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ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

CAROLINA JIMÉNEZ SÁNCHEZ

EL CONFLICTO DEL SÁHARA OCCIDENTAL: EL PAPEL DEL FRENTE POLISARIO

Carolina Jiménez Sánchez

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añon roig

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Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

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Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

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Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MartHa Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.

HéCtor oLasoLa aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

toMas saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMas s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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EL CONFLICTO DEL SÁHARA OCCIDENTAL: EL PAPEL DEL FRENTE POLISARIO

Carolina Jiménez Sánchez

Tirant Lo Blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Índice Índice ..................................................................................................... 7 Abreviaturas y siglas................................................................................ 9 Introducción............................................................................................. 11

Capítulo I ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DE REPRESENTACIÓN EN EL SÁHARA OCCIDENTAL A. El Sáhara Occidental en la Historia..................................................... 15 1. Los pobladores del Sáhara Occidental desde el pasado remoto….... 15 2. El gradual proceso colonizador de España...................................... 18 3. Hacia un dominio más pleno........................................................... 21 4. El Dictamen Consultivo de la Corte Internacional de Justicia sobre el Sáhara Occidental....................................................................... 28 5. El Acuerdo Tripartito de Madrid..................................................... 38 6. Ruptura del proceso descolonizador y negación del derecho a la libre determinación................................................................................. 47 B. La representatividad de la Yemáa......................................................... 52 1. La Estructuración social del Sáhara pre-colonial.............................. 52 2. La Yemáa durante la colonización española..................................... 54 3. El papel de la Yemáa en el proceso descolonizador.......................... 58 4. La Declaración de Guelta y el ocaso final......................................... 66 C. La creación de movimientos políticos y nacionalistas.......................... 70 1. El M.O.R.E.H.O.B. (Mouvement Révolutionnaire des Hommes Bleus) y el F.L.U. (Frente de Liberación y Unidad)........................... 70 2. El P.U.N.S. (Partido por la Unidad Nacional Saharaui).................... 73 3. Otros movimientos que reclaman la representatividad del Sáhara en laactualidad: elcaso del C.O.R.C.A.S............................................... 79 D. El surgimiento del Frente POLISARIO y la cuestión de su consideración como movimiento de liberación nacional saharaui................ 82 1. De los antecedentes inmediatos al fin de la vía pacífica.................... 82 2. Un nuevo líder y un nuevo movimiento........................................... 88

Índice

Capítulo II LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL DEL FRENTE POLISARIO A. Los Movimientos de Liberación Nacional como sujetos de Derecho Internacional...................................................................................... 96 1. Consideraciones Generales............................................................... 96 2. Los movimientos de liberación nacional como sujetos de Derecho Internacional................................................................................... 110 B. La práctica internacional del Frente POLISARIO desde su nacimiento hasta la proclamación del Estado saharaui......................................... 123 1. Los primeros contactos con Estados y movimientos en África.......... 123 2. La Misión de Visita al Sáhara Occidental y las conclusiones de su Informe...................................................................................................... 132 C. El Binomio Frente POLISARIO-RASD................................................. 144 1. La proclamación de la República Árabe Saharaui Democrática....... 144 2. La admisión de la República Árabe Saharaui Democrática en la Organización para la Unidad Africana................................................. 149 3. Los problemas derivados del binomio.............................................. 156 D. La práctica internacional hasta nuestros días....................................... 162 1. Los Estados y sus relaciones con el Frente POLISARIO en las décadas de los ochenta y noventa........................................................... 163 2.¿Qué lugar ocupa actualmente el Frente POLISARIO en las Naciones Unidas?........................................................................................... 179 3. El Reconocimiento del Frente POLISARIO por la Unión Europea: ¿un estatuto eficaz?......................................................................... 188 3.1. Posición común sobre el conflicto y otras utopías.................... 188 3.2. Luces y sombras de las sentencias de TJUE: consecuencias inmediatas.................................................................................. 190 Conclusiones............................................................................................ 193 Bibliografía……….................................................................................... 200 Fuentes Documentales.............................................................................. 209

ABREVIATURAS Y SIGLAS A.F.D.I. Annuaire Français de Droit International. A.J.I.L American Journal of Internacional Law. C.I. La Comunitá Internazionale. C.I.J. Recueil Cour International de Justice. Recueil des Arrèts, Avis Consultatif et Ordenances. R.C.A.D.I. Recueil des Cours de l´Académie de Droit International de la Haye. R.D.C.E. Revista de Derecho Comunitario Europeo. R.D.I Rivista di Diritto Internazionale R.E.D.I. Revista Española de Derecho Internacional. R.G.D.I.P. Revue Générale de Droit International Public. R.P.I. Revista de Política Internacional. P.C.I.J. Publication of the Permanent Court International Justice (Judgments, Orders an Advisory Opinions). A.N.C. African National Congress. E.L.P.S. Ejército de Liberación Nacional Saharaui. F.L.C.S. Front de Libération de la Côte de Somalis. F.L.N.A. Frente Nacional de Liberación de Angola. F.L.U. Frente de Liberación y Unidad. FRELIMO Frente de Liberación de Mozambique. MOREHOB Mouvement Révolutionnaire des Hommes Bleus. M.P.L.A. Movimiento popular para la liberación de Angola. MOLINACO Mouvement de Libération National des Comores. MOLISA Movimiento de Liberación del Sáhara. O.L.P. Organización para la Liberación de Palestina. O.U.A. Organización para la Unidad Africana.

P.A.I.A.G.G. Partido Africano para la Independencia de Guinea y Cabo Verde. P.A.C. Pan African Congress. P.U.N.S. Partido por la Unidad Nacional Saharaui. S.P.U.P. Seychells´People Union Party. S.W.A.P.O. South West African People´s Organisation TNA Territorio no Autónomo U.A. Unión Africana. UNITA Unión Nacion para la Independencia Total de Angola. Z.A.N.U. Zimbabwe African National Union. Z.A.P.U. Zimbabwe African People´s Union.

INTRODUCCIÓN Solo unas pocas palabras para ilustrar la emoción que me invade al ver como esta monografía ve la luz. Fue el maestro Alejandro Rodríguez Carrión quien me inició en el conflicto del Sáhara Occidental, y la profesora Elena del Mar García Rico quien guio mis primeros pasos. Después fue la arena del Sáhara en mis manos las que detuvo el tiempo para hacerme comprender que esta causa olvidada, este conflicto denostado por el tiempo y los diferentes actores internacionales, merecía un estudio en profundidad. Más de diez años de investigación sobre el conflicto avalan un libro que ha sido tratado con mucho cariño por parte de quien escribe. La perspectiva histórica cobra un especial valor en estas páginas, así como el estudio de la subjetividad internacional de un movimiento de liberación nacional como el Frente POLISARIO. Fueron muchas las tardes en la hemeroteca y en la biblioteca, aún era necesario entonces pasar las páginas con las manos y no con el ratón. También hubo muchas conversaciones que ilustraron estas páginas. Con todo, la emoción no puede nunca invadir a la investigadora en su tarea científica. Se presenta un estudio comprometido con el Derecho Internacional, con sus normas y valores, y con el convencimiento de que no puede haber causas “olvidadas” si son causas “justas” y, en tal caso, deben ser visibilizadas por las investigaciones. Ese compromiso lo asumo como propio. Que la Comunidad Internacional asuma el suyo.

“Porque aún sigue en pie mi jaima seguiré remendando las huellas que el siroco va borrando de la historia”. Ebnu.

Capítulo I

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DE REPRESENTACIÓN EN EL SÁHARA OCCIDENTAL A. EL SÁHARA OCCIDENTAL EN LA HISTORIA 2. Los pobladores del Sáhara Occidental desde el pasado remoto Nada puede evidenciar mejor la existencia de los primeros pobladores del Sáhara Occidental que los restos arqueológicos hallados en la zonas de Tifariti y Bir lehlu1. Entre ellos, se cuentan más de 130 abrigos con pinturas rupestres pertenecientes al período Neolítico, valiosas piezas fósiles y otros hallazgos tales como restos que albergan talleres de producción lítica con cronologías del Paleolítico Inferior hasta el Epipaleolítico, así como importantes enterramientos tubulares2. Después de las sociedades prehistóricas, los primeros pobladores de esta zona de África noroccidental son los llamados Sanhaja, antecesores de los beréberes. Aquellos eran pastores de las montañas del Atlas que se adentraron en el desierto del Sáhara hace unos mil quinientos años. Gracias al pastoreo de montaña se trataba de un pueblo resistente, y que ya había aprendido el manejo del camello, sin el que no hubieran podido sobrevivir en el desierto.

Para más información acerca del patrimonio prehistórico saharaui v. SOLER, N. ; ESCOLÀ, J. ; SERRA, C. ; UNGÉ, J., Aportaciones al arte rupestre del Sahara Occidental, Actas del XXVI Congreso Nacional de Arqueología, 1, Cartagena 1996, Instituto de Patrimonio Histórico, Murcia, pp. 123-128; ALMAGRO BASCH, M, Prehistoria del Norte de África y del Sahara español, Barcelona, 1946, pp. 302; BALBIN BEHERMANN, R., Contribución al estudio del Arte rupestre del Sahara español, Madrid, 1975, pp. 37. Entrevista dada por la arqueóloga española Teresa Muñiz a la Revista el Observador, en su edición del 31 de octubre de 2007.

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Ya desde el siglo III d. C., los habitantes de este territorio comenzaron, debido a necesidades impuestas por el clima y terreno, a salir frecuentemente en busca de agua y pasto para sus ganados constituyéndose, a partir de entonces, como un pueblo nómada3. Desde ese momento los moradores del territorio del Sáhara Occidental pasarán por diferentes etapas históricas que acabarán por delinear su cultura y tradición hasta dar paso a una marcada identidad social. Así, los Sanhaja tuvieron que aprender a conservar los escasos recursos, a buscarlos y a crearlos. El desierto era hostil y necesitaban de la cohesión social y el trabajo en grupo. Sin embargo, siempre estuvieron enfrentados a otras tribus con las que se disputaban el control de las caravanas. Dada la escasez de recursos el control de éstas era vital. En ellas se transportaban sal, telas, trigo y caballos, para volver de la zona del Sudán con oro y esclavos. Pero a la identidad sahariana contribuyeron también otros factores, así la islamización, intentada desde el siglo VIII, pero no asentada de una manera sólida hasta el siglo XI de mano de las tropas almorávides4, contribuirá a establecer unas pautas de comportamiento que, posteriormente se fusionarán con las propias de las sociedades tribales, llegadas a la zona de Saguia-el Hamra sobre el siglo XVI, entre las que destacan los Ergueibat, los Uled Delim y los Uled Bu Sba. Estas tribus, venidas desde distintos grupos místicos buscaban un lugar adecuado para llevar a cabo prácticas como la meditación o la oración en soledad. Ya en el siglo XIII llegaron a la zona los Hassen de Beni Hassan, tribus guerreras beduinas procedentes de Yemen quienes, después de largos enfrentamientos y pactos con los Sanhaja, acabaron por fusionarse con éstos. Esto contribuyó de manera decisiva a la islamización de los Sanhaja, que ya había comenzado con las tropas almorávides, pero que no se consolida hasta esta época. También los Haratín, grupos de esclavos procedentes del África central, acabaron asentándose en la zona, convirtiéndose gradualmente en libertos y, más adelante, en población libre. Así formaron parte,

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PALLARÉS, S.; CANET, P., Sahara en el corazón, Valencia, 2000, pp. 199, p. 33. Ibídem., p. 36.

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junto a los Sanhaja y los Hassen, de la esencia de la población del Sáhara Occidental. Desde el siglo XIV comienza a existir un interés concreto de conquistar el territorio por parte de las potencias europeas y magrebíes, bien debido a su localización como punto de paso de un gran número de caravanas comerciales de la zona, o bien a la riqueza de sus costas o a su posición geoestratégica, ya por ser nexo entre el Magreb y el África subsahariana, ya por su proximidad con el archipiélago canario. Un primer intento colonizador se produce por parte de Portugal en el año 14445. Con él llegaron a este territorio las primeras cargas de esclavos6 en un intento de abrirse paso hacia la zona comercial del África Occidental, dada la importancia de las caravanas de oro que transitaban por la misma. Además, estos primeros viajeros portugueses trataron de trazar una ruta hacia la India que permitiera esquivar el territorio árabe, llegando por mar hasta las costas del Sáhara; sin embargo, esta intención también fracasó. A este intento le siguieron los de los pobladores marroquíes en 1581 y 15847. No obstante, ninguna de estas tentativas colonizadoras dio el fruto esperado, pese a que las fuerzas reunidas por la expedición fueron importantes.8 Sería un inglés, George Glas, quien conseguiría establecerse en las costas noroccidentales de África de una manera más sólida9. Éste instaló una factoría de pesca y salazón cerca de Puerto Cansado en 1764 con el apoyo del Gobierno británico. A pesar de ello su empresa no dio resultado como consecuencia de las oposiciones por parte

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OLIVER, P., Sahara. Drama de una descolonización controvertida, Palma de Mallorca, 1987, pp. 287, p. 25. A este respecto vid. DENIS, F., Crónicas caballerescas de España y Portugal. DIEGO AGUIRRE, J. R., Historia del Sáhara español: la verdad de una traición, Madrid, 1998, pp. 879, p. 124. En cuanto al volumen de la expedición marroquí BERTAUX, P., África, desde la prehistoria hasta los Estados actuales, dicta: “cuatro mil fusileros a caballo y dos mil camellos con impedimenta, además de tiendas de lona, cañones y pólvoras traídos de Inglaterra (…)”. Para ver la obra del propio explorador, GLAS, G., Descripción de las Islas Canarias, Santa Cruz de Tenerife, 1982.

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de los nativos y del Gobierno español, que lo intentó procesar en Canarias por introducir género ilegalmente. Se intensificaron los viajes de navegantes españoles y portugueses al norte de las costas africanas, produciéndose pequeños asentamientos y en algunos casos pactando con las diferentes tribus y comerciando con éstas. A este respecto destaca un acuerdo firmado entre España y el sultán Mulay Suleiman el 1 de marzo de 1799, en el que se acuerdan una serie de expediciones en el territorio bajo su jurisdicción; sin embargo, éste reconoció expresamente no tener autoridad ni poder sobre la zona de Saguía el-Hamra y aclaró que el pacto no incluía esa zona. Un acuerdo similar se produce en 1856 entre el sultán Mulay Abderrahman y el Gobierno inglés, cuyas expediciones también quedan acotadas en los límites del actual Marruecos. Durante este periodo, los exploradores europeos comienzan a adentrarse en África y empiezan a ser conscientes de la riqueza del continente. Viendo el potencial de mercado, la mano de obra esclava y la abundancia y calidad de las materias primas, los Estados comienzan a implicarse en los viajes a África patrocinando y financiando las expediciones. Del mismo modo se crean varias asociaciones en Europa con el objetivo de apoyar la expansión de mercado que supondría la explotación de tan vasto continente. En este contexto y con las principales potencias inmersas en sus viajes a África, ningún país europeo quería quedarse rezagado. De este modo, España inicia sus expediciones al continente, tratando de ganar influencia en Europa a través de África, lo que le llevará a instalarse en el territorio del Sáhara Occidental, al que tenía fácil acceso debido a la ubicación de las Islas Canarias.

3. El gradual proceso colonizador de España En 1877 comienza su actividad la llamada “Asociación Española para la Exploración de África”10, conviene señalar que ésta, junto con otras asociaciones similares establecidas por todo el continente

VILLAR, F., El proceso de autodeterminación del Sáhara. Colección el Derecho y el Estado, Valencia, 1982, pp. 410, p. 34.

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europeo, contribuyeron en una gran medida al ánimo colonizador que se propagaba entonces por Europa. Pero va a ser otra la asociación que ostente una mayor influencia en la política colonizadora española: la SEAC (Sociedad Española de Africanistas y Colonialistas), creada en noviembre de 1883 dentro del Primer Congreso Colonial y Mercantil español, donde se comienza a notar un creciente interés por la zona, aunque se descartaba por el momento la intervención militar. Fue en el año 1884 cuando el gobierno español envía la primera expedición militar de la mano de Emilio Bonelli, desplegando su actividad sobre las áreas de Río de Oro, Sintra y Cabo Blanco. El interés de España por este territorio de una África que se dolía de las hambrientas ambiciones europeas de conquistar nuevas y exóticas tierras, viene establecida por una visión algo más simplista, relativa al control de los territorios situados enfrente de las costas españolas11, en este caso, frente al archipiélago canario, mitigando así sus miedos en cuanto a la seguridad de dichas islas. A ello se suma la intención de que otras potencias europeas (fundamentalmente Francia) no ganaran más terreno, y terminaran por hacer perder a España su única zona de influencia potencial en el continente africano. En este punto se puede apreciar cómo la acción colonialista española resulta, en comparación con las demás potencias europeas, tardía; las dos grandes fuerzas dominantes en África ya tenían nombre, se trataba de Gran Bretaña y Francia, seguidas en menor medida por Alemania, Bélgica, Portugal e Italia, mientras España aún no había conseguido un dominio fehaciente de la zona. Por el contrario, todas las potencias europeas reseñadas estaban más o menos establecidas en sus dominios africanos, a la espera de que se produjera un reconocimiento de sus derechos sobre los mismos, para lo cual fue convocada la Conferencia de Berlín, que comenzó a celebrarse en 1884. Es por ello que la colonización española sobre el territorio del Sáhara trataba de establecer a marchas forzadas pruebas fiables de su derecho sobre la zona establecida entre Cabo Blanco, al sur, y Cabo Bojador, al norte, para que pudieran ser alegadas como señas legítimas en la ya citada Conferencia de Berlín, ya que ésta

FUENTE COBO I. ; MARIÑO MENÉNDEZ F. M., El conflicto del Sáhara Occidental, Ministerio de Defensa, Madrid, 2006, pp. 222, p. 13.

Carolina Jiménez Sánchez

estableció como requisito para la anexión de territorios el principio de ocupación efectiva. Una conferencia que comenzaría tan sólo un mes después (noviembre de 1884) de haber enviado la ya comentada expedición militar del alférez Bonelli. España declaró mediante el Real Decreto de 26 de diciembre de 1884 que dichos territorios12 estaban sometidos a la situación de Protectorado. Fue el organismo anteriormente mencionado, la SEAC la que, en noviembre de ese mismo año, había llegado a un acuerdo con la población nativa que contenía estipulaciones en lo referente al “comercio, protección mutua y amistad”. Por lo que respecta a la zona de Saguía el-Hamra resultaría más difícil el dominio oficial por parte de España, ya que tras diversos tratados concluidos con los representantes de las tribus pobladoras de esa zona, el Gobierno de Sagasta optó por no tomar en consideración estos acuerdos, debido a un profundo desconocimiento de las sociedades tribales, consideró que los convenios firmados no eran fiables, ya que se referían sólo a algunas tribus y no a la totalidad de la población. Por esta razón la anexión de los territorios del norte tardaría algunos años más en hacerse efectiva, lo que retrasaría sin duda el aprovechamiento de lo que podía haber sido un completo dominio del África noroccidental por parte del Estado español. Finalmente, en 1886 todos los enclaves del Sáhara Español quedaron incorporados a la Capitanía General de Canarias por el Real Decreto de 6 de Abril del mismo año. En la zona del Sáhara Occidental, entonces “Sáhara español”, los años siguientes al establecimiento de la situación de Protectorado no produjeron una actitud sumisa en la población autóctona, y la colonización española sólo pasaba por ser superficial, sería alrededor del año 1898 cuando la presencia de España se percibiera como algo más tangible. Habría que esperar, no obstante, al 27 de noviembre de 1912, fecha en la que España y Francia firman el acuerdo definitivo13 que vendría

La zona comprendida entre Cabo Blanco, al sur, y Cabo Bojador, al norte, (Río de Oro). 13 Con anterioridad destacan el Tratado de 27 de junio de 1900 publicado en la Gaceta de Madrid el 30 de marzo de 1901 y el de 3 de octubre de 1904, secreto hasta 1911. 12

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a establecer las fronteras coloniales del Sáhara,14 que delimitaría los dominios franceses en las zonas de Argelia, Mauritania y Marruecos, quedando la zona saharaui bajo dominio español. No obstante, este acuerdo también estuvo marcado por el reparto de territorios en Guinea Ecuatorial15. Asimismo, hay que destacar que fue en este momento cuando ambas partes establecen la región de Tarfaya, tradicionalmente sahariana, como la zona sur del protectorado español sobre Marruecos. Sin embargo, no fue hasta 1934 cuando se puede hablar de un asentamiento más o menos pleno, cuando las guarniciones españolas se adentraron, por fin, en el norte de la zona y comenzaron a realizar expediciones hacia el interior.

4. Hacia un dominio más pleno En 1937 el Alto Comisionario en Marruecos16 nombra teniente coronel a Antonio de Oro, cuya contribución más importante puede considerarse la fundación de la ciudad de el Aaiún17. De Oro establece algunos puestos militares, aunque la idea de un dominio completo del terreno no se ve realizada. El 20 de Julio del año 1946 se establecía por decreto de la Presidencia que las zonas de Ifni y Sáhara Español pertenecían a un mismo núcleo organizativo, denominado Gobierno del África Occidental Español, regido por un gobernador que ostentaría los mandos civil y militar. Tan sólo un año después, por orden de la presidencia del Gobierno de 12 de febrero de 1947, los territorios de Ifni y Sáhara comienzan a identificarse como independientes el uno del otro18.

Convenio de París firmado por el embajador español Fernando León y Castillo y el Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Theóphile del Case. 15 SOROETA LICERAS, J., El conflicto del Sáhara Occidental, reflejo de las contradicciones y carencias del Derecho Internacional, Bilbao, 2001, pp. 370, p. 31. 16 A partir de 1932 el gobierno de la colonia quedó confiado a un Gobernador General del Sáhara Español, que era delegado del Alto comisionario en Marruecos en la zona sur del Protectorado e Inspector General de los destacamentos del Sáhara. 17 OLIVER, P. Sahara…, op. cit., p. 48. 18 DIEGO AGUIRRE, J. R., Historia del…, op. cit, p.274. 14