EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN NUEVO LEÓN: PRINCIPALES AVANCES, RETOS Y DESAFÍOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN NUEVO LEÓN: PRINCIPALES AVANCES, RETOS Y DESAFÍOS
Dr. Jorge Hipólito Berlanga Ramírez Dr. Hugo Salazar Mata Dr. Walid Tijerina Sepúlveda (Coordinadores)
FCP yRI FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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© Dr. Jorge Hipólito Berlanga Ramírez Dr. Hugo Salazar Mata Dr. Walid Tijerina Sepúlveda (Coordinadores)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-158-2 MAQUETA: Lemoine Editores Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Contenido Prólogo................................................................................................... 11
Capítulo I La gobernanza global contra la corrupción y la figura del denunciante anónimo Jorge H. Berlanga Ramírez ,Abraham Hernández Paz y Walid Tijerina I. Gobernanza global contra la corrupción....................................... 16 II. La figura del “whistleblower” en la cultura popular...................... 21 III. La figura de denunciante anónimo en la legislación mexicana y local.............................................................................................. 23 IV. Conclusiones................................................................................. 26 V. Referencias.................................................................................... 26
Capítulo II Seguridad, proximidad y anticorrupción: estrategias municipales en el combate a la corrupción Clara Luz Flores Carrales I. II. III. IV. V. VI.
Introducción................................................................................. 33 Justicia Cívica............................................................................... 33 Tribuna Vial.................................................................................. 38 Policía de Proximidad: el modelo Escobedo.................................. 40 Conclusión.................................................................................... 43 Bibliografía................................................................................... 44
Capítulo III El acceso a la información pública como herramienta para el combate de la corrupción María de los Ángeles Guzmán García I. II. III. IV.
Introducción................................................................................. 48 Corrupción................................................................................... 49 Derecho de acceso a la información pública.................................. 52 Transparencia............................................................................... 55
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Contenido
V. Rendición de cuentas.................................................................... 57 VI. Conclusiones................................................................................. 59 VII. Bibliografía................................................................................... 60
Capítulo IV El rol de los tribunales de justicia administrativa en los sistemas estatales anticorrupción Mario Treviño Martínez I. II.
Introducción................................................................................. 66 Sistema Nacional Anticorrupción y Sistemas Locales Anticorrupción............................................................................................... 67 III. Sistema Local Anticorrupción del Estado de Nuevo León............. 68 IV. El nuevo sistema sancionador....................................................... 71 V. El rol de los tribunales de justicia administrativa en los sistemas locales anticorrupción .................................................................. 75 VI. Retos............................................................................................. 79 VII. Referencias.................................................................................... 80
Capítulo V La corrupción en Nuevo León (y cómo combatirla) DR. MDF. LDF. Samuel Alejandro García Sepúlveda I. II. III.
La corrupción no se puede eliminar.............................................. 83 Vamos a los cómos........................................................................ 88 Pero esto no ha sido suficiente....................................................... 89
Capítulo VI El rol de las fiscalías anticorrupción en los sistemas estatales anticorrupción Javier Garza y Garza I. II. III. IV. V. VI.
Introducción ...................................................................................... 98 Consideraciones preliminares sobre el Ministerio Público en México. 100 La Fiscalía General de la República............................................... 102 La reforma constitucional a la Fiscalía General de la República.... 103 La Fiscalía especializada en Combate a la Corrupción ................. 105 El rol de la fiscalía en los sistemas estatales anticorrupción .......... 107
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Contenido
VII. La Fiscalía General de Justicia del Estado de Nuevo León............. 108 VIII. La Fiscalía Especializada en el Combate a la Corrupción del Estado de Nuevo León......................................................................... 110 IX. De la creación del Sistema Nacional Anticorrupción y el Sistema Estatal Anticorrupción.................................................................. 114 X. Del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.... 116 XI. Conclusiones y propuestas............................................................ 117 XII. Referencias Bibliográficas.............................................................. 120
Capítulo VII Percepción de la comunidad global de México ante el fenómeno de la corrupción Hugo Salazar Mata I. II. III. IV. V. VI. VII.
Introducción................................................................................. 124 Índice de Percepción de la Corrupción.......................................... 127 Barómetro de Corrupción Global.................................................. 131 Índice de Pagadores de Sobornos (BRIBE)..................................... 135 Índice Anticorrupción de Defensa del Gobierno (IG).................... 139 Conclusiones ................................................................................ 141 Referencias Bibliográficas.............................................................. 143
Capítulo VIII La perspectiva ciudadana de la corrupción institucional y los mecanismos para afrontarla Mauricio Alfonso Morales Aldape y María Gabriela Zapata Morán I. Introducción................................................................................. 148 II. Teorías de corrupción institucional .............................................. 149 III. Relación entre transparencia y participación ciudadana................ 150 IV. La percepción del ciudadano ........................................................ 154 V. La corrupción en Nuevo León ...................................................... 156 VI. El papel de la profesionalización del servidor público................... 158 VII. Conclusión ................................................................................... 160 VIII. Bibliografía................................................................................... 161
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Contenido
Capítulo IX Responsabilidad social empresarial como estrategia en la lucha contra la corrupción Cesario Armando Flores Villanueva y María del Carmen Gaytán Ramírez I. II. III. IV. V. VI. VII.
Introducción................................................................................. 168 Concepto de RSE.......................................................................... 169 Niveles de RSE.............................................................................. 170 Relación entre RSE y Corrupción.................................................. 172 Esfuerzos Anticorrupción en México............................................ 174 Conclusiones................................................................................. 176 Referencias bibliográficas ............................................................. 177
Capítulo X Responsabilidad legal por actos de corrupción. Doble implicación Fabiola Navarro Luna I. II. III. IV. V. VI.
Introducción................................................................................. 182 Aspectos conceptuales, teóricos y operativos del término Corrupción 183 Conductas y actos de Corrupción................................................. 188 Las responsabilidades legales en México. De la renovación moral al Sistema Nacional Anticorrupción.............................................. 196 Reflexiones finales ........................................................................ 204 Referencias bibliográficas.............................................................. 206
Capítulo XI La política pública del combate a la corrupción en el estado de Nuevo León Dr. Paulo C. Lugo Rincón I. II. III. IV.
Introducción................................................................................. 214 El contexto de la Corrupción ....................................................... 215 El Combate a la Corrupción desde el ámbito federal..................... 219 El Sistema Estatal Anticorrupción en Nuevo León, como Política Pública.......................................................................................... 221 V. La Operación del Sistema Estatal Anticorrupción en Nuevo León. 223 VI. De la Problematización al Diagnóstico de la corrupción en el estado de Nuevo León ........................................................................ 225 VII. La Política Pública Anticorrupción para Nuevo León................... 231 VIII. Conclusión.................................................................................... 234 IX. Referencias bibliográficas.............................................................. 235
Prólogo
América Latina si bien es cierto, no es la región más pobre del mundo, si es la más desigual según las recientes estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Esta región, que cuenta con abundantes recursos naturales, ha sido desde los inicios del siglo pasado un conglomerado de países con crecimiento económico errático y afectado por graves problemas sociales resultado de su inequidad crónica. A este escenario, se suma en la actualidad una creciente violencia nunca vista en la historia de la región con niveles de homicidios per cápita comparables a países como Yemen y Afganistán. En este sentido podemos aducir que parte del problema radica en la mala implementación de políticas públicas por parte del estado, sin embargo, el diagnóstico arroja una realidad que es más complicada de analizar y es que la corrupción en nuestra región se ha enraizado en lo más profundo de la institucionalidad de gran parte de los países de América Latina. Esta corrupción sistémica dentro del estado se puede observar en cuanto indicador internacional hay disponible y solo por citar a transparencia internacional, en el 2019 más de la mitad de los habitantes de América Latina sostienen que la corrupción está empeorando en su país y que su gobierno está haciendo un mal trabajo en la lucha contra este fenómeno. Sin embargo, definir a la corrupción resulta un ejercicio complejo, medirla lo es aún más. En el caso de México, el Banco Mundial estima que la corrupción representa el 9% del producto interno bruto del país, siendo de mayor impacto en la población que en las empresas. De acuerdo con datos del INEGI esta estimación ronda los 7 billones de pesos y está focalizada de manera disímil entre los estados del país y a nivel federal. Según mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI), la corrupción se ha consolidado como el segundo problema que más preocupa a los mexicanos, en donde el gobierno juega un papel pro-
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Prólogo
tagónico y la impunidad es la principal causa. MCCI coincide que el fenómeno es la principal causa del mal desempeño del gobierno y, por ende, del poco o nulo crecimiento económico. Peor aún, México se coloca como el país peor evaluado en cuanto al combate a la corrupción dentro de los miembros de la OCDE. Hablando en series históricas, la caída del país en este ámbito ha ido empeorando en la última década, cayendo lugares consecutivamente en todos los indicadores internacionales en la materia. Al respecto la OCDE ha colaborado estrechamente con el gobierno de México más recientemente en la creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). Una herramienta de política nacional creada a partir de un proceso consultivo incluyente en el que han participado ciudadanos, instituciones, la academia, el gobierno federal y sectores subnacionales. Una herramienta que el nuevo gobierno puede utilizar para definir una agenda anticorrupción incluyente que incorpore la integridad en todo el gobierno y la sociedad en general. El propósito central del SNA es establecer principios, instrumentos, políticas públicas y procedimientos para asegurar la coordinación entre las entidades en todos los órdenes de gobierno en materia de prevención, detección y sanción de actos de corrupción, así como la auditoría y el control de los recursos públicos. En este sentido celebramos que una de las principales banderas del actual gobierno de México sea la lucha anticorrupción y celebramos las iniciativas presentadas por el presidente para lograr sentar bases sólidas institucionales para el combate a este mal sistémico que aqueja a todos los sectores sociales, económicos y políticos del país. De igual forma, es de resaltar el esfuerzo institucional que se realiza desde la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León para subir a la mesa de debate las distintas perspectivas, experiencias y testimonios provenientes de los expertos en la materia, con lo cual se cristaliza una valiosa aportación para mejorar las herramientas e instituciones con las que cuenta México en ese difícil reto que representa el combate a la corrupción. Roberto Martínez Yllescas Director del centro OCDE México para América Latina
Capítulo I
La gobernanza global contra la corrupción y la figura del denunciante anónimo JORGE H. BERLANGA RAMÍREZ Licenciado en ciencias políticas y administración pública, maestría en educación superior, maestría en gobernabilidad pública y doctor en gerencia pública y política social, profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en materias de Ciencia política y políticas públicas, coordinador del centro de investigaciones políticas, experiencia en la función pública, publicaciones en gobernanza, políticas y administración públicas.
ABRAHAM HERNÁNDEZ PAZ Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Doctor en Gerencia y Política Educativa, Su producción científica se ha enfocado en perfeccionar los contenidos de temas como gobernanza, democracia, ciudadanía y educación. Ha realizado más de 30 publicaciones, algunos artículos en revistas científicas que gozan de prestigio e impacto, las cuales están indexadas en más de 15 bases de datos y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
WALID TIJERINA MARTÍNEZ Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de York, Inglaterra, con especialidad en desarrollo económico y política industrial. Maestro en Derecho Internacional por el ITESM, con estudios en Chicago-Kent College of Law. Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Nuevo León.
Libro: EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN NUEVO LEÓN: PRINCIPALES AVANCES, RETOS Y DESAFÍOS Editorial: Tirant lo Blanch
FCP yRI
Capítulo I
La gobernanza global contra la corrupción y la figura del denunciante anónimo JORGE H. BERLANGA RAMÍREZ1 ABRAHAM HERNÁNDEZ PAZ2 WALID TIJERINA3 Universidad Autónoma de Nuevo León
SUMARIO: 1.- GOBERNANZA GLOBAL CONTRA LA CORRUPCIÓN; 2.- LA FIGURA DEL “WHISTLEBLOWER” EN LA CULTURA POPULAR; 3.- LA FIGURA DEL DENUNCIANTE ANÓNIMO EN LA LEGISLACIÓN MEXICANA Y LOCAL; 4.- CONCLUSIONES; 5.- REFERENCIAS
Resumen: El presente artículo realiza una breve revisión de la gobernanza global contra la corrupción, con un énfasis en los tratados internacionales de mayor importancia (de organismos como las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y el Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos). Posteriormente, se relaciona la gobernanza global con la gobernanza multinivel, la cual analiza en particular la difusión de atribuciones y retos gubernamentales tanto a ámbitos supranacionales como subnacionales. Para ejemplificar dichos retos, el artículo examinará la implementación de
Doctor en Gerencia Pública y Política Social por la Universidad de Baja California. Es Coordinador del Centro de Investigaciones Políticas de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL.
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Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Doctor en Gerencia y Política Educativa. Ha realizado más de 30 publicaciones, algunos artículos en revistas científicas que gozan de prestigio e impacto, miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
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Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de York, Inglaterra, con especialidad en desarrollo económico y política industrial. Maestro en Derecho Internacional por el ITESM, con estudios en Chicago-Kent College of Law
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mecanismos normativos para la protección de denunciantes anónimos de acuerdo con el modelo propuesto por la Organización de los Estados Americanos (OEA). Palabras clave: gobernanza global; tratados internacionales; corrupción; México. Key words: global governance; international treaties; corruption; México.
I. GOBERNANZA GLOBAL CONTRA LA CORRUPCIÓN El concepto de “gobernanza global” surgió a inicios de la década 1990 con base en la obra colaborativa de James Rosenau y Ernst-Otto Czempiel “Gobernanza sin Gobierno: Orden y cambio en la política mundial” (ver Weiss y Wilkinson, 2014). Desde sus nichos académicos, los autores Rosenau y Czempiel buscaron mecanismos explicativos en torno a los fenómenos globalizadores y económicos que parecían estar redibujando por completo el panorama mundial. Ahora bien, de acuerdo con Weiss y Wilkinson (2014, pp. 9-10) pudiéramos tener dos definiciones de lo que representa actualmente la gobernanza global. Primero, se define de manera breve como la totalidad de las modalidades, tanto formales como informales, en que el mundo es gobernado. Segundo, este mismo concepto de gobernanza global pudiera conceptualizarse como el acaecimiento y reconocimiento simultáneo de problemáticas que traspasan fronteras e involucran tanto a actores estatales como no estatales en un intento por complementar las deficiencias o limitaciones de los gobiernos nacionales. Así entonces, en el marco de la gobernanza global en el combate a la corrupción, existen tratados internacionales que han sido claves en marcar la pauta y las directrices para la comunidad global. Primero, tenemos la Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos, la cual fue formulada el 29 de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela y la cual entró en vigor
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el 6 de marzo de 1997. Esta Convención, es el primer instrumento jurídico internacional en su tipo. Reconoce expresamente la trascendencia internacional de la corrupción y la necesidad de contar con un instrumento que promueva y facilite la cooperación entre los países para combatirla. De forma expresa, esta Convención contempla en su artículo VI.1 los siguientes actos de corrupción: a. El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; c. La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero; d. El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo; y e. La participación como autor, coautor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo. En segundo lugar, la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE “es un acuerdo internacional suscrito por países que establecen medidas para disuadir, prevenir penalizar a las
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personas y a las empresas que prometan, den o encubran gratificaciones a funcionarios públicos extranjeros que participen en transacciones comerciales internacionales”. Fue adoptada el 21 de noviembre de 1997 y entró en vigor el 26 de julio de 1999. Esta Convención busca prevenir la realización de actos de cohecho en transacciones comerciales internacionales de los países signatarios y promueve el establecimiento e imposición de sanciones a servidores públicos, personas, empresas y profesionistas que encubran o participen en un acto de esta naturaleza. Para ello, la Convención define el cohecho en su artículo 1.1 como: (…) un delito penal que una persona deliberadamente ofrezca, prometa o conceda cualquier ventaja indebida pecuniaria o de otra índole a un servidor público extranjero, ya sea que lo haga en forma directa o mediante intermediarios, para beneficio de éste o para un tercero; para que ese servidor actúe o se abstenga de hacerlo en relación con el cumplimiento de deberes oficiales, con el propósito de obtener o de quedarse con un negocio o de cualquier otra ventaja indebida en el manejo de negocios internacionales.
Por último, tenemos la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, también conocida como la Convención de Mérida, por haber sido adoptada en esa ciudad de México, en diciembre de 2003, entró en vigor el 14 de diciembre de 2005, al reunir las 30 ratificaciones requeridas. Dicha Convención, en consideración de la propia Organización de las Naciones Unidas es un esfuerzo complementario a su vez de la diversa Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Esta Convención contra la Corrupción de las Naciones Unidas contempla una serie de medidas, directrices y principios a adoptar por los estados miembros en un compromiso global por hacerle frente a la corrupción. De forma innovadora, contempla, entre otros, el compromiso de los Estados Miembros de garantizar la existencia de un órgano encargado de prevenir la corrupción y el compromiso de establecer mecanismos de cooperación internacional para la recuperación de bienes que hayan sido producto de algún ilícito.
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Cuadro 1. Principales convenciones internacionales en materia de corrupción Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales (OCDE)
Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA)
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
Objetivos
Objetivos
- Promover la igualdad de oportunidades para las empresas que compiten por las contrataciones gubernamentales. - Perseguir a la persona o a la entidad que ofrece, promete u otorga un soborno.
- Promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.
Objetivos - Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción; - Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos - Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos.
Entrada en vigor: 26 de julio de 1999
Entrada en vigor: 6 de marzo de 1997
Entrada en vigor: 14 de diciembre de 2005
Fuente: Elaboración propia
En las conformaciones del sistema internacional, los procesos de integración regional y de cooperación han tomado particular protagonismo en definir la agenda del desarrollo. Así, la implementación que Estados soberanos hacen eventualmente de esta agenda está influida en gran manera por ejercicios de prospectiva política por parte de organismos como las Naciones Unidas o la Organización Internacional del Trabajo, a nivel global, o como la Unión Europea, a nivel regional. A final de cuentas, entre estos dos mecanismos (de coopera-
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Jorge H. Berlanga Ramírez, Abraham Hernández Paz y Walid Tijerina
ción y de integración, respectivamente) existe una retroalimentación constante en la que objetivos de un desarrollo incluyente y sostenible cada vez se arraigan más en los objetivos y directivas de esas agendas. Esto no implica, sin embargo, que la implementación tanto de directrices nacionales como regionales esté exenta de dificultades debido al frecuente dislate que existe entre objetivos globales/regionales y capacidades estatales. Esta disonancia entre los objetivos planteados por una gobernanza global de los derechos humanos (liderada por la ONU) y las variadas capacidades que Estados miembros tienen para implementarlos en sus jurisdicciones nacionales genera, por tanto, interesantes retos a la llamada “gobernanza multinivel” en la temática del combate a la corrupción. Según la definición de Gary Marks (1993), la gobernanza multinivel es un “sistema de negociación continua entre gobiernos anidados en distintos niveles territoriales” junto con distintas redes de política pública que involucran a gobiernos supranacionales, nacionales, regionales y locales (p. 392). En consecuencia, uno de los obstáculos tradicionales para los distintos niveles de gobierno en una agenda anticorrupción como ésta es el nivel de coordinación que lleguen a tener los distintos niveles de gobierno. A su vez, Hooghe y Marks (2003) han resaltado cómo un organismo de integración tan ambicioso y experimental como la Unión Europea se ha apoyado en mecanismos flexibles y descentralizadores de gobierno a fin de adaptarse a las distintas necesidades y contextos que una política pública pudiera exigir a nivel nacional y local. De acuerdo con estos autores, “el gobierno centralizado no está preparado para acomodar intereses divergentes” (Hooghe y Marks, 2003, p. 6). Y a la fecha, un modelo gubernamental más flexible pareciera ser el más apropiado para aterrizar las nuevas prerrogativas del combate a la corrupción. Un ejemplo de los retos que esta gobernanza multinivel de la corrupción representa para un país como México y un estado como Nuevo León es la regulación de la protección de denunciantes anónimos (llamados tradicionalmente “whistleblowers” en el sistema anglosajón). En la gobernanza global contra la corrupción, la promoción y protección de la denuncia de hechos de corrupción se ha convertido gradualmente en uno de los pilares fundamentales de la