1_9788413979762 by Editorial Tirant Lo Blanch

DERECHOS HUMANOS, INTEGRACIÓN Y CRISIS MIGRATORIAS: PERSPECTIVAS JURÍDICAS, HISTÓRICAS Y POLÍTICAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

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DERECHOS HUMANOS, INTEGRACIÓN Y CRISIS MIGRATORIAS: PERSPECTIVAS JURÍDICAS, HISTÓRICAS Y POLÍTICAS

ENRIQUE SAN MIGUEL PÉREZ Director

tirant lo blanch Valencia, 2021

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Índice Prólogo..................................................................................................... 13 Avanzar viendo lo que hay; construir inventando y creando lo que falta ENRIQUE SAN MIGUEL PÉREZ

Edicto Perpetuo de Ausburgo LEANDRO MARTÍNEZ PEÑAS

1. Persiguiendo la herejía...........................................................................

2. El preámbulo.........................................................................................

3. El articulado..........................................................................................

4. Herejía y administración.......................................................................

5. La cuestión de los libros........................................................................

6. El cierre del Edicto................................................................................

Representaciones de la intolerancia jurídica española vista desde la América Hispana ERIKA PRADO RUBIO

1. La ficción y la Historia..........................................................................

2. Ficción e intolerancia............................................................................

3. Ficción e inquisición..............................................................................

4. La inquisición y el cine hispanoamericano.............................................

5. Conclusiones.........................................................................................

6. Bibliografía...........................................................................................

Derechos humanos, ayuda humanitaria y movimientos forzosos de población. Una visión panorámica (1914-1951) JOSÉ CARLOS MUÑOZ CASTELLANOS

1. Introducción..........................................................................................

2. Desplazamientos forzosos de población vinculados a la Gran Guerra (1914-1923)........................................................................................

3. Desplazamientos forzosos de población en el periodo de «entreguerras» (1921-1939)........................................................................................

4. El gran éxodo: desplazamientos forzosos en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).................................................................................

Índice

5. Los refugiados europeos en la posguerra (1945-1951)..........................

6. A modo de conclusión...........................................................................

7. Bibliografía...........................................................................................

El ejercicio de la libertad y el respeto a su persona como un bien inviolable Raúl Silva Henríquez: el compromiso con los migrantes y los derechos humanos como vocación de justicia ENRIQUE SAN MIGUEL PÉREZ

1. Obligado a hacer el bien y a trabajar por un mundo mejor. El compromiso cívico humanista de un cardenal nacido en Talca........................

101

2. ¿Cómo íbamos a imaginarlo en esos lejanos años? Las migraciones como realidad humana........................................................................

105

3. Los pueblos no pueden impunemente apostatar de su alma. Raúl Silva Henríquez, el Comité Pro Paz y la lucha contra la dictadura...............

109

4. Mártires de la caridad cristiana. La Vicaría de la Solidaridad, símbolo universal de la defensa de los derechos humanos.................................

113

5. Bibliografía...........................................................................................

121

Democracia posnacional e inmigración: La necesaria integración política de la inmigración en Europa desde un enfoque agonista GUILLERMO ANDRÉS DUQUE SILVA

1. Introducción..........................................................................................

123

2. Jürgen Habermas y su propuesta de democracia posnacional................

128

3. El enfoque agonista ante el voluntarismo y la pretensión de autosuficiencia procedimental de Habermas....................................................

136

4. El concepto vacío de la integración: Luchas hegemónicas y contrahegemónicas por construir un demos europeo posnacional........................

139

5. La constitución del demos posnacional ¿Cómo hacer posible la integración de un Otro-que-es parte-de-Nosotros?.........................................

144

6. De la “presencia ausente” del inmigrante a su participación plena: la inmigración en Europa como centro de la apertura democrática posnacional...............................................................................................

147

7. Conclusión............................................................................................

151

8. Bibliográficas.........................................................................................

154

Índice

Grietas en la casa común: el difícil camino hacia el proyecto de ciudadanía europea MANUELA FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

2. Resistencia al proyecto europeo en el siglo XX..................................... 2.1. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero........................... 2.2. El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa.......................... 2.3. El incompleto camino hacia una Unión política............................ 2.4. La Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica...................................................................... 2.5. La crisis de la silla vacía................................................................ 2.6 Francia y la primera ampliación.................................................... 2.7. El cheque británico....................................................................... 2.8. Referéndums sobre la permanencia en la Unión Europea.............. 2.9. El tratado de Unión Europea........................................................ 2.10. Schengen.....................................................................................

160 160 162 163

3. Manifestaciones euroescépticas en el siglo XXI..................................... 3.1. El fracaso de la Constitución Europea.......................................... 3.2. El tratado de Lisboa..................................................................... 3.3. Crisis económica........................................................................... 3.4. Crisis de refugiados...................................................................... 3.5. El Brexit....................................................................................... 3.6. Euroescepticismo y populismo en la reciente historia de la Unión. 3.7. Una Europa cada vez más dividida...............................................

172 172 173 174 174 175 176 178

4. Epílogo..................................................................................................

179

5. Bibliografía...........................................................................................

181

165 166 167 169 169 170 171

La ciudadanía europea y la “Conferencia para el futuro de Europa” FERNANDO SUÁREZ BILBAO

1. Estado de la cuestión.............................................................................

185

2. Ser ciudadano........................................................................................

188

3. La formalización de un derecho: TUE y TFUE.......................................

193

4. Derechos objetivos................................................................................

195

5. Un Derecho controvertido.....................................................................

206

6. La Conferencia y la ciudadanía.............................................................

209

7. Bibliografía...........................................................................................

212

Índice

La cooperación española en África: un análisis comparativo a través de sus actores CRISTINA DEL PRADO HIGUERA

1. Introducción..........................................................................................

213

2. España puente de cooperación entre África y Europa............................

217

3. Apoyo institucional de los Reyes de España a las políticas de cooperación en África......................................................................................

226

4. Bibliografía...........................................................................................

239

Minorías y democracia. La corte IDH y el derecho de participación de las comunidades indígenas SARA ARRAZOLA

1. La relación entre minorías y democracia...............................................

241

2. Bibliografía...........................................................................................

258

Análisis comparativo sobre los sistemas de asilo en Alemania, Francia y España DIANA MARCELA PÉREZ BOLAÑOS

1. Introducción..........................................................................................

261

2. Dimensiones cuantitativas y cualitativas de la demanda de protección internacional en Alemania, Francia y España.......................................

265

3. Las diferencias entre España, Francia y Alemania en sus enfoques de acogida: enfoques defensivos, kantiano e integracionista.....................

269

4. Cobertura en el procedimiento de solicitud de protección en perspectiva comparada entre Alemania, Francia y España......................................

272

5. Tiempos de espera entre solicitud y resolución del asilo frente a nivel de descentralización administrativa y política en España, Alemania y Francia................................................................................................

279

6. Diferencias entre el procedimiento simplificado y complejo y su relación con la vulneración de derechos de los inmigrantes en Alemania, España y Francia.................................................................................

286

7. Conclusiones.........................................................................................

300

8. Bibliografía...........................................................................................

302

Índice

Mapa de la estructura intelectual del área de estudio “migración” asociado a la integración, los derechos humanos y la ciudadanía. Período 1966-2004 ALBERTO SANZ LOBO

1. Introducción..........................................................................................

309

2. Metodología y preparación de datos..................................................... 2.1 Metodología.................................................................................. 2.2. Preparación de los datos...............................................................

312 312 317

3. Resumen bibliométrico del área de investigación sobre migraciones......

319

4.0 Análisis conceptual del área de investigación sobre migraciones..........

327

5. Conclusiones.........................................................................................

333

6. Bibliografía...........................................................................................

336

Prólogo Avanzar viendo lo que hay; construir inventando y creando lo que falta ENRIQUE SAN MIGUEL PÉREZ Universidad Rey Juan Carlos

Antonio Machado decía en los “Apuntes” con los que da comienzo a Los complementarios que “nunca estoy más cerca de pensar una cosa que cuando he escrito la contraria”. Posición sin duda expresiva del intelectual íntegro y coherente dispuesto siempre a aplicar cuanto sostenía en sus Proverbios y cantares, y en especial su “No extrañéis dulces amigos, que esté mi frente arrugada, yo vivo en paz con los hombres y en guerra con mis entrañas”. Si escribir es afirmar, en efecto, su ejercicio honesto exige considerar la hipótesis contraria. No digamos en el ámbito de la actividad científica, siempre sometida a un discernimiento racional y crítico, de reflexión desde el análisis. Muy especialmente cuando el análisis investigador, el objeto de la elaboración y la escritura obligan a una sociedad a entrar en conflicto con sus entrañas, y a entrar en conflicto para conseguir la paz entre los seres humanos, es decir, el respeto al derecho del otro. Partiendo de estas premisas, el pasado 8 de abril de 2021 se celebró el Congreso Integración, Derechos Humanos y Ciudadanía Global, un encuentro científico de carácter internacional, en el marco de las actividades programadas en aplicación del proyecto de investigación Integración, derechos humanos y ciudadanía global seleccionado, y con la máxima puntuación, en la convocatoria pública de subvenciones para la realización de proyectos de Investigación en materia de ciudadanía global y cooperación internacional para el desarrollo ofertada por el Ayuntamiento de Madrid. Área de Gobierno de Vicealcaldía. Área Delegada de Internacionalización y Cooperación de la Subdirección General de Ciudadanía Global y Cooperación Internacional al Desarrollo de la Dirección General de Cooperación y Ciudadanía Global, dentro de la línea de investigación La acción humanitaria y

Enrique San Miguel Pérez

su progresiva vinculación a enfoques basados en Derechos Humanos. El resultado es esta obra, Derechos Humanos, Integración y Crisis Migratorias: perspectivas jurídicas, históricas y políticas. Una obra que comienza con un primer bloque de contribuciones de contenido histórico-jurídico, muy vinculadas a la problemática de los derechos humanos, de acuerdo con una visión que recorre la iushistoria europea e iberoamericana. Con esta perspectiva, cuatro profesores de la Universidad Rey Juan Carlos aportan una óptica analítica que se extiende desde el siglo XVI al XX. En progresión cronológica, el profesor titular de Historia del Derecho y de las Instituciones Leandro Martínez Peñas aborda el Edicto Perpetuo de Augsburgo como modelo político del establecimiento jurídico de la intolerancia en la Europa fracturada del Castellio contra Calvino de Stefan Zweig, Erika Prado Rubio, profesora contratada doctora en el mismo área de conocimiento, se centra en el estudio del análisis de las representaciones de la intolerancia jurídica española contempladas desde la América Hispana, José Carlos Muñoz Castellanos, investigador predoctoral FPU, examina la problemática de los derechos humanos, la ayuda humanitaria y los movimientos forzosos de población entre 1914 y 1951, y Enrique San Miguel Pérez, catedrático de Historia del Derecho y de las Instituciones, completa estas aportaciones históricas con una revisión de la acción de Raúl Silva Henríquez, cardenal-arzobispo de Santiago de Chile y creador de la Vicaría de la Solidaridad durante la dictadura del general Augusto Pinochet, en defensa de los derechos humanos y el ejercicio de la ciudadanía. Un segundo escenario científico abordado por el libro se centra en las crisis migratorias, con sus actuales problemáticas y sus perspectivas de futuro. Un ámbito en el que participaron cuatro profesores e investigadores de la Universidad Rey Juan Carlos. Comienzan las esenciales contribuciones generadas en este espacio de diálogo, considerando ya la problemática vigente, y su materialización en el ámbito del ordenamiento jurídico positivo, con la realizada por Guillermo Andrés Duque Silva, investigador postdoctoral, en torno a los debates alrededor del reconocimiento jurídico del inmigrante en Europa. En el escenario jurídico e institucional de la Unión Europea, igualmente, se ubican los trabajos de Manuela Fernández Rodríguez, profesora contratada doctora de Historia del Derecho y de las Instituciones, que analiza las dificultades que presenta el proyecto de ciudadanía euro-

Avanzar viendo lo que hay; construir inventando y creando lo que falta

pea, y el de Fernando Suárez Bilbao, catedrático de Historia del Derecho y de las Instituciones, sobre la ciudadanía europea ante la Conferencia sobre el Futuro de Europa. El análisis de Cristina del Prado Higuera, profesora contratada doctora de Historia Contemporánea, por su parte, se dirige hacia el continente africano, en donde se ubica su trabajo monográfico sobre los corredores intracontinentales africanos, y su impacto migratorio sobre el espacio de la Unión Europea. El último de los bloques que componen esta obra abarca el examen de la integración de las minorías, proponiéndose, finalmente, como cierre, un análisis bibliométrico de los trabajos de investigación existentes y accesibles en materia de derechos humanos, integración y ciudadanía global desde su génesis contemporánea y hasta 2004. En este escenario, dos investigadoras predoctorales en la Universidad Rey Juan Carlos, Sara Arrazola Ruiz y Diana Marcela Pérez Bolaños, se ocupan respectivamente de abordar la integración de las minorías en democracia y el ejercicio de los derechos políticos y de la elaboración de una propuesta para la gestión multidimensional de la integración a partir de la determinación de su identidad, contenido y objeto. Y, por último, Alberto Sanz Lobo, doctor en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos, y editor responsable de calidad editorial de varias revistas científicas de la Fundación Universitaria España, procede a un extenso análisis bibliométrico de las materias centrales en el despliegue del Proyecto de Investigación que ofrece sustento al Congreso del que proviene este libro, así como a su concreto contenido. Antonio Machado decía también en los “Apuntes” con los que inicia igualmente Los complementarios que hay dos modos de crítica: “la inventiva y creadora, que ve lo que hay, y la negativa, que ve lo que falta”. Acaso, al mismo tiempo, todo eso. La actividad científica pertenece, por definición, al universo de la crítica, es decir, del imprescindible examen ponderado de la realidad. La investigación resulta siempre, por lo tanto, necesariamente inventiva y creadora, comprometida con el afán de edificar integración, y consolidar la naturaleza eminentemente cívica, acogedora, y constructora de una cultura histórica de ciudadanía abierta y responsable esencial al Estado de Derecho. La investigación, en definitiva, tiene la obligación de, como quería Albert Camus, “luchar por los matices”, singularmente cuando define un escenario científico y académico que pretende, como decía

Enrique San Miguel Pérez

el programa del propio Congreso Integración, Derechos Humanos y Ciudadanía Global, “dar visibilidad y atender una problemática que se ha posicionado en los espacios públicos y la agenda política contemporánea: la crisis migratoria y la necesaria integración en las sociedades europeas”. De acuerdo con el mismo programa, este Congreso, como ahora este libro, pretendía “impactar en la praxis política local, nacional y europea”. La dimensión del desafío humano y humanitario, pero también de la oportunidad, para nuestra sociedad, es histórica. Y viene acreditando desde hace mucho tiempo su carácter prioritario en la agenda pública y, de manera creciente, en la cultura cívica y política, y en la actividad institucional. Como en Congresos y publicaciones anteriores, nuestro equipo de investigación quiere aportar su perspectiva científica multidisciplinar a un debate público que contemplamos como una necesidad de diálogo y de encuentro. Una necesidad que nos exige inventar y crear. En Madrid, 25 de mayo de 2021

Edicto Perpetuo de Ausburgo1 LEANDRO MARTÍNEZ PEÑAS Universidad Rey Juan Carlos

1. PERSIGUIENDO LA HEREJÍA El 25 de septiembre de 1550 era publicada, en la ciudad germana de Ausburgo, la Ordenanza y Edicto Perpetuo contra la herejía en los Países Bajos, conocido, por lo general, como Edicto Perpetuo de Ausburgo, un documento que es tenido por la historiografía como uno de los dos textos legales claves en esta materia, junto con el edicto de 29 de abril de aquel mismo año, texto al que se adjudicaría el expresivo sobrenombre de “el Edicto de Sangre”2. Lo cierto es que Flandes y, en especial, los Países Bajos, tenían ya en el siglo XVI una honda tradición de predisposición al arraigo de las corrientes heterodoxas, que es fácilmente rastreable hasta la Edad Media, cuando arraigó en el territorio la herejía donatista, llevando a que, en las primeras décadas del 1500, seguidores de esta corriente

La elaboración de este artículo se ha producido en el marco del Proyecto “Integración, derechos humanos y ciudadanía global”, dentro de la Convocatoria Pública de Subvenciones para Proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo, ejercicio 2020, financiada por el Ayuntamiento de Madrid. La efusión de normativa en esos años cabe asociarla con el hecho de que se los dominios germánicos y neerlandeses de la Monarquía se encontraban en un momento de transición, tras los traumáticos acontecimientos de los años previos, incluyendo la guerra contra la Liga de Smalkalda. Esto hace que las disposiciones del periodo 1548-1550 puedan considerarse una suerte de derecho transicional, fenómeno estudiado en Arrazola Ruiz, Sara, La justicia transicional como eje de las relaciones de la Unión Europea con Serbia y Croacia. Valladolid, Veritas, 2019; de la misma autora, ver “El Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia”, en VV. AA. Análisis sobre jurisdicciones especiales, Valladolid, Veritas, 2017; y “Breve aproximación al concepto de justicia universal”, en VV.AA., …Y justicia para todos, Valladolid, Veritas2018.

Leandro Martínez Peñas

murieran en las hogueras neerlandesas3, años antes de que Carlos V, y con él la Monarquía Hispánica, tomaran posesión de aquellas provincias. La legislación carolina contra la herejía comenzó con el placard de 28 de septiembre de 1520, fruto directo de la bula Exsurge Domine, publicada poco más de tres meses antes4; para dar cumplimiento al texto pontificio, el edicto de Carlos ordenaba entregar a las llamas todos los libros de Martín Lutero que se hallaran en sus dominios flamencos y neerlandeses. Un segundo placard vio la luz al año siguiente, inspirado en buena medida por Jean Glapion, uno de los religiosos más próximos a la conciencia del Emperador5. En septiembre de 1525, un nuevo edicto aclaraba algunos aspectos algo confusos del Edicto de 1521, precedido por un edicto de 1524 que incidía en la persecución de las obras literarias vinculadas al protestantismo6. En 1526 se dictaron dos nuevos placards, que confirmaban las normas previas e introducían medidas pensadas para combatir una forma específica de heterodoxia, la iconoclastia, de enorme importancia en el debate teológico del siglo XVI7. La obra legislativa de Carlos V para combatir la herejía en sus dominios más septentrionales continuó con intensidad en los años siguientes. Un edicto de 1528 limitaba la movilidad de los religiosos pertenecientes al clero regular, mientras que otro de 1529 introdujo, por primera vez de forma explícita en la legislación penal carolina para los Países Bajos, la pena de muerte como sanción a quienes contribuyeran a difundir ideas reformadas8, así como la confiscación de 3

Duke, Alastair. Reformation and revolt in the Low Countries. Londres, Hambledon Press,1990, págs. 19 y 24. Goosenes, Aline, Les inquisitions modernes dans les Pays-Bas meridionaux, Bruselas, Universidad de Bruselas, p. 48. En este y el siguiente párrafo sintetizamos el contenido de Martínez Peñas, Leandro, “La legislación de Carlos V contra la herejía en los Países Bajos”, en Revista de la Inquisición, nº 12, Madrid, 2012. Respecto a este franciscano, ver el capítulo que se le dedica en Martínez Peñas, L., El confesor del rey en el Antiguo Régimen, Madrid, Universidad Complutense, 2007. Wylie, James Aitken, History of Protestantism, Londres, Inheritance Publications, 1890, vol. II, pág. 11. Freedberg, William., “The Hidden God: Image and interdiction in the Netherlands in the Sixteenth century”, Art History, n.º 5, 1982, pág. 133. Wylie, History of Protestantism, vol. II, p. 12.

Edicto Perpetuo de Ausburgo

los bienes de los herejes, pena que tuvo una especial incidencia en Holanda9. A lo largo de la década de 1540, a medida que el calvinismo prendía en los Países Bajos, nuevos placards fueron sumándose a los ya existentes, llegando a su punto culminante con el llamado Edicto de Sangre, que vio la luz el 29 de abril de 155010, precediendo en tan solo cinco meses al Edicto Perpetuo de Ausburgo, conformando ambos el punto álgido de la legislación carolina contra la herejía en los Países Bajos11.

2. EL PREÁMBULO En el preámbulo al texto, el Emperador, siguiendo la estructura tradicional de este tipo de documentos legales, exponía la motivación que había llevado a la promulgación el nuevo Edicto, algo que quizá se consideró necesario habida cuenta del escaso tiempo transcurrido desde la promulgación del Edicto de Sangre: “A pesar de que siempre hayamos velado esmerada y continuamente por mantener y hacer observar la verdadera y antigua Fe y Religión Católica, en y por todos nuestros reinos, países, tierras y señoríos, y buscado todos los remedios y medidas posibles para extirpar varias sectas, errores y herejías, que desde hace mucho tiempo llevan sembrándose y pululando en la cristiandad contra la dicha nuestra fe y las doctrinas y ordenanzas de nuestra Santa Madre Iglesia, habiendo con este fin decretado y hecho publicar en nuestros Países Bajos varios placards, estatutos y edictos, con la fijación de penas muy graves contra los transgresores de estos. Sin embargo, para nuestro gran desagrado, escuchamos que varios, tanto nuestros súbditos como otros extranjeros, que frecuentan y conver-

9 10

Goosenes, Les inquisitions modernes dans les Pays-Bas meridionaux, pág. 173. El texto íntegro del Edicto, en flamenco, puede consultarse en Lameere, Jules, Recueil des anciennes ordonnances des Pays-Bas. Bruselas, Commission royale pour la publication des anciennes lois et ordonnances de la Belgique, 1910, vol. VI, págs. 55-76. Ese mismo día se publicó también un reglamento sobre impresión, con numerosas referencias a la impresión y difusión de libros prohibidos y que contenía un índice con los mismos. La problemática religiosa seguiría cobrando intensidad en los años siguientes y en el reinado de Felipe II se entrelazaron con otras cuestiones, derivando en una rebelión de enorme importancia. Sobre el modo en que las potencias confrontan este tipo de situaciones puede verse VV.AA., Contrainsurgencia y orden público: aproximaciones hispánicas y globales, Madrid, FUE, 2020.

Leandro Martínez Peñas

san en estos Países Bajos, infectados por sectas, errores y herejías, y por sus sembradores, se esfuerzan a diario para en secreto desviar, seducir y atraer hacia sus opiniones dañinas, doctrinas falsas y equivocadas, el pueblo llano, de tal forma que nos parece requerido y muy necesario que se tome diligente remedio y seria provisión contra tales seductores, sus cómplices, partidarios y adherentes, y que los dichos nuestros placards, estatutos y edictos se renueven y publiquen de nuevo en y por todos los dichos nuestros Países Bajos, y su ejecución se persiga y se mantenga rigurosamente, para exterminar el fondo y la raíz de esta peste”12.

La motivación, por tanto, es doble, y abarca tanto una causa de fondo como una razón de índole práctica. El fin último de la norma es la preservación del catolicismo y la lucha contra la herejía en los dominios del emperador; sin embargo, esta motivación es común a toda la normativa antiherética y a los placards previos, lo que lleva a la segunda causa, más mediata: los edictos anteriores no han tenido el éxito que de ellos se esperaba y no han sido capaces de erradicar la herejía de los territorios sometidos a Carlos V. En ese sentido, el texto incluye una mención expresa a los sucesos de Alemania -“(…) Puesto que el ejemplo de nuestros vecinos demuestra suficientemente las sediciones, perturbaciones del Estado y orden público y otros inconvenientes que de allí surgen y suceden, además de la perdición de las almas”-, lo que hace pensar que la promulgación de la norma tiene tanto de respuesta a la situación de los Países Bajos como de prevención frente a un posible contagio del protestantismo partiendo desde tierras germánicas. Esta noción se ve respaldada por una parte importante del articulado, centrado en impedir la difusión de ideas heréticas de un lugar a otro. El preámbulo ofrece una visión importante sobre otro factor relevante en la problemática religiosa en los Países Bajos: las autoridades locales ignoraban, no aplicaban, o aplicaban de forma laxa, la legislación elaborada para perseguir a los herejes:

Preámbulo al edicto. La traducción del texto para el presente artículo ha sido cedida por la Asociación Veritas para el Estudio de la Historia el Derecho y las Instituciones, habiendo sido realizada por Benoit Ravot a partir del texto del edicto, publicado en Collection de la Commission.- Texte flamand dans les Plac. de Flandre, vol. VI, págs. 111-118.