Justicia constitucional electoral y nuevos paradigmas del derecho
Reyes Rodríguez Mondragón - Leopoldo Gama Leyva
derechos políticos
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estudios de derecho comparado
Justicia constitucional electoral y nuevos paradigmas del derecho
Reyes Rodríguez Mondragón Leopoldo Gama Leyva
Academia Interamericana de Derechos Humanos
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Directora General
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Colección “Derechos Políticos”
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Comité Científico
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Universidad LUMSA de Roma
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Universidad de Oviedo
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Universidad Autónoma de México
José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México
Irene Spigno
Universidad Autónoma de Coahuila
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Justicia constitucional electoral y nuevos paradigmas del derecho
Reyes Rodríguez Mondragón Leopoldo Gama Leyva Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2022
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© Reyes Rodríguez Mondragón Leopoldo Gama Leyva
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Índice Tablas............................................................................. IX Jurisprudencia............................................................. XI Legislación.................................................................. XXXVII Otros documentos......................................................... XLIII Abreviaturas y siglas.................................................... XLIX Nota preliminar..............................................................
LI
Capítulo 1. Transformación democrática, disenso e independencia judicial...........................................
1
Capítulo 2. La expresión política de los servidores públicos y el proceso electoral.................................
43
Capítulo 3. El control judicial de la esfera parlamentaria.
87
Capítulo 4. La construcción de la autonomía constitucional de las autoridades electorales.................... 129 Capítulo 5. La participación política de los grupos históricamente excluidos.........................................
173
Capítulo 6. La ciudadanía frente a los partidos. La consolidación de las candidaturas independientes.. 243 Capítulo 7. Los equivalentes funcionales en la identificación de actos anticipados de campaña............ 281
VIII
Epílogo.
Índice
¿Por qué necesita la justicia electoral un sistema de precedentes?......................................... 309
Bibliografía .......................................................................... 323
Tablas
Jurisprudencia Jurisprudencia Internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, 5 agosto 2008 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 182) .......................................................... Castañeda Gutman vs. México, 6 agosto 2008 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 184) .....................................................
39, 40
9, 14, 247, 248, 277
Chitay Nech y otros vs. Guatemala, 25 mayo 2010 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 212) ...............................................
239
Colindres Schonenberg vs. El Salvador, 4 febrero 2019 (Fondo, Reparaciones y Costas, Serie C, núm. 373)...
40
Cordero Bernal vs. Perú, 16 febrero 2021 (Excepción preliminar y Fondo. Serie C, núm. 421) .....................
41
Corte Suprema de Justicia (Quintana Coello y Otros) vs. Ecuador, 21 agosto 2014 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 280) .........
40
López Lone y Otros vs. Honduras, 5 octubre 2015 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 302) .....................................................
40
Norín Catrimán y Otros (dirigentes, miembros y activistas del pueblo indígena Mapuche) vs. Chile, 29 mayo 2014 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 279) ............................................................................
240
XII
Jurisprudencia
Radilla Pacheco vs. México, 23 noviembre 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 209) ..............................................
11
Reverón Trujillo vs. Venezuela, 30 junio 2009 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 197) ..........................................................
40
Ríos Avalos y Otro vs. Paraguay, 19 agosto 2021 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 429) ...............
32
Tribunal Constitucional vs. Perú, 31 enero 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 71) ..................
39
Urrutia Laubreaux vs. Chile, 27 agosto 2020 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 409) .....................................................
41
Villaseñor Velarde y Otros vs. Guatemala, 5 febrero 2019 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 374).............................................................................
40, 41
Yatama vs. Nicaragua, 23 junio 2005 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 127) ...............................................................
238
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Georgian Labour Party vs. Georgia, 8 julio 2008 (Demanda núm. 9103/04. Sala Segunda) .........................
71
Jurisprudencia Nacional Alemania Tribunal Constitucional Federal Sentencia núm. 2 BvE 2/14, 16 diciembre 2014 ..........
57
XIII
Jurisprudencia
Sentencia núm. BVerfGE 138, 102, 16 diciembre 2014 ...........................................................................
70
Colombia Corte Constitucional Sentencia núm. T-627/12, 10 agosto 2012 ....................
75
Chile Tribunal Calificador de Elecciones Sentencia rol núm. 92-2005 ......................................
278
Estados Unidos de América Corte Suprema de Estados Unidos Buckley vs. Valeo, 424 US 1 [1976]..................................
295
Marbury vs Madison, 5 U.S. 137 [1803] .........................
10
New York Times vs. Sullivan, 376 U.S. 254 [1964] ...........
85
México Suprema Corte de Justicia de la Nación Acción de Inconstitucionalidad 57/2012 y sus acumuladas 58/2012, 59/2012 y 60/2012, 10 diciembre 2012 ............................................................................
252
Acción de Inconstitucionalidad 67/2012 y sus acumuladas 68/2012 y 69/2012, 14 marzo 2013 ..................
252, 253, 256
XIV
Jurisprudencia
Acción de Inconstitucionalidad 22/2014 y sus acumuladas, 9 septiembre 2014 .......................................
256
Acción de Inconstitucionalidad 32/2014 y su acumulada 33/2014, 22 septiembre 2014 ................................
256
Acción de Inconstitucionalidad 35/2014 y sus acumuladas 74/2014, 76/2014 y 83/2014, 2 octubre 2014 ....
256
Acción de Inconstitucionalidad 38/2014 y sus acumuladas 91/2014, 92/2014 y 93/2014, 2 octubre 2014 ....
256
Acción de Inconstitucionalidad 40/2014 y sus acumuladas 64/2014 y 80/2014, 1 octubre 2014 ..................
256
Acción de Inconstitucionalidad 42/2014 y sus acumuladas 55/2014, 25 septiembre 2014 ........................
256
Acción de Inconstitucionalidad y sus acumuladas 43/2014, 47/2014, 48/2014 y 57/2014, 30 septiembre 2014 ............................................................................
256
Acción de Inconstitucionalidad 45/2014 y sus acumuladas 46/2014, 66/2014, 67/2014, 68/2014, 69/2014 y 75/2014, 29 septiembre 2014 .......................................
256
Acción de Inconstitucionalidad 49/2014 y su acumulada 82/2014, 17 agosto 2014 .......................................
256
Acción de Inconstitucionalidad 65/2014 y su acumulada 81/2014, 25 septiembre ........................................
256
Acción de Inconstitucionalidad 45/2015 y acumuladas, 10 septiembre .....................................................
271
Jurisprudencia
XV
Acción de Inconstitucionalidad 62/2022 y su acumulada 77/2022, 13 junio 2022 .........................................
120
Amparo Directo 46/2018, 8 mayo 2019 ......................
225
Amparo en Revisión 543/2003, 24 septiembre 2003...
19
Amparo en Revisión 27/2021, 25 junio 2021 ...............
118
Contradicción de Tesis 2/2000, 23 mayo 2002............
13
Jurisprudencia 23/2002, “Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Carece de competencia para pronunciarse sobre inconstitucionalidad de leyes”. Pleno, Novena Época (10 junio) Registro: 165367 ........................................................................
13
Jurisprudencia 126/2017, “Derecho humano a la igualdad jurídica. Diferencias entre sus modalidades conceptuales”. Primera Sala, Décima Época (1 diciembre) Registro: 2015678 ....................................
313
Tesis aislada CCLXIII/2016, “Test de proporcionalidad. Metodología para analizar medidas legislativas que intervengan con un derecho fundamental”. Primera Sala, Décima Época (25 noviembre) Registro: 2013156 .......................................................................
18
Tesis aislada CLXVI/2017, “Garantía institucional de autonomía. su aplicación en relación con los órganos constitucionales autónomos”. Segunda Sala. Decima Época (10 noviembre) Registro: 2015478 ......
170
Varios 912/2010 (14 julio 2011) .....................................
11
XVI
Jurisprudencia
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 62/2002, “Procedimiento administrativo sancionador electoral. Debe realizarse conforme a los criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad”. Sala Superior, Tercera Época (4 noviembre) ................................................................
19
Jurisprudencia 13/2008, “Comunidades indígenas. Suplencia de la queja en los juicios electorales promovidos por sus integrantes y la jurisprudencia 28/2011, comunidades indígenas. las normas procesales deben interpretarse de la forma que les resulte más favorable”. Sala Superior, Cuarta Época (1 octubre) ............................................................................
193
Jurisprudencia 3/2009, “Competencia. Corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación conocer de las impugnaciones relacionadas con la integración de las autoridades electorales de las entidades federativas”. Sala Superior, Cuarta Época (19 marzo) ............................
143
Jurisprudencia 12/2009, “Acceso al cargo de diputado. Compete a la Sala Superior conocer de las impugnaciones relacionadas con él”. Sala Superior, Cuarta Época (8 julio) ...............................................
96
Jurisprudencia 11/2010, “Integración de autoridades electorales. Alcances del concepto para su protección constitucional y legal”. Sala Superior, Cuarta Época (31 marzo) .......................................................
143
Jurisprudencia 16/2010, “Facultades explícitas e implícitas del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Su ejercicio debe ser congruente con sus fines”. Sala Superior, Cuarta Época (23 junio) ..........
145
Jurisprudencia
XVII
Jurisprudencia 19/2010, “Competencia. Corresponde a la Sala Superior conocer del juicio por violaciones al derecho de ser votado, en su vertiente de acceso y desempeño del cargo de elección popular”. Sala Superior, Cuarta Época (21 julio)
96
Jurisprudencia 20/2010, “Derecho político electoral a ser votado. Incluye el derecho a ocupar y desempeñar el cargo”. Sala Superior, Cuarta Época (21 julio) ............................................................................
97, 114
Jurisprudencia 10/2011, “Reconsideración. Procede contra sentencias de las salas regionales cuando se omite el estudio o se declaran inoperantes los agravios relacionados con la inconstitucionalidad de normas electorales”. Sala Superior, Cuarta Época (15 septiembre) ...............................................................
17
Jurisprudencia 27/2011, “Comunidades indígenas. El análisis de la legitimación activa en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano debe ser flexible”. Sala Superior, Quinta Época (15 septiembre) ...............................................
193
Jurisprudencia 4/2012, “Comunidades indígenas. La conciencia de identidad es suficiente para legitimar la procedencia del Juicio para la Protección de los Derechos político-electorales del Ciudadano”. Sala Superior, Quinta Época (1 febrero) ...........................
195
Jurisprudencia 6/2012, “Competencia. Corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación conocer de las impugnaciones relacionadas con la integración de Consejos Locales del Instituto Federal Electoral”. Sala Superior, Quinta Época (14 marzo) ....................................
143
XVIII
Jurisprudencia
Jurisprudencia 19/2012, “Recurso de Reconsideración. Procede contra sentencias de las salas regionales cuando inapliquen normas consuetudinarias de carácter electoral”. Sala Superior, Quinta Época (20 junio) .........................................................................
193, 195
Jurisprudencia 7/2013, “Pueblos indígenas. Se debe garantizar a los ciudadanos que los conforman un efectivo acceso a la jurisdicción electoral”. Sala Superior, Quinta Época (26 junio) ................................
193
Jurisprudencia 12/2013, “Comunidades indígenas. El criterio de autoadscripción es suficiente para reconocer a sus integrantes”. Sala Superior, Quinta Época (30 julio) ................................................................
195
Jurisprudencia 29/2013, “Representación proporcional en el Congreso de la Unión. Alternancia de géneros para conformar la lista de candidatos”. Sala Superior, Quinta Época (21 agosto) ...........................
189
Jurisprudencia 34/2013, “Derecho político electoral de ser votado. Su tutela excluye los actos políticos correspondientes al derecho parlamentario”. Sala Superior, Quinta Época (12 septiembre) ...................
97, 113, 115
Jurisprudencia 35/2013, “Inconstitucionalidad de leyes electorales. Se puede plantear por cada acto de aplicación”. Sala Superior, Quinta Época (12 septiembre) .....................................................................
17
Jurisprudencia 11/2014, “Sistemas normativos indígenas. Medidas alternativas de solución de conflictos electorales (Legislación de Oaxaca)”. Sala Superior, Quinta Época (28 mayo) ............................................
196
Jurisprudencia
XIX
Jurisprudencia 44/2014, “Comisiones legislativas. Su integración se regula por el derecho parlamentario”. Sala Superior, Quinta Época (29 octubre) ................
97, 113, 115
Jurisprudencia 2/2015, “Candidatos independientes. El plazo para subsanar irregularidades en la manifestación de intención debe otorgarse en todos los casos”. Sala Superior, Quinta Época (11 marzo) ........
257
Jurisprudencia 3/2015, “Acciones afirmativas a favor de las mujeres. No son discriminatorias”. Sala Superior, Quinta Época (25 marzo) ...................................
191
Jurisprudencia 7/2015, “Paridad de género. Dimensiones de su contenido en el orden municipal”. Sala Superior, Quinta Época (6 mayo) ..............................
190
Jurisprudencia 8/2015, “Interés legítimo. Las mujeres lo tienen para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de género en la postulación de candidaturas a cargos de elección popular”. Sala Superior, Quinta Época (6 mayo) ......
189
Jurisprudencia 32/2015, “Recurso de reconsideración. Procede contra sentencias de las salas regionales en las cuales se deseche o sobresea el medio de impugnación derivado de la interpretación directa de preceptos constitucionales”. Sala Superior, Quinta Época (7 octubre) ..........................................
18
Jurisprudencia 2/2016, “Actos anticipados de campaña. Los constituye la propaganda difundida durante precampaña cuando no está dirigida a los militantes (Legislación de Colima)”. Sala Superior, Quinta Época (30 marzo) .......................................................
292
XX
Jurisprudencia
Jurisprudencia 7/2016, “Financiamiento privado para candidatos independientes. El límite del 50 % del tope de gastos de campaña es constitucional (legislación de chihuahua y similares)”. Sala Superior, Quinta Época (1 junio) ..............................................
258
Jurisprudencia 16/2016, “Candidaturas independientes. El porcentaje de firmas para su registro, se ajusta a los principios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad”. Sala Superior, Quinta Época (22 junio) .........................................................................
254
Jurisprudencia 24/2016, “Magistrados supernumerarios. El pago de una remuneración constituye una garantía de la independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional”. Sala Superior, Quinta Época (29 junio) ...............................................................
146
Jurisprudencia 48/2016, “Violencia política por razones de género. Las autoridades electorales están obligadas a evitar la afectación de derechos políticos electorales”. Sala Superior, Quinta Época (2 noviembre) ....................................................................
192
Jurisprudencia 4/2018, “Actos anticipados de precampaña o campaña. Para acreditar el elemento subjetivo se requiere que el mensaje sea explícito o inequívoco respecto a su finalidad electoral (Legislación del Estado de México y similares)”. Sala Superior, Sexta Época (24 octubre) ...............................
292, 306
Jurisprudencia 11/2019, “Candidaturas independientes. La implementación de una aplicación móvil para recabar el apoyo de la ciudadanía es válida”. Sala Superior, Sexta Época (7 agosto) ...............................
263