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La publicación contiene una descripción actualizada de la situación de los sistemas penitenciarios y de ejecución penal en diez países y concluye con un capítulo que traza un conjunto de sugerencias y lineamientos para abordar un proceso de perfeccionamiento en nuestra región. Desde CEJA entendemos que las investigaciones deben estar al servicio de la producción de información que sirva para el diseño y puesta en ejecución de políticas públicas transformadoras. Por lo tanto, esperamos que este estudio trascienda el texto escrito y pueda constituirse en un punto de debate y reﬂexión para los tomadores de decisiones de los países de América Latina.

monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Marie-Christine Fuchs Leonel González Postigo Dirección

SISTEMAS PENITENCIARIOS Y EJECUCIÓN PENAL EN AMÉRICA LATINA UNA MIRADA REGIONAL Y OPCIONES DE ABORDAJE

Fundación Konrad Adenauer

Dirección

Programa Estado de Derecho para Latinoamérica

SISTEMAS PENITENCIARIOS Y EJECUCIÓN PENAL EN AMÉRICA LATINA

Conforme a los críticos y profundos análisis contenidos en esta obra y a juzgar por las conocidas frases de Fiódor Dostoyevski, “[s]i quieres conocer una sociedad, visita sus cárceles”, y de Nelson Mandela “[s] uele decirse que nadie conoce realmente cómo es una nación hasta haber estado en una de sus cárceles. Una nación no debe juzgarse por cómo trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino por cómo trata a los que tienen poco o nada”, es mucho el trabajo que tenemos por delante en esta materia si queremos avanzar como sociedades y como naciones, sobre todo si aspiramos a abordar esta compleja problemática desde un enfoque más holístico, centrado en los derechos humanos de las personas privadas de libertad, sobre todo con respecto a su dignidad humana, y no solamente desde una visión penitenciarista tradicional.

Marie-Christine Fuchs Leonel González Postigo

Centro de Estudios de Justicia de las Américas

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UNA MIRADA REGIONAL Y OPCIONES DE ABORDAJE

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martíndd

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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SISTEMAS PENITENCIARIOS Y EJECUCIÓN PENAL EN AMÉRICA LATINA UNA MIRADA REGIONAL Y OPCIONES DE ABORDAJE

Dirección

MARIE-CHRISTINE FUCHS LEONEL GONZÁLEZ POSTIGO Coordinación general

LAURA CORA BOGANI ANDRÉS VILLEGAS Coordinación editorial

DANIEL PINILLA

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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El Centro de Estudios de las Américas, CEJA, es un organismo internacional autónomo creado en 1999 por resolución de la Asamblea General de la OEA, dando cumplimiento de ese modo al Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas en 1998 y las recomendaciones de las Reuniones de Ministros o Procuradores Generales de las Américas, REMJA. La misión de CEJA es apoyar a los estados de la región en sus procesos de reforma a la justicia, para lo cual desarrolla actividades de capacitación, estudios e investigaciones empíricas entre otras acciones. www.cejamericas.org CEJAOficial

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El Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer brinda en esta región un apoyo sostenido al desarrollo y a la profundización de un orden jurídico justo y eficiente, basado en el principio del Estado de Derecho. El trabajo de nuestra fundación se fundamenta en la convicción de que la democracia, el Estado de Derecho y una política que vele por la garantía efectiva de los derechos humanos son condiciones indispensables para el desarrollo sostenible en10 cualquier país del mundo. Twitter: @KASiusLA Facebook: www.facebook.com/kasiusla Vimeo: https://vimeo.com/iusla Instagram: @KASiusLA

Autores Pablo Carvacho Laura Cora Bogani Marie-Christine Fuchs María José del Solar Cortés Gustavo Octaviano Diniz Junqueira Catalina Droppelmann Zoel Franco Sofía Galván Puente Carolina Girón Leonel González Postigo Jennifer Guachalla Escobar Denisse Härtling Fauzi Hassan Choukr Joel Hernández García Marie-Claude Jean-Baptiste Harold Modesto Juan Morey María Corina Muskus Toro Emil José Niño Rodríguez Lucía Nuñovero Cisneros José Luis Pérez Guadalupe Juan David Posada Segura Angélica Ramírez Valdés Macarena Sáez Torres Mauricio Sánchez Cea Miguel Sarre Leonardo Pitlevnik Andrés Felipe Villegas Gutiérrez

Índice Presentación del Centro de Estudios de Justicia de las Américas.................................... 21 Leonel González Postigo Laura Cora Bogani Presentación del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer................................................................................................... 23 Marie-Christine Fuchs Andrés Felipe Villegas Gutiérrez

Capítulo I El marco internacional de protección de los derechos de las personas privadas de libertad Marie-Claude Jean-Baptiste 1. Introducción........................................................................................................... 27 2. La protección de los derechos de las personas privadas de libertad a nivel universal........................................................................................................................... 28 3. La detención preventiva.......................................................................................... 29 4. Condiciones de detención....................................................................................... 30 4.1. Derecho a presentar quejas............................................................................ 30 4.2. Derecho a ejercer su religión......................................................................... 31 4.3. Separación por categorías.............................................................................. 31 4.4. Registros....................................................................................................... 32 4.5. Restricciones, disciplina y sanciones.............................................................. 32 5. Protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes........................................................................................................................... 33 6. Aislamiento............................................................................................................ 34 7. Alojamiento e higiene personal............................................................................... 35 8. Alimentación.......................................................................................................... 36 9. Ejercicio físico, deportes, recreación....................................................................... 36 10. Instrucción............................................................................................................. 36 11. Trabajo................................................................................................................... 37 12. Contacto con el mundo exterior............................................................................. 38 13. Derechos en materia de salud................................................................................. 39 14. El derecho a la asistencia jurídica........................................................................... 40 15. Inspección e investigación....................................................................................... 41 16. Rehabilitación y Reinserción.................................................................................. 42 17. Categorías especiales y grupos vulnerables............................................................. 42 17.1. Mujeres......................................................................................................... 43 17.2. Mujeres embarazadas y lactantes.................................................................. 45 17.3. Personas con discapacidades o enfermedades mentales.................................. 46

Índice

17.4. Personas de nacionalidad extranjera.............................................................. 47 18. Medidas no privativas de la libertad y medidas sustitutivas a la privación de la libertad................................................................................................................... 48 19. Circunstancias especiales........................................................................................ 49 19.1. Pandemia...................................................................................................... 49 19.2. Conflicto armado.......................................................................................... 50

Capítulo II Estándares interamericanos sobre condiciones de detención Joel Hernández García Sofía Galván Puente 1. Introducción........................................................................................................... 53 2. Hacinamiento......................................................................................................... 54 2.1. Consideraciones generales............................................................................. 54 2.2. Causas de la sobrepoblación......................................................................... 55 2.3. Medidas para reducir la población carcelaria................................................ 56 2.4. Medidas de protección.................................................................................. 58 3. Enfoque diferenciado respecto de personas en situación de riesgo.......................... 59 3.1. Mujeres......................................................................................................... 59 3.2. Personas LGBTI............................................................................................ 61 3.3. Personas con discapacidad............................................................................ 63 4. Condiciones de privación de libertad en el contexto del covid-19........................... 64 4.1. Situación general de las personas privadas de la libertad en la región............ 64 4.2. Pronunciamientos de la CIDH sobre la situación de las personas privadas de la libertad en el contexto de la pandemia...................................................... 66 a) Recomendaciones de carácter positivo.................................................... 67 b) Recomendaciones de carácter negativo................................................... 69 5. Conclusiones.......................................................................................................... 70

Capítulo III Políticas de género en el ámbito de la ejecución penal: una deuda pendiente Macarena Sáez Torres María Corina Muskus Toro 1. Introducción........................................................................................................... 75 2. Marco de protección de los derechos de las mujeres privadas de la libertad............ 76 3. Una perspectiva de género en la privación de libertad de mujeres........................... 79 4. Perfil de la mujer privada de la libertad y causas estructurales................................ 81 5. Mujeres trans y criminalización.............................................................................. 83 6. Condiciones durante la privación de la libertad de las mujeres............................... 84 7. Riesgo de sufrir tortura y otros tipos de violencias................................................. 86 8. Régimen de visitas.................................................................................................. 87 9. Servicios de salud, incluida la salud sexual reproductiva y acceso a productos básicos.......................................................................................................................... 88

Índice

10. Mujeres embarazadas y lactantes............................................................................ 89 11. Niños y niñas que acompañan a sus madres en prisión........................................... 90 12. Programas de educación y capacitación para las mujeres privadas de libertad........ 91 13. Consecuencias de la privación de la libertad para las mujeres y sus familias........... 92 14. Medidas alternativas a la privación de la libertad................................................... 93 15. Conclusiones y recomendaciones............................................................................ 95

Capítulo IV Sistemas penitenciarios frente a la emergencia de Covid-19 María José del Solar Cortés 1. Recomendaciones de organismos internacionales para el resguardo de la población privada de libertad................................................................................................. 105 2. Estado situación de los sistemas penitenciarios en países de Latinoamérica............ 108 2.1. Argentina...................................................................................................... 108 2.2. Bolivia........................................................................................................... 111 2.3. Brasil............................................................................................................. 113 2.4. Chile............................................................................................................. 116 2.5. Colombia...................................................................................................... 120 2.6. Costa Rica..................................................................................................... 122 2.7. Guatemala..................................................................................................... 125 2.8. México.......................................................................................................... 127 2.9. Perú............................................................................................................... 129 2.10. República Dominicana.................................................................................. 132 2.11. Venezuela...................................................................................................... 134 3. Consideraciones finales........................................................................................... 136

Capítulo V. Informes nacionales ARGENTINA Las cárceles en la Argentina: entre los postulados normativos y la vida tras las rejas Leonardo Pitlevnik 1. Descripción del marco jurídico y organizacional.................................................... 149 1.1. Los principios constitucionales y la regulación legal...................................... 149 1.2. Diseño del control judicial de la ejecución penal........................................... 151 2. Análisis empírico.................................................................................................... 153 2.1. Sobre el funcionamiento del sistema de prisiones: los servicios penitenciarios................................................................................................................ 153 2.2. Breve descripción del mapa de personas encarceladas en la Argentina........... 156 2.3. Condiciones de vida y derechos en contexto de encierro............................... 158 2.4. Grupos especialmente vulnerables................................................................. 162 2.5. Sobre el efectivo funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal... 166 3. Síntesis................................................................................................................... 168 4. Recomendaciones Concretas.................................................................................. 170

Índice

BOLIVIA Ejecución penal y sistema penitenciario Jennifer Guachalla Escobar 1. Introducción........................................................................................................... 177 2. Descripción del marco jurídico y organizacional.................................................... 177 2.1. Gestión carcelaria en Bolivia......................................................................... 177 3. Organización y funcionamiento del servicio penitenciario...................................... 179 3.1. Organización de la administración penitenciaria........................................... 179 3.2. Organización de los centros penitenciarios.................................................... 180 3.3. Tipos de establecimientos carcelarios existentes............................................ 180 3.4. Personal penitenciario................................................................................... 181 3.5. Reclamos administrativos.............................................................................. 181 4. Control judicial de la ejecución penal en el país...................................................... 182 4.1. Rol del órgano Judicial.................................................................................. 182 4.2. Rol del Ministerio Publico y el SEPDEP........................................................ 183 5. Análisis empírico.................................................................................................... 183 5.1. Sobre el sistema de prisiones y el cumplimiento de la normativa................... 183 5.2. Caracterización de la población penitenciaria............................................... 184 5.3. Situación fáctica en las cárceles en relación a las condiciones de reclusión.... 185 5.4. Población en situación de vulnerabilidad....................................................... 187 5.5. Programas de reinserción social..................................................................... 190 5.6. Régimen disciplinario.................................................................................... 191 5.7. Personal penitenciario................................................................................... 192 6. Sobre el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal......................... 193 6.1. Funcionamiento del control jurisdiccional..................................................... 193 66.2. Confiabilidad y utilidad de los informes penitenciarios sobre las personas condenadas................................................................................................... 196 7. Síntesis................................................................................................................... 196 8. Recomendaciones concretas................................................................................... 199 8.1. Políticas públicas integrales con enfoque de derechos humanos, género y vulnerabilidad............................................................................................... 199 8.2. Inversión en infraestructura y servicios de centros penitenciarios.................. 199 a) Registros administrativos judiciales y penitenciarios que aporten datos de calidad sobre la situación de vulnerabilidad de las PPL...................... 200 b) Políticas de reinserción social................................................................. 200 c) Dependencia de la DGRP, carrera funcionaria y civiles a cargo del sistema penitenciario..................................................................................... 200 d) Oralidad, contradicción y especialización de operadores de justicia en los procesos de ejecución penal............................................................... 200 Anexo 1. Normativa boliviana en materia penitenciaria................................................ 204 Anexo 2. Organización y funciones de los actores del sistema penitenciario.................. 206 Anexo 3. Datos sobre centros penitenciarios y PPL en Bolivia....................................... 210 Anexo 4. Entrevistas operadores del sistema................................................................. 217

Índice

BRASIL Execução penal Fauzi Hassan Choukr Gustavo Octaviano Diniz Junqueira 1. Descripción del marco jurídico y organizacional.................................................... 219 1.1. Examinación de la gestión carcelaria en el país, teniendoen cuenta el vínculo con los DDHH.............................................................................................. 219 1.2. Control judicial de la ejecución penal en el país............................................ 224 2. Análisis empírico.................................................................................................... 225 2.1. Sobre el sistema de prisiones y el cumplimiento de la normativa................... 225 2.2. Sobre el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal................ 233 3. Síntesis................................................................................................................... 238 4. Recomendaciones concretas................................................................................... 240

CHILE Ejecución penal y sistema penitenciario en Chile Angélica Ramírez Valdés Mauricio Sánchez Cea 1. 2. 3. 4. 5.

Marco jurídico-organizacional............................................................................... 243 Regulación de la ejecución penal............................................................................ 246 La administración penitenciaria: Gendarmería de Chile......................................... 248 Control de la ejecución penal en el país.................................................................. 253 Funcionamiento del Sistema................................................................................... 257 5.1. Caracterización de la población penitenciaria............................................... 257 5.2. Mujeres privadas de libertad......................................................................... 260 5.3. Condiciones de encarcelamiento y respeto de derechos fundamentales.......... 262 5.4. Régimen disciplinario.................................................................................... 265 6. ‘Tratamiento penitenciario’..................................................................................... 268 7. Operación del control de la ejecución penal........................................................... 272 8. Síntesis y recomendaciones..................................................................................... 276 9. Recomendaciones................................................................................................... 277 9.1. A nivel legislativo:......................................................................................... 277 9.2. A nivel de política pública:............................................................................ 278

COLOMBIA Sistema penitenciario y carcelario en Colombia Juan David Posada Segura 1. Breve descripción del sistema penitenciario y carcelario en Colombia..................... 285 2. Exposición de algunos elementos críticos del sistema penitenciario y carcelario en Colombia............................................................................................................... 294 2.1. Subregistro de la población privada de la libertad......................................... 294 2.2. Hacinamiento en establecimientos administrados por el Inpec...................... 296

Índice

2.3. Hacinamiento más que desbordado en estaciones de policía......................... 296 2.4. Incremento de la población privada de la libertad, vía detención domiciliaria................................................................................................................. 297 2.5. Posible entrega de funciones a la Policía Nacional......................................... 298 2.6. Ausencia de carrera directiva penitenciaria.................................................... 299 2.7. Ausencia de formación especializada en funciones administrativas, de tratamiento y de vigilancia.................................................................................... 300 2.8. Posible privatización, vía alianza público privada para cárceles municipales. 300 2.9. Proceso disciplinario en manos de la administración penitenciaria, no del poder judicial................................................................................................ 301 2.10. Manejo de las crisis (COVID-19, mayor endurecimiento del sistema penitenciario)............................................................................................................ 302 2.11. La Corte Constitucional y el seguimiento al “estado de cosas inconstitucional” en materia penitenciaria......................................................................... 303 2.12. Organismos de control y su relación con la privación de la libertad.............. 303 3. Síntesis y recomendaciones..................................................................................... 304

GUATEMALA Zoel Franco 1. Introducción........................................................................................................... 313 2. Descripción del marco jurídico y organizacional.................................................... 314 2.1. Examinación de la gestión carcelaria en el país, teniendo en cuenta el vínculo con los Derechos Humanos........................................................................... 314 3. Control judicial de la ejecución penal en el país...................................................... 316 4. Análisis empírico del sistema de ejecución penal de Guatemala.............................. 318 4.1. Sobre el sistema de prisiones y el cumplimiento de la normativa................... 318 5. Sobre el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal......................... 322 6. Conclusiones.......................................................................................................... 327 7. Recomendaciones................................................................................................... 329 7.1. Políticas institucionales................................................................................. 329 7.2. Políticas judiciales......................................................................................... 330 7.3. Política de Estado.......................................................................................... 331

MÉXICO Por Miguel Sarre Juan Morey 1. Descripción del marco jurídico y organizacional.................................................... 333 1.1. Normatividad constitucional y legal.............................................................. 333 1.2. Instrumentación del marco normativo y jurisprudencia internacionales........ 337 1.3. Regulación específica sobre mujeres, diversidad sexual, migrantes y comunidades indígenas............................................................................................. 337 1.4. Organización, tipos de establecimientos y personal....................................... 338

Índice

1.5. Procedimientos administrativos para reclamaciones sobre condiciones de reclusión........................................................................................................ 341 2. Función jurisdiccional especializada en ejecución penal.......................................... 342 2.1. Dirección y control judicial de la ejecución penal.......................................... 342 2.2. Sujetos procesales.......................................................................................... 345 3. Análisis empírico.................................................................................................... 347 3.1. Caracterización de la población penitenciaria. Ubicación geográfica de los establecimientos y accesibilidad..................................................................... 347 3.2. Las condiciones de reclusión......................................................................... 349 3.3. Programas, reinserción y apoyo pos-penitenciario......................................... 354 3.4. Régimen disciplinario.................................................................................... 356 3.5. Personal penitenciario................................................................................... 358 4. Sobre el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal......................... 359 4.1. Control jurisdiccional efectivo sobre la ejecución penal................................. 359 4.2. Aplicación de instrumentos internacionales y normas nacionales conforme a la progresividad de los ddhh........................................................................ 360 4.3. Tipos de controversias jurisdiccionales.......................................................... 362 4.4. Calidad de los litigios. Aplicación de principios procesales............................ 362 4.5. Confiabilidad y grado de uso de los informes o diagnósticos penitenciarios.. 362 4.6. Inspecciones a las cárceles............................................................................. 363 4.7. Políticas institucionales del Ministerio Público y de la defensa. Especialización............................................................................................................... 364 5. Síntesis y recomendaciones..................................................................................... 365 5.1. Respecto al marco jurídico y organizacional................................................. 365 5.2. Sobre la situación empírica............................................................................ 366 a) En el sistema de prisiones y el cumplimiento de la normativa................. 366 b) En el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal.............. 367 6. Recomendaciones................................................................................................... 368

PERÚ Ejecución de la pena privativa de libertad en el Perú y derechos humanos José Luis Pérez Guadalupe Lucía Nuñovero Cisneros 1. Marco jurídico y organizacional............................................................................. 375 1.1. Administración Penitenciaria y Control Judicial............................................ 376 1.2. Implementación de instrumentos internacionales de Derechos Humanos...... 378 1.3. Mujeres, migrantes, diversidad sexual y comunidades indígenas................... 380 2. Situación de las cárceles en el Perú......................................................................... 381 2.1. La población penitenciaria que pertenece a grupos vulnerables..................... 383 2.2. El Régimen Penitenciario y Programas de Tratamiento.................................. 384 2.3. El Régimen Disciplinario............................................................................... 387 2.4. El Personal Penitenciario............................................................................... 388 3. Síntesis................................................................................................................... 389 4. Recomendaciones................................................................................................... 393

Índice

REPÚBLICA DOMINICANA Estado actual de la ejecución penal y el sistema penitenciario de la República Dominicana Propuestas de mejora a partir de los estándares de los sistemas Interamericano y Universal DD.HH Denisse Härtling Harold Modesto 1. Presentación........................................................................................................... 397 2. Objetivos y metodología......................................................................................... 398 3. Descripción del marco jurídico y organizacional respecto a la ejecución de la pena en la República Dominicana................................................................................... 399 3.1. Examinación de la gestión carcelaria en el país, teniendo en cuenta el vínculo con los DD.HH............................................................................................. 399 4. Control judicial de la ejecución penal en el país...................................................... 405 4.1. Aspectos competenciales............................................................................... 405 4.2. Configuración institucional, participación de las partes y cuestiones procesales relevantes................................................................................................. 406 5. Estudio empírico sobre la realidad actual de la República Dominicana.................. 408 5.1. Sobre el sistema de prisiones y el cumplimiento de la normativa................... 408 6. Sobre el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal......................... 415 6.1. Rol del Juez de la Ejecución de la Pena.......................................................... 415 7. Síntesis................................................................................................................... 419 8. Recomendaciones................................................................................................... 420

VENEZUELA Situación de la ejecución de la pena privativa de libertad y del sistema penitenciario en Venezuela Carolina Girón Emil José Niño Rodríguez 1. A modo de introducción......................................................................................... 423 2. Marco jurídico y organizacional............................................................................. 423 3. Situación del sistema penitenciario venezolano....................................................... 429 3.1. Análisis de la situación del sistema penitenciario venezolano desde la perspectiva de los derechos humanos................................................................... 439 3.2. Mecanismos institucionales de exigibilidad de derechos por parte de la población reclusa en el ordenamiento jurídico venezolano................................ 440 4. Conclusión y recomendaciones............................................................................... 444

Índice

Capítulo VI Sistematización de Experiencias Nacionales y Recomendaciones Generales Catalina Droppelmann Pablo Carvacho Laura Cora Bogani 1. Marco normativo................................................................................................... 449 2. Organización administrativa para la ejecución penal.............................................. 452 3. Personal penitenciario............................................................................................ 456 4. Personas privadas de libertad y la vida intramuros................................................. 459 5. Personas privadas de libertad y la asistencia post-penitenciaria.............................. 471 6. La justicia de ejecución........................................................................................... 472 7. Recomendaciones................................................................................................... 476 7.1. Introducción: importancia de una reforma propiamente penitenciaria.......... 476 8. Reformar la política criminal judicial que incide en la cárcel.................................. 477 9. Desarrollo de una institucionalidad penitenciaria especializada y de dedicación exclusiva................................................................................................................. 479 10. Diseño de un sistema de registro, transparencia y acceso a datos............................ 483 11. Formación integral del staff penitenciario............................................................... 484 12. Desarrollo de una política penitenciaria y post-penitenciaria acorde a la normativa internacional.......................................................................................................... 485 13. Consideraciones finales........................................................................................... 490

Anexo Manual para Autores y Autoras 1. Esquema de los Informes Nacionales...................................................................... 496 2. Análisis empírico.................................................................................................... 497 2.1. Sobre el sistema de prisiones y el cumplimiento de la normativa................... 498 2.2. Sobre el funcionamiento del sistema de justicia de ejecución penal................ 499 3. Síntesis................................................................................................................... 499 4. Recomendaciones concretas................................................................................... 500