos inalienables....................................................................................... 73 3.9.6. Derechos irrenunciables................................................................................... 73 3.10. REGLAMENTACIÓN DE LAS GARANTÍAS Y DERECHOS HUMANOS......... 73 3.10.1. Posibilidad de reglamentación........................................................................ 74

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3.10.2. Reglamentación............................................................................................. 76 3.10.3. Titularidad del poder reglamentario............................................................... 77 3.11. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LAS GARANTÍAS............................... 78 3.11.1. Supremacía constitucional ............................................................................ 78 3.11.2. Rigidez constitucional.................................................................................... 81 3.12. REFORMA DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE CONSAGRAN LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS......................................... 81 3.12.1. Limitaciones a las reformas en materia de derechos humanos y de sus garantías ............................................................................................................. 82 3.13. CLASIFICACIÓN DE LAS GARANTÍAS.............................................................. 83 3.13.1. Según el contenido de los derechos que tiene el gobernado............................ 83 3.13.2. Según la obligación que tiene el sujeto pasivo de la relación jurídica.............. 84 3.13.3. Tutela jurisdiccional y no jurisdiccional de los derechos humanos ................. 85 UNIDAD 4. DERECHO Y GARANTÍA DE IGUALDAD 4.1. GENERALIDADES.................................................................................................. 87 4.2. ARTÍCULO 1º CONSTITUCIONAL...................................................................... 89 4.2.1. Sujeto titular de derechos humanos y sus garantías.......................................... 89 4.2.2. Esclavitud........................................................................................................ 90 4.2.3. Prohibición de cualquier clase de discriminación.............................................. 91 4.3. ARTÍCULO 2º CONSTITUCIONAL...................................................................... 92 4.3.1. Derechos de los pueblos indígenas................................................................... 92 4.3.1.1. Libre determinación y autonomía........................................................... 93 4.3.1.2. Igualdad de oportunidades y no discriminación...................................... 94 4.3.1.3. Paridad de la mujer indígena en materia electoral................................... 94 4.3.1.4. Prevalencia sobre los usos y costumbres................................................. 95 4.4. ARTÍCULO 4º CONSTITUCIONAL...................................................................... 95 4.4.1. Igualdad del hombre y la mujer........................................................................ 95 4.5. ARTÍCULO 12 CONSTITUCIONAL..................................................................... 98 4.5.1. Título de nobleza............................................................................................. 98 4.5.2. Prerrogativas.................................................................................................... 98 4.5.3. Honor hereditario.......................................................................................... 100 4.6. ARTÍCULO 13 CONSTITUCIONAL................................................................... 100 4.6.1. Ley privativa.................................................................................................. 100 4.6.2. Tribunal especial............................................................................................ 100 4.6.3. Fuero ............................................................................................................ 101 4.6.3.1. Acepciones de la palabra fuero............................................................. 101 4.6.4. Fuero de guerra.............................................................................................. 101 4.6.5. El pago de los emolumentos a quien preste servicios al Estado ...................... 102

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UNIDAD 5. DERECHO Y GARANTÍA DE LIBERTAD 5.1. CONCEPTO DE LIBERTAD................................................................................. 103 5.1.1. Clases de libertad........................................................................................... 105 5.1.1.1. Positiva................................................................................................. 105 5.1.1.2. Negativa............................................................................................... 106 5.1.2. Limitaciones.................................................................................................. 107 5.1.3. Garantías que consagra la constitución.......................................................... 108 5.2. ARTÍCULO 3O. CONSTITUCIONAL................................................................... 109 5.2.1. Libertad de enseñanza.................................................................................... 109 5.2.2. Autonomía universitaria................................................................................ 111 5.2.3. Antecedentes históricos.................................................................................. 114 5.2.3.1. A partir de la vigencia de la Constitución............................................. 115 5.2.3.2. Establecimientos de enseñanza............................................................. 115 5.2.3.3. Reforma al artículo 3º constitucional en 1934...................................... 116 5.2.3.4. Reforma al artículo 3º constitucional en 1946...................................... 117 5.2.3.5. Reforma al artículo 3º constitucional en 1992 y 1993.......................... 117 5.2.3.6. El precepto vigente............................................................................... 118 5.3. REFORMA EDUCATIVA ..................................................................................... 118 UNIDAD 6. LIBERTAD DE PROCREACIÓN Y DE TRABAJO 6.1. ARTÍCULO 4º CONSTITUCIONAL.................................................................... 121 6.1.1. Libertad de procreación................................................................................. 122 6.1.2. Responsabilidad de la pareja.......................................................................... 123 6.1.3. Obligación del Estado.................................................................................... 124 6.1.4. Obligación de los padres................................................................................ 127 6.1.5. Garantía que consagra el precepto................................................................. 129 6.2. ARTÍCULO 5º CONSTITUCIONAL.................................................................... 129 6.2.1. Libertad de trabajo........................................................................................ 129 6.2.2. Limitaciones.................................................................................................. 131 6.2.3. Medidas para proteger al producto del trabajo.............................................. 133 6.2.4. Medidas de protección a la libertad .............................................................. 134 UNIDAD 7. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 7.1. ARTÍCULO 6 CONSTITUCIONAL..................................................................... 137 7.2. LIBERTAD DE EXPRESIÓN................................................................................. 138 7.3. LÍMITES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN........................................................ 139 7.3.1. Ataques a los derechos de terceros................................................................. 140 7.3.2. Ataques a la moral......................................................................................... 142 7.3.3. Constituyan un delito.................................................................................... 143

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7.3.4. Ataques al orden público............................................................................... 144 7.4. DERECHO A LA INFORMACIÓN PLURAL, OPORTUNA, BUSCAR, RECIBIR Y DIFUNDIR INFORMACIÓN E IDEAS DE TODA ÍNDOLE................................... 144 7.4.1. Derecho de acceso a la información pública, datos personales o su rectificación................................................................................................................ 145 7.4.2. Garantía de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, radiodifusión, telecomunicaciones, internet....................................................... 145 7.4.3. Acceso gratuito, sin necesidad de acreditar interés alguno, a la información pública, datos personales o la rectificación de estos........................................... 145 7.4.4. Información pública, reservada y confidencial................................................ 146 7.4.5. Organismo constitucional autónomo garante del derecho de acceso a la información pública y protección de datos personales....................................... 147 7.4.6. Derecho de réplica......................................................................................... 147 7.5. ARTÍCULO 7 CONSTITUCIONAL..................................................................... 148 7.5.1. Libertad de difundir opiniones, información e ideas a través de cualquier medio................................................................................................................ 148 7.5.2. La censura..................................................................................................... 148 7.5.3. Garantías contenidas en el artículo 7 constitucional....................................... 149 UNIDAD 8. LIBERTAD DE PETICIÓN 8.1. DERECHO DE PETICIÓN................................................................................... 151 8.1.1. Requisitos de la petición................................................................................ 152 8.1.2. Autoridades................................................................................................... 153 8.1.2.1. Negativa a recibir la petición................................................................ 153 8.1.2.2. Acuerdo por escrito.............................................................................. 154 8.1.2.2.1. Autoridad que debe dictar el acuerdo........................................... 154 8.1.2.2.2. Peticiones formuladas ante autoridades incompetentes................. 155 8.1.2.2.3. Error en la petición...................................................................... 155 8.1.2.2.4. Negativa ficta............................................................................... 156 8.1.2.2.5. Acuerdo congruente..................................................................... 156 8.1.2.2.6. Explicación.................................................................................. 157 8.1.2.2.7. Criterios del Poder Judicial Federal.............................................. 157 8.1.2.2.8. Término breve.............................................................................. 159 8.1.2.2.8.1. Explicación.......................................................................... 160 8.1.2.2.8.2. Criterio del Poder Judicial Federal....................................... 161 8.1.2.2.9. Comunicación.............................................................................. 162 8.1.2.2.10. Limitaciones .............................................................................. 163 UNIDAD 9. LIBERTAD DE REUNIÓN Y ASOCIACIÓN 9.1. LIBERTAD DE REUNIÓN.................................................................................... 165 9.1.1. Limitaciones.................................................................................................. 165 9.1.2. Manifestaciones............................................................................................. 166

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9.2. LIBERTAD DE ASOCIACIÓN.............................................................................. 167 9.2.1. Limitaciones.................................................................................................. 167 9.3. REUNIÓN Y ASOCIACIÓN ................................................................................ 168 UNIDAD 10. LIBERTAD DE POSESIÓN DE ARMAS 10.1. LIBERTAD DE POSESIÓN DE ARMAS............................................................. 169 10.1.1. Lugar donde podrán poseerse armas............................................................ 169 10.1.2. Limitaciones................................................................................................ 170 10.2. PORTACIÓN DE ARMAS................................................................................... 171 10.2.1. Explicación.................................................................................................. 171 10.2.2. Autorizaciones ............................................................................................ 172 UNIDAD 11. LIBERTAD DE TRÁNSITO Y CORRESPONDENCIA 11.1. LIBERTAD DE TRÁNSITO................................................................................ 173 11.1.1. Garantías de tránsito................................................................................... 173 11.1.2. Limitaciones................................................................................................ 174 11.2. DERECHO DE ASILO......................................................................................... 175 11.2.1. Refugio por causa de carácter humanitario ................................................. 176 UNIDAD 12. LIBERTAD DE CULTO Y CREENCIA 12.1. LIBERTAD DE CONVICCIONES ÉTICAS, DE CONCIENCIA Y RELIGIOSA.179 12.1.1. Derechos y sus Garantías............................................................................. 181 12.1.1.1. De profesar......................................................................................... 182 12.1.1.2. Actos de culto..................................................................................... 182 12.1.2. Limitaciones................................................................................................ 183 12.1.3. Medidas de protección ................................................................................ 184 UNIDAD 13. LIBERTAD DE CONCURRENCIA 13.1. LIBERTAD DE CONCURRENCIA..................................................................... 187 13.2. MONOPOLIOS................................................................................................... 188 13.2.1. Función estratégica del Estado..................................................................... 189 13.2.1.1. Comisión Nacional de Competencia Económica................................ 190 13.2.1.2. Instituto Federal de Telecomunicaciones............................................. 190 13.2.2. Prácticas monopólicas.................................................................................. 191 13.3. ESTANCO........................................................................................................... 192 13.4. RESTRICCIONES A LA INDUSTRIA................................................................ 192

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13.5. EXENCIÓN DE IMPUESTOS............................................................................. 192 13.6. REFORMA ESTRUCTURAL EN MATERIA ENERGÉTICA............................. 194 13.6.1. Áreas Estratégicas que señala el artículo 28 constitucional........................... 194 13.6.2. Petróleo e hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible..................................... 195 13.6.3. Asignación de contratos a empresas productivas del Estado o a través de contratos con éstas o con particulares en términos de la ley reglamentaria........ 195 13.6.4. No constituyen monopolio las funciones que ejerza el Estado de manera exclusiva con las áreas estratégicas que señala el artículo 28 constitucional...... 196 13.6.5. No constituye monopolio el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, la exploración y extracción del petróleo e hidrocarburos... 196 13.6.6. Órganos reguladores.................................................................................... 196 13.6.6.1. Comisión Nacional de Hidrocarburos................................................ 196 13.6.6.2. Comisión Reguladora de Energía....................................................... 197 13.6.6.3. Reforma en materia de telecomunicaciones........................................ 197 13.6.6.4. Derecho de acceso a la radiodifusión y a las tecnologías de la información y comunicación................................................................................ 198 13.6.6.4.1. Radiodifusión y telecomunicaciones........................................... 198 13.6.6.4.2. Banda ancha e internet............................................................... 199 13.6.6.4.3. Instituto Federal de Telecomunicaciones..................................... 200 13.6.6.4.4. Comisión Federal de Competencia Económica .......................... 200 UNIDAD 14. DERECHO Y GARANTÍA DE PROPIEDAD 14.1. GARANTÍA DE PROPIEDAD............................................................................. 201 14.1.1. Explicación.................................................................................................. 201 14.1.2. Propiedad originaria de la Nación de las tierras y aguas en el territorio nacional............................................................................................................ 202 14.1.2.1. Nación............................................................................................... 202 14.1.2.2. Originariamente................................................................................. 203 14.1.3. Clases de propiedad..................................................................................... 203 14.1.4. Derechos del propietario.............................................................................. 205 14.1.5. Medios para efectuar la propiedad privada.................................................. 206 14.1.5.1. Modalidades....................................................................................... 207 14.1.5.2. Expropiación...................................................................................... 209 14.1.5.2.1. Utilidad Pública......................................................................... 209 14.1.5.2.2. Poder Legislativo........................................................................ 210 14.1.5.2.3. Poder Ejecutivo.......................................................................... 211 14.1.5.2.3.1. Declaración de expropiación.............................................. 211 14.1.5.2.3.2. Garantía de Audiencia previa al decreto de expropiación.. 211 14.1.5.2.3.3. Autoridad que deberá emitir la Declaratoria...................... 212 14.1.5.2.3.4. Declaratoria: motivación y fundamentación...................... 212 14.1.5.2.3.5. Trámites previos a la Declaratoria...................................... 212 14.1.5.2.3.6. Notificación de la Declaratoria.......................................... 213 14.1.5.2.3.7. Recurso en contra de la Declaratoria................................. 213

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14.1.5.2.3.8. El juicio de Amparo........................................................... 214 14.1.5.2.3.9. Indemnización................................................................... 215 14.1.5.2.3.10. Pago................................................................................ 215 14.1.5.2.3.11. Importe............................................................................ 215 14.1.5.2.3.12. Época de pago................................................................. 216 14.1.5.2.4. Poder judicial............................................................................. 216 14.1.5.2.4.1. Determinación del bien expropiado................................... 216 14.1.5.2.4.2. Criterios del Poder Judicial Federal.................................... 217 UNIDAD 15. DERECHO Y GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA 15.1. GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA.......................................................... 219 15.1.1. Explicación.................................................................................................. 219 15.1.2. Preceptos constitucionales que la consagran................................................. 219 15.2. ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL................................................................. 219 15.2.1. Garantía que consagran............................................................................... 219 15.2.2. Garantía de irretroactividad......................................................................... 220 15.2.2.1. Explicación......................................................................................... 220 15.2.2.2. Teorías relativas a la retroactividad.................................................... 220 15.2.2.3. Criterio del Poder Judicial según la retroactividad.............................. 221 15.2.2.4. La retroactividad en la Constitución................................................... 222 15.2.2.4.1. 1857.......................................................................................... 222 15.2.2.4.2. 1917.......................................................................................... 222 15.2.2.5. El poder constituyente........................................................................ 223 15.2.2.5.1. Ley retroactiva constitucional.................................................... 223 15.2.2.5.2. Criterio del Poder Judicial Federal............................................. 223 15.2.2.6. La retroactividad................................................................................ 224 15.2.2.6.1. Del Poder Legislativo................................................................. 224 15.2.2.6.2. Autoridad judicial...................................................................... 225 15.2.2.6.3. Autoridad administrativa........................................................... 225 15.2.2.7. Aplicación retroactiva de la ley........................................................... 226 15.2.2.7.1. Criterio del Poder Judicial Federal............................................. 226 15.2.2.7.2. Materias en que se aplica la ley retroactivamente....................... 227 15.3. GARANTÍA DE AUDIENCIA............................................................................. 227 15.3.1. Titular de la garantía.................................................................................... 228 15.3.2. Acto objeto de la garantía............................................................................ 228 15.3.2.1. Acto de privación............................................................................... 228 15.3.3. Bienes que tutela.......................................................................................... 229 15.3.4. Requisitos o subgarantías de la garantía de audiencia.................................. 229 15.3.4.1. Mediante juicio previo........................................................................ 229 15.3.4.2. Ante el tribunal previamente establecido............................................ 230 15.3.4.3. Formalidades esenciales del procedimiento......................................... 230 15.3.4.4. Oportunidades que comprende........................................................... 231 15.3.4.5. Resolución.......................................................................................... 231

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15.3.5. La garantía de audiencia en materia administrativa..................................... 232 15.3.6. Excepciones a la garantía de audiencia......................................................... 232 15.3.7. Funcionamiento de la garantía..................................................................... 233 15.4. GARANTÍA DE LEGALIDAD EN MATERIA PENAL....................................... 234 15.4.1. Aplicación de la ley penal............................................................................. 235 15.5. GARANTÍA DE LEGALIDAD EN MATERIA CIVIL......................................... 237 15.6. ARTÍCULO 15 CONSTITUCIONAL................................................................. 241 15.6.1. Tratados de extradición............................................................................... 241 15.6.2. Tratados de extradición que no pueden ser celebrados................................. 241 15.6.3. Tratados que no pueden celebrarse.............................................................. 242 UNIDAD 16. ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL 16.1. GARANTÍA QUE CONSAGRA EL PRECEPTO................................................ 243 16.2. ACTO DE MOLESTIA........................................................................................ 243 16.2.1. Titular de la garantía.................................................................................... 244 16.2.2. Acto de condicionamiento de la garantía..................................................... 245 16.2.3. Bienes que tutela.......................................................................................... 245 16.2.4. Requisitos que debe contener el acto de molestia......................................... 246 16.2.4.1. Mandamiento escrito.......................................................................... 247 16.2.4.2. Causas que lo justifican...................................................................... 247 16.2.4.3. Autoridad competente........................................................................ 247 16.2.4.4. Competencia de origen....................................................................... 248 16.2.4.5. Criterios del Poder Judicial................................................................. 249 16.2.4.6. Autoridad Competente....................................................................... 250 16.2.4.7. Autoridad Incompetente..................................................................... 251 16.2.5. Motivar y fundar el acto de molestia............................................................ 251 16.2.5.1. Motivar el acto de molestia................................................................ 252 16.2.5.2. Fundar el acto de molestia.................................................................. 252 16.2.5.3. Debidamente motivado el acto de molestia......................................... 252 16.2.5.4. Debidamente fundado el acto de molestia.......................................... 253 16.2.5.5. Violación formal y material por las motivaciones y fundamentaciones............................................................................................................... 253 16.2.5.6. Criterio del Poder Judicial Federal...................................................... 254 16.2.5.7. Motivar y fundar la competencia........................................................ 254 16.2.5.8. Criterio del Poder Judicial Federal...................................................... 255 16.2.6. Firma del acto de molestia........................................................................... 255 16.2.6.1. Ausencia de la firma........................................................................... 256 16.2.6.2. Firma facsímil..................................................................................... 256 16.2.6.3. Criterio del Poder Judicial Federal...................................................... 256 16.2.6.4. Protección de datos personales........................................................... 257 16.2.7. Garantía que consagra................................................................................. 258 16.3. EL JUEZ DE CONTROL.................................................................................... 259

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16.3.1. Naturaleza................................................................................................... 259 16.3.2. Funciones y competencias............................................................................ 259 16.4. ORDEN DE DETENCIÓN Y APREHENSIÓN................................................... 259 16.4.1. Orden de detención...................................................................................... 260 16.4.1.1. Objeto...................................................................................................... 260 16.4.1.2. Autoridad que lo emite............................................................................. 261 16.4.1.3. La orden de detención y el Artículo 16 constitucional........................ 261 16.4.2. La detención en delito flagrante y caso urgente............................................ 261 16.4.3. Orden de aprehensión.................................................................................. 262 16.4.3.1. Objeto................................................................................................ 262 16.4.3.2. Autoridad competente para emitirla................................................... 262 16.4.3.3. Requisitos que debe cumplir la autoridad competente para dictar la orden de aprehensión............................................................................... 263 16.4.3.4. La existencia de datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que existe la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión ................................................................................................. 263 16.4.3.4.1. Criterio del Poder Judicial Federal............................................. 263 16.4.4. Garantías que se consagran.......................................................................... 265 16.5. CATEO................................................................................................................ 266 16.5.1. Explicación.................................................................................................. 266 16.5.2. Objeto......................................................................................................... 266 16.5.3. Autoridad competente que podría emitirla................................................... 266 16.5.4. Orden de cateo............................................................................................ 267 16.5.4.1. Requisitos de forma............................................................................ 267 16.5.4.2. Requisitos de contenido...................................................................... 267 16.5.5. El Ministerio Público y el cateo.................................................................... 268 16.5.6. Práctica del cateo......................................................................................... 268 16.5.6.1. Acta circunstanciada........................................................................... 268 16.6. VISITA DOMICILIARIA..................................................................................... 269 16.6.1. Objeto......................................................................................................... 269 16.6.2. Autoridad competente.................................................................................. 269 16.6.3. Requisitos de la orden de visita.................................................................... 269 16.6.4. Práctica de la visita...................................................................................... 270 16.6.4.1. Acta circunstanciada........................................................................... 271 16.6.5. Impugnación de la orden y acta de visita...................................................... 272 16.6.6. Consecuencias de la visita............................................................................ 273 16.7. EL DOMICILIO DE LOS PARTICULARES Y LAS AUTORIDADES MILITARES............................................................................................................................... 273 16.7.1. Tiempo de paz.............................................................................................. 273 16.7.2. Tiempo de guerra......................................................................................... 273 16.8. SEGURIDAD DE LA COMUNICACIÓN PRIVADA........................................... 274 16.8.1. Explicación.................................................................................................. 274 16.8.2. Intervención................................................................................................. 277

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16.8.2.1. Procedencia........................................................................................ 277 16.8.2.2. Competencia para ordenar la intervención......................................... 278 16.8.2.3. Restricciones ..................................................................................... 278 UNIDAD 17. ARTÍCULO 17 Y 18 CONSTITUCIONAL 17.1. ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL................................................................. 279 17.1.1. Prohibición de auto-tutela............................................................................ 279 17.1.2. Derecho y acceso a la justicia....................................................................... 280 17.1.3. Costas judiciales.......................................................................................... 284 17.1.4. Acciones colectivas, justicia alternativa de solución de controversias........... 285 17.1.5. Independencia judicial................................................................................. 286 17.1.6. Deudas civiles.............................................................................................. 288 17.1.7. Garantías que consagra el precepto.............................................................. 289 17.2. ARTÍCULO 18 CONSTITUCIONAL................................................................. 289 17.2.1. Prisión preventiva........................................................................................ 289 17.2.1.1. Procedencia........................................................................................ 290 17.2.1.2. Inicio.................................................................................................. 291 17.2.1.3. Terminación....................................................................................... 291 17.2.2. Prisión de extinción de la pena..................................................................... 291 17.2.2.1. Procedencia........................................................................................ 292 17.2.2.2. Inicio.................................................................................................. 292 17.2.2.3. Terminación....................................................................................... 293 17.2.3. Establecimientos penitenciarios.................................................................... 293 17.2.3.1. Prisión preventiva............................................................................... 293 17.2.3.2. Prisión de extinción de la pena........................................................... 294 17.2.3.3. Menores infractores............................................................................ 294 17.2.4. La justicia penal sobre adolescentes............................................................. 294 17.2.4.1. Principios constitucionales.................................................................. 295 17.2.4.2. Jueces para adolescentes..................................................................... 295 17.2.5. Establecimiento de extinción de la pena....................................................... 296 17.2.5.1. Organización...................................................................................... 296 17.2.6. Convenios de extradición de personas sujetas a prisión para la extinción de la pena.......................................................................................................... 296 17.2.6.1. Nacional............................................................................................. 297 17.2.6.2. Internacional ..................................................................................... 297 UNIDAD 18. DERECHOS Y GARANTÍAS PENALES 18.1. DERECHOS EN LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PENAL.. 299 18.2. DERECHOS Y GARANTÍAS DE LAS PERSONAS IMPUTADAS...................... 307 18.3. DERECHOS Y GARANTÍAS DE LAS VÍCTIMAS.............................................. 311

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UNIDAD 19. DERECHOS Y GARANTÍAS SOCIALES 19.1. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO................................ 313 19.2. CONCEPTO DE GARANTÍAS SOCIALES......................................................... 314 19.3. EL ARTÍCULO 3° CONSTITUCIONAL............................................................ 315 19.3.1. El derecho universal a la educación.............................................................. 315 19.3.2. Objetivos de la educación pública................................................................ 316 19.3.3. Carácter laico y gratuito de la educación pública......................................... 317 19.4. EL ARTÍCULO 4° EN MATERIA DE DERECHOS Y GARANTÍAS SOCIALES............................................................................................................................... 319 19.4.1. Derecho a la salud....................................................................................... 319 19.4.2. Derecho al medio ambiente.......................................................................... 320 19.4.3. Derecho a una vivienda digna...................................................................... 321 19.5. LOS DERECHOS SOCIALES EN EL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL...... 323 19.6. LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES EN EL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL ........................................................................................... 324 UNIDAD 20. RESTRICCIÓN O SUSPENSIÓN DE DERECHOS Y LAS GARANTÍAS 20.1. RESTRICCIÓN O SUSPENSIÓN DEL EJERCICIO DE DERECHOS Y GARANTÍAS..................................................................................................................... 327 20.1.1. Explicación.................................................................................................. 327 20.1.2. Causas......................................................................................................... 327 20.1.3. Procedimiento.............................................................................................. 328 20.1.4. Modalidades................................................................................................ 328 20.1.5. Efectos......................................................................................................... 329 20.1.6. Facultades extraordinarias........................................................................... 329 20.1.7. Juicio de amparo.......................................................................................... 329 20.1.8. Suspensión de garantías en 1942.................................................................. 330 20.1.9. El nuevo artículo 29 constitucional y la restricción o suspensión de derechos y garantías................................................................................................. 331 20.1.9.1. Qué derechos no podrán restringirse o suspenderse............................ 331 20.1.9.2. Fundamentación y motivación de la restricción o suspensión de derechos y garantías..................................................................................... 331 20.1.9.3. Revisión de oficio por la SCJN de los decretos del Ejecutivo durante la suspensión de derechos y garantías .......................................................... 332 FUENTES DE CONSULTA Sistemas de consulta jurídica sobre derechos humanos............................................ 334

Introducción La presenta obra ofrece un estudio de los derechos humanos en el sistema constitucional mexicano, incluyendo tanto el marco conceptual y los principios de la parte general, como el desarrollo de los derechos humanos en particular. El método es el de un estudio dogmático que además del texto constitucional tiene en cuenta los textos del derecho internacional y la jurisprudencia más relevante. La exhaustividad es la propia de un manual universitario, que tiene por objetivo introducir al estudiante a las principales normas en la materia. El desarrollo de la obra sigue el Programa oficial de la asignatura “Garantías Constitucionales”, que se imparte todavía en el cuarto semestre de la Licenciatura en derecho. Cualquiera familiarizado con el tema notará que la denominación no es la más apropiada, teniendo en cuenta la reforma constitucional de 2011. El desarrollo de la obra tiene en cuenta los ajustes terminológicos y conceptuales necesarios para dar una exposición actualizada y útil para la práctica jurídica de los derechos humanos en México. Respecto a la preparación de esta obra, es interesante compartir al lector que el trabajo se ha realizado en un escenario de contingencia, en el marco de la crisis epidemiológica que enfrentan México y el mundo en el primer semestre del 2020. Esta grave situación ha dado una oportunidad inusual para recopilar y actualizar los apuntes utilizados en clase, para ofrecerlos al editor en un tiempo récord. La obra tiene como destinatario inmediato los estudiantes en cuarentena; aunque por supuesto, se tiene la expectativa de que el texto conserve utilidad para cursos futuros.

Abreviaturas CADH COIDH DUDH PIDCP PIDESC SCJN

Convención Americana sobre Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Suprema Corte de Justicia de la Nación