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7ª EDICIÓN
LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL
978-84-1355-681-9
9 788413 556819
7ª EDICIÓN
Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Mª Isabel Álvarez Vélez
(Coordinadora)
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
COORDINADORA:
Mª Isabel Álvarez Vélez AUTORES:
Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano
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LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL 7ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL 7ª Edición
Coordinadora
Mª Isabel Álvarez Vélez Autores:
Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano
tirant lo blanch Valencia, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Mª Isabel Álvarez Vélez y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-682-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Abreviaturas.......................................................................................................................... 19 Presentación.......................................................................................................................... 23
Tema 1 TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO 1.1. TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO................................................. 25 1.1.1. Significado del Derecho como sistema: antecedentes del sistema normativo.. 25 1.1.2. Concepto y elementos del sistema normativo................................................ 27 1.2. LAS FUENTES DEL DERECHO................................................................................ 29 1.2.1. Significado de la expresión fuente del Derecho.............................................. 29 1.2.2. Relación entre fuente del Derecho y familia jurídica o sistema jurídico......... 29 1.2.3. Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico español........................ 30 1.2.4. La Constitución............................................................................................. 32 1.2.5. La Ley y sus clases......................................................................................... 34 1.2.6. La Costumbre................................................................................................ 45 1.2.7. Los Principios Generales del Derecho............................................................ 47 1.2.8. Otras fuentes del Derecho............................................................................. 48 1.3. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS...................................................................... 50 1.3.1. Los elementos funcionales en el sistema jurídico español............................... 50 1.3.2. El Principio de legalidad................................................................................ 52 1.3.3. El Principio de competencia........................................................................... 52 1.3.4. El Principio de Jerarquía normativa............................................................... 53 1.3.5. El Principio de seguridad jurídica.................................................................. 54 1.3.6. El Principio de publicidad.............................................................................. 54 1.3.7. El Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos............................................................................... 55 1.3.8. El Principio de prevalencia de los derechos fundamentales............................ 56 1.3.9. El Principio de promoción de la libertad e igualdad y de remoción de los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud............................................ 57 1.3.10. El Principio de responsabilidad pública y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.................................................................................. 57 1.3.11. Los principios derivados de la pertenencia a la Unión Europea..................... 58 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 59 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 59
Tema 2 LA CONSTITUCIÓN 2.1. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN...................................................................... 63 2.2. LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.............................................................................................................................. 65 2.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN................................................................... 67 2.3.1. La eficacia directa de la Constitución............................................................ 67 2.3.2. Efecto derogatorio......................................................................................... 68
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2.3.3. El bloque de constitucionalidad..................................................................... 68 2.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN................................................................. 69 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 75 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 76
Tema 3 LAS LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA 3.1. LOS TIPOS BÁSICOS DE LEYES ESTATALES........................................................... 79 3.1.1. La Ley ordinaria............................................................................................ 79 3.1.1.1. Características básicas................................................................... 79 3.1.1.2. El procedimiento legislativo común u ordinario............................ 80 3.1.2. Las Leyes Orgánicas...................................................................................... 89 3.1.2.1. Naturaleza jurídica........................................................................ 89 3.1.2.2. El ámbito material de las Leyes Orgánicas..................................... 91 3.1.2.3. Las peculiaridades del procedimiento legislativo de elaboración de las Leyes Orgánicas....................................................................... 94 3.2. LAS LEYES DEL ESTADO AUTONÓMICO............................................................. 97 3.2.1. Los Estatutos de Autonomía.......................................................................... 97 3.2.1.1. Concepto y características esenciales............................................. 97 3.2.1.2. Procedimiento de elaboración........................................................ 97 3.2.1.3. La reforma de los Estatutos de Autonomía.................................... 102 3.2.2. Las Leyes marco............................................................................................ 103 3.2.3. Las Leyes Orgánicas de transferencia o delegación........................................ 104 3.2.4. Las Leyes de armonización............................................................................ 106 3.2.5. Las Leyes de las Comunidades Autónomas.................................................... 107 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 109 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 110
Tema 4 NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY 4.1. LOS DECRETOS-LEYES ESTATALES....................................................................... 115 4.1.1. Concepto y origen......................................................................................... 115 4.1.2. Límites formales............................................................................................ 117 4.1.3. Límites materiales.......................................................................................... 118 4.1.4. Procedimiento de intervención parlamentaria................................................ 119 4.2. DECRETOS-LEGISLATIVOS ESTATALES................................................................. 121 4.2.1. Concepto....................................................................................................... 121 4.2.2. Procedimiento de elaboración y aprobación de las leyes de delegación.......... 122 4.2.3. Procedimiento de elaboración del Decreto legislativo.................................... 124 4.2.4. Mecanismos de control.................................................................................. 124 4.3. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.............................................................................................. 126 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 127 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 128
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Tema 5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES 5.1. CONCEPTO Y NATURALEZA................................................................................. 131 5.2. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN......................................................................... 134 5.2.1. Negociación y consentimiento....................................................................... 134 5.2.2. Trámites parlamentarios................................................................................ 134 5.3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS Y MANIFESTACIONES DEL ORDENAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA................................................ 137 5.3.1. Actos Típicos Obligatorios (art. 288 TFUE).................................................. 138 5.3.1.1. El Reglamento............................................................................... 138 5.3.1.2. La Directiva................................................................................... 138 5.3.1.3. La Decisión................................................................................... 138 5.3.2. Actos Típicos no Obligatorios....................................................................... 138 5.3.3. Relaciones del ordenamiento de la Unión Europea con los sistemas normativos de los Estados miembros............................................................................... 139 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 140 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 141
Tema 6 EL REGLAMENTO 6.1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y DELIMITACIÓN............................................. 145 6.1.1. Breve consideración histórica........................................................................ 145 6.1.2. Concepto y caracteres.................................................................................... 145 6.1.3. La subordinación del reglamento a la ley....................................................... 146 6.1.4. Delimitación con el acto administrativo........................................................ 147 6.1.5. Inderogabilidad singular de los reglamentos.................................................. 148 6.2. CLASES DE REGLAMENTOS................................................................................... 148 6.2.1. Reglamentos jurídicos y reglamentos de organización................................... 148 6.2.2. Reglamentos ejecutivos, independientes y de necesidad................................. 149 6.3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (I): TITULARIDAD DE LA POTESTAD..................................................................................................... 150 6.3.1. Titularidad de la potestad reglamentaria estatal............................................ 151 6.3.2. Potestad reglamentaria autonómica............................................................... 152 6.3.3. Potestad reglamentaria local.......................................................................... 152 6.3.4. Potestad reglamentaria de otros entes............................................................ 153 6.4. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (II): PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN............................................................................................ 153 6.5. REGLAMENTOS ILEGALES..................................................................................... 156 6.5.1. Revisión de oficio.......................................................................................... 157 6.5.2. Recurso contencioso-administrativo directo.................................................. 157 6.5.3. Recurso contencioso-administrativo indirecto............................................... 158 6.5.4. Los reglamentos ante el Tribunal Constitucional........................................... 159 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 159 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 160
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Tema 7 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 7.1. LA SOBERANÍA NACIONAL................................................................................... 163 7.2. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLÍTICA DEL ESTADO ESPAÑOL................................................................................................................... 164 7.3. EL ESTADO DE DERECHO...................................................................................... 164 7.4. EL ESTADO DEMOCRÁTICO.................................................................................. 168 7.5. EL ESTADO SOCIAL................................................................................................. 174 7.6. EL ESTADO AUTONÓMICO.................................................................................... 175 7.7. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO........................................... 179 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 180 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 181
Tema 8 LA CORONA 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6.
NATURALEZA DE LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA..................................... 183 LAS FUNCIONES DEL REY...................................................................................... 184 EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY.............................................................. 186 LA SUCESIÓN A LA CORONA Y LA ABDICACIÓN............................................... 187 LA REGENCIA.......................................................................................................... 189 EL TUTOR DEL REY Y EL MATRIMONIO DE LAS PERSONAS CON DERECHO A LA SUCESIÓN AL TRONO................................................................................... 190 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 190 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 191
Tema 9 LAS CORTES GENERALES 9.1. NATURALEZA Y SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL........................................... 195 9.1.1. Antecedentes y evolución histórica del Parlamento........................................ 195 9.1.2. Naturaleza de las Cortes Generales............................................................... 197 9.1.3. Posición constitucional de las Cortes Generales............................................. 199 9.1.4. El Reglamento parlamentario........................................................................ 201 9.2. LOS SUJETOS DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA........................................... 202 9.2.1. Los parlamentarios: estatuto jurídico............................................................ 202 9.2.2. Los Grupos Parlamentarios........................................................................... 207 9.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS CORTES GENERALES.................................. 209 9.3.1. Órganos Rectores.......................................................................................... 209 9.3.2. Órganos funcionales...................................................................................... 210 9.4. FUNCIONAMIENTO DE LA CORTES GENERALES.............................................. 213 9.4.1. El “Tempus” parlamentario........................................................................... 213 9.4.2. Las sesiones................................................................................................... 214 9.4.3. Los debates.................................................................................................... 215 9.4.4. Las votaciones............................................................................................... 215 9.5. COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES................................................... 217 9.5.1. Competencia legislativa................................................................................. 217 9.5.2. Competencias presupuestarias....................................................................... 221 9.5.3. Competencias de control e impulso político.................................................. 222
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9.5.4. Competencias de integración y relación con otros órganos constitucionales.. 224 9.5.5. Otras competencias....................................................................................... 226 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 227 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 228
Tema 10 EL GOBIERNO 10.1. EL GOBIERNO: CONCEPTO, COMPOSICIÓN Y FUNCIONES............................. 233 10.1.1. Breve referencia histórica............................................................................... 233 10.1.2. El Concepto de Gobierno en la Constitución................................................. 234 10.1.3. Composición del Gobierno............................................................................ 235 10.1.4. Funciones del Gobierno................................................................................. 235 10.2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.......................................................................... 236 10.2.1. Nombramiento.............................................................................................. 237 10.2.2. Cese............................................................................................................... 239 10.2.3. Funciones...................................................................................................... 240 10.3. LOS VICEPRESIDENTES Y LOS MINISTROS.......................................................... 240 10.3.1. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.......................................... 240 10.3.2. Los Ministros................................................................................................ 241 10.4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO................................ 242 10.4.1. El Consejo de Ministros................................................................................ 243 10.4.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno....................................................... 243 10.4.3. Los órganos de colaboración y apoyo del Gobierno: la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios........................................................... 244 10.5. EL GOBIERNO EN FUNCIONES............................................................................. 245 10.6. EL CONSEJO DE ESTADO....................................................................................... 246 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 248 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 249
Tema 11 EL PODER JUDICIAL 11.1. EL PODER JUDICIAL: CONCEPTO Y CARACTERES............................................. 251 11.1.1. El Poder Judicial: naturaleza y concepto........................................................ 251 11.1.2. El Poder Judicial: caracteres.......................................................................... 254 11.2. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL JUEZ....................................................................... 259 11.2.1. El juez en la Constitución.............................................................................. 259 11.2.2. Funciones del Juez......................................................................................... 262 11.3. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: CONCEPTO Y CONTENIDOS.......................... 263 11.3.1. La Organización Judicial............................................................................... 263 11.3.2. La Administración de Justicia........................................................................ 266 11.4. EL GOBIERNO DE LOS JUECES.............................................................................. 268 11.4.1. El Consejo General del Poder Judicial: composición...................................... 268 11.4.2. El Consejo General del Poder Judicial: funciones........................................... 271 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 272 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 273
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Tema 12 LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 12.1. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS..................................................................................................................... 277 12.1.1. La distribución territorial del poder. Significado. Modelos............................. 277 12.1.2. El Estado Autonómico: caracteres................................................................. 280 12.2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS....................................................................... 283 12.2.1. Acceso a la autonomía: aprobación de los Estatutos de Autonomía............... 283 12.2.2. Organización de las Comunidades Autónomas.............................................. 287 12.2.3. Competencias autonómicas........................................................................... 289 12.2.4. La reforma de los Estatutos de Autonomía.................................................... 292 12.2.4.1. Reforma de Estatutos de Autonomía de régimen ordinario............ 294 12.2.4.2. Reforma de los Estatutos aprobados conforme al art. 151 CE....... 297 12.2.4.3. Procedimientos especiales de reforma previstos en los estatutos de autonomía..................................................................................... 299 12.3. RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON EL ESTADO Y CON LAS CORPORACIONES LOCALES.......................................................................... 300 12.3.1. Las relaciones Estado-Comunidad Autónoma............................................... 300 12.3.2. La intervención territorial autonómica, el art. 155 CE................................... 302 12.3.3. Las relaciones Comunidades Autónomas-Corporaciones locales................... 303 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 304 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 305
Tema 13 EL CUERPO ELECTORAL 13.1. LA REPRESENTACIÓN............................................................................................. 309 13.1.1. Concepto....................................................................................................... 309 13.1.2. Las vías de representación en la Constitución................................................ 310 13.2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL..................................................................... 312 13.3. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL........................................................................ 312 13.3.1. Convocatoria de elecciones............................................................................ 312 13.3.2. Presentación y proclamación de candidatos................................................... 314 13.3.3. La campaña electoral..................................................................................... 315 13.3.4. Las Mesas electorales.................................................................................... 316 13.3.5. Votación........................................................................................................ 316 13.3.6. Escrutinio...................................................................................................... 317 13.3.7. Los recursos electorales................................................................................. 319 13.4. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL...................................................................... 320 13.4.1. El sistema de circunscripciones electorales..................................................... 320 13.4.2. Fórmulas proporcionales............................................................................... 321 13.4.3. Sistema electoral del Congreso de los Diputados........................................... 322 13.4.4. Sistema electoral del Senado.......................................................................... 324 13.4.4.1. Senadores de elección directa......................................................... 324 13.4.4.2. Senadores designados por las Comunidades Autónomas............... 324 13.4.5. Las elecciones autonómicas........................................................................... 325 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 328 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 328
Índice
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Tema 14 TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES 14.1. TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES..................................... 333 14.1.1. Introducción.................................................................................................. 333 14.1.2. Concepto de derechos fundamentales............................................................ 335 14.1.3. Clasificación de los derechos constitucionales................................................ 339 14.1.4. La eficacia de los derechos fundamentales..................................................... 343 14.1.5. Los límites de los derechos fundamentales..................................................... 344 14.1.6. Titularidad.................................................................................................... 348 14.2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD................................................................................. 351 14.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO............................................... 353 14.3.1. De la igualdad jurídica a la igualdad material................................................ 353 14.3.2. La cláusula genérica de igualdad................................................................... 354 14.3.3. La igualdad en la Ley.................................................................................... 355 14.3.4. El principio de no discriminación.................................................................. 356 14.3.5. La Acción positiva......................................................................................... 358 14.3.6. La igualdad real............................................................................................. 358 14.3.7. La igualdad en la aplicación de la Ley........................................................... 359 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 360 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 362
Tema 15 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES INDIVIDUALES (I) 15.1. EL DERECHO A LA VIDA........................................................................................ 367 15.1.1. Concepto y fundamento: la vida como prius de los demás derechos y libertades................................................................................................................. 367 15.1.2. Antecedentes................................................................................................. 369 15.1.3. Objeto de protección y titularidad................................................................. 371 15.1.4. El contenido negativo del derecho a la vida................................................... 376 15.1.5. La interdicción de la pena de muerte............................................................. 381 15.1.6. El derecho a la vida en el marco del avance de la biomedicina....................... 382 15.2. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL........................................... 383 15.3. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD...................................................... 390 15.3.1. Concepto y fundamento de la libertad personal............................................. 390 15.3.2. Titularidad.................................................................................................... 391 15.3.3. Concepto de privación de libertad................................................................. 391 15.3.4. Límites.......................................................................................................... 391 15.3.5. La garantía especial del habeas corpus.......................................................... 394 15.4. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA...................................................... 394 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 396 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 396
Tema 16 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS (II) 16.1. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN........... 401 16.1.1. Concepto y fundamento................................................................................ 401 16.1.2. Titularidad.................................................................................................... 405
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16.1.3. Nivel de protección....................................................................................... 405 16.1.4. Mecanismos de protección............................................................................ 407 16.2. ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD: EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y LA LIBERTAD INFORMÁTICA.............................................................. 408 16.2.1. La inviolabilidad del domicilio...................................................................... 408 16.2.2. El secreto de las comunicaciones................................................................... 411 16.2.3. La libertad informática.................................................................................. 414 16.3. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO....................................... 416 16.3.1. La libertad ideológica como neutralidad ideológica del Estado...................... 416 16.3.2. Libertad religiosa y de culto.......................................................................... 419 16.4. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN............................................................................... 423 16.4.1. Concepto y fundamento................................................................................ 423 16.4.2. Titularidad y límites...................................................................................... 424 16.4.3. La libertad de información............................................................................ 426 16.4.4. La libertad de expresión creativa................................................................... 430 16.4.5. La libertad de cátedra.................................................................................... 430 16.5. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA................. 432 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 437 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 439
Tema 17 LOS DERECHOS DE NATURALEZA PENAL Y PROCESAL 17.1. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA........................................................................... 443 17.1.1. Regulación.................................................................................................... 443 17.1.2. Garantías....................................................................................................... 443 17.2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY.................................... 446 17.3. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA......................................................................... 448 17.3.1. Regulación.................................................................................................... 448 17.3.2. Consecuencias............................................................................................... 448 17.4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y SANCIONADOR................................. 449 17.4.1. Contenido..................................................................................................... 449 17.4.2. Reserva de Ley.............................................................................................. 450 17.4.3. Matizaciones................................................................................................. 450 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 453 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 453
Tema 18 LAS LIBERTADES PÚBLICAS: EL DERECHO DE REUNIÓN Y EL DERECHO DE ASOCIACIÓN 18.1. EL DERECHO DE REUNIÓN................................................................................... 457 18.1.1. Concepto y fundamento................................................................................ 457 18.1.2. Titularidad.................................................................................................... 458 18.1.3. Requisitos...................................................................................................... 459 18.1.4. Régimen de comunicación previa.................................................................. 460 18.2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN............................................................................. 462 18.2.1. Concepto y fundamento................................................................................ 462
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18.2.2. Contenido negativo del derecho.................................................................... 462 18.2.3. Titularidad.................................................................................................... 464 18.2.4. Requisitos...................................................................................................... 464 18.2.5. Límites y prohibiciones.................................................................................. 465 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 466 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 467
Tema 19 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 19.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 471 19.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO.................................................................................. 471 19.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA........................................ 473 19.4. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS..................................... 475 19.5. EL DERECHO A DESEMPEÑAR CARGOS PÚBLICOS........................................... 481 19.6. EL JURADO............................................................................................................... 481 19.7. EL DERECHO DE PETICIÓN................................................................................... 483 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 485 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 486
Tema 20 LOS DERECHOS LABORALES 20.1. EL DERECHO AL TRABAJO.................................................................................... 489 20.1.1. Perspectiva colectiva del derecho al trabajo................................................... 489 20.1.2. El trabajo como derecho individual............................................................... 491 20.1.3. El trabajo como deber................................................................................... 493 20.2. LIBERTAD SINDICAL Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SINDICATOS.................. 494 20.2.1. Titularidad.................................................................................................... 495 20.2.2. Contenido..................................................................................................... 495 20.2.2.1. Perspectiva colectiva...................................................................... 495 20.2.2.2. La sindicación como derecho individual........................................ 496 20.3. EL DERECHO DE HUELGA Y EL CIERRE PATRONAL......................................... 497 20.3.1. El derecho de huelga...................................................................................... 497 20.3.1.1. Titularidad.................................................................................... 497 20.3.1.2. Contenido..................................................................................... 497 20.3.2. El cierre patronal........................................................................................... 498 20.4. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL.............................................................. 499 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 501 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 501
Tema 21 LOS DERECHOS ECONÓMICO-SOCIALES 21.1. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA........................................................................ 505 21.2. PROPIEDAD PRIVADA.............................................................................................. 507 21.2.1. Régimen jurídico........................................................................................... 507 21.2.2. Expropiación................................................................................................. 509 21.3. LA LIBERTAD DE EMPRESA.................................................................................... 509 21.3.1. Economía de mercado................................................................................... 509
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21.3.2. Intervención pública...................................................................................... 510 21.3.3. Libre circulación............................................................................................ 512 21.3.4. Contenido esencial........................................................................................ 512 21.3.5. Protección jurídica......................................................................................... 513 21.4. LA INICIATIVA PÚBLICA Y LA PLANIFICACIÓN.................................................. 513 21.4.1. La iniciativa pública...................................................................................... 513 21.4.2. La planificación económica general............................................................... 514 21.4.3. Coordinación económica............................................................................... 515 21.5. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL Y SU VALOR JURÍDICO.................................................................................................................. 516 21.5.1. Mandatos al poder público............................................................................ 517 21.5.2. Derechos contenidos en el Capítulo III del Título I de la Constitución........... 517 21.5.3. Valor jurídico................................................................................................ 518 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 518 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 519
Tema 22 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES 22.1. EL DEBER DE CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. LA NOCIÓN DE DEBER CONSTITUCIONAL............................................................................... 523 22.2. EL DEBER DE DEFENSA Y LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA............................... 524 22.2.1. El genérico deber de defender España............................................................ 524 22.2.2. La objeción de conciencia.............................................................................. 525 22.3. EL DEBER DE TRIBUTACIÓN.................................................................................. 527 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 528 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 529
Tema 23 LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 23.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE GARANTÍAS Y NIVELES DE PROTECCIÓN.. 533 23.1.1. Garantías de los principios del Capítulo III del Título I................................. 534 23.1.2. Garantías de los derechos del Capítulo II del Título I.................................... 536 23.1.3. Garantías de los derechos de la Sección Primera Capítulo II del Título I........ 538 23.2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO................................................................................... 541 23.3. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS......................................... 545 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 547 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 548
Tema 24 LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 24.1. SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN GENERAL DE DERECHOS Y LIBERTADES.......... 551 24.1.1. Estado de alarma........................................................................................... 552 24.1.2. Estado de excepción...................................................................................... 555 24.1.3. Estado de sitio............................................................................................... 557 24.2. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUALIZADA DE DERECHOS......................................... 558 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 559 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 560
Índice
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Tema 25 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25.1. 25.2. 25.3. 25.4.
MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.......................... 563 LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...................................... 565 COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.......................................... 567 ESTRUCTURA INTERNA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL........................... 568 25.4.1. El Presidente.................................................................................................. 568 25.4.2. El Pleno......................................................................................................... 569 25.4.3. Las Salas y el sistema de Secciones................................................................. 569 25.5. FUNCIONAMIENTO................................................................................................ 570 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 571 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 572
Tema 26 LOS PROCESOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 26.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 575 26.2. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES................................ 576 26.2.1. El recurso de inconstitucionalidad................................................................. 577 26.2.2. La cuestión de inconstitucionalidad............................................................... 578 26.2.3. La Sentencia en los procedimientos de inconstitucionalidad.......................... 579 26.3. EL RECURSO DE AMPARO...................................................................................... 580 26.4. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES..................................................................... 586 26.4.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí. 587 26.4.1.1. El procedimiento en los conflictos positivos................................... 588 26.4.1.2. El procedimiento en los conflictos negativos.................................. 589 26.4.2. Conflictos entre órganos constitucionales del Estado..................................... 590 26.4.3. Conflictos en defensa de la Autonomía local................................................. 591 26.5. LA IMPUGNACIÓN DE LAS DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.................................................................................... 592 26.6. EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.................................................................................................... 593 26.7. DEL RECURSO PREVIO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA PROYECTOS DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y CONTRA PROPUESTAS DE REFORMA DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA................................................................................ 594 26.8. LA EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO GARANTÍA DEL ESTADO DE DERECHO.................................................. 597 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 598 PRÁCTICAS......................................................................................................................... 599
Abreviaturas ATC CC CE CP LEC LECRIM LG
LJCA
LOCE
LOEAES LOLR
Auto del Tribunal Constitucional. Código Civil, publicado por Real Decreto de 24 de julio de 1889 (sucesivas reformas). Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, modificada el 28 de agosto de 1992 y el 27 de septiembre de 2011. Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (sucesivas reformas). Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (sucesivas reformas). Ley de Enjuiciamiento Criminal, promulgada por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 (sucesivas reformas). Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre; por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y por Real Decreto-Ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al impacto económico del COVID-19. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, modificada por Ley 50/1998, de 30 de diciembre; Ley 41/1999, de 12 de noviembre; Ley 1/2000, de 7 de enero; Ley Orgánica 4/2003, de 21 de mayo; Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre; Ley 62/2003, de 30 de diciembre; Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre; Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo; Ley 15/2007, de 3 de julio; Ley Orgánica 13/2009, de 3 de julio; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley 34/2010, de 5 de agosto; Ley 2/2011, de 4 de marzo; el Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto; Ley 37/2011, de 10 de octubre; Real Decreto-Ley 24/2012, de 31 de agosto; Ley 9/2012, de 14 de noviembre; Ley 10/2012, de 20 de noviembre; Ley 3/2013, de 4 de junio; Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio; Ley 20/2013, de 9 de diciembre; Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; Ley 11/2015, de 18 de junio; Ley 22/2015, de 20 de julio; Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio; Ley 26/2015, de 28 de julio; Ley 34/2015, de 21 de septiembre; Ley 42/2015, de 5 de octubre; Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre; y Real Decreto-Ley 3/2020, de 4 de febrero. Ley Orgánica 3/1980, de 3 de abril, del Consejo de Estado modificada por Ley Orgánica 13/1983, de 26 de noviembre; Ley Orgánica 2/1987, de 18 de mayo; Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre; y Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo. LO 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio. Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.
20 LOPJ
LOPP
LORAFNA
LOREG
Abreviaturas
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, reformada por Ley Orgánica 4/1987, de 15 julio; Ley Orgánica 7/1988, de 28 diciembre; Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio; Ley Orgánica 7/1992, de 20 noviembre; Ley Orgánica 16/1994, de 8 noviembre; Ley Orgánica 5/1995, de 22 mayo; Ley Orgánica 5/1997, de 4 diciembre; Ley Orgánica 6/1998, de 13 julio; Ley Orgánica 13/1999, de 14 mayo; Ley Orgánica 11/1999, de 30 abril; Ley Orgánica 13/1999, de 214 de mayo; Ley Orgánica 7/2000, de 22 diciembre; Ley Orgánica 9/2000, de 22 diciembre; Ley Orgánica 2/2001, de 28 junio; Ley Orgánica 2/2002, de 6 mayo; Ley Orgánica 6/2002, de 27 junio; Ley Orgánica 8/2002, de 24 octubre; Ley Orgánica 9/2002, de 10 diciembre; Ley Orgánica 2/2003, de 14 marzo; Ley Orgánica 4/2003, de 21 mayo; Ley Orgánica 5/2003, de 27 mayo; Ley Orgánica 7/2003, de 30 junio; Ley Orgánica 8/2003, de 9 julio; Ley Orgánica 13/2003, de 24 octubre; Ley Orgánica 19/2003, de 23 diciembre; Ley Orgánica 20/2003, de 23 diciembre; Ley Orgánica 1/2004, de 28 diciembre; Ley Orgánica 2/2004, de 28 diciembre; Ley Orgánica 3/2005, de 8 julio; Ley Orgánica 5/2006, de 5 junio; Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; Ley Orgánica 6/2007, de 24 mayo; Ley Orgánica 13/2007, de 19 noviembre; Ley Orgánica 2/2008, de 4 de diciembre; Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre; Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 3/2010, de 10 de marzo; Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio; Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio; Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo; Ley Orgánica 5/2011, de 20 de mayo; Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio; Ley Orgánica 12/2011, de 22 de septiembre; Ley Orgánica núm. 8/2012, de 27 de diciembre; Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio; y Ley Orgánica núm. 1/2014, de 13 de marzo; Ley Orgánica 4/2014, de 11 de julio; Ley Orgánica 6/2014, de 29 de octubre; Ley Orgánica 2/2015, de 30 de marzo; Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; Ley Orgánica 5/2015, de 27 de abril; Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio; Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio; Ley Orgánica 10/2015, de 10 de septiembre; Ley Orgánica 13/2015, de 5 de octubre; Ley Orgánica 16/2015, de 27 de octubre; y Ley Orgánica 5/2018, de 28 de diciembre. Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, modificada por Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero y por Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo. Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, reformada por Ley Orgánica 1/2001, de 26 de marzo y Ley Orgánica 7/2010, de 27 de octubre. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General; modificada por Ley Orgánica 1/1987, de 2 de abril; Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo; Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre; Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo; Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo; Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre; Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo; Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio; Ley Orgánica 8/1999, de 21