Issuu

INFORME SOBRE LA TRANSPARENCIA LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA (2019)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INFORME SOBRE LA TRANSPARENCIA LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA (2019)

HUGO AZNAR TERESA BRUNO CARLOS MARÍA PUCHALT LÓPEZ KATIA ESTEVE MALLENT Editores

tirant humanidades Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Hugo Aznar

Teresa Bruno Carlos

María Puchalt López

Katia Esteve Mallent

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1829-2021 ISBN: 978-84-18656-44-6 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AGRADECIMIENTOS La publicación de este Informe ha sido posible gracias a la financiación del Vicerrectorado de Investigación de la Universidad CEUCardenal Herrera.

Índice AGRADECIMIENTOS............................................................................. 7 PREFACIO................................................................................................ 15 VICENTE NAVARRO DE LUJÁN

CAPÍTULO 1. LA PROMOCIÓN DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN .................................................................................................................. 19 SÍLVIA VÈRNIA TRILLO

1. Introducción.......................................................................................... 19 2. La Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana........................................................................ 21 3. Transparencia y contratación pública.................................................... 22 4. Transparencia y situaciones de conflictos de interés............................... 25 5. Transparencia y proceso de toma de decisiones..................................... 27 6. Transparencia de los gastos de los grupos políticos municipales............ 29 7. A modo de conclusión........................................................................... 32

Índice

CAPÍTULO 2. INFOPARTICIPA, UNA HERRAMIENTA AL SERVICIO DE LA TRANSPARENCIA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS............ 33 MARTA CORCOY RIUS

1. Antes de la aprobación de la Ley de Transparencia................................ 34 2. Balance de ocho años de Ley de Transparencia...................................... 36 3. Metodología Infoparticipa.................................................................... 37 Anexo I. Selección bibliográfica sobre Infoparticipa.................................. 41

CAPÍTULO 3. INFOPARTICIPA EN LA COMUNITAT VALENCIANA: EL OBSERVATORIO DE GOBERNANZA, TRANSPARENCIA Y RSC....... 43 HUGO AZNAR Y TERESA BRUNO CARLOS

1. Trayectoria previa de la Línea de Investigación de Democracia deliberativa y comunicación............................................................................... 44 2. Trayectoria del Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC...... 46 Presentaciones del Observatorio................................................................ 46 Colaboración con otras entidades............................................................. 47 Participación en Congresos....................................................................... 50 3. La gobernanza y la cultura política de una mayor transparencia........... 52 4. La evaluación de la transparencia de las páginas webs de los consistorios valencianos: Infoparticipa en el Comunitat Valenciana................... 54 5. Resultados de la evaluación de 2018..................................................... 56 6. Actos de entrega de los Sellos y perspectivas de futuro.......................... 58

Índice

7. Advertencia previa y para próximas evaluaciones.................................. 61 ANEXO I. Miembros del Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC....................................................................................................... 63 ANEXO II. Bibliografía............................................................................ 65

CAPÍTULO 4. LA TRANSPARENCIA LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA: PRINCIPALES RESULTADOS.................................................................. 69 TERESA BRUNO CARLOS, MARÍA PUCHALT LÓPEZ, JOSÉ CARLOS GUÍA GARCÍA

1. Ayuntamientos y Diputaciones con Sello............................................... 69 2. Ayuntamientos con Mención................................................................. 70 3. Porcentajes de cumplimiento generales.................................................. 71 4. Diez mejores ayuntamientos por provincias.......................................... 72 5. Cinco mejores ayuntamientos por segmentos de población................... 75

CAPÍTULO 5. INDICADORES DEL MAPA INFOPARTICIPA QUE REGISTRAN UN MAYOR Y UN MENOR CUMPLIMIENTO........................................... 83 MARÍA PILAR PARICIO ESTEBAN, ELVIRA ALONSO ROMERO Y MARÍA ISABEL BRUN MARTOS

1. Ranking de los 10 indicadores más cumplidos...................................... 84 2. Ranking de los 10 indicadores menos cumplidos................................... 86 3. Indicadores más y menos cumplidos por bloques temáticos de Transparencia y Participación............................................................................. 88

Índice

CAPÍTULO 6. RANKING DE MUNICIPIOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA ATENDIENDO AL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DEL MAPA INFOPARTICIPA...................................................................................... 93 MARÍA PILAR PARICIO ESTEBAN, MARÍA P. GARCÍA-ALCOBER Y SANDRA FEMENÍA ALMERICH

1. Municipios con mayores y menores índices de cumplimiento................ 93 2. Cumplimiento de indicadores del Mapa Infoparticipa en los municipios de la Comunitat Valenciana por estratos de población........................... 97

CAPÍTULO 7. TRANSPARENCIA Y SEXO DE LOS/AS ALCALDES/AS....................... 101 MARÍA P. GARCÍA-ALCOBER Y LEYRE BURGUERA AMEAVE

1. Descripción de la variable sexo por ayuntamientos............................... 101 2. Cumplimiento de los ayuntamientos según sexo.................................... 105

CAPÍTULO 8. CUMPLIMIENTO DE INDICADORES POR PARTIDOS POLÍTICOS... 109 HUGO AZNAR, KATIA ESTEVE MALLENT Y ELVIRA CANÓS CERDÁ

Índice

CAPÍTULO 9. CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE COMUNICACIÓN..... 113 MARÍA PUCHALT LÓPEZ, JOSÉ CARLOS GUÍA GARCÍA Y TERESA BRUNO CARLOS

1. Indicador 41. Contacto de comunicación.............................................. 113 2. Indicador 35. Noticias del equipo de gobierno...................................... 116 3. Indicador 36. Noticias de la oposición.................................................. 118

CAPÍTULO 10. CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

121

HUGO AZNAR, KATIA ESTEVE MALLENT Y ELVIRA ALONSO ROMERO

1. Indicador 42. Reglamento de Participación ciudadana.......................... 122 2. Indicador 43. Directorio de entidades y asociaciones............................. 125 3. Indicador 46. Carta de Servicios............................................................ 127

CONCLUSIONES DEL INFORME DEL 2019........................................ 131 Capítulo 4. La transparencia local en la Comunitat Valenciana: principales resultados............................................................. 131 Capítulo 5. Indicadores del Mapa Infoparticipa que registran un mayor y un menor cumplimiento........................................... 132 Capítulo 6. Ranking de municipios de la Comunitat Valenciana atendiendo al cumplimiento de los indicadores del Mapa Infoparticipa............................................................................. 133 Capítulo 7. Transparencia y sexo................................................... 133 Capítulo 8. Transparencia y partidos políticos............................... 134 Capítulo 9. Indicadores de comunicación....................................... 134 Capítulo 10. Indicadores de participación ciudadana..................... 135

ANEXO I: RANKINGS DE CUMPLIMIENTOS GENERALES............... 137 MARÍA P. GARCÍA-ALCOBER Y MARÍA PILAR PARICIO ESTEBAN

I.1. Ranking de todos los municipios de la Comunitat Valenciana por porcentaje de cumplimiento........................................................................ 137 I.2. Número de indicadores cumplidos por orden alfabético de los municipios..................................................................................................... 162 I.3. Ranking de cumplimiento por tamaño de los municipios.................... 187

ANEXO II: LISTADO DE INDICADORES Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN (8ª EDICIÓN 2019-2020)......................................................................... 217 A. Indicadores sobre Transparencia de la Corporación ............................. 217 A.1.- ¿Quiénes son las y los representantes políticos?.................... 217 A.2.- ¿Cómo gestionan los recursos colectivos?............................. 224 A.3.- ¿Cómo se gestionan los recursos económicos: presupuestos, salarios, contrataciones, subvenciones...?............................... 227 B.- Indicadores sobre Información para la Participación........................... 234 B.1.- ¿Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de los recursos colectivos?.............................................. 234 B.2.- ¿Qué herramientas se ofrecen para la participación ciudadana?......................................................................................... 238

PREFACIO Por la propia fecha de su promulgación, año 1978, la vigente Constitución Española se nos presenta como el texto constitucional más novedoso que se produce en Europa, si excluimos la Ley Fundamental de Portugal que data de 1976 y que ya contuvo novedades jurídicas relevantes, aunque posteriormente aparecieron nuevos textos constitucionales derivados de las transiciones políticas que se produjeron en los países orientales europeos tras la caída del muro de Berlín producida en 1989 y que asumieron muchos avances de las constituciones más recientes. Indico lo que precede, porque la Constitución Española asume en su texto la referencia a derechos y libertades que no se encontraban reflejados en las constituciones europeas surgidas tras la Segunda Guerra Mundial, o al menos no se hallaban regulados con la rotundidad que lo hace nuestra vigente Ley Fundamental, como por ejemplo lo que se refiere al derecho ciudadano de recibir información veraz por cualquier medio de información, que no solo puede interpretarse como la facultad individual de recabar y obtener información periodística relativa a los aconteceres de la actualidad, sino que, a mi juicio, adopta un sentido más profundo, que considero referido al derecho a saber qué ocurre en nuestro entorno, en todas las dimensiones que encierra el sustantivo entorno, se trate de acontecimientos relacionados con las vicisitudes de la fenomenología cotidiana en todos sus aspectos, ora nos refiramos al acontecer político y social, todo lo cual se infiere de una hermenéutica exhaustiva y no reduccionista del contenido del artículo 20 de nuestra Constitución. En la misma línea de innovación, el artículo 9 de nuestra Constitución prevé que los poderes públicos aseguren las condiciones para que los grupos sociales o los individuos puedan participar en la vida política, social, cultural y económica, removiendo los obstáculos que impidan o dificulten la efectividad del ejercicio de estos derechos, disposición legislativa que, con referencia a la vida política, tiene su correlato en lo dispuesto en el artículo 23 del mismo texto fundamental, que regula el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes elegidos conforme a las pertinentes disposiciones legales.

Resulta obvio que para una participación efectiva de los ciudadanos en la cosa pública, se precisa que la ciudadanía se halle informada de los aconteceres sociales y políticos, que tenga elementos de juicio para valorar la actividad de unos u otros gestores públicos, para lo cual, frente a la opacidad característica de los procesos de poder en tiempos pretéritos, lo que hoy se ha de exigir es la mayor transparencia en la actividad de quienes tienen encomendadas funciones de gestión o representación en las administraciones públicas, de modo que al ciudadano y elector le sea posible conocer los posibles conflictos de intereses personales de sus gobernantes o representantes, el destino que se les da a los recursos públicos, la causa de la asignación de los mismos en unas u otras inversiones y, en definitiva, todo lo que afecta a la provisión al bien común y al mejor servicio a la comunidad. En este sentido, no cabe la menor duda de que la promulgación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, supuso un avance considerable en las cuestiones que estamos tratando, porque no solo pone las bases para procurar la diafanidad de la actividad de todas las administraciones públicas en cualquiera de sus niveles nacional, autonómico o local, sino también respecto de aquellas entidades públicas o privadas que reciben o usan recursos de titularidad pública, al propio tiempo que se establecen procedimientos administrativos que permiten a cualquier ciudadano obtener información relevante relacionada con la gestión de todos los entes obligados a cumplir y facilitar la aplicación del mencionada texto legal, así como conocer posibles situaciones de incompatibilidades por conflictos de intereses o cualquier otro dato que afecte a la limpidez de las actividades públicas. En coherencia con todo ello, la Universidad CEU-Cardenal Herrera coadyuvó en su día a la puesta en marcha del Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC en el marco territorial de la Comunitat Valenciana, implicando de forma especial a nuestros profesores y personal vinculados a las titulaciones de Ciencias Políticas, Derecho, Publicidad y Empresa, de suerte que ello ha hecho posible que en los últimos cursos ya se hayan podido hacer publicar datos sobre el estado de transparencia referidos a entidades locales de las tres provincias y las Diputaciones que integran nuestra Comunidad Autónoma, lo que muestra el compromiso institucional de nuestra Universidad con los retos de la transparencia y el buen gobierno. De este modo, cada

PREFACIO

curso, en colaboración con la Universitat Autònoma de Barcelona y aplicando la metodología Infoparticipa implementada por su Equipo ComSET, en acto abierto se hace pública la valoración de los índices de transparencia en los diversos entes locales, al propio tiempo que se concede un reconocimiento documental a aquellas entidades que resulten mejor valoradas en aplicación de los elementos de análisis que sustentan la concesión de dichas menciones, una práctica que ha sido muy bien recibida por las administraciones locales valoradas, las que, en su inmensa mayoría, han colaborado de buen grado para facilitar la realización de los trabajos de campo de esta investigación. Este año me complace además escribir estas palabras que sirven de prólogo a la publicación del primer Informe sobre la Transparencia Local en la Comunitat Valenciana, al que esperamos puedan seguir otros tantos en el futuro, contribuyendo así, mediante la labor investigadora de nuestra Universidad, a la promoción de un bien público fundamental como es la transparencia, y con ello a la mejora de nuestro entorno más próximo. Aprovecho estas líneas por último para manifestar mi agradecimiento por su entrega y desinteresado trabajo a quienes desarrollan esta labor desde el interior de nuestra Universidad.

VICENTE NAVARRO DE LUJÁN

Rector de la Universidad CEU-Cardenal Herrera

CAPÍTULO 1.

La promoción del principio de transparencia en la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción SÍLVIA VÈRNIA TRILLO

Directora de Prevención, Formación y Documentación. Agència Valenciana Antifrau

1. INTRODUCCIÓN La corrupción genera daños materiales y económicos tangibles, pero el perjuicio más grave es el no visible. Se trata de una serie de daños inmateriales de difícil reparación: genera instituciones y administraciones públicas débiles y desconfianza de la ciudadanía en sus gobernantes y en el sistema democrático, hace fracasar la competitividad y el prestigio de nuestras empresas, impide el desarrollo y asedia los derechos humanos, implica pobreza y alimenta gravemente la desigualdad social1. El deterioro a todos los niveles que implica la incidencia continuada de la corrupción en nuestras sociedades, bienestar y desarrollo propició, desde distintos foros internacionales, que los Estados asumieran compromisos de cooperación entre sí para prevenir y combatir este fenómeno con un enfoque amplio y multidisciplinar, mediante instrumentos jurídicos también internacionales, con verdaderas obligaciones relativas a la lucha contra la corrupción que vinculan a los Estados que los ratifican2. La Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, aprobada en Nueva York el 31 de octubre de 2003 y ratificada por

Memoria 2017 de la Agencia Valenciana de Prevención y Lucha contra el fraude y la corrupción de la Comunidad Valenciana. Marzo 2018. Capdeferro, Oscar (2018): La obligación jurídica internacional de luchar contra la corrupción y su cumplimiento por el Estado español. Eunomía, núm. 13, pp. 114-147. https://e-revistas.uc3m.es/index.php/EUNOM/article/view/3807

Sílvia Vèrnia Trillo

España en julio 2006 (en adelante la Convención), es uno de estos instrumentos que, desde su publicación en el BOE3, pasa a integrar el ordenamiento jurídico español con el mismo valor y efecto que una ley propia del Parlamento, de conformidad con el artículo 96 de la Constitución Española. La finalidad de la Convención es, entre otras, promover y fortalecer las medias para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción; y promover la integridad, la obligación de rendición de cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos. Para ello, la Convención desarrolla la regulación de políticas y prácticas de prevención de la corrupción eficaces y coordinadas, en las que la promoción del principio de la transparencia constituye una pieza fundamental, junto a los principios de imperio de la ley, debida gestión de los asuntos y bienes públicos, integridad y obligación de rendir cuentas. Sirvan estas líneas, en la publicación del informe sobre la evaluación de las webs y los portales de transparencia de las administraciones locales de la Comunitat Valenciana, con el método del Mapa Infoparticipa, para dar a conocer las previsiones en materia de transparencia contenidas en la Convención, como instrumento de prevención de la corrupción, así como su aplicación práctica y vinculación real con los indicadores de evaluación del Mapa Infoparticipa. Desde la Agencia Valenciana Antifraude agradecemos la invitación del Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC de la Universidad CEU-Cardenal Herrera, de participar en esta publicación, por la ocasión que nos brinda para fomentar la transparencia como herramienta de prevención de la corrupción, así como para dar a conocer la Institución, con una breve descripción de su configuración y funciones, que también forma parte de este artículo.

Instrumento de ratificación de la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción, hecha en Nueva York, el 31 de octubre de 2003 (BOE núm. 171, de 19 de julio de 2006)