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ESTUDIOS DE DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTUDIOS DE DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL Coordinador Carlos Adolfo Prieto Paola Andrea Amaya Rodríguez Juan Sebastián Cárdenas Carreño Ana María Castañeda Hernández Sofia Colmenares Correa Francisco José Cortés Mateus Camilo Cuervo Díaz Camilo Ignacio Fonseca Díaz Iván Camilo Jiménez Juan Pablo López Sara Acosta Moncaleano Juliana Morad César Augusto Orjuela Cáceres Diego Felipe Valdivieso Rueda Edwin Villamil Diana Zuleta Martínez

tirant lo blanch Bogotá, 2020

COMITÉ DE PUBLICACIONES PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA Carolina Olarte Bácares, Decana de Facultad-Presidente del Comité Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo, Profesor Departamento de Derecho Privado Javier Gustavo Rincón Salcedo, Profesor Departamento de Derecho Público Norberto Hernández Jiménez, Profesor Departamento de Derecho Penal José Hernán Muriel, Profesor Departamento de Derecho Económico Carlos Adolfo Prieto Monroy, Profesor Departamento de Derecho Laboral Diana Ximena Delgado Gordillo, Secretaria de Facultad Carolina Santana Garcés, Asistente Decanatura-Secretaria comité Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J. Catalogación en la publicación Prieto Monroy, Carlos Adolfo, Coordinador académico Estudios de derecho laboral y seguridad social / Coordinador académico, Carlos Adolfo Prieto; autores Juan Pablo López Moreno [ y otros catorce]. – Primera edición. – Bogotá, Colombia: Pontificia Universidad Javeriana; Valencia, España: Editorial Tirant lo Blanch, 2020. – (Colección derecho Laboral y seguridad social-Facultad de Ciencias Jurídicas; nº 5). 280 p. ; 24 cm. ISBN: 978-84-1378-562-2 1. Derecho Laboral-Colombia. 2. Legislación Laboral-Colombia. 3. Seguridad social-Legislación-Colombia. I. López Moreno, Juan Pablo. II. Tirant lo Blanch. III. Pontificia Universidad Javeriana. CDD 348.9861 jcg.

Noviembre 27 de 2020

La presente obra se integra al grupo de investigación del Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidades Javeriana. Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Carlos Adolfo Prieto Monroy (coordinador académico) © Facultad De Ciencias Jurídicas-Pontifica Universidad Javeriana-Bogotá © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C Telf. 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-562-2 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice NOTA DEL EDITOR................................................................................................................ 11

Capítulo I ACERCAMIENTO A LAS COBERTURAS EN SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN LOS MUNICIPIOS PRIORIZADOS EN EL POSCONFLICTO, 2016 Juan Pablo López, Juliana Morad Edwin Villamil 1. 2. 3. 4. 5. 6.

EL SECTOR AGRÍCOLA COBRA NUEVAMENTE IMPORTANCIA.............................. 14 BAJOS INGRESOS Y MÍNIMO VALOR AGREGADO...................................................... 17 SECTOR AGRÍCOLA EL MÁS PRECARIO EN SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL...... 20 AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN MUNICIPIOS PRIORIZADOS. 24 ANTIOQUIA: CENTRO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA REGIÓN ANDINA....... 29 REGIÓN CARIBE: ELEVADA POBREZA Y RESULTADOS AGRIDULCES EN SEGURIDAD SOCIAL................................................................................................................... 31 7. REGIÓN ANDINA: LEVE IMPACTO DE LA AGROINDUSTRIA Y LA CONSTRUCCIÓN.................................................................................................................................... 32 8. REGIÓN PACÍFICA: CERCADA POR LA MISERIA Y LA VIOLENCIA.......................... 34 9. REGIÓN AMAZÓNICA: LA AUSENCIA DEL ESTADO LA CONSTANTE.................... 36 10. CONCLUSIONES................................................................................................................ 36 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 38 Capítulo II SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO COMO MECANISMO DE PROTECCIÒN AL TRABAJO DECENTE Iván Camilo Jiménez 1. INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: ¿POR QUÉ ESTUDIAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO COMO MECANISMO DE PROTECCIÓN AL TRABAJO DECENTE?.................................................... 39 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.............................................................................. 41 3. APROXIMACIÓN INICIAL AL TRABAJO DECENTE Y A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO................................................................................................................. 42 4. EL DEBER DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO................................... 45 5. LA RELACIÓN ENTRE EL TRABAJO DECENTE Y LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO................................................................................................................. 54 6. LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO A NIVEL INTERNACIONAL.............................................................................................................. 57 7. LA OIT Y LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO............................................ 61

Índice

8. EL PANORAMA DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN COLOMBIA DE CARA A LOS LINEAMIENTOS DE LA OIT Y DE OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES.......................................................................................................... 67 9. CONCLUSIONES................................................................................................................ 80 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 84 Capítulo III ¿CÓMO ENTENDER JURÍDICAMENTE EN COLOMBIA EL TRABAJO DIGITAL? Paola Andrea Amaya Rodríguez, Francisco José Cortés Mateus Diana Zuleta Martínez 1. FUNDAMENTOS DE LA DISCUSIÓN. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA......................................................................................................................... 90 2. CAMINO DE CONSTRUCCIÓN....................................................................................... 99 2.1. El Trabajo digital....................................................................................................... 99 2.2. Aproximación al concepto de trabajo en plataformas digitales en otras legislaciones........................................................................................................................... 104 2.3. Caracterización del trabajo digital............................................................................. 105 2.4. Contrato de trabajo: definición y características...................................................... 106 2.5. La subordinación........................................................................................................ 107 2.6. Contrato de prestación de servicios independientes: definición y características aportadas por el derecho laboral colombiano......................................................... 113 2.7. Contrato para la confección de una obra material y arrendamiento de servicios inmateriales: Contrato de obra o empresa............................................................... 115 3. ANÁLISIS............................................................................................................................. 117 4. CONCLUSIÓN.................................................................................................................... 122 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 124 Capítulo IV EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA ESTABILIDAD OCUPACIONAL REFORZADA: DE LA PROTECCIÓN A LA SEGREGACIÓN INVERSA Camilo Cuervo Díaz 1. CONTEXTO GENERAL..................................................................................................... 127 2. LA EVOLUCIÓN DE LA IGUALDAD DE TRATO, A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES............................................................................................................................. 131 3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MANEJO LABORAL DEL ENFERMO, RESTRINGIDO Y/O EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD EN LA LEGISLACIÓN LABORAL COLOMBIANA........................................................................................................... 135 4. REFLEXIÓN SOBRE LOS EFECTOS QUE LA PROTECCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA HA GENERADO EN EL MERCADO LABORAL COLOMBIANO.................. 150 5. CONCLUSIONES................................................................................................................ 156 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 158 ANEXOS..................................................................................................................................... 163

Índice

Capítulo V ANTAGONÍAS DEL SALARIO MÍNIMO DIFERENCIADO Y UNIFICADO EN COLOMBIA Diego Felipe Valdivieso Rueda 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 169 2. MARCO LEGAL SOBRE LA FIJACIÓN DEL SALARIO PARA EL AÑO 1983................ 174 3. UNIFICACIÓN DEL SALARIO EN CONTRASTE CON LAS DIFERENCIAS ESTRUCTURALES EN EL TRABAJO RURAL Y URBANO.................................................. 179 4. CONTEXTO POLÍTICO QUE ANTAGONIZA EN LA DEFINICIÓN DE UN MONTO UNIFICADO O NO DEL SALARIO MÍNIMO LEGAL.............................................. 186 4.1. Contexto político para la época en que se introduce la institución del salario mínimo legal............................................................................................................... 186 4.2. Contexto político para la época en que se toman las primeras determinaciones sobre el valor del salario mínimo.............................................................................. 188 4.3. Contexto político para el año 1983, momento de unificación definitiva del monto del salario mínimo legal................................................................................. 192 5. MARCO CONSTITUCIONAL SOBRE LA FIJACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO........... 195 6. SOBRE EL CAMINO DE DIFERENCIACIÓN.................................................................. 201 7. CONCLUSIÓN.................................................................................................................... 202 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 205 Capítulo VI LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO CONTEMPORÁNEA Y LA SUBORDINACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS César Augusto Orjuela Cáceres 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 209 2. TRANSFORMACIONES EN LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO EN LA EMPRESA. 212 2.1. Los principales modelos de organización del trabajo en el siglo XX .................... 213 2.1.1. El taylorismo.................................................................................................... 213 2.1.2. El fordismo...................................................................................................... 215 2.1.3. El toyotismo .................................................................................................... 216 2.1.4. Aspectos comunes de estos modelos de producción.................................... 217 2.2. La organización del trabajo en la empresa en red de los 90................................... 217 2.3. La organización del trabajo en la empresa actual.................................................... 220 3. LA SUBORDINACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES A LAS PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS DE ECONOMÍA BAJO DEMANDA....................... 224 3.1. Precisiones iniciales ................................................................................................... 224 3.2. La subordinación laboral en la prestación de servicios personales a las CEBD..... 226 3.2.1. Facultad de dirección..................................................................................... 227 3.2.2. Facultad disciplinaria...................................................................................... 228 3.2.3. Ius variandi...................................................................................................... 229

Índice

3.3. Criterios jurisprudenciales sobre la existencia de subordinación en la prestación de servicios personales a CEBD......................................................................... 230 3.3.1. El caso de Inglaterra....................................................................................... 230 3.3.2. El caso de Estados Unidos de América.......................................................... 231 3.3.3. El caso de Francia.................................................................................... 233 3.3.4. El caso de España............................................................................................ 234 3.3.5. El caso de Uruguay......................................................................................... 238 3.4. La subordinación en la nueva organización del trabajo.......................................... 239 4. CONCLUSIONES................................................................................................................ 240 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 242 Capítulo VII ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA. RESEÑA DE EVENTUALES ACTOS DE DISCRIMINACIÓN EN LA DESVINCULACIÓN LABORAL SEGÚN SUS FORMAS LEGALES Camilo Ignacio Fonseca Díaz, Sara Acosta Moncaleano Juan Sebastián Cárdenas Carreño, Ana María Castañeda Hernández Sofia Colmenares Correa 1. CONCEPTO DE ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA............................................. 250 2. MARCO NORMATIVO....................................................................................................... 256 3. EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA...................................................................................... 256 4. LA DISCRIMINACIÓN COMO ACTO DE DESVINCULACIÓN LABORAL................. 265 4.1. Discriminación en la terminación del contrato de trabajo con justa causa............ 265 4.2. Discriminación en la terminación del contrato de trabajo por mutuo acuerdo.... 266 4.3. Discriminación en el Despido indirecto................................................................... 267 4.4. Discriminación por la Expiración del Término fijo pactado................................... 268 4.5. Discriminación en la terminación del contrato de trabajo sin justa causa............. 268 4.6. Discriminación en la terminación del contrato de prestación de servicios............ 269 4.7. Otras formas de terminación del contrato de trabajo que sugieren desde lo teórico, un riesgo bajo de discriminación................................................................. 269 5. EL PERMISO DEL INSPECTOR DE TRABAJO PARA DESPEDIR................................. 270 6. CONCLUSIONES................................................................................................................ 271 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 274

NOTA DEL EDITOR Presentamos el primer volumen de nuestra publicación digital, con el propósito de contribuir a la difusión del pensamiento multidisciplinario en el ámbito del derecho laboral, la seguridad social, y los aspectos interdisciplinarios asociados con estas disciplinas, para que, a su vez, sirva de plataforma para las nuevas ideas y perspectivas acerca de estos temas. En esta edición, se han recurrido artículos que abordan temas como la seguridad social, las nuevas formas de trabajo, y la incidencia de los principios constitucionales en las relaciones individuales de trabajo. Estos asuntos, que en principio podrían parecer diversos, están íntimamente relacionados, por cuanto constituyen el fundamento del debate contemporáneo en torno a la concepción de lo social – en sus dimensiones laboral y de seguridad social -, y que en estos días se han hecho particularmente relevante, ante las contingencias derivadas de la irrupción de los efectos de la cuarta revolución industrial, la pandemia Covid – 19, y la legitimación de los postulados del Estado Social de Derecho y los modelos políticos basados en la democracia, conglobados en el concepto etéreo de Occidente. No se trata, entones, de una publicación más, acerca de derecho laboral y de seguridad social; nuestro propósito es el de servir de plataforma para la propuesta y para el debate, pluralista, académico y representativo.

Capítulo I

ACERCAMIENTO A LAS COBERTURAS EN SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN LOS MUNICIPIOS PRIORIZADOS EN EL POSCONFLICTO, 20161 Juan Pablo López2 Juliana Morad3 Edwin Villamil4 “Estamos frente a la posibilidad de cerrar círculos viciosos de violencia, exclusión y conflicto, para dar paso a círculos virtuosos de ampliación de ciudadanía y goce de derechos. Una transformación de esta magnitud sólo es posible con el compromiso activo del Estado, la sociedadcivil y el sector empresarial”5 SUMARIO: 1. EL SECTOR AGRÍCOLA COBRA NUEVAMENTE IMPORTANCIA. 2. BAJOS INGRESOS Y MÍNIMO VALOR AGREGADO. 3. SECTOR AGRÍCOLA EL MÁS PRECARIO EN SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. 4. AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL EN MUNICIPIOS PRIORIZADOS. 5. ANTIOQUIA: CENTRO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA REGIÓN ANDINA. 6. REGIÓN CARIBE: ELEVADA POBREZA Y RESULTADOS AGRIDULCES EN SEGURIDAD SOCIAL. 7. REGIÓN ANDINA: LEVE IMPACTO DE LA AGROINDUSTRIA Y LA CONSTRUCCIÓN. 8. REGIÓN PACÍFICA: CERCADA POR LA MISERIA Y LA VIOLENCIA. 9. 1

Durante todo el proceso de investigación fue fundamental el apoyo de recolección de información de diferentes integrantes del semillero de investigación del Grupo de Investigación Estudios en Derecho Laboral y Seguridad Social (CEDLABSS) dependencia adscrita al Departamento de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana, particularmente los estudiantes: Juliana Otero, Valentina Tamayo y Natalia Rodríguez. Abogado, Especialista en Derecho Laboral y en Formulación de Políticas Públicas Sociales en Iberoamérica. Director General de López y Asociados y director del Departamento de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana. Abogada, Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social. Profesora Investigadora del Departamento de Derecho Laboral. Historiador, Especialista en Derecho Laboral y en Gerencia de Desarrollo Humano. María Victoria Llorente y otros. “¿por qué hablar de sector empresarial y construcción de paz?, Perspectivas y aportes empresariales para la construcción de paz. Bogotá, Cámara de Comercio de Bogotá, Instituto Catalán Internacional para la Paz, Fundación Ideas para la Paz, 2015, p. 8.

Juan Pablo López, Juliana Morad y Edwin Villamil

REGIÓN AMAZÓNICA: LA AUSENCIA DEL ESTADO LA CONSTANTE. 10. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.

1. EL SECTOR AGRÍCOLA COBRA NUEVAMENTE IMPORTANCIA Hay varios elementos que confluyen para que el momento histórico en Colombia sea idóneo para el establecimiento de una política de trabajo decente en aquellos municipios que se vieron altamente afectados por el conflicto armado, la formalización del empleo, el incremento de personas aseguradas en el sistema de seguridad social, así como la implementación de un sólido andamiaje institucional y la transformación de la vocación productiva en la agricultura. Entre los aspectos a resaltar se encuentran tres factores que convergen en la actual coyuntura, primero, los acuerdos logrados en las negociaciones de La Habana entre el Gobierno y las FarcEP, especialmente lo consignado en el acuerdo sobre tierras denominado “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral”, segundo, la fluctuación constante del precio internacional de los commodities, la disminución de las rentas petroleras y el déficit de la cuenta corriente de la Nación y como tercer elemento nos encontramos con el aumento de la demanda mundial de alimentos presionada especialmente por China.6 En efecto, en el mundo está cobrando nuevamente relevancia el papel del sector agrícola en el desarrollo de los países y Colombia no es ajeno a este fenómeno, especialmente por la dinamización que puede generar en el actual contexto en la economía,7 y según Fedesarrollo por su incidencia en “[…] la reducción de la pobreza y del hambre, el logro de mayores niveles de equidad, contribuir a la seguridad alimentaria y aportar a la sostenibilidad ambiental”8.

Según la FAO Colombia tiene un rango de inseguridad alimentaria que oscila entre el 5% y el 14,9% que la ubica en una escala moderadamente baja. Consultado el 27 de febrero de 2016, tomado de http://www.fao.org/hunger/es/ En abril de 2015 la Cepal alertó sobre los posibles efectos de una crisis económica en la región, debido a la caída internacional de los precios del petróleo y los bajos índices de crecimiento económico, Olga Lucía Acosta, asesora regional de la Cepal ilustró en los siguientes términos la situación “[…] toda américa latina debe estar alerta. el motor principal del crecimiento en la región, que por años fue la explotación de hidrocarburos y otros productos de la minería, se acabó”. “Se encienden las alarmas por la desaceleración económica del país”, El Tiempo. Bogotá, 11 de abril de 2015. Consultado el 29 de febrero de 2016, tomado de: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/ desaceleracion-economica-en-colombia/15553955 Juan José Perfetti, Álvaro Balcazar y otros. “La agricultura y el desarrollo de los territorios rurales”, Políticas para el desarrollo de la agricultura en Colombia. Bogotá. 2013, Fedesarrollo, Sociedad de Agricultores de Colombia, p. 9.

Acercamiento a las coberturas en seguridad social integral en los municipios priorizados en el posconflicto...

Tal situación puede llevar a Colombia a posicionarse en el mediano plazo como uno de los proveedores más importantes de alimentos a nivel global, teniendo en cuenta la cantidad de tierra cultivable y riqueza geográfica,9 y por supuesto, que el agro cobre especial relevancia debido a la necesidad 2 de efectuar procesos paulatinos de sustitución de importaciones, controlar la inflación a través del incremento de la producción, y mantener la imporincidencia en “[…] la reducción de la pobreza y del hambre, el logro de mayores niveles de equidad, tante contribuir participación enalimentaria la generación empleo.ambiental” Por lo 8tanto, el reto más a la seguridad y aportar a de la sostenibilidad . apremiante es la reducción de los altos índices de desigualdad, los cuales Tal situación puede llevar a Colombia a posicionarse en el mediano plazo como uno de los son más profundos en el campo; muestra de ello es que Colombia tiene un proveedores más importantes de alimentos a nivel global, teniendo en cuenta la cantidad de tierra 9 coeficiente Gini geográfica, de desigualdad de ingresos disponibles de 0,56, frente cultivablede y riqueza y por supuesto, que el agro cobre especial relevancia debido a la necesidad de efectuar procesos paulatinos de sustitución de importaciones, controlar la inflación al promedio de 0,31 de la OCDE. La siguiente imagen muestra las tasas ade través del incremento de la producción, y mantener la importante participación en la generación de pobreza y elPor Coeficiente poresdepartamento: empleo. lo tanto, el reto de más Gini apremiante la reducción de los altos índices de desigualdad, los cuales son más profundos en el campo; muestra de ello es que Colombia tiene un coeficiente de Gini de desigualdad de ingresos disponibles de 0,56,y frente al promedio de 0,31 de la OCDE. La Pobreza, pobreza extrema coeficiente GINI siguiente imagen muestra las tasas de pobreza y el Coeficiente de Gini por departamento:

por departamento, 2016

Pobreza, pobreza extrema y coeficiente GINI por departamento, 2016 70,0

0,90

59,8 52,5

50,0

46,7 45,9 45,7 44,8

% pobreza

0,57 40,0

0,80

50,7 50,0

0,54

34,7

30,0

25,3

0,51

0,49

0,53 0,52 0,47

22,3

0,46 0,47

0,48

20,0

18,2

20,0

0,70 41,9 41,0 40,4

16,2 12,0

10,8

0,53 0,52 0,51 0,51 35,8 0,50 0,49 0,48 0,47 0,46 0,47 0,47 32,0 0,44 0,45 0,44 0,43 31,4 30,3 28,0 27,6 25,0 24,5 22,6 21,9 19,6 18,0 17,3

12,1 11,0 12,4

10,0

8,7

10,6

9,5

7,4

8,5

11,6 7,5

7,2

6,2

6,6 3,4

3,1

4,7

5,3

2,3

0,0

0,60 0,50 0,40

Coeficiente GINI

60,0

1,00

0,30 0,20 0,10

Pobreza

Pobreza extrema

Bogotá D.C.

Santander

Cundinamarca

Antioquia

Risaralda

Meta

Valle del Cauca

Caldas

Atlántico

Total Nacional

Tolima

Quindío

Boyacá

Caquetá

N. Santander

Cesar

Bolívar

Córdoba

Huila

Nariño

Sucre

Cauca

Magdalena

Chocó

La Guajira

0,00

Gini 2016

Fuente: Banco Mundial. Base de Datos de Indicadores (Índice de GINI).

Juan Censo José Perfetti, Álvaro Balcazar y otros. “La ha agricultura el desarrollo de los rurales”, El8 3er Nacional Agropecuario dado yluces frente a laterritorios vocación dePolíticas la tierra para el desarrollo de la agricultura en Colombia. Bogotá. 2013, Fedesarrollo, Sociedad de Agricultores de enColombia, Colombia, según Mauricio Perfetti, director del Dane “[…] del área rural dispersa p. 9. 9 El 3er Censo Agropecuario dado luces frente la vocación de la tierra en Colombia, segúnno censada 50,6 Nacional % tenían bosqueshanaturales, 40,6a % uso agropecuario, 7,2 % uso Mauricio Perfetti, director del Dane “[…] del área rural dispersa censada 50,6 % tenían bosques naturales, agropecuario y 1,5 % desarrollos urbanos. Departamento Administrativo Nacional 40,6 % uso agropecuario, 7,2 % uso no agropecuario y 1,5 % desarrollos urbanos. Departamento de AdministrativoDane Nacional de Estadística. entregadelavance de resultados 3er censo nacional Estadística. entrega avance de Dane resultados 3er censo nacionaldel agropecuario. Bogotá, agropecuario. Bogotá, agosto 2015. consultado el 28 de febrero de 2016, tomado de: agosto 2015. consultado el 28 de febrero de 2016, tomado de: http://www.dane.gov. http://www.dane.gov.co/files/censoagropecuario/avancecna/cna_comunicado_2015.pdf co/files/censoagropecuario/avancecna/cna_comunicado_2015.pdf

Juan Pablo López, Juliana Morad y Edwin Villamil

Ahora bien, más allá de la vocación productiva de la tierra y el valor agregado que se genera, hay un factor que es relevante y es la alta incidencia que tiene en la generación de empleo el sector agrícola en Colombia. La población ocupada en Colombia durante 2016 fue de 22.156.140 personas de las cuales 3.571.102 trabajaban en el sector agricultura, ganadería y pesca, lo que asciende a un 16,1% de los ocupados a nivel nacional. Sin embargo, es importante resaltar que mientras el empleo en intermediación financiera creció entre 2015 y 2016 a un ritmo de 8,5%, actividades inmobiliarias a 4,2% y comercio a3 2,2%, el sector de agricultura tuvo un crecimiento de 0,8% y la industria made las cuales 3.571.102 trabajaban en el sector agricultura, ganadería y pesca, lo que asciende a un nufacturera tuvo un crecimiento negativo de -2,1%, la pregunta que que cabe for- el 16,1% de los ocupados a nivel nacional. Sin embargo, es importante resaltar mientras empleo en intermediación financieraque creció entrellamados 2015 y 2016 a un ritmo dede 8,5%, mular es ¿Cómo los dos sectores están a paliar crisis losactividades cominmobiliarias a 4,2%layinflación comercio a crecen 2,2%, el a sector de agricultura un crecimiento de 0,8% y la modities y controlar ritmos tan bajostuvo o tienen crecimientos industria manufacturera tuvo un crecimiento negativo de -2,1%, la pregunta que cabe formular es negativos? La explicación es simple a pesar de que es una actividad económica ¿Cómo los dos sectores que están llamados a paliar crisis de los commodities y controlar la inflación importante, no es sector atractivo debido a la precaria infraestructura, crecen a ritmos tanun bajos o tienen crecimientos negativos? La explicación es simple a pesarlas de que 10 la inestabilidad falencias interconectividad, la alta informalidad, es unaenactividad económica importante, no es un sector atractivo debidoena ellaemprecaria 10 las falencias en interconectividad, la altapoblación informalidad, la inestabilidad pleo,infraestructura, sumado a que es un sector que no absorbe cualificada y queen el empleo, sumado a que es un sector que no absorbe población cualificada y que genera poco valor genera poco valor agregado. La siguiente gráfica muestra los ritmos de creciagregado. La siguiente gráfica muestra los ritmos de crecimiento de la ocupación por actividad miento de la en ocupación económica el país entrepor 2014actividad económica en el país entre 2014 y 2016. y 2016.

Población ocupada según actividad económica, 2015-2016 Población ocupada según actividad económica, 2015-2016

90,0

2015

2016

Construcción

Act. Inmob.

Trans/com.

Industria

Agricultura

Serv. Sociales

Comercio

-1.000.000

113.130

117.311

180.965

322.904

Porcentaje

1.397.102

1.374.849

6,3

20,0 10,0 0,0

1,5

0,8

0,5 Electr/Agua

7,9

Min/Petroleo

8,0

204.026

11,5

30,0 297.559

16,1

40,0

Finanzas

19,5

1.000.000

1.746.551

27,9

1.676.419

1.805.245

50,0 1.778.206

2.000.000

2.605.505

3.000.000

60,0 2.549.961

3.571.102

4.000.000

70,0 3.543.601

5.000.000

4.349.430

Ocupados

6.000.000

80,0 4.317.977

7.000.000

6.176.110

100,0

8.000.000

6.041.665

9.000.000

-10,0

Part. x act. Econ/PO

Fuente: Dane, Estadísticas sobre mercado laboral. Fuente: Dane, Estadísticas sobre mercado laboral. Categoría Empleo y desempleo. Categoría Empleo y desempleo. Bajos ingresos y mínimo valor agregado 10

Según el Banco Mundial la informalidad laboral en Colombia se debe a por lo menos 4 Uno de los mayores problemas que afrontan los trabajadores del agro son los bajos ingresos, que factores: 1. baja cualificación y productividad de los trabajadores, 2. elevados costos laboraen gran medida explican los altos niveles de desprotección en materia de seguridad social11, pues se Según el Banco Mundial la informalidad laboral en Colombia se debe a por lo menos 4 factores: 1. baja cualificación y productividad de los trabajadores, 2. elevados costos laborales, 3. desconocimiento de los derechos asociados a la afiliación a la seguridad social y, 4. complejos procedimientos para el registro de empresas y la afiliación a la seguridad social.

Acercamiento a las coberturas en seguridad social integral en los municipios priorizados en el posconflicto...

2. BAJOS INGRESOS Y MÍNIMO VALOR AGREGADO Uno de los mayores problemas que afrontan los trabajadores del agro son los bajos ingresos, que en gran medida explican los altos niveles de desprotección en materia de seguridad social11, pues se está ante la disyuntiva de alimentarse, pagar vivienda y servicios, que tienen un efecto inmediato o pagar seguridad social que es un aspecto que se considera prescindible y que no se percibe en el corto plazo. Para ilustrar la situación un trabajador que labora en la actividad económica de agricultura, ganadería y pesca devenga en promedio el 70,2% de un salario mínimo, recibe el 64,8% de lo que gana un trabajador de comercio, el 52,3% de un trabajador de la construcción, el 47,3% de una persona que labora en la industria manufacturera, y la situación se vuelve más dramática cuando se compara con el sector financiero o con minas y canteras, donde un trabajador que se desempeña en actividades agrícolas devenga en promedio un 21,9% y un 29%, respectivamente. La siguiente gráfica es ilustrativa frente al fenómeno de bajo ingresos en actividades en el campo, muestra de ello es que entre 2010 y 2016 la reducción de la brecha entre el rango salarial de los trabajadores del agro y el salario mínimo fue de 0,24% anual, lo que significa que (si se mantiene tal ritmo de disminución de la brecha) se requerirían 127 años para nivelar el salario en el campo con el salario mínimo: En Colombia se presentan dos fenómenos que profundizan los bajos ingresos y la desprotección de los trabajadores de la agricultura, el primero, es el promedio de años cursados de educación que es de 5,2 mientras los ocupados de mayor ingreso que son los del sector financiero cursan en promedio 13,1 años, es decir un trabajador que se dedica al agro, a la ganadería y la pesca solo estudia el 39,6% de lo que lo hace un trabajador de finanzas y aseguramiento; el segundo, es el elevado grado de informalidad en la relación laboral, mientras el 96% de los trabajadores del sector eléctrico y el 84,3% de los ocupados en el sector financiero cuentan con contrato escrito, en el agro tan solo el 8,4% tienen contrato de trabajo escrito.

les, 3. desconocimiento de los derechos asociados a la afiliación a la seguridad social y, 4. complejos procedimientos para el registro de empresas y la afiliación a la seguridad social. Debe tenerse en cuenta que la cobertura por lo menos en pensiones, riesgos laborales y servicios adicionales depende enteramente de la contribución que haga el afiliado. El único subsistema cuya cobertura no depende de la contribución, es el de salud.

Juan Pablo López, Juliana Morad y Edwin Villamil

En 10 años la participación del sector agrícola en el PIB pasó de 7,3% en 2006 a 6,7% en 2016, en contraste, el subsector de la construcción tuvo un impresionante crecimiento ya que pasó de 6% en el 2006 a 9,5%4 en 2016.12 En algunos departamentos la pérdida de participación del sector está ante de alimentarse, pagar entre vivienda las y servicios, que tienen un efecto inmediato o agrícola en laeldisyuntiva PIB fue significativa, reducciones más relevantes pagar seguridad social que es un aspecto que se considera prescindible y que no se percibe en el se encuentran Chocó que disminuyó 5,6%, en Magdalena que se redujo corto plazo. Para ilustrar la situación un trabajador que labora en la actividad económica de un 4,9% y en Cauca 4,8%. A pesar que mínimo, la agricultura ha agricultura, ganadería ydisminuyó pesca devengaun en promedio el 70,2% de de un salario recibe el 64,8% de lo que gana un trabajador de comercio, el 52,3% de un trabajador de la construcción, el 47,3% venido perdiendo peso en la economía colombiana, en algunas regiones de una persona que labora en la industria manufacturera, y la situación se vuelve más dramática la pesca, la ganadería y las actividades agrícolas tienen un impacto en el cuando se compara con el sector financiero o con minas y canteras, donde un trabajador que se PIB que oscila el agrícolas 15% ydevenga el 28%, los casos másyrelevantes son lo de desempeña en entre actividades en promedio un 21,9% un 29%, respectivamente. La siguiente gráfica es ilustrativa frente al fenómeno de bajo ingresos en actividades en el campo, Arauca con el 28,6%, Boyacá con el 19,1% y Córdoba con el 16,2% de muestra de ello es que entre 2010 y 2016 la reducción de la brecha entre el rango salarial de los participación. trabajadores del agro y el salario mínimo fue de 0,24% anual, lo que significa que (si se mantiene tal ritmo de disminución de la brecha) se requerirían 127 años para nivelar el salario en el campo con el salario mínimo:

Ingreso laboral promedio por actividad económica, 2010-2016 Ingreso laboral promedio por actividad económica, 2010-2016 96,0

2.500.000

100,0 90,0

84,3

80,0 70,0 58,7

1.500.000

60,0 48,7

48,2

50,0

44,5

1.000.000

40,0 29,3

500.000

13,1

11,6

7,8

11,2

10,8

21,6

20,4

8,0

8,9

30,0 20,0

9,5

9,1

8,4

Prom. Años de educación

Agricultura

Comercio

Construcción

Industria

Trans. y com.

Salario prom. 2016

Act. Inmob.

Serv. Soc.

Energía

Inter. Finan. Salario prom. 2010

Mineria

5,2 0

Prom. educación y contrato escrito

Salario (Valor en pesos)

2.000.000

10,0 0,0

% ocupados con contrato escrito

Fuente: Dane, Estadísticas sobre mercado laboral. Categoría Empleo y desempleo. Ministerio del Fuente: Dane, Estadísticas sobre mercado laboral. Categoría Empleo y desempleo. Trabajo, (FILCO), Estadísticas del trabajo, Indicadores Ministerio del Trabajo, (FILCO), Estadísticas delbásicos, trabajo,2016. Indicadores básicos, 2016.

En Colombia se presentan dos fenómenos que profundizan los bajos ingresos y la desprotección de los trabajadores de la agricultura, el primero, es el promedio de años cursados de educación que es de 5,2 mientras los ocupados de mayor ingreso que son los del sector financiero cursan en promedio 13,1 años, es decir un trabajador que se dedica al agro, a la ganadería y la pesca solo estudia el 39,6% de lo que lo hace un trabajador de finanzas y aseguramiento; el segundo, es el Para el año 2016 los ingresos sector laboral, agrícola se distribuían siguiente del manera: elevado grado de informalidad endel la relación mientras el 96% dede losla trabajadores sector 2,5% en ysilvicultura maderas, 2,7% en pesca y producción peces eléctrico el 84,3% de ylosexplotación ocupados en de el sector financiero cuentan con contrato escrito, de en el agro en y tienen granjas piscícolas, el enescrito. 8,7% cultivo de café, el 33,9% en producción tancriaderos solo el 8,4% contrato de trabajo

pecuaria y caza, y el 51,9% restante en otros cultivos. Fuente: Cuenta de producción y generación de ingreso en Cuentas Nacional del Dane.

5 En 10 años la participación del sector agrícola en el PIB pasó de 7,3% en 2006 a 6,7% en 2016, en contraste, el subsector de la construcción tuvo un impresionante crecimiento ya que pasó de 6% en el 2006 a 9,5% en 2016.12 En algunos departamentos la pérdida de participación del sector agrícola 19 Acercamiento a las en seguridad social integral enmás los municipios en el posconflicto... en el PIB fuecoberturas significativa, entre las reducciones relevantespriorizados se encuentran Chocó que disminuyó 5,6%, en Magdalena que se redujo un 4,9% y en Cauca disminuyó un 4,8%. A pesar de que la agricultura ha venido perdiendo peso en la economía colombiana, en algunas regiones la pesca, la ganadería y las actividades agrícolas tienen un impacto en el PIB que oscila entre el 15% y el 28%,

Participación de la agricultura y la ganadería en el PIB Participación de la agricultura y la ganadería en el PIB de cada de cada departamento, 2006-2016 departamento, 2006-2016

99,0

100,0

98,7

96,1

95,6

94,1

93,7

93,4

93,0

92,4

91,6

90,3

90,0

89,5

89,4

88,8

88,7

87,3

86,9

86,5

85,1

85,0

84,5

83,8

83,6

83,5

14,9

13,5

13,1

12,7

11,3

11,2

10,6

10,5

10,0

9,7

8,6

8,4

8,4 7,6

7,0

6,6

6,3

5,9

4,4

3,9

Nariño

Cundinamarca

Casanare

Cauca

Córdoba

Boyacá