Issuu

CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL, ARGUMENTACIÓN, DEONTOLOGÍA Y OTROS TEMAS JURÍDICOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL, ARGUMENTACIÓN, DEONTOLOGÍA Y OTROS TEMAS JURÍDICOS

EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación con el sistema de revisión de pares ciegos por el Comité Editorial de Tirant lo Blanch En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-075-2 MAQUETA: Disset Ediciones

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRÓLOGO............................................................................................... 15 NOTA INTRODUCTORIA...................................................................... 17

LA TRANSFORMACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA 1. Introducción.......................................................................................... 19 2. Discurso y proyecto............................................................................... 23 3. Texto original y reformas...................................................................... 27 4. El juicio de amparo............................................................................... 32 5. El control de la constitucionalidad........................................................ 33 6. El control de la convencionalidad.......................................................... 35 7. La transformación................................................................................. 36 8. Bibliografía........................................................................................... 37

CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL, FEDERALISMO Y DIÁLOGO JUDICIAL EN MATERIA ELECTORAL EN MÉXICO Introducción.............................................................................................. 41 Conceptos................................................................................................. 42 Planteamiento del problema...................................................................... 44 Antecedentes............................................................................................. 45 Control difuso de constitucionalidad y convencionalidad.......................... 48 Reforma constitucional de 2011................................................................ 49

Índice

El nuevo modelo de control difuso de constitucionalidad y convencionalidad........................................................................................................ 51 Criterios del TEPJF respecto del control de convencionalidad................... 55 Criterios relevantes del TEPJF................................................................... 59 Paridad de género...................................................................................... 60 Consideraciones finales............................................................................. 61 Bibliografía............................................................................................... 63

APROXIMACIÓN A LA METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA 1. INTRODUCCIÓN................................................................................ 66 2. EL MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................ 68 3. LA METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA............... 71 4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS..... 74 5. EL DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA ............................. 76 6. El reporte de la investigación ................................................................ 79 7. Conclusiones ........................................................................................ 81 8. Bibliografía........................................................................................... 82

Índice

INTERPRETACIÓN, ARGUMENTACIÓN Y CONTROL DE CONVENCIONALIDAD 1. Introducción.......................................................................................... 85 2. Antecedentes......................................................................................... 88 3. Interpretación........................................................................................ 89 4. Argumentos........................................................................................... 94 5. Falacias................................................................................................. 96 6. Lagunas y antinomias............................................................................ 99 7. Principios, metodología y técnicas interpretativas aplicables al control de convencionalidad.............................................................................. 100 8. Conflictos entre principios y ponderación............................................. 105 9. Bibliografía........................................................................................... 106

DELITOS ELECTORALES Y JUICIOS ORALES 1. Introducción.......................................................................................... 111 2. Antecedentes......................................................................................... 114 3. Los delitos electorales............................................................................ 117 4. La legislación penal aplicable................................................................ 124 5. El proceso penal acusatorio y oral......................................................... 127 6. Fuentes.................................................................................................. 133

Índice

CONTEXTO, APORTACIONES Y DESAFÍOS DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL. UNA PERSPECTIVA INTEGRAL ACTUAL

Introducción.............................................................................................. 137 1. El contexto de políticas públicas........................................................... 139 2. Antecedentes legislativos ...................................................................... 142 3. El contenido de la ley ........................................................................... 145 4. Los criterios jurisprudenciales .............................................................. 162 5. Aportaciones y desafíos ........................................................................ 169 6. Bibliografía........................................................................................... 170

LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL ÁMBITO ELECTORAL 1. Breve historia de la innovación.............................................................. 173 2. La regulación jurídica nacional de las TIC............................................. 177 3. Impacto de las TIC en el ámbito político electoral................................. 180 4. La regulación jurídica en el ámbito electoral......................................... 183 5. Criterios jurisprudenciales nacionales electorales ................................. 186 6. El voto electrónico................................................................................ 196 7. Bibliografía........................................................................................... 197

Índice

LAS BIBLIOTECAS JURÍDICAS DEL FUTURO. EL CASO DE LA COMPILACIÓN JURÍDICA EN MÉXICO 1. Introducción.......................................................................................... 199 2. Una hipótesis central y suposiciones auxiliares...................................... 202 3. Compilación jurídica nacional............................................................... 206 El marco teórico........................................................................................ 207 El Orden Jurídico Nacional....................................................................... 209 Compilación y divulgación........................................................................ 212 4. El fomento de la cultura de la legalidad como política pública.............. 215 5. Servicios públicos asociados.................................................................. 219 6. Conclusiones y propuestas.................................................................... 219 7. Fuentes de información......................................................................... 220

EL IMPACTO DE LA REELECCIÓN MUNICIPAL INMEDIATA PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL Y LA DEMOCRACIA NACIONAL Introducción.............................................................................................. 223 Las teorías políticas................................................................................... 226 El sistema político..................................................................................... 227 La reelección inmediata............................................................................. 229 La reelección municipal inmediata en Latinoamérica................................ 231 La historia constitucional nacional............................................................ 232 El sistema electoral de Cádiz..................................................................... 233 El gobierno interior de las provincias y de los pueblos.............................. 233 La no reelección municipal consecutiva en México................................... 236 Elementos de nuestra Constitución de 30 de abril de 1812:....................... 236

Índice

El Pacto por México.................................................................................. 241 RELECCIÓN CONSECUTIVA DE AYUNTAMIENTOS.......................... 246 La reforma de 2014................................................................................... 249 Las leyes generales..................................................................................... 251 Reflexión final........................................................................................... 251 Bibliografía............................................................................................... 253

DEONTOLOGÍA JURÍDICA 1. Antecedentes y contexto actual nacional............................................... 257 2. Historia de la filosofía .......................................................................... 259 3. Los valores, los principios, el bien y la verdad....................................... 261 4. La teoría de los sentimientos morales ................................................... 264 5. Deontología o Ciencia de la Moral ....................................................... 266 6. Ética de la convicción y ética de la responsabilidad .............................. 269 7. El enfoque histórico-empírico................................................................ 271 8. Los códigos y decálogos éticos.............................................................. 273 9. Una propuesta de decálogo ético para el legislador .............................. 275 10. Bibliografía......................................................................................... 279

Índice

LA CONSTITUCIÓN DE OAXACA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN: UN ANÁLISIS PROSPECTIVO ¿Qué es la prospectiva?............................................................................. 281 Antecedentes de la prospectiva constitucional........................................... 285 Populismo y presidencialismo.................................................................... 287 Hipótesis centrales y suposiciones auxiliares............................................. 293 Conclusiones y propuestas........................................................................ 296 Acerca del autor........................................................................................ 299

PRÓLOGO El Poder Judicial del Estado de Oaxaca ha agregado en los años recientes a sus responsabilidades institucionales habituales dos nuevas modalidades en la impartición de justicia, establecidas en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y en la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado. Me refiero a los medios locales de defensa de la Constitución del Estado y a la protección y defensa judicial de los derechos de los pueblos indígenas, unos y otros garantizados a su vez por los principios que hacen posible la vigencia de los derechos humanos. Hacer efectivas esas figuras surgidas de nuestra Constitución Política del Estado de Oaxaca en el contexto de la tradicional culminación de todos los procesos judiciales en instancias federales, implica un formidable esfuerzo de pedagogía social para familiarizar a los justiciables destinatarios de los beneficios de estas modalidades con su uso y lograr su confianza en sus resultados, así como contribuir con ellos a una convivencia social más armónica entre los oaxaqueños indígenas y no indígenas. Para lograr tales resultados, el Poder Judicial del Estado de Oaxaca tiene entre otras actividades un ambicioso programa editorial y de difusión de la cultura jurídica, del que forma parte esta coedición del libro de un profesor e investigador oaxaqueño de larga trayectoria académica y de servicio público, el doctor en Derecho y en Estudios Políticos Eduardo de Jesús Castellanos Hernández. El contenido del libro de sitúa en un periodo amplio que inicia con un estudio histórico de la transformación del Poder Judicial en nuestro país y concluye con un intento prospectivo sobre la reforma de la Constitución Política del Estado de Oaxaca en el contexto político y social actual. Los capítulos intermedios abordan una variedad de temas que, si bien son abordados desde una perspectiva estrictamente académica, es posible advertir de inmediato su íntima relación con la función judicial, tanto en su aspecto sustantivo como en su aspecto operativo. Tal es el caso de su estudio que realiza del constitucionalismo multinivel al que hemos llegado por la vía del control difuso de la constitucionalidad y convencionalidad, pero también a través de la interpretación, de la argumentación y de la ponderación. Mediante

el análisis de los delitos electorales se acerca a los juicios orales, pero también estudia la Ley Nacional de Ejecución Penal. Nos invita a los juzgadores a una reflexión epistémica cuando reúne la actividad jurisdiccional en sus diversas etapas con la metodología de la investigación jurídica. Todo ello, sin dejar de estudiar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación tanto en lo que se refiere al ámbito electoral como a las bibliotecas jurídicas del futuro. En los dos temas siguientes con los que se acerca al capítulo final de este interesante, provocador e innovador enfoque de estudio aborda, en uno, un tema necesariamente vinculado a la realidad cotidiana de la vida política del Estado de Oaxaca, la entidad federativa con mayor número de municipios del país: la reelección municipal inmediata; para después llevarnos a un breve recorrido del pensamiento filosófico en torno a la Deontología. Por todas estas razones, el Poder Judicial del Estado de Oaxaca ha incluido en su programa editorial este nuevo libro del profesor, investigador y jurista oaxaqueño Eduardo de Jesús Castellanos Hernández, en coedición con la Editorial Tirant lo Blanch. Esperamos que sea el inicio de nuevas aportaciones que surjan de entre los integrantes de la comunidad académica y judicial de nuestro Estado. Oaxaca de Juárez, Oaxaca, mayo de 2021. Magistrado Eduardo Pinacho Sánchez, Titular del Poder Judicial del Estado de Oaxaca

NOTA INTRODUCTORIA Mucho agradezco al Poder Judicial del Estado de Oaxaca, a través del señor Magistrado Eduardo Pinacho Sánchez, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Oaxaca, su apoyo institucional para llevar a cabo, en coedición con la Editorial Tirant lo Blanch, la publicación de esta compilación de artículos de mi autoría sobre temas relacionados con las funciones jurisdiccional, administrativa y la necesaria reflexión académica para el cumplimiento de las mismas, que tiene encomendadas el Poder Judicial del Estado de Oaxaca. Los estudios académicos están vinculados a la práctica cotidiana de las organizaciones públicas, privadas y sociales. No puede ser de otra manera. En algún momento, la teorización abstracta tiene que enfocarse sobre los diferentes aspectos de la operación cotidiana para constatar, a veces, los avances alcanzados o la necesidad de enfatizar el esfuerzo organizacional sobre temas que en ocasiones pueden pasar desapercibidos. Llamar la atención sobre éstos no puede agotar el tema ni ser su única utilidad, pues ésta requiere un más amplio esfuerzo organizacional o institucional. En el mes de marzo del año en curso, como consecuencia de una amable invitación que igualmente mucho agradezco, realicé una exposición en el Poder Judicial del Estado de Oaxaca, transmitida vía zoom y redes sociales, sobre los medios locales de defensa constitucional regulados por la Constitución Política de la Ciudad de México. Destaqué entonces la necesidad de estudio y práctica de dichos medios de defensa constitucional desde una perspectiva más amplia. Surgió así la propuesta, acogida de manera muy receptiva por el señor Magistrado Presidente Eduardo Pinacho Sánchez, de propiciar la publicación de una serie de artículos de mi autoría, algunos de ellos ya publicados y otros en espera de llegar a imprentas universitarias, sobre diferentes temas jurídicos cotidianos pero con énfasis en la metodología de la investigación jurídica, el constitucionalismo multinivel, la argumentación, la interpretación, el control de la constitucionalidad y de la convencionalidad, así como la deontología jurídica, en el marco más amplio de la evolución y transformación del Poder Judicial en México y de la reforma constitucional como ejercicio prospectivo.

La selección de esos artículos no fue fácil por el enfoque multi e interdisciplinario de los temas que habitualmente abordo, algunos de ellos no directa o necesariamente vinculados a la función judicial; razón por la cual se encuentran, finalmente, una parte de ellos, destinados a integrar otro libro sobre tema diverso que, espero, pueda aparecer más adelante este mismo año. En principio, esta selección de artículos tiene el propósito de ser útil a las importantes actividades que cumplen los funcionarios judiciales y administrativos que sirven al Poder Judicial del Estado de Oaxaca. Pero no pierdo de vista que puede atraer el interés en otros ámbitos, particularmente el de la educación superior, donde espero que mis colegas profesores e investigadores de áreas jurídicas y sociales puedan encontrar información y reflexiones útiles a sus actividades docentes y de investigación, así como sus alumnos y ayudantes de investigación. No puedo dejar de expresar mi gratitud también a la Editorial Tirant lo Blanch, a través de María Goerlich León, por esta nueva publicación de mis reportes de investigación, ahora, de los presentados en congresos, seminarios o publicados en revistas universitarias. Ciudad de México, abril de 2021. Eduardo de Jesús Castellanos Hernández.

LA TRANSFORMACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA1

SUMARIO: 1. Introducción. 2. Discurso y proyecto. 3. Texto original y reformas. 4. El juicio de amparo. 5. El control de la constitucionalidad. 6. El control de la convencionalidad. 7. La transformación. 8. Bibliografía.

1. INTRODUCCIÓN La Constitución nos une, es la expresión que identifica a los festejos conmemorativos del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, que lleva a cabo la Cámara de Diputados durante la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, así como a esta colección editorial. Es por ello que con gusto acepto y agradezco la invitación del Diputado César Camacho, Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, para participar en los trabajos académicos que serán publicados como parte de dichos festejos. Mis apuntes y comentarios a la esencia constitucional mexicana durante el periodo 1917-2016, de acuerdo a la invitación recibida, deben dirigirse al estudio de la transformación del Poder Judicial de la Federación. Esto me da la ocasión de reivindicar mi situación académica de egresado de la Especialidad en Justicia Electoral que imparte el Centro de Capacitación Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Razón adicional para aceptar y agradecer la invitación.

Este artículo forma parte del libro colectivo Apuntes y Comentarios a la Esencia Constitucional Mexicana (1917-2016), publicado por la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, México 2016.

Eduardo de Jesús Castellanos Hernández

Hubo una época, durante la vigencia de la Constitución de 1857, en que la Suprema Corte de Justicia de la Nación -cabeza del Poder Judicial de la Federación- tuvo un papel protagónico en el ejercicio del poder político en México. Este papel obedeció, entre otras razones, a la elección popular indirecta en primer grado de sus integrantes2 y al hecho de que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación era el funcionario encargado de sustituir al Presidente de la República3. De esta forma llegó a la presidencia don Benito Juárez, después del autogolpe de Estado en que incurrió el Presidente Ignacio Comonfort al adherirse al Plan de Tacubaya de Félix Zuloaga4. Porfirio Díaz, por su parte, compitió y perdió dos veces para ocupar la Presidencia de la Suprema Corte; una vez contra José María Iglesias y, otra, contra Sebastián Lerdo de Tejada5; pero fue electo Ministro de la Suprema Corte6. La elección popular indirecta de los ministros de la Suprema Corte pudo haber tenido entonces –finales del Siglo XIX- un papel importante en el “choque de trenes” protagonizado por el Poder Judicial de la Federación y el poder político, si es que como ahora se acostumbra constreñimos éste a los únicos dos poderes que actualmente surgen del voto popular directo: el Legislativo y el Ejecutivo. Pero, insisto, en aquel momento el Poder Judicial –y en particular la Suprema Corteera parte del poder político. ¿Lo es ahora? Habremos de verlo y sacar conclusiones.

Art. 92. Cada uno de los individuos de la Suprema Corte de Justicia durará en su encargo seis años, y su elección será indirecta en primer grado, en los términos que disponga la ley. Art. 79. En las faltas temporales del presidente de la República, y en la absoluta mientras se presenta el nuevamente electo entrará a ejercer el poder, el presidente de la Suprema Corte de Justicia. 17 y 19 de diciembre de 1857. Art. 1º Desde esta fecha cesará de regir en la República la Constitución de 1857. Fuente: Planes en la Nación Mexicana. Libro Seis: 1857-1910, p. 16. Cfr.: Castellanos Hernández, Eduardo de Jesús, “Derecho electoral y presidencialismo durante el gobierno de Porfirio Díaz”, publicado en: Porfirio Díaz y el Derecho. Balance crítico, p. 85 y sigs. El óleo con su recia figura puede ser contemplado en uno de los pasillos del edificio principal de la Suprema Corte en la Ciudad de México o en la Casa de la Cultura Jurídica de la SCJN en la ciudad de Oaxaca.