DERECHO CONSTITUCIONAL Y TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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DERECHO CONSTITUCIONAL Y TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ
tirant lo blanch Ciudad de México, 2022
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© Eduardo Andrade Sánchez
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-956-4 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Semblanza
Eduardo Andrade Sánchez Originario de Coatzacoalcos, Veracruz. Licenciado en Derecho y doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México de la que fue Abogado General y en cuya Facultad de Derecho es profesor titular por oposición de Ciencia Política, Teoría General del Estado y Derecho Constitucional. También ha impartido cátedra en la Universidad Veracruzana y en el Colegio de Veracruz. Son ampliamente reconocidas sus obras: Introducción a la Ciencia Política, Teoría General del Estado, Derecho Municipal y Manual de Derecho Electoral, de las cuales Tirant Lo Blanch está publicando nuevas ediciones. También es autor de Democracia
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Eduardo Andrade Sánchez
sin partidos y la Constitución Política de los E.U.M Comentada. El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM le ha publicado seis obras sobre temas constitucionales y penales. Sus artículos aparecen cada semana en la Organización Editorial Mexicana. El doctor Andrade es uno de esos casos excepcionales en que se conjugan la actividad académica de investigación y docencia con la práctica de la política. A los 27 años fue elegido diputado federal para el periodo 1976-1979. De 1994 a 2000 fue Senador de la República por el estado de Veracruz y presidió las Comisiones de Derechos Humanos y Gobernación; fungió como consejero del Poder Legislativo en el Consejo General del Instituto Federal Electoral y fue presidente del Senado. De nuevo diputado federal (2000-2003), fue coordinador de la diputación veracruzana y miembro de la Sección Instructora de la Comisión Jurisdiccional. Entre sus cargos más importantes están: Presidente de la Confederación Deportiva Mexicana, Director General de Comunicación Social de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Procuraduría General de la República, de la que fue también Director General de Administración; Director General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología; Subprocurador de Justicia del Distrito Federal; Procurador General de Justicia del estado de Veracruz y Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del mismo estado. De 2010 a 2013 fue presidente del Congreso de Veracruz; fundó y presidió la Conferencia Permanente de Congresos Locales que agrupa a todos los diputados locales del país. De 2019 a 2022 se desempeñó Director General de Profesiones del gobierno federal. Ha recibido dos medallas al mérito legislativo y dos premios nacionales de periodismo.
Legislación LA LFJPDP LFRSP LFRPE LGRA LGSMIME LGIPE LGPP LM LN LOAPF LOPJF LOCG LOPPE LRF76 LRF105 RGIC
Ley de Amparo Ley Federal de Juicio Político y Declaración de Procedencia Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado Ley General de Responsabilidades Administrativas Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General de Partidos Políticos Ley de Migración Ley de Nacionalidad Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación El Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Organizaciones Políticas y Procedimientos Electorales (abrogada ) Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 de la Constitución General de la República Ley Reglamentaria de las fraccs. I y II del art. 105 constitucional Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
ORGANISMOS ASF BM CNDH INEGI FGR
Auditoría Superior de la Federación Banco de México Comisión Nacional de Derechos Humanos Instituto Nacional de Estadística y Geografía Fiscalía General de la República
10 INAI COFECE IFETEL CONEVAL INE DOF
Eduardo Andrade Sánchez
Instituto Nacional de Acceso a la Información Pública Comisión Federal de Competencia Económica Instituto Federal de Telecomunicaciones Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Instituto Nacional Electoral Diario Oficial de la Federación
Índice Semblanza............................................................................................................
7
Legislación...........................................................................................................
9
Presentación.........................................................................................................
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1. Conceptos básicos de Teoría de la Constitución 1.1. Definición, orígenes y significado....................................................................... 1.2. Empleo del término constitución para aludir a la organización del gobierno de una comunidad política...................................................................................... 1.3. La Constitución como conjunto de normas....................................................... 1.4. Antecedentes históricos del constitucionalismo moderno................................... 1.5. Distinción entre constitución material y constitución formal............................. 1.6. La codificación de las normas constitucionales.................................................. 1.7. Irrelevancia de la distinción entre constituciones escritas y no escritas............... 1.8. Poder Constituyente y poderes constituidos...................................................... 1.9. Constituciones rígidas y flexibles....................................................................... 1.10. Constituciones abiertas y cerradas................................................................... 1.11. Diversos métodos de reforma constitucional................................................... 1.12. El constitucionalismo...................................................................................... 1.11. Constituciones impuestas, pactadas y otorgadas.............................................. 1.12. Concepto de Derecho constitucional............................................................... 1.12.1. El neoconstitucionalismo.............................................................. 1.13. Distinción entre parte dogmática y parte orgánica.......................................... 1.14. Tipología de las normas contenidas en la Constitución mexicana.................... 1.15. Constitución jurídica vs. realidad política........................................................ 1.16. Constituciones normativas, nominales y semánticas........................................
29 31 33 34 37 39 43 44 47 47 51 52 54 56 57 58 61 66 68
2. Desarrollo constitucional mexicano 2.1. La Constitución española de Cádiz................................................................... 2.2. La Constitución de Apatzingán......................................................................... 2.3. La Constitución de 1824................................................................................... 2.4. La Constitución centralista de 1836.................................................................. 2.5. Los proyectos de 1842 y las bases orgánicas de 1843........................................ 2.6. El Acta de Reformas y la restauración del federalismo...................................... 2.7. La Constitución de 1857................................................................................... 2.8. Las Leyes de Reforma....................................................................................... 2.9. La Constitución de 1917. Su carácter social...................................................... 2.10. Principales variaciones globales entre 1917 y 2021.........................................
69 74 82 86 92 94 95 98 100 103
3. Principios que rigen a la Constitución mexicana 3.1. Distinción entre principios formales y materiales..............................................
109
12
Índice
3.2. Principios formales............................................................................................ 3.2.1. Carácter normativo de la Constitución......................................... 3.2.2. La omisión legislativa.................................................................... 3.2.3. Supremacía constitucional............................................................. 3.2.4. Posición jerárquica de los tratados................................................ 3.2.5. El carácter fundamental de la Constitución................................... 3.2.6. Coherencia interpretativa del orden jurídico constitucional.......... 3.2.7. El garantismo................................................................................ 3.2.8. Inviolabilidad constitucional......................................................... 3.3. Principios materiales......................................................................................... 3.3.1. Liberalismo................................................................................... 3.3.2. Soberanía popular......................................................................... 3.3.3. Propiedad originaria de la nación.................................................. 3.3.4. División de poderes....................................................................... 3.3.5. Autonomía orgánica excepcional.................................................. 3.3.6. Vida democrática.......................................................................... 3.3.7. Representatividad......................................................................... 3.3.8. Participación popular.................................................................... 3.3.9. Federalismo................................................................................... 3.3.10. Pluralismo..................................................................................... 3.3.11. No reelección................................................................................ 3.3.12. Protección grupal.......................................................................... 3.3.13. Autonomía municipal................................................................... 3.3.14. Independencia de la investigación penal........................................ 3.3.15. Protección de los derechos humanos............................................. 3.3.16. Laicismo....................................................................................... 3.3.17. Beneficio popular.......................................................................... 3.3.17. Principio de paridad de género......................................................
109 110 115 117 118 124 125 127 130 132 132 132 134 134 134 135 135 136 136 137 137 139 139 139 140 140 141 141
4. El Estado y sus formas de gobierno 4.1. Formas de Estado.............................................................................................. 4.2. Monarquía y república...................................................................................... 4.3. Formas de Estado contemporáneas................................................................... 4.4. Formas de Estado según la distribución territorial del poder............................. 4.4.1. Estado unitario o central............................................................... 4.4.2. Estado federal............................................................................... 4.4.3. Estado autonómico....................................................................... 4.4.4. Confederación o Estado confederado............................................ 4.4.5. Estado supranacional.................................................................... 4.5. Clasificación antigua de las formas de gobierno................................................ 4.6. Las formas contemporáneas de gobierno........................................................... 4.6.1. Sistema parlamentario................................................................... 4.6.2. Sistema presidencial...................................................................... 4.6.3. Sistema semipresidencial...............................................................
143 144 146 146 147 147 148 150 151 152 154 155 159 163
5. Forma de Estado y de gobierno en México 5.1. La soberanía......................................................................................................
166
Índice
13
La recepción del concepto soberanía en México antes de la Independencia...................................................................................... 5.1.2. Soberanía popular y soberanía nacional........................................ 5.1.3. La soberanía en las primeras constituciones (Apatzingán y 1824). 5.1.4. La fusión de las ideas de soberanía popular y soberanía nacional. 5.1.5. El pueblo como titular de la soberanía.......................................... 5.1.6. Insuficiencia de la realidad pueblo................................................. 5.1.7. Interpretación constitucional conforme al art. 39.......................... 5.2. El carácter representativo.................................................................................. 5.2.1. Matización al principio representativo: la democracia semidirecta.. 5.3. El carácter democrático..................................................................................... 5.4. El carácter popular............................................................................................ 5.5. El carácter federal............................................................................................. 5.6. Resumen de los puntos anteriores..................................................................... 5.7. El principio de división de poderes y sus excepciones........................................
168 170 171 172 174 178 182 183 189 199 199 200 201 201
5.1.1.
6. El proceso electoral 6.1. Importancia de la elección en el sistema constitucional..................................... 6.2. Los principios que rigen la materia electoral...................................................... 6.2.1. Libertad, autenticidad y periodicidad de la elección...................... 6.2.2. Universalidad, libertad, secrecía e inmediatez del voto.................. 6.2.3. Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y máxima publicidad........................................... 6.2.4. Paridad de género y equidad......................................................... 6.3. La regulación constitucional de los partidos...................................................... 6.4. Financiamiento.................................................................................................. 6.5. Uso de los medios de comunicación social......................................................... 6.6. Campañas y precampañas................................................................................. 6.7. La autoridad electoral administrativa................................................................ 6.7.1. El Consejo General del INE.......................................................... 6.7.2. La Contraloría General del INE.................................................... 6.7.3. Las funciones del INE................................................................... 6.8. Sistema de impugnaciones en materia electoral.................................................. 6.9. El régimen electoral local...................................................................................
205 205 206 206 208 209 214 223 230 239 240 242 245 246 250 251
7. La estructura del Poder Legislativo 7.1. Unicamarismo y bicamarismo........................................................................... 7.1.1. Ventajas y desventajas................................................................... 7.1.2. Primera y segunda cámaras........................................................... 7.1.3. La naturaleza nacional de las primeras cámaras............................ 7.2. El Congreso como asamblea única.................................................................... 7.3. Requisitos para ser diputado o senador............................................................. 7.4. La figura de la suplencia.................................................................................... 7.5. Conceptos de mayoría y representación proporcional....................................... 7.6. Integración de la Cámara de Diputados............................................................ 7.6.1. Antecedentes................................................................................. 7.6.2. Distritos uninominales y circunscripciones plurinominales............
253 254 257 260 261 264 274 276 279 280 281
14
Índice 7.6.3. 7.6.4.
Elección por el principio de representación proporcional.............. Mecánica de distribución de los diputados de representación proporcional....................................................................................... 7.6.5. Concepto de sobrerrepresentación................................................ 7.6.6. Concepto de fórmula electoral...................................................... 7.7. Integración de la Cámara de Senadores............................................................. 7.7.1. Necesidad y utilidad de los senadores de lista............................... 7.7.2. Posibles inconvenientes de la medida............................................ 7.7.3. Posibilidad de compatibilizar el principio de representación proporcional con la paridad representativa de las entidades federativas........
284 285 286 289 295 299 301 304
8. Condiciones de funcionamiento del Poder Legislativo 8.1. El quórum......................................................................................................... 8.1.1. Quórum para el funcionamiento de las cámaras........................... 8.2. Periodos de sesiones y concepto de legislatura................................................... 8.2.1. Marco teórico............................................................................... 8.2.2. Antecedentes................................................................................. 8.2.3. Duración actual............................................................................ 8.2.4. Diferencia entre periodo de sesiones ordinarias y periodo de sesiones extraordinarias........................................................................ 8.2.5. Concepto de receso....................................................................... 8.2.6. Concepto de Legislatura................................................................ 8.3. Lugar donde reside el Congreso y concepto de recinto...................................... 8.4. Regulación jurídica del Congreso...................................................................... 8.4.1. La Ley Orgánica........................................................................... 8.4.2. Los grupos parlamentarios............................................................ 8.4.3. Curules y escaños.......................................................................... 8.4.4. Imposibilidad de vetar la Ley Orgánica......................................... 8.4.5. Los Reglamentos internos............................................................. 8.4.6. Actas, iniciativas, dictámenes y minutas........................................ 8.4.7. Tipos de sesiones........................................................................... 8.4.8. Discusiones................................................................................... 8.4.9. Votaciones.................................................................................... 8.4.10. Los acuerdos parlamentarios......................................................... 8.5. La Comisión Permanente.................................................................................. 8.6. El estatuto de los parlamentarios....................................................................... 8.6.1. La dieta......................................................................................... 8.6.2. El fuero......................................................................................... 8.6.3. Las incompatibilidades y la licencia.............................................. 8.6.4. Sanciones......................................................................................
309 310 315 315 316 316 317 319 319 320 323 323 326 327 328 328 329 329 331 331 333 334 336 336 337 339 340
9. El proceso legislativo y facultades del Congreso 9.1. Resoluciones del Congreso. Leyes y decretos..................................................... 9.2. La iniciativa...................................................................................................... 9.2.1. La Iniciativa Preferente................................................................. 9.2.2. Otras disposiciones en materia de iniciativas.................................
341 344 347 348
Índice 9.2.3. La iniciativa en el constitucionalismo local................................... 9.3. El proceso legislativo......................................................................................... 9.3.1. Cámara de origen y cámara revisora............................................. 9.3.2. Iniciativa, proyecto y minuta......................................................... 9.3.3. La promulgación y el veto presidencial......................................... 9.3.4. La interacción entre las cámaras................................................... 9.3.5. La interpretación, reforma y derogación....................................... 9.4. Las facultades del Congreso de la Unión........................................................... 9.4.1. Facultades legislativas propiamente dichas.................................... 9.4.2. Régimen jurídico de las iglesias..................................................... 9.4.3. Facultades económico-financieras................................................. 9.4.4. Facultades de control.................................................................... 9.4.5. Facultades políticas....................................................................... 9.4.6. Facultades jurisdiccionales............................................................ 9.4.7. Facultades administrativas............................................................ 9.4.8. Facultades implícitas.....................................................................
15 349 350 350 351 352 359 361 362 363 374 377 386 388 397 398 399
10. El Poder Ejecutivo y los organismos autónomos 10.1. La unipersonalidad del Ejecutivo..................................................................... 10.1.1. La denominación constitucional del Ejecutivo............................... 10.2. Naturaleza de la función ejecutiva................................................................... 10.2.1. La facultad reglamentaria............................................................. 10.2.2. Noción de Ejecutivo fuerte............................................................ 10.3. La protesta constitucional y su naturaleza jurídica.......................................... 10.4. La elección del Presidente de la República....................................................... 10.5. Requisitos para ser Presidente......................................................................... 10.6. La no reelección absoluta................................................................................ 10.7. Solución a la falta absoluta de Presidente........................................................ 10.8. La incapacidad y las ausencias temporales...................................................... 10.9. La jefatura de la administración pública.......................................................... 10.9.1. Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica............................... 10.9.2. Los titulares de las Secretarías de Estado....................................... 10.9.3. El llamado Gabinete...................................................................... 10.10. El refrendo.................................................................................................... 10.11. Facultades y obligaciones del Presidente........................................................ 10.11.1. Facultades legislativas................................................................... 10.11.2. Facultades de nombramiento........................................................ 10.11.3. Facultades de carácter militar........................................................ 10.11.4. Facultades en materia de Seguridad Nacional............................... 10.11.5. Facultades en materia de política exterior..................................... 10.11.6. Facultades de naturaleza económica.............................................. 10.11.7. Facultades de índole penal............................................................ 10.11.8. Facultades administrativas generales............................................. 10.11.9. Facultades de excepción................................................................ 10.11.10. Facultades meta constitucionales................................................... 10.12. El informe presidencial.................................................................................. 10.13. Matices parlamentarios y el gobierno de coalición........................................ 10.14. Los organismos constitucionales autónomos.................................................
401 402 402 403 404 406 408 409 413 415 422 423 425 426 427 428 429 430 430 434 434 435 436 437 438 438 438 439 442 443
16
Índice
10.14.1. Banco de México.......................................................................... 10.14.2. El Instituto Nacional Electoral...................................................... 10.14.3. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos......................... 10.14.4. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía........................... 10.14.5. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. 10.14.6. Comisión Federal de Competencia Económica.............................. 10.14.7. Instituto Federal de Telecomunicaciones....................................... 10.14.8. El Instituto Nacional de Acceso a la Información Pública (INAI).. 10.14.9. La Fiscalía General de la República............................................... 10.14.10. La Auditoría Superior de la Federación......................................... 10.14.11. La UNAM y las instituciones públicas de educación superior....... 10.14.12. El Tribunal Federal de Justicia Administrativa.............................. 10.15. Replanteamiento de las autonomías..............................................................
444 446 447 448 449 450 451 452 454 459 461 462 462
11. La función jurisdiccional del Estado 11.1. Concepto de función jurisdiccional................................................................. 11.1.1. El Tribunal Federal de Justicia Administrativa.............................. 11.2. La integración formal del Poder Judicial de la Federación............................... 11.3. Las funciones de la Suprema Corte.................................................................. 11.4. Integración de la Suprema Corte..................................................................... 11.4.1. Forma de designación de los ministros.......................................... 11.4.2. Requisitos para ser ministro.......................................................... 11.4.3. Estatuto de los ministros de la Suprema Corte.............................. 11.5. El Consejo de la Judicatura Federal................................................................. 11.5.1. Integración del Consejo de la Judicatura Federal........................... 11.5.2. Funciones del Consejo de la Judicatura......................................... 11.5.3. Los Consejos de la Judicatura en las entidades federativas............ 11.6. La justicia electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.................................................................................................................... 11.6.1. Integración del Tribunal Electoral................................................. 11.6.2. Duración de los cargos de los magistrados.................................... 11.6.3. Atribuciones del Tribunal Electoral............................................... 11.6.4. Calificación de la elección presidencial.......................................... 11.6.5. Impugnación de otros actos y resoluciones.................................... 11.6.6. Atribuciones en materia de derechos políticos ciudadanos............ 11.6.7. Competencia en materia de diferencias laborales.......................... 11.7. La jurisprudencia............................................................................................ 11.7.1. Órganos facultados para establecer jurisprudencia........................ 11.7.3. Interrupción de la jurisprudencia.................................................. 11.7.4. El contenido de la jurisprudencia.................................................. 11.7.5. Votos particulares.........................................................................
465 466 468 469 473 474 476 479 480 481 483 486 486 488 491 492 496 498 498 498 499 501 503 504 507
12. Defensa de la Constitución 12.1. Concepto......................................................................................................... 12.1.1. Control a petición de parte o ex officio......................................... 12.1.2. Inconstitucionalidad y anticonstitucionalidad............................... 12.2. El bloque de constitucionalidad.......................................................................
509 514 516 516
Índice 12.3. El control de convencionalidad....................................................................... 12.3. El control de constitucionalidad y convencionalidad en México...................... 12.3.1. El amparo..................................................................................... 12.4. Conceptos interpretativos del control de constitucionalidad aplicable a la posible violación de derechos humanos.................................................................. 12.4.1. Parámetro de control de regularidad constitucional...................... 12.4.2. Categorías sospechosas................................................................. 12.4.3. Los métodos de escrutinio............................................................. 12.4.4. El test de proporcionalidad........................................................... 12.4.5. Teoría de la ponderación............................................................... 12.4.6. Interpretación conforme................................................................ 12.5. El control difuso.............................................................................................. 12.6. Las controversias constitucionales................................................................... 12.7. Las acciones de inconstitucionalidad............................................................... 12.7.1. La Declaración General de Inconstitucionalidad........................... 12.8. El control de la constitucionalidad de los actos y las resoluciones de las autoridades electorales.............................................................................................. 12.9. La suspensión de derechos humanos y garantías............................................. 12.10. La inviolabilidad de la Constitución.............................................................. 12.11. La reformabilidad de la Constitución............................................................ 12.11.1. La reformabilidad de la Constitución frente a los compromisos en tratados internacionales y su posible control previo...................... 12.11.2. Consecuencias en el plano internacional de la aplicación de una restricción constitucional a un derecho humano............................ 12.11.3. El control previo de constitucionalidad de los tratados.................
17 518 519 519 526 527 528 530 532 537 541 549 552 557 560 561 565 569 570 574 574 577
13. Nacionalidad, naturalización y extranjería 13.1. Concepto de nacionalidad............................................................................... 13.2. Criterios de atribución de la nacionalidad....................................................... 13.2.1. Nacimiento y naturalización......................................................... 13.2.2. Ius soli vs Ius sanguinis........................................................................... 13.2.3. Nacionalidad de las personas morales........................................... 13.3. Prueba de la nacionalidad............................................................................... 13.4. Cargos reservados a los mexicanos por nacimiento......................................... 13.5. La naturalización............................................................................................ 13.6. Perpetuidad de la nacionalidad por nacimiento............................................... 13.7. Derecho de preferencia de los mexicanos sobre los extranjeros....................... 13.8. Obligaciones de los mexicanos........................................................................ 13.9. Pérdida de la nacionalidad por naturalización................................................. 13.10. La ciudadanía. Requisitos, derechos y obligaciones....................................... 13.10.1. Requisitos para ser ciudadano....................................................... 13.10.2. Pérdida y suspensión de la ciudadanía........................................... 13.11. La condición de extranjero............................................................................ 13.12. Legislación reglamentaria en materia de nacionalidad...................................
581 583 583 583 586 586 588 591 593 594 595 598 598 599 604 605 606
14. El Territorio nacional 14.1. Concepto jurídico-político...............................................................................
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Índice
14.2. Relación jurídica entre Estado y territorio....................................................... 14.3. La noción constitucional de territorio nacional............................................... 14.4. La conformación política y física del territorio................................................ 14.4.1. El concepto entidad federativa. Los territorios.............................. 14.4.2. La superficie territorial continental de las partes de la Federación. 14.4.3. El subsuelo.................................................................................... 14.4.4. Los elementos acuáticos internos del territorio.............................. 14.4.5. El territorio insular....................................................................... 14.4.6. Los elementos marítimos del territorio nacional............................ 14.4.7. El espacio aéreo............................................................................ 14.4.8. La zona económica exclusiva........................................................ 14.5. Conflicto de preeminencia teórica entre Federación y estados.......................... 14.6. La delimitación del territorio frente a otros países...........................................
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15. El sistema federal y el municipio 15.1. Noción y origen del federalismo...................................................................... 15.2. Las partes de la Federación............................................................................. 15.3. Distribución de competencias en el sistema federal.......................................... 15.4. Facultades concurrentes y coincidentes............................................................ 15.5. La regulación federal sobre las entidades federativas....................................... 15.5.1. Reglas aplicables al Poder Ejecutivo.............................................. 15.5.2. Reglas aplicables al Poder Legislativo........................................... 15.5.3. Reglas aplicables al Poder Judicial................................................ 15.5.4. Reglas en materia electoral............................................................ 15.6. Las constituciones estatales............................................................................. 15.7. La Ciudad de México...................................................................................... 15.8. Las autoridades de la Ciudad de México......................................................... 15.8.1. Congreso de la Ciudad de México................................................ 15.8.2. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México................................. 15.8.3. La función judicial en la Ciudad de México.................................. 15.8.4. La división territorial de la Ciudad de México.............................. 15.8.5. Relación de la Ciudad de México con el gobierno federal............. 15.9. El régimen municipal de los estados................................................................ 15.10. El gobierno municipal................................................................................... 15.11. Competencia del ayuntamiento y prohibición de autoridades intermedias..... 15.12. Elección de ayuntamientos............................................................................ 15.12.1. Requisitos de elegibilidad.............................................................. 15.12.2. Usos y costumbres......................................................................... 15.13. La suspensión de ayuntamientos................................................................... 15.14. Declaración de desaparición.......................................................................... 15.15. Suspensión y revocación individual del mandato........................................... 15.16. El concejo municipal..................................................................................... 15.17. Personalidad jurídica y patrimonio de los municipios.................................... 15.18. La cuenta pública municipal.......................................................................... 15.19. La deuda municipal....................................................................................... 15.20. Requerimientos constitucionales para la regulación municipal...................... 15.21. La función pública municipal materialmente jurisdiccional........................... 15.22. Las funciones públicas municipales administrativas......................................
629 631 631 633 635 638 639 641 641 642 645 649 649 650 650 651 652 653 656 657 660 662 663 663 664 665 666 666 670 670 671 674 674
Índice 15.23. La relación laboral entre el municipio y sus trabajadores.............................. 15.24. Servicios públicos municipales.......................................................................
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16. El modelo económico constitucional 16.1. Concepto......................................................................................................... 16.2. El modelo económico mexicano...................................................................... 16.2.1. Propiedad originaria estatal.......................................................... 16.2.2. Limitaciones, formas y modalidades de la propiedad.................... 16.2.3. Rectoría del Estado....................................................................... 16.2.4. Economía mixta, sectores económicos y áreas estratégicas y prioritarias.......................................................................................... 16.3. Planeación democrática y los valores que la orientan...................................... 16.4. Libre competencia........................................................................................... 16.5. Regulación social del trabajo........................................................................... 16.6. Protección de la economía nacional.................................................................
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17. El Régimen de Responsabilidades 17.1. Conceptos fundamentales................................................................................ 17.2. Los tipos de responsabilidad........................................................................... 17.2.1. Responsabilidad política............................................................... 17.2.2. Responsabilidad penal.................................................................. 17.2.3. Responsabilidad administrativa.................................................... 17.2.4. Responsabilidad civil.................................................................... 17.3. La noción de servidor público......................................................................... 17.4. El concepto de fuero........................................................................................ 17.5. Antecedentes................................................................................................... 17.5.1. El impeachment anglosajón........................................................... 17.5.2. El constitucionalismo mexicano.................................................... 17.6. Juicio político.................................................................................................. 17.6.1. Las sanciones en el juicio político.................................................. 17.6.2. El procedimiento........................................................................... 17.7. La declaración de procedencia......................................................................... 17.7.1. El concepto de inmunidad relativa................................................ 17.7.2. La noción de requisito de procedibilidad....................................... 17.8. El juicio de desafuero...................................................................................... 17.9. La inatacabilidad............................................................................................. 17.10. El fuero presidencial...................................................................................... 17.11. La licencia y el fuero..................................................................................... 17.12. Regulación constitucional de la responsabilidad administrativa.................... 17.13. La responsabilidad patrimonial del Estado.................................................... 17.14. La prescripción en materia de responsabilidades........................................... 17.15. El Sistema Nacional Anticorrupción..............................................................
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18. Los Derechos Humanos 18.1. Preámbulo....................................................................................................... 18.2. Concepción básica de los derechos humanos...................................................
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Índice
18.2.1. Sus raíces históricas y su evolución............................................... 18.2.2. Su dimensión presente................................................................... 18.3. La limitación del poder del Estado como base del constitucionalismo............. 18.4. Necesario replanteamiento filosófico de los derechos humanos como fundamento de su interpretación jurídica.................................................................... 18.5. Principios atribuidos a los derechos humanos................................................. 18.6. Distinción entre derechos humanos y derechos subjetivos............................... 18.7. Distinción entre derechos humanos y derechos fundamentales........................ 18.7.1. Caracterización de los derechos fundamentales en razón de la imposibilidad de su suspensión......................................................... 18.8. Criterios filosóficos aplicables a la distinción entre derechos humanos y derechos fundamentales............................................................................................ 18.8.1. La libertad jurídica y el libre desarrollo de la personalidad........... 18.8.2. La igualdad jurídica...................................................................... 18.8.3. La seguridad jurídica como derecho fundamental......................... 18.9. Efectos de la salvaguarda de derechos humanos en los conflictos entre particulares y la responsabilidad objetiva del Estado................................................. 18.10. Alcance de la interpretación pro personae.....................................................
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Bibliografía..........................................................................................................
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