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Precisamente con base en dos de estas normas (la L.O. 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de Mujeres y Hombres y la L.O. 4/2007, de 12 de abril, por la que se modificó la L.O. 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades) se han ido creando, en los últimos diez años, unidades de igualdad en cada una de las universidades españolas. La Unidad de Igualdad de la Universidad de Salamanca, pionera en muchos aspectos en la defensa y promoción de esta igualdad, y dentro de las múltiples funciones que le han sido atribuidas, considera primordial la investigación y la difusión de resultados en esta materia, que es lo que se lleva a cabo con este libro, en el que participan profesoras y profesores de diversas universidades, expertos y expertas juristas, historiadores, científicos y también diferentes profesionales con especial implicación (psicólogos y psicólogas, policías…) que aportan una visión multidisciplinar sobre la igualdad y, por ende, de aquellos casos que suponen una falta de la misma, incluso en los supuestos más graves (violencia sobre la mujer y, más específicamente, violencia de género), realizando estudios altamente interesantes desde muy variadas perspectivas.

Directora

Mª Inmaculada Sánchez Barrios

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Mª INMACULADA SÁNCHEZ BARRIOS Directora

(DES)IGUALDAD Y VIOLENCIA DE GÉNERO

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal que aparece reconocido en muy diversos textos internacionales. De igual forma la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminación de las desigualdades entre unas y otros es un objetivo a integrar en todas las políticas y acciones de la Unión Europea y de sus miembros. Y la propia Constitución española proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminación por razón de sexo como Derecho Fundamental, constituyendo también el objeto de regulación de numerosas leyes, contando en nuestro país con disposiciones normativas que promocionan la igualdad en todos los ámbitos (estatal, autonómico y local).

monografías

(DES)IGUALDAD Y VIOLENCIA DE GÉNERO

(DES)IGUALDAD Y VIOLENCIA DE GÃ‰NERO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

(DES)IGUALDAD Y VIOLENCIA DE GÉNERO

Mª INMACULADA SÁNCHEZ BARRIOS Directora Autores

FEDERICO BUENO DE MATA LORENZO M. BUJOSA VADELL RAQUEL CASTILLEJO MANZANARES JOSÉ LUIS DOMÍNGUEZ ÁLVAREZ EVA FERNÁNDEZ URBÓN ÁNGELA FIGUERUELO BURRIEZA Mª ÁNGELES GONZÁLEZ BUSTOS ALICIA GONZÁLEZ MONJE IRENE GONZÁLEZ PULIDO MARTA DEL POZO PÉREZ PABLO PREGO MELEIRO ISABEL Mª PRIETO MARTÍN PABLO RAMOS HERNÁNDEZ MANUEL RODRÍGUEZ ÁLVAREZ CRISTINA RUIZ LÓPEZ MANUEL SALINAS DE FRIAS Mª INMACULADA SÁNCHEZ BARRIOS MARÍA DEL SASTRE OROSA

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-107-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación........................................................................................................... 13

Mª Inmaculada Sánchez Barrios

TRATAMIENTO PROCESAL DEL MENOR COMO VÍCTIMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO A RAÍZ DE LAS ÚLTIMAS REFORMAS Y EL PACTO DE ESTADO........................................................................................... 17 Federico Bueno de Mata 1. EL MENOR COMO VÍCTIMA DIRECTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO.... 17 2. MARCO NORMATIVO Y TRATAMIENTO PROCESAL DEL MENOR VÍCTIMA................................................................................................ 20 3. LAS NOVEDADES DEL PACTO DE ESTADO REFERENTES A LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD............................................................................ 27 3.1. Medidas de seguridad y atención a víctimas menores de edad.................. 28 3.2. Medidas educativas y de formación sobre violencia y menores................. 29 3.3. Medidas judiciales sobre la materia.......................................................... 31 4. A MODO DE REFLEXIÓN FINAL................................................................ 33

LOS PROCESOS COLECTIVOS Y LA GARANTÍA DE LA IGUALDAD..... 35 Lorenzo M. Bujosa Vadell 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 35 2. LOS PROCESOS COLECTIVOS COMO PROCESOS CONSTITUCIONALES.................................................................................................................. 37 2.1. Los procesos colectivos............................................................................ 37 2.2. La protección de derechos colectivos como forma de tutela constitucional..... 39 3. LAS SENTENCIAS DE LOS PROCESOS COLECTIVOS................................ 48 4. LAS SENTENCIAS COLECTIVAS COMO INSTRUMENTO PARA LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD........................................................................ 51 4.1. Procesos colectivos y derechos de la mujer............................................... 52 4.2. La legitimación específica para la defensa de los derechos de la mujer...... 55 4.3. Algunas experiencias de protección procesal ante la discriminación por razón de sexo........................................................................................... 58 4.4. Los efectos de las sentencias sobre discriminación por razón de sexo....... 60

MUJER E IGUALDAD.................................................................................. 63 Raquel Castillejo Manzanares 1. A MODO DE INTRODUCCIÓN................................................................... 63 2. EL DERECHO DE LAS MUJERES A DECIDIR.............................................. 65 2.1. El derecho a decidir concebir y mantener el trabajo................................. 65 2.2. Interrupción del embarazo....................................................................... 66

Índice

2.3. Derecho a decidir sobre la denuncia al maltratador y solicitud de divorcio............................................................................................................ 66 2.4. Derecho a decidir si declara o no en contra de su maltratador: dispensa del deber de declarar...................................................................................... 73 2.5. Derecho a decidir si inicia un proceso contra el maltratado siendo inmigrante....................................................................................................... 80 3. LA MUJER COMO VÍCTIMA DE VIOLENCIA............................................ 82 3.1. La mujer víctima de violencia de género................................................... 85 3.1.1. Víctima......................................................................................... 87 3.1.2. Derechos procesales de las víctimas.............................................. 89 3.1.3. Derechos extraprocesales.............................................................. 96

LA IMPORTANCIA CAPITAL DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD Y LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO......................................................................................... 101 José Luis Domínguez Álvarez 1. IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN EL ÁMBITO LOCAL................................................. 101 2. MARCO NORMATIVO DE LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS ENTIDADES LOCALES........................................................ 103 2.1. Las diputaciones provinciales................................................................... 104 2.2. Los ayuntamientos................................................................................... 105 3. LA NECESARIA DEVOLUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE IGUALDAD A LAS ENTIDADES LOCALES................................................... 109 4. RETOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO.............................................................................. 112 4.1. Cooperación administrativa..................................................................... 112 4.2. Transversalidad........................................................................................ 113 4.3. Publicidad y participación........................................................................ 114 5. CONCLUSIONES........................................................................................... 116

LA FUNCIÓN SINDICAL EN EL CAMINO HACIA LA IGUALDAD......... 117 Eva Fernández Urbón 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 117 2. ¿QUÉ ES UNA ORGANIZACIÓN SINDICAL?.............................................. 117 3. LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN EL MERCADO LABORAL................... 118 4. ACTUACIONES SINDICALES FRENTE A LA DESIGUALDAD LABORAL...... 121 5. CONCLUSIONES........................................................................................... 128

DIEZ AÑOS DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES: BALANCE Y PERSPECTIVAS....................... 129 Ángela Figueruelo Burrieza

Índice

DERECHOS DE LAS EMPLEADAS PÚBLICAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO......................................................................................... 147 Mª Ángeles González Bustos 1. ACTUACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO.................................................................................... 147 2. DERECHOS DE LAS EMPLEADAS PÚBLICAS QUE SUFREN SITUACIONES DE VIOLENCIA DE GÉNERO............................................................... 152 3. ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO A LA MOVILIDAD DE LAS EMPLEADAS PÚBLICAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO................. 157 4. A MODO DE CONCLUSIÓN........................................................................ 160

MEDIDAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA UNIÓN EUROPEA: LA INCONGRUENCIA DEL SISTEMA................................................................................................................ 161 Alicia González Monje 1. LIBRE CIRCULACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA....................................................................................................... 161 2. REGLAMENTO (UE) Nº 606/2013 DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN MATERIA CIVIL. ÁMBITO DE APLICACIÓN.............................................. 162 3. PROBLEMAS DE APLICACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL............................................................................................................ 166 3.1. España como autoridad de expedición..................................................... 166 3.2. España como autoridad de ejecución........................................................ 170 4. CONCLUSIONES........................................................................................... 171

INFORME CRIMINOLÓGICO: SU COMPLEMENTARIEDAD EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO........................................... 173 Irene González Pulido 1. INTRODUCCIÓN: ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA............................... 173 2. INFORME CRIMINOLÓGICO...................................................................... 178 3. CONTRIBUCIONES A LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO................................................................................................................... 183 4. CONCLUSIONES........................................................................................... 190

LA ORDEN EUROPEA DE PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO: UNA INSTITUCIÓN FALLIDA. PERSPECTIVA CRÍTICA....................................................................................................... 193 Marta Del Pozo Pérez 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 193 2. CRÍTICAS....................................................................................................... 196 3. CONCLUSIONES........................................................................................... 206

Índice

IGUALDAD Y VIOLENCIA DE GÉNERO: MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SOCIEDAD. SUMISIÓN QUÍMICA Y VIOLENCIA SEXUAL EN AMBIENTES DE OCIO NOCTURNO......................................................... 209 Pablo Prego Meleiro 1. RESUMEN...................................................................................................... 209 2. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 210 2.1. Problemática: la cultura de la violencia sexual en el contexto de ocio nocturno........................................................................................................ 210 2.2. Problemática: el consumo de drogas en el contexto de ocio nocturno...... 213 3. LA SUMISIÓN QUÍMICA Y LOS DELITOS FACILITADOS POR SUSTANCIAS................................................................................................................ 216 4. EL CÓDIGO PENAL ESPAÑOL FRENTE A LOS DELITOS SEXUALES FACILITADOS POR SUSTANCIAS..................................................................... 217 5. LA REALIDAD CONOCIDA DE LOS ABUSOS SEXUALES POR SUMISIÓN QUÍMICA EN ESPAÑA.................................................................................. 218 6. UN FENÓMENO MEDIÁTICO: MITOS SOBRE EL FENÓMENO DE LA SUMISIÓN QUÍMICA.................................................................................... 219 6.1. Sustancias y tipo de consumo................................................................... 219 6.2. Tipo de relación víctima-agresor.............................................................. 220 6.3. Un caso práctico...................................................................................... 220 7. LA ESCASEZ DE DENUNCIAS Y LA GRAN CIFRA NEGRA...................... 222 8. LA NECESIDAD DE INTERVENCIÓN PREVENTIVA Y ESTUDIO SOCIAL DEL FENÓMENO.......................................................................................... 223

ACTUACIONES POLICIALES EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO.................................................................................................... 227 Isabel Mª Prieto Martín 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 227 2. EVALUACIÓN DEL RIESGO EN VIOLENCIA DE GÉNERO....................... 228 3. ACTUACIONES POLICIALES. ATESTADOS, ESPECIAL REFERENCIA A LA VIOLENCIA DE GÉNERO....................................................................... 230

EL LENGUAJE EN EL TRATAMIENTO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.................................................... 243 Pablo Ramos Hernández 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 243 2. MARCO NORMATIVO................................................................................. 244 3. MEDIOS AUDIOVISUALES............................................................................ 245 3.1. Primera noticia......................................................................................... 245 3.2. Segunda noticia........................................................................................ 247 4. MEDIOS ESCRITOS....................................................................................... 249 4.1. Primera noticia......................................................................................... 249 4.2. Segunda noticia........................................................................................ 250 4.3. Tercera noticia......................................................................................... 251 4.4. Cuarta noticia.......................................................................................... 252 5. MEDIOS LOCALES SALMANTINOS............................................................ 252

Índice

5.1. Salamanca 24 horas................................................................................. 253 5.2. Salamanca RTV al día.............................................................................. 254 6. BUENAS PRÁCTICAS LINGÜÍSTICAS.......................................................... 254 7. CONCLUSIONES........................................................................................... 256

VIOLENCIA DE GÉNERO. PERSPECTIVA PSICOSOCIAL......................... 257 Manuel Rodríguez Álvarez 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 257 2. VIOLENCIA INTERPERSONAL.................................................................... 257 3. LA VIOLENCIA DE GÉNERO....................................................................... 258 4. CONTEXTO SOCIOCULTURAL EN EL QUE SE DESARROLLA LA VIOLENCIA DE GÉNERO.................................................................................... 259 4.1. Mitos ...................................................................................................... 259 4.2. Los roles de género.................................................................................. 260 4.3. Scripts o guiones sexuales......................................................................... 260 4.4. Expectativas y normas asociadas al alcohol.............................................. 261 5. CONTEXTO INTERPERSONAL................................................................... 261 6. EL CONTEXTO EDUCATIVO....................................................................... 261 7. PREVENCIÓN DE CONDUCTAS VIOLENTAS............................................ 262 8. RELACIONES SALUDABLES......................................................................... 263 9. ACTUACIONES DESDE EL SAS..................................................................... 265 10. CONCLUSIÓN............................................................................................... 266

PROCESO PENAL Y LIBERTAD SEXUAL: VALORACIÓN JUDICIAL DE LAS PRUEBAS PRACTICADAS RELATIVAS AL CONSENTIMIENTO...... 267 Cristina Ruiz López 1. RESUMEN...................................................................................................... 268 2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS DELITOS DE AGRESIÓN Y ABUSO SEXUAL.............................................................................................................. 268 3. DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN, MEDIOS DE PRUEBA Y PRUEBA PRACTICADA EN LOS DELITOS DE AGRESIÓN Y ABUSO SEXUAL........ 271 3.1. Consideraciones jurídicas previas............................................................. 271 3.2. Medios de prueba.................................................................................... 277 3.2.1. Interrogatorio del acusado............................................................ 277 3.2.2. Declaración de la víctima como única prueba de cargo................ 280 3.2.3. Prueba testifical............................................................................ 283 3.2.4. Informes periciales........................................................................ 285 4. REFLEXIONES FINALES: OTRAS APROXIMACIONES PROCESALES AL DELITO DE AGRESIÓN SEXUAL.................................................................. 286

PANDORA Y EVA. JUSTIFICACIONES DE LA MISOGINIA Y LA DESIGUALDAD EN LA CULTURA CLÁSICA Y EL CRISTIANISMO............... 293 Manuel Salinas de Frias 1. PANDORA...................................................................................................... 293 2. EVA................................................................................................................. 307

Índice

3. PROPUESTAS DE IGUALDAD....................................................................... 311

LA UNIDAD DE IGUALDAD DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA..... 323 Mª Inmaculada Sánchez Barrios 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 323 2. FUNCIONES DE LA UNIDAD DE IGUALDAD DE LA USAL....................... 325 3. CONSTITUCIÓN Y COMPOSICIÓN ACTUAL DE LA UNIDAD DE IGUALDAD................................................................................................................ 326 4. INFORME SOBRE LAS ACTUACIONES DESARROLLADAS EN APLICACIÓN DEL PLAN DE IGUALDAD DE LA USAL........................................... 328 4.1. Diagnóstico de la situación actual............................................................ 329 4.1.1. Personal docente e investigador (PDI)........................................... 329 4.1.2. Personal de administración y servicios (PAS)................................ 333 4.1.3. Estudiantes .................................................................................. 335 4.2. Actuaciones vinculadas a la elaboración y aprobación del II Plan de igualdad de la Universidad de Salamanca......................................................... 340 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................. 343

LA REALIDAD DE LOS Y LAS MENORES COMO VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO.................................................................................. 345 María del Sastre Orosa 1. RESUMEN...................................................................................................... 345 2. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 346 3. ¿EXISTE UN PERFIL DE NIÑO VÍCTIMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO?. 347 4. ¿QUÉ DICE LA LEY?...................................................................................... 349 5. EFECTOS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN LOS Y LAS MENORES.... 352 6. NUESTRO PROGRAMA................................................................................ 357 6.1. Requisitos................................................................................................ 357 6.2. Metodología............................................................................................ 357 6.2.1. Igualdad....................................................................................... 358 6.2.2. Familia......................................................................................... 358 6.2.3. Competencia psicosocial............................................................... 359

PRESENTACIÓN Mª INMACULADA SÁNCHEZ BARRIOS Directora de la Unidad de Igualdad Profesora Titular de Derecho Procesal Universidad de Salamanca El centro de atención de este volumen lo constituye la igualdad entre mujeres y hombres. Como es conocido, la igualdad es un principio jurídico universal que aparece reconocido en textos internacionales, en la propia normativa comunitaria o en los diferentes textos legales nacionales, regionales o locales de muchos de los países existentes actualmente. Si miramos nuestro ordenamiento, el art. 14 de la Constitución Española de 1978 proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminación por razón de sexo. E igualmente el art. 1 proclama que España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna la igualdad como uno de los valores superiores de su ordenamiento jurídico, y su art. 9.2 consagra la obligación de los poderes públicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. Dejando a un lado diferentes e importantes leyes, nos centramos ahora en la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modificó la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, que estableció, en concordancia con la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, que todas las universidades españolas debían contar, entre sus estructuras de organización, con unidades de igualdad para el desarrollo de las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres. Para cumplir con este mandato legal, al igual que en otras universidades españolas, se creó la Unidad de Igualdad de la Universidad de Salamanca, siendo una de las primeras en constituirse y además se convirtió en la primera definida en los Estatutos de una universidad española. Entre sus funciones destacan aquéllas referidas a promover la igualdad efectiva de mujeres y hombres en la Universidad y el seguimiento del desarrollo y cumplimiento de la legislación y de los planes

Mª Inmaculada Sánchez Barrios

y medidas de igualdad que se adopten, recabar información estadística en esta materia, redactar estudios y propuestas al respecto, favorecer la adopción de políticas y medidas transversales que contribuyan a este fin, fomentar el conocimiento por el personal de la Universidad y por el alumnado del alcance y significado del derecho de igualdad, entre otras. Precisamente por estas razones decidimos, desde la Unidad de Igualdad de la Universidad de Salamanca, organizar un Congreso a nivel nacional que se dedicara al estudio de esta igualdad entre hombres y mujeres y a un aspecto importante y problemático que supone una limitación y vulneración a la misma: la violencia de género, entendida como su forma de vulneración más grave. La base fundamental sobre la que se asienta esta violencia es un problema de desigualdad entre mujeres y hombres. Y al producirse normalmente en el entorno más íntimo de las personas y con connotaciones que se escapan a las finalidades de otros tipos de violencia, hace que presenten unas características diferentes a los delitos que pudieran cometerse en otros ámbitos. Esta obra que ahora se presenta —(Des)Igualdad y Violencia de Género— tiene su origen en el Congreso del mismo nombre, del que fui directora académica, que se celebró en el Salón de Actos del Palacio del Arzobispo Fonseca de la Universidad de Salamanca, los días 21 y 22 de noviembre de 2017, organizado por la Unidad de Igualdad de la Universidad de Salamanca, colaborando en su organización José Luis Domínguez Álvarez, Irene González Pulido (como secretaria del mismo), Andrés Manzano Redondo, José Manuel Marcos Marcos, Mª Luz Sánchez Sánchez, Julius Szczesniewski y María Torre Fernández, quienes constituyeron su comité organizador. Dicho Congreso fue el hilo conductor que ha unido a los autores de los diferentes estudios que conforman esta obra, los cuales han ido analizando la cuestión desde muy diversos puntos de vista. Por ello podemos decir con toda propiedad que este libro colectivo presenta un carácter multidisciplinar. Han participado en el mismo profesores y profesoras ampliamente cualificados —y también personal en formación—, especialmente de Derecho Procesal, Derecho Constitucional y Derecho Adminis-

Presentación

trativo, pero también de otras ramas del conocimiento (Historia, Filología, Farmacia…), además de algunos profesionales cuyos trabajos están íntimamente relacionados con la materia objeto de estudio (del ámbito de la psicología, de la abogacía y de la policía), a quienes agradecemos muy sinceramente sus magníficas contribuciones. Deseamos que con los diferentes trabajos que aquí se recogen se haya contribuido a la búsqueda y al fomento de las condiciones apropiadas para que ciertamente logremos esa ansiada igualdad efectiva entre mujeres y hombres y, en su caso, que pueda servir para prevenir y solucionar situaciones de desigualdad e incluso de violencia sobre la mujer y, más específicamente, de violencia de género.

TRATAMIENTO PROCESAL DEL MENOR COMO VÍCTIMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO A RAÍZ DE LAS ÚLTIMAS REFORMAS Y EL PACTO DE ESTADO FEDERICO BUENO DE MATA Profesor Titular de Derecho Procesal Universidad de Salamanca 1. EL MENOR COMO VÍCTIMA DIRECTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO. 2. MARCO NORMATIVO Y TRATAMIENTO PROCESAL DEL MENOR VÍCTIMA. 3. LAS NOVEDADES DEL PACTO DE ESTADO REFERENTES A LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD. 3.1. Medidas de seguridad y atención a víctimas menores de edad. 3.2. Medidas educativas y de formación sobre violencia y menores. 3.3. Medidas judiciales sobre la materia. 4. A MODO DE REFLEXIÓN FINAL.

1. EL MENOR COMO VÍCTIMA DIRECTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO La consideración del menor como víctima directa de violencia de género es algo que se ha venido gestando desde que en el año 2002 la Organización Mundial de la Salud expusiera que los actos de violencia de manera genérica contra menores consistían en el “uso deliberado de la fuerza o el poder, real o en forma de amenaza que tenga o pueda tener como resultado lesiones, daño psicológico, un desarrollo deficiente, privaciones o incluso la muerte1”. Un texto que reconocía por primera vez no solo la violencia física sino también la psicológica, pero que al mismo tiempo prestaba atención a lo que se denominaban “privaciones” como forma de violencia, las cuales consistían en las faltas de asistencia, cuidado o atención sobre el menor y cuyo

Vid. Informe mundial sobre la violencia y la salud, Organización Mundial de la Salud, 2002, p. 3. Disponible en: http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/es/summary_es.pdf (Fecha de consulta: 13 de abril de 2018).

Federico Bueno de Mata

resultado negligente o de abandono podría constituir otra forma de violencia psicológica. Así se afirma en el texto que fue apoyado por las principales organizaciones y líderes mundiales, con independencia de las legislaciones, al considerar la violencia como un problema ubicuo. Igualmente la OMS ya conecta indirectamente la cuestión con el entorno familiar al considerar violencia contra niños “todas las formas de maltrato físico y/o psicológico, abuso sexual, tratamiento negligente o comercial, u otra forma de explotación que cause o pueda causar daño a la salud de los niños y niñas, a su supervivencia o a su dignidad en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder2”. De esta forma, podríamos entenderla incluida en las relaciones de responsabilidad que se establecen entre progenitores e hijos. Unos años más tarde, y después de publicarse la LO 1/2004 sobre Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, un informe de Save the Children del año 2006 titulado “Atención a niños y niñas víctimas de violencia de género3”, situó al menor como víctima tanto indirecta como directa de este tipo de agresiones al decir que “los niños y las niñas son víctimas de la violencia de género que se ejerce sobre sus madres, y son víctimas en todos los casos de violencia psicológica y en algunos casos de violencia física directa.” Las instituciones jurídicas no podían mostrarse impasibles ante esta realidad y en el año 2010 el Consejo de Europa, a través de la Resolución 1714, reconoce que la violencia perpetrada contra la madre es una forma de abuso psicológico contra el niño o la niña4. Habla así únicamente del menor como testigo de la violencia ejercida contra su madre y por la que no podría entenderse una calificación del niño o

2 3

Vid. Informe mundial sobre la violencia y la salud, op. cit., p. 3. Vid. Informe Atención a niños y niñas víctimas de violencia de género, Save the Childre, 2006, p. 7. Disponible en: https://www.savethechildren.es/sites/default/ files/imce/docs/manual_atencion_violencia_de_genero.pdf (Fecha de consulta: 12 de junio de 2018). Vid. Resolución 1714 (2010) del Consejo de Europa. Disponible en: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17826&lang=en (Fecha de consulta: 11 de junio de 2018); y posteriormente Recomendación del Consejo de Europa 1905 (2010) Sobre niños testigos de violencia de género. Disponible en: http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/marcoInternacional/ ambitoInternacional/ConsejoEuropa/Normativa/docs/Rec_1905_2010.pdf (Fecha de consulta: 17 de junio de 2018).

Tratamiento procesal del menor como víctima de violencia de género…

niña como víctima directa sino indirecta de la agresión, al hablar de una violencia ejercida contra un sujeto afecta directamente en el otro. Esta consideración del menor como víctima hace que se abra la posibilidad desde el punto de vista procesal de no considerarle únicamente como testigo de la violencia sino como parte de la misma, y por tanto ofendido por la comisión de este hecho delictivo. Este matiz jurídico, muy relevante a nivel procesal, hace que el sistema deba prever una intervención judicial o administrativa con niños y niñas expuestos a violencia de género en el hogar, adaptando los procesos al nivel de madurez de los mismos como medio para garantizar sus derechos a participar y ser oídos. Por tanto, judicialmente hablando, reconocemos no solo al menor como mero observador de los actos violentos, sino como sujeto que sufre violencia psicológica directa a raíz de ese acto de agresión o negligencia emocional y por tanto se convierte en parte del conflicto. Obviamente aquí también se recogerían las situaciones en las que el menor sufre violencia directa contra él física o psicológica. La consideración de víctima hace por tanto que los derechos de la víctima deban verse reforzados y por tanto se debe prever una modificación en las distintas leyes nacionales para asegurar un proceso con garantías a estas víctimas y en las que entra en juego el interés superior del menor como principio principal e inspirador del sistema, lo que hará dotarle de una protección superior pensando en las consecuencias que, tanto estos actos como la exposición y la interacción con los distintos operadores y con la sede judicial, pueden suponer para su crecimiento y desarrollo personal en sus diversas facetas de su vida. Una vez llegados a este punto, partimos del reconocimiento del menor como víctima directa de violencia de género. Así, en los siguientes apartados prestaremos atención al desarrollo normativo que ha vivido nuestro país en los últimos años y explicaremos las novedades procesales que esto conlleva. Por último analizaremos las medidas más importantes que recoge el Pacto de Estado contra la Violencia de Género, cuyas medidas se han empezado a implementar en el año 2018, y su impacto para la protección de los menores que sufren estas situaciones de maltrato.

Federico Bueno de Mata

2. MARCO NORMATIVO Y TRATAMIENTO PROCESAL DEL MENOR VÍCTIMA En España la situación de las víctimas sufre una mejora a raíz de la ampliación de sus derechos y garantías con la promulgación de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito5, cuyos fundamentos se encuentran en la Decisión Marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal6. Aunque el texto parte de un concepto de víctima amplio, con independencia del delito que sufra y del tipo de daño ocasionado, hace una referencia clara a los menores víctimas de violencia de género, con independencia de su sexo. El texto pretende visibilizar como víctimas a los niños y niñas que viven en una situación familiar de violencia con el fin de ofrecerles el acceso a instrumentos de apoyo y asistencia así como dotarles de medidas de protección suficientes para que dichos actos no afecten a su desarrollo. Igualmente, busca ser un texto marco de garantías dice de manera expresa que su aplicación comprenderá a víctimas directas, pero también a víctimas indirectas, como familiares o asimilados. Este punto a nuestro parecer puede resultar polémico en estos casos, puesto que en su artículo 10 recoge de manera expresa que “los hijos menores y los menores sujetos a tutela, guarda y custodia de las mujeres víctimas de violencia de género o de personas víctimas de violencia doméstica tendrán derecho a las medidas de asistencia y protección previstas en los Títulos I y III de esta Ley”. Este apartado peca de abstracto al no dar expresamente el reconocimiento de víctima directa al menor en su articulado; aún así vemos cómo esto se matiza posteriormente en la leyes 8/2015 y 26/2015 de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia7, afectantes a

Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-4606 (Fecha de consulta: 2 de junio de 2018). Disponible en: https://publications.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/ baa3e644-164a-444f-9006-1a50f10bddda/language-es (Fecha de consulta 3 de junio de 2018). Se establecen así dos leyes correlativas que sufren modificaciones: - LO 8/2015 de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia. BOE nº 175 de 23 de julio de 2015. Disponible en: http://www.boe.