En las últimas décadas, el fenómeno migratorio se ha incrementado en diferentes regiones del mundo, convirtiéndose en una parte integral de la vida cotidiana global. Sin embargo, este proceso migratorio ha generado controversias políticas, económicas, sociales y culturales. Con distintas respuestas por parte de los estados y las sociedades, generando situaciones adversas que los migrantes tienen que afrontar y que afectan sus derechos fundamentales como seres humanos con dignidad. Ante ello, el Derecho constitucional y los derechos humanos se ven en la necesidad de responder estos desafíos ante los nuevos retos que la migración trae consigo al otrora Estado nacional y su soberanía absoluta.
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DESAFÍOS CONSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS EN EL SIGLO XXI
Editor General CÉSAR LANDA
En este marco, en octubre del 2019, se llevó a cabo en el Cusco (Perú) la “Mesa Redonda: Desafíos constitucionales de los procesos migratorios en el siglo XXI”, en la cual profesores y expertos de los cinco continentes se congregaron para discutir los principales retos y soluciones que desde el Derecho Constitucional pueden ofrecerse a los procesos migratorios. Así, este libro recoge las ponencias recibidas en torno al tratamiento constitucional y convencional de la migración, los derechos de los migrantes y los apátridas, entre otros.
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DESAFÍOS CONSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS EN EL SIGLO XXI Editor General
CÉSAR LANDA
978-84-1378-342-0
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DESAFÍOS CONSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS EN EL SIGLO XXI
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DESAFÍOS CONSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS EN EL SIGLO XXI
César Landa Editor General
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© César Landa (Editor General)
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-343-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Listado de autores Pedro A. Caminos Soledad Castillo Jara Luisa Feline Freier Marcelo Figueiredo Mª Elisa García López Ignacio García Vitoria César Landa Daniela Magalí Miranda Charles Manga Fombad Bertrand Mathieu Stephen Meili Joaquín Millón Quintana Julia Romero Herrera Victorino Solá
Índice Presentación.......................................................................................................... 17 César Landa
I. DESAFÍOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL FRENTE AL FENÓMENO MIGRATORIO Desafíos constitucionales de los procesos migratorios en el siglo XXI....................... 21 Marcelo Figueiredo
I. Introducción................................................................................................... 21 II. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre. La migración y los derechos del hombre................................................................................ 23 III. Los “ilegales”................................................................................................... 25 IV. Las fronteras, la ciudadanía y la realidad del pluralismo multicultural en un mundo globalizado................................................................................... 29 V. La igualdad y la no discriminación y los refugiados y migrantes del mundo - las minorías................................................................................................... 32 VI. La protección constitucional y legal del migrante en Brasil....................... 36 VII. Conclusión...................................................................................................... 40 Bibliografía................................................................................................................. 42
Desafíos para los Estados constitucionales latinoamericanos en respuesta a la inmigración venezolana: los casos de Colombia, Ecuador y Perú................................... 45 Luisa Feline Freier Soledad Castillo Jara
I. Introducción................................................................................................... 45 II. Respuestas a la inmigración venezolana....................................................... 46 III. Migración y Estados constitucionales latinoamericanos.............................. 49 Colombia......................................................................................................... 50 Perú................................................................................................................. 52 Ecuador........................................................................................................... 54 IV. Conclusiones................................................................................................... 57 Bibliografía................................................................................................................. 58 Legislación................................................................................................................. 60
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Índice
II. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES Algunos comentarios desde el Derecho Constitucional francés sobre el derecho de los migrantes y la falta de pertinencia del principio de no discriminación................... 63 Bertrand Mathieu
I. El derecho de los extranjeros: un derecho que establece múltiples discriminaciones...................................................................................................... 65 1. El derecho de acceso y de residencia de los extranjeros al territorio nacional y los otros derechos que tienen los extranjeros en ese marco.... 65 1.1. La situación de los extranjeros en general..................................... 65 1.2. La situación de los solicitantes de refugio...................................... 67 a) El derecho de asilo en general................................................... 67 b) El derecho de asilo en el espacio relevante de los acuerdos Schengen..................................................................................... 68 2. Los derechos y libertades de los extranjeros que viven en el territorio nacional..................................................................................................... 69 2.1. Las normas y principios constitucionales aplicables a todos los extranjeros........................................................................................ 70 a) La libertad individual................................................................. 70 b) El derecho al respeto de la dignidad......................................... 70 c) Las garantías relativas al pronunciamiento de una sanción y los derechos de defensa.............................................................. 71 2.2. Las normas y principios constitucionales aplicables a los extranjeros en situación regular................................................................. 71 2.3. La situación particular de los extranjeros naturalizados................ 72 II. Una nueva aproximación al derecho de los extranjeros tomando en cuenta el principio de fraternidad............................................................................ 72
La protección convencional de los derechos de los migrantes: similitudes y diferencias entre la jurisprudencia europea e interamericana.................................................. 75 Ignacio García Vitoria
I. Introducción................................................................................................... 75 II. Coincidencias entre los dos sistemas............................................................. 76 III. Ámbitos en los que la Corte IDH asume una posición más garantista que el TEDH.......................................................................................................... 80
Protección constitucional y convencional de los derechos de las personas migrantes: límites del legislador en la política migratoria....................................................... 87 Julia Romero Herrera
I. Introducción................................................................................................... 87 II. Los derechos de los migrantes en el Estado constitucional........................ 88
Índice
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III. Ámbito de protección de los derechos de los migrantes: el derecho de la libre circulación.............................................................................................. 91 IV. Sobre la intervención: las prohibiciones de ingreso.................................... 94 V. Sobre las justificaciones de las limitaciones de ingreso............................... 95 VI. A modo de conclusión................................................................................... 97 Bibliografía................................................................................................................. 98 Jurisprudencia............................................................................................................ 98
III. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS ASILADOS Y APÁTRIDAS La Constitución de los Estados Unidos de América y la crisis del asilo en los EE. UU................................................................................................................. 103 Stephen Meili
I. Introducción................................................................................................... 103 II. Marco teórico: Evolución, potencialidades y limitaciones de un derecho constitucional al asilo..................................................................................... 106 III. El derecho constitucional al asilo en los Estados Unidos............................ 114 IV. Litigios recientes en búsqueda de la superación de las limitaciones de los Estados Unidos sobre el acceso a solicitar asilo............................................ 116 1. La Política de Tolerancia Cero................................................................ 116 2. La Política de Retorno.............................................................................. 117 3. “Protocolo de Protección al Migrante” (MPP)....................................... 121 4. “Tercer país seguro”.................................................................................. 124 V. Análisis - ¿Por qué importaría un derecho constitucional al asilo?............. 126 VI. El derecho constitucional al asilo, ¿tendría que proponer diferencias para casos específicos?............................................................................................ 128 1. Tolerancia cero......................................................................................... 128 2. Política de Retorno................................................................................... 129 3. Protocolos de Protección al Migrante..................................................... 129 4. Tercer País Seguro.................................................................................... 130 VII. Conclusión...................................................................................................... 131 Bibliografía................................................................................................................. 132
La Crisis de los Apátridas en África....................................................................... 133 Charles Manga Fombad
I. Introducción................................................................................................... 133 II. El derecho a una nacionalidad en Derecho Internacional y Africano....... 134 III. Alcance y la escala de la apatridia en África................................................. 139 IV. Causas y Factores de riesgo de apatridia....................................................... 140 1. El continúo impacto del legado colonial................................................ 141 2. La discriminación racial y étnica............................................................. 143
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3. La discriminación de género y la discriminación basada en el estado civil de los padres...................................................................................... 144 4. Marco contemporáneo de movimientos fronterizos de los refugiados y migrantes................................................................................................ 144 5. Procesos administrativos para la prueba del registro de nacimiento y la nacionalidad.......................................................................................... 145 V. Conclusión...................................................................................................... 147 Bibliografía................................................................................................................. 149 Casos........................................................................................................................... 150
IV. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES Y AL DEBIDO PROCESO DE LOS MIGRANTES Fronteras de la igualdad........................................................................................ 153 Joaquín Millón Quintana
La protección constitucional y convencional de los derechos de los migrantes: Reflexiones a la luz del derecho fundamental a migrar............................................... 183 César Landa
I. Introducción................................................................................................... 183 II. Avances en el reconocimiento de los derechos de los migrantes en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.......................................... 185 III. Migrantes en la justicia constitucional y convencional................................ 193 1. Expulsiones a extranjeros........................................................................ 194 1.1. Caso Hernán Liberona..................................................................... 194 1.2. Caso Padre Jean Marie Mondet Isnard........................................... 194 1.3. Caso Nadege Dorzema..................................................................... 195 2. Privación de la nacionalidad.................................................................... 196 2.1. Caso Baruch Ivcher........................................................................... 196 2.2. Caso niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana..................... 196 3. Extradiciones............................................................................................ 197 3.1. Caso Alberto Fujimori...................................................................... 197 3.2. Caso Wong Ho Wing........................................................................ 198 3.3. Caso Luigi Caffelli Rocco................................................................. 199 4. Liberación condicional............................................................................ 199 4.1. Caso Lori Berenson.......................................................................... 199 4.2. Caso Lautaro Mellado...................................................................... 200 5. Derecho a la propiedad............................................................................ 200 5.1. Caso Erasmo Mario Lombardi......................................................... 200 6. Derecho a la libertad de expresión, reunión y tránsito......................... 201 7. Derecho al debido proceso...................................................................... 202 7.1. Caso Pacheco Tineo vs. Bolivia........................................................ 202 7.2. Caso Mesquita Oliviera..................................................................... 203 7.3. Caso Vélez Loor vs. Panamá............................................................. 205
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Índice
7.4. Caso Mujer ecuatoriana y trabajadora sexual................................. 206 8. Derecho al refugio.................................................................................... 207 8.1. Caso pasaporte y visa venezolana..................................................... 207 IV. Conclusiones................................................................................................... 208 Bibliografía................................................................................................................. 211
V. LA MIGRACIÓN Y LOS MIGRANTES La dignidad humana más allá de las fronteras...................................................... 215 Victorino Solá
I. Entre miembros y extraños: la nacionalidad vis-à-vis la movilidad humana. A la sombra de Michael Walzer..................................................................... 215 II. Tras un fundamento práctico del reconocimiento de la pertenencia en los repertorios de la Corte IDH: ¿des-nacionalizando la protección de los no miembros como opción política?............................................................. 225 III. Sobre una discusión alrededor de la tutela de los extraños como exigencia moral. A propósito de un inventario de estándares interamericanos de protección específica...................................................................................... 234 IV. Coda................................................................................................................ 253 Bibliografía................................................................................................................. 258
Desafíos constitucionales a la migración desde una perspectiva republicana.......... 261 Pedro A. Caminos
I. El problema.................................................................................................... 262 II. Razones, Derechos y Deberes........................................................................ 264 1. Derechos básicos y sus costos................................................................... 265 2. Entre humanitarismo y particularismo: Los deberes de otros Estados. 267 3. El derecho a migrar.................................................................................. 269 III. Migración y Dominación............................................................................... 270 1. La legitimidad del Estado y los controles fronterizos............................. 270 2. El valor intrínseco de la autodeterminación: Trato nacional y exclusión............................................................................................................ 271 3. La no dominación y los derechos de los inmigrantes............................ 273 IV. Trascendencia................................................................................................. 274 Bibliografía................................................................................................................. 276
Niñez migrante no acompañada con necesidades de protección internacional......... 279 Mª Elisa García López
I. Introducción................................................................................................... 279 II. Los estándares jurídicos de protección de la infancia derivados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos..................................................... 280
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Índice
III. La protección de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en la legislación interna mexicana................................................................ 286 IV. La determinación del interés superior del niño en el ámbito del derecho de extranjería.................................................................................................. 289 V. De la norma jurídica a la realidad: La paradoja de las Políticas de extranjería en México............................................................................................... 290 Bibliografía................................................................................................................. 293
Políticas migratorias regresivas en Argentina y razones constitucionales para su ponderación.......................................................................................................... 295 Daniela Magalí Miranda
I. Prefacio........................................................................................................... 295 II. El marco normativo argentino...................................................................... 296 III. El Decreto 70/2017: un giro en la política migratoria argentina............... 300 1. Legislación emanada del Poder Ejecutivo.............................................. 300 2. Los fundamentos del DNU...................................................................... 301 3. Regresividad en la regulación de los derechos de extranjeros.............. 302 4. El derecho a la rápida expulsión............................................................. 304 5. La prisión preventiva para extranjeros.................................................... 305 IV. La seguridad nacional versus los derechos consagrados en la CN............... 306 Bibliografía................................................................................................................. 309
Presentación La Asociación Internacional de Derecho Constitucional realizó la Mesa Redonda sobre “Los Desafíos constitucionales de los procesos migratorios en el siglo XXI: Estado constitucional, derechos fundamentales de los migrantes y conflictos con las sociedades de acogida”, el 25 de octubre de 2019, en los ambientes de un antiguo palacio Inca de Amaru Qhata, convertido en Seminario de San Antonio de Abad (Hotel Monasterio) de la ciudad del Cusco-Perú, en el marco del centenario de la fundación de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. En particular el Área de Derecho Constitucional de la PUCP se encargó de organizar dicha Mesa Redonda, sobre la base de entender que el fenómeno migratorio supone el desplazamiento de un gran número de personas y familias, muchas veces en condiciones precarias, desde países en conflictos armados, crisis económicas, políticas e incluso ambientales, o, en escenarios de persecución de minorías étnicas o religiosas. Fenómeno frente al cual todos los países democráticos deberían estar en condiciones de recibirlos y a la par garantizar sus derechos; motivo por el cual, se planteó qué respuestas deben darse desde la organización del Estado y cuáles desde las políticas públicas constitucionales. De otro lado, se planteó la cuestión constitucional y convencional de los derechos de los migrantes frente a las medidas administrativas limitativas de las personas migrantes, la protección de su integridad personal y familiar, e incluso de sus derechos a la personalidad, como la intimidad personal y familiar y cuáles son los desafíos de los tribunales nacionales frente a estas circunstancias. Los procesos migratorios también han generado masivas demandas de asilo y/o refugio en terceros estados, que los Estados de acogida responden cada vez más de forma restrictiva, y; en algunos casos nacionales se ha dejado apátridas a miles de refugiados. Lo cual demanda respuestas no solo desde el Derecho nacional, sino también del Derecho internacional de los derechos humanos. La mayoría de los fenómenos migratorios supone un reto mayor para los Estados para satisfacer los derechos sociales de los migrantes, que genera un escenario de tensión constitucional con relación a los derechos sociales de las personas nacionales, particularmente los grupos en situación de vulnerabilidad, siendo el escenario propicio para el surgimiento de
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César Landa
discursos de odio y xenofobia. Esta situación se presenta como un desafío para las democracias y Estados sociales consolidados y no consolidados. Sobre la base de dichos planteamientos, se realizaron presentaciones por parte de los profesores y profesoras de Derecho Constitucional de Australia, Alemania, Argentina, Brasil, Camerún, Colombia, Dinamarca, España, Francia, Malawi, México, Portugal, Perú, Reino Unido, Turquía, Rusia, China y Sudáfrica. De las cuales presentamos en este volumen las ponencias que han sido remitidas para su publicación. Como podrán apreciar los lectores la reflexión académica del fenómeno migratorio no está exento de una visión interdisciplinaria del mismo; de allí que, las aproximaciones a los temas planteados no se reducen a un estudio jurídico constitucional e internacional, sino también, de carácter social, político, filosófico y cultural, Lo cual permite entender que las reflexiones y en consecuencia las posibles soluciones globales y nacionales al fenómeno migratorio, pasan por respuestas coordinadas de los Estados. Pero, sobre la base de entender que la movilidad humana es un proceso histórico y natural de nuestra civilización; de allí que incluso en épocas de crisis migratorias, se la debe comprender como parte de una estrategia de desarrollo para la transformación y desarrollo humano y local; como ha sucedido con la experiencia de muchos países con actuales altos niveles de desarrollo y bienestar. Finalmente, quiero agradecer a las instituciones que permitieron la presencia en la Mesa Redonda de los profesores invitados de todos los cinco continentes, como la Fundación Konrad Adenauer, la Maestría de Derecho Constitucional de la PUCP, la editorial Palestra, y, Eduardo Morán Abogados. Por último, mi agradecimiento al equipo administrativo de la Facultad de Derecho (Julissa Avellaneda y Claudia Chong), Harlet Inca de la Universidad Andina del Cusco, y, a Patricia Caparó por la traducción de los textos del inglés y la preparación de la presente edición. Lima, 24 de agosto de 2020
CÉSAR LANDA
I. DESAFÍOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL FRENTE AL FENÓMENO MIGRATORIO