El complejo proceso de “plataformización” de estos sectores se presenta mediante breves historias de plataformas como WhatsApp, YouTube, Facebook, Uber, BlaBlaCar y muchas otras. Estas historias se cruzan con análisis más detallados sobre el impacto de las plataformas en cada uno de los sectores, y las consecuencias para su regulación. Bajo denominaciones diferentes (contenidos generados por usuarios, economía colaborativa, prosumidores, redes distribuidas, P2P), emerge una nueva forma de creación y gestión de redes. Gracias a potentes algoritmos alimentados por cantidades masivas de datos, las plataformas están construyendo redes más extensas y eficientes a partir de activos proporcionados por los usuarios, pero también de los activos de las empresas tradicionales. Las plataformas están sustituyendo a los gestores tradicionales en el control de las comunicaciones, los transportes y la energía. Se identifica que las plataformas comparten con los sectores tradicionales la naturaleza de industrias en red. Así se ilustra mediante sorprendentes paralelismos en el auge de las empresas de telefonía, ferrocarril o electricidad hace un siglo, y el auge hoy de las plataformas. Los autores concluyen que la regulación de las industrias en red tradicionales, por tanto, ofrece el modelo para la regulación de las plataformas digitales, las nuevas industrias en red.
derecho y tic´s
La traducción de este importante libro permite al lector en español comprender cómo las telecomunicaciones, los medios de comunicación, el transporte y la energía están sufriendo procesos paralelos de transformación debido a la irrupción de las plataformas digitales.
Juan Montero y Matthias Finger
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La regulación de las nuevas industrias en red Plataformas digitales en las comunicaciones, transportes y energía
La regulación de las nuevas industrias en red
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Plataformas digitales en las comunicaciones, transportes y energía
Juan Montero y Matthias Finger
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LA REGULACIÓN DE LAS NUEVAS INDUSTRIAS EN RED Plataformas digitales en las comunicaciones, transportes y energía
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA REGULACIÓN DE LAS NUEVAS INDUSTRIAS EN RED Plataformas digitales en las comunicaciones, transportes y energía
JUAN MONTERO Y MATTHIAS FINGER
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Traducción de Mónica Montero Pascual THE NEW NETOWRK INDUSTRIES Regulating Digital Platforms
Director de la Colección: LORENZO COTINO HUESO Profesor Titular de Derecho constitucional de la Universidad de Valencia, Coordinador de Derecho TICs, Red de Especialistas de Derecho de las Tecnologías de la Información y Comunicación, www.derechotics.com
© Juan Montero y Matthias Finger
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-765-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice INTRODUCCIÓN............................................................................................. 11 PARTE I. EL DILEMA DE LA DIGITALIZACIÓN EN LAS INDUSTRIAS EN RED.................................................................................................................... 19 1. La digitalización de las industrias en red....................................................... 21 1.1. Industrias en red................................................................................ 21 1.2. Digitalización..................................................................................... 25 1.3. Redes inteligentes............................................................................... 27 1.4. Desafíos en la digitalización de redes................................................. 30 1.5. Disrupción......................................................................................... 31 2. Plataformas en mercados multilaterales........................................................ 34 2.1. Periódicos.......................................................................................... 34 2.2. Tarjetas de pago................................................................................. 35 2.3. Consolas de videojuegos.................................................................... 36 2.4. Plataformas en mercados multilaterales............................................. 38 2.5. Plataformas........................................................................................ 41 3. Plataformas digitales..................................................................................... 46 3.1. eBay, Amazon y el comercio electrónico............................................. 47 3.2. Google y las búsquedas en Internet.................................................... 50 3.3. Facebook y las redes sociales.............................................................. 55 3.4. Airbnb y la economía colaborativa.................................................... 59 3.5. Efectos de red algorítmicos................................................................ 62 4. Disrupción: Sustitución y plataformización.................................................. 67 4.1. ¿Qué es la disrupción?....................................................................... 67 4.2. Napster y la industria musical............................................................ 69 4.3. Google y las “Link Wars”................................................................... 72 4.4. Disrupción por sustitución................................................................. 77 4.5. Disrupción por “plataformización”.................................................... 79 5. Las industrias en red y las plataformas......................................................... 85 5.1. Sustitución......................................................................................... 86 5.2. “Plataformización”............................................................................ 88 5.3. El dilema de la digitalización.............................................................. 91 5.4. El papel de la regulación.................................................................... 95 PARTE II. PLATAFORMAS EN LAS COMUNICACIONES.............................. 101 6. Efectos de red en las comunicaciones............................................................ 103 6.1. Efectos de red en los orígenes de la telefonía en los Estados Unidos... 103 6.2. Efectos de red y regulación................................................................. 108 6.3. La digitalización y el fin del monopolio telefónico............................. 109 6.4. Internet: efectos de red nuevos y más potentes................................... 112 6.5. Desregulación y fragmentación del mercado...................................... 115 7. El correo electrónico: las redes postales son sustituidas................................. 119
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7.1. Los (originalmente) días gloriosos del servicio postal......................... 119 7.2. La creación del correo electrónico...................................................... 121 7.3. Hotmail............................................................................................. 122 7.4. Una red de redes................................................................................ 124 7.5. Sustitución del correo postal.............................................................. 125 8. Skype y WhatsApp: los operadores de telecomunicaciones son “plataformeados”........................................................................................................ 128 8.1. Skype y la Voz sobre IP...................................................................... 129 8.2. WhatsApp y las OTTs........................................................................ 133 8.3. Plataformas y servicios de comunicaciones......................................... 136 8.4. Los operadores de telecomunicaciones son “plataformeados”............ 137 8.5. IOS y Android: las aplicaciones son la plataformeadas....................... 142 9. YouTube: los medios de comunicación son sustituidos y “plataformeados”.. 149 9.1. YouTube............................................................................................ 150 9.2. Medios de comunicación sustituidos por plataformas........................ 152 9.3. Los medios de comunicación son “plataformeados”........................... 157 9.4. Los medios de comunicación y la relación con los anunciantes.......... 160 9.5. Las plataformas digitales como coordinadoras del sistema................. 162 10. Retos regulatorios que plantean las plataformas de comunicación................ 167 10.1. Igualdad de condiciones..................................................................... 168 10.2. Regulación de la concentración del mercado...................................... 170 10.3. Relación entre las plataformas y los operadores................................. 173 10.4. Neutralidad de las plataformas.......................................................... 178 10.5. El interés general................................................................................ 180 PARTE III. PLATAFORMAS EN EL TRANSPORTE......................................... 183 11. Escala y redes en el transporte...................................................................... 185 11.1. La aventura de viajar......................................................................... 186 11.2. Aumento de la escala......................................................................... 187 11.3. Redes de transporte............................................................................ 188 11.4. Monopolios legales............................................................................ 192 11.5. Los límites de las economías de escala del lado de la oferta................ 193 11.6. Economía de escala por el lado de la demanda................................... 196 12. Amadeus, Sabre, y el Transporte Aéreo......................................................... 198 12.1. Sistemas de distribución global.......................................................... 198 12.2. Conflictos en el ecosistema de la aviación.......................................... 201 12.3. La primera regulación de las plataformas digitales............................. 204 13. Uber y el transporte urbano.......................................................................... 207 13.1. Un trayecto accidentado..................................................................... 207 13.2. “Una red por encima”........................................................................ 209 13.3. Golpes regulatorios............................................................................ 214 13.4. Sustitución del taxi............................................................................. 219 14. BlaBlaCar y el transporte interurbano.......................................................... 225 14.1. Plataformas digitales para compartir coche........................................ 225 14.2. La “economía colaborativa”.............................................................. 230 14.3. Sustitución del transporte público...................................................... 232 15. “Mobility-as-a-Service”: la red de redes........................................................ 235
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15.1. ¿Qué es MaaS?................................................................................... 235 15.2. Efectos de red..................................................................................... 237 15.3. La red de redes................................................................................... 238 15.4. La construcción de redes de movilidad............................................... 242 16. Las empresas de transporte son “plataformeadas”........................................ 245 16.1. “Plataformeado”................................................................................ 245 16.2. Poder de mercado.............................................................................. 248 16.3. Integración vertical............................................................................ 251 16.4. El dilema de la digitalización.............................................................. 252 16.5. El interés general................................................................................ 257 PARTE IV. PLATAFORMAS EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA...................... 261 17. Efectos de red en el sector de la energía........................................................ 262 17.1. Efectos de la red en los orígenes de la electricidad.............................. 262 17.2. Crecimiento de los efectos de red....................................................... 266 17.3. El pico de los efectos de red............................................................... 267 17.4. Liberalización.................................................................................... 268 18. Los sistemas distribuidos y la necesidad de coordinación.............................. 272 18.1. La ambición de Tesla.......................................................................... 273 18.2. Generación descentralizada: nuevas tecnologías y nuevas políticas.... 278 18.3. Otras innovaciones tecnológicas en la interfaz de generación y transmisión................................................................................................ 280 18.4. ¿Qué es la Red Inteligente?................................................................ 281 18.5. “Plataformización” de la distribución de electricidad......................... 284 19. El futuro de la energía.................................................................................. 286 19.1. De la electricidad a la energía............................................................. 286 19.2. ¿Qué papel desempeñan las plataformas digitales en la energía?........ 287 19.3. ¿Hasta dónde podrán llegar las plataformas?..................................... 290 19.4. ¿Qué significa esto para la regulación?............................................... 292 PARTE V. LA REGULACIÓN DE LAS PLATAFORMAS COMO LAS NUEVAS INDUSTRIAS EN RED...................................................................................... 297 20. Las plataformas como las nuevas industrias en red....................................... 299 20.1. Plataformas digitales y efectos de red................................................. 299 20.2. El negocio de la creación de valor a través de los efectos de red......... 302 20.3. Las plataformas digitales son las nuevas industrias en red.................. 307 20.4. Diferencias entre las antiguas y las nuevas industrias en red............... 310 20.5. Implicaciones para la regulación........................................................ 312 21. La regulación de las plataformas como intermediarios.................................. 314 21.1. Las plataformas prestan servicios de intermediación.......................... 314 21.2. Obligación de proteger y promover los intereses de sus clientes......... 319 21.3. Transparencia.................................................................................... 324 21.4. Responsabilidad de los intermediarios............................................... 326 21.5. Mecanismos de resolución de conflictos............................................. 327 22. La regulación de las plataformas como “superintermediarios”...................... 329 22.1. Plataformas digitales como “superintermediarios”............................. 330
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22.2. Responsabilidad de los “superintermediarios”................................... 333 22.3. Equidad y transparencia para los usuarios profesionales.................... 336 22.4. Industrias en red y “superintermediarios”.......................................... 339 23. La regulación de las plataformas con poder de mercado............................... 341 23.1. ¿El ganador se lo lleva todo?.............................................................. 342 23.2. Derecho de la competencia y regulación............................................. 345 23.3. Obligaciones de comportamiento para promover la competencia...... 353 23.4. Medidas estructurales para promover la competencia........................ 362 23.5. Condiciones justas, razonables y no discriminatorias......................... 366 24. La regulación de los ecosistemas alrededor de las plataformas...................... 369 24.1. Promoción de los efectos de red......................................................... 369 24.2. Plataformas y el interés general.......................................................... 374 24.3. Marco institucional............................................................................ 377 24.4. Transparencia en los algoritmos......................................................... 379 24.5. El modelo europeo............................................................................. 384 CONCLUSIÓN.................................................................................................. 389 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................. 395
Introducción Las hermosas colinas de Fiesole, sobre la ciudad italiana de Florencia, albergan la Florence School of Regulation, en la misma villa donde Boccaccio escribió el Decameron hace siete siglos, donde las ideas de unos pocos hombres del Renacimiento transformaron el mundo. Los líderes de las industrias de las telecomunicaciones, el transporte y la energía de todo el mundo se retiran regularmente a Fiesole con reguladores y académicos para debatir sobre la regulación de las industrias en red. Aquí es donde trabajamos. En los últimos años, la digitalización ha monopolizado cada vez más los debates en Fiesole. El entusiasmo por las oportunidades de las nuevas tecnologías digitales se mezcla con la aprehensión por la perturbación por parte de los nuevos actores digitales. Como profesores de la Florence School of Regulation, hemos sido testigos del temor de las mayores empresas de telecomunicaciones, transporte y electricidad a ser perturbadas —o lo que más tarde llamaremos “plataformeadas”— por las nuevas plataformas digitales. Este libro se basa en los debates de la Florence School of Regulation, así como en el más sólido pensamiento académico disponible actualmente sobre las plataformas en los mercados de multilaterales, la disrupción y, en particular, la teoría de redes. Uno de los temas favoritos entre los economistas académicos son los efectos de red, que son los efectos que un usuario adicional de un producto tiene sobre el valor del producto para los demás usuarios. Las industrias en red tradicionales se definen por los efectos de red. La telefonía proporciona el ejemplo clásico: el valor de una red telefónica aumenta a medida que aumenta el número de usuarios conectados. Estos se conocen como efectos de red directos. Una red que conecta a un solo usuario tiene un valor de cero, mientras que una red que conecta a todos los usuarios potenciales alcanza su valor máximo. Lo mismo se aplica a todas las infraestructuras físicas: cuantos más usuarios compartan la infraestructura, menor será el coste de prestar el servicio a cada usuario, ya sea una red eléctrica, ferroviaria o postal. La primera parte del libro describe cómo las plataformas digitales también se definen por los mismos efectos de red, aunque esto puede no parecer obvio. Las plataformas se basan no sólo en los efectos de red directos identificados en las industrias en red tradicionales, sino también en los llamados
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“efectos de red indirectos”: el valor de un producto aumenta para un grupo de usuarios cuando un nuevo usuario de un grupo de usuarios diferente se une a la red. Es necesario tener dos o más grupos de usuarios, dos o más lados, para lograr los efectos de red indirectos, por lo que también se denominan mercados bilaterales o multilaterales. El ejemplo clásico es la publicidad: un aumento del número de usuarios de Facebook aumenta el valor del producto para los anunciantes. Además, las plataformas digitales se basan en lo que llamamos “efectos de red algorítmicos”. Los datos juegan un papel fundamental, ya que la interacción de las diferentes partes en el mercado multilateral se rige por algoritmos que se alimentan de datos. A su vez, estos algoritmos mejoran a medida que se alimentan de más datos hasta el punto de que se vuelven predictivos: basándose en el análisis de datos masivos del pasado, los algoritmos son capaces de identificar las complementariedades más eficientes entre los diferentes grupos y usuarios intermediados por la plataforma: En palabras de Uber: “Nuestra red se vuelve más inteligente con cada viaje”. El análisis de las plataformas digitales como industrias en red no es un mero ejercicio académico. En los capítulos siguientes demostraremos cómo se han construido fortunas por el pequeño grupo de fundadores e inversores de Silicon Valley que, muy pronto y con mayor profundidad que otros, comprendieron el poder de los efectos de red en la era de Internet. Monetizar los efectos de red creados por Internet fue la propuesta ganadora explícita de PayPal de Thiel, Facebook de Zuckerberg y Uber de Kalanick. También fue la razón por la cual firmas de capital de riesgo como Sequoia, Draper, Fisher, Jurvetson, y Benchmark Capital invirtieron en ellos: “Teníamos una tesis interna de que otras industrias podrían beneficiarse de una red encima de ellas”1. Crear una red y monopolizar el valor creado por dicha red es la estrategia ganadora de las plataformas digitales. La primera observación que hay que hacer es que las plataformas pueden hacer crecer el efecto de red mucho más rápido si sus algoritmos coordinan la interacción de activos previamente descoordinados y fragmentados. Las plataformas no tienen la ambición de producir y poseer los activos que coordinan. Su estrategia consiste en identificar las posibles complementariedades entre los activos, hacer que éstas sean reales y extraer el valor creado por dichas complementariedades. En otras palabras, crean un sistema (red) más eficiente a partir de un conjunto de activos anteriormente organizados
1
Bill Gurley, socio de Benchmark Capital, en Lashinsky, A. (2017). Wild Ride. Inside Uber’s Quest for World Domination. Penguin, Nueva York, p. 102.
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de manera ineficiente y fragmentada. Estas nuevas industrias en red, como también las llamaremos, sólo pueden ser reguladas adecuadamente si se entiende que las plataformas median entre terceros para crear valor en forma de nuevos efectos de red. No necesitan ser propietarios de los activos que coordinan. No son los proveedores de los servicios intermediados. Ellos coordinan. Son intermediarios. La segunda observación es que esta estrategia suele ser disruptiva para los actores tradicionales, incluidos los actores de las industrias en red tradicionales (telecomunicaciones, transporte, energía), de dos maneras muy diferentes. Las plataformas pueden sustituir a los actores tradicionales. La sustitución puede tener lugar porque las plataformas crean un sustituto digital de un servicio físico tradicional (como el correo electrónico para los servicios de correo postal). Sin embargo, esto no es muy común. La sustitución tiene lugar principalmente cuando las plataformas identifican activos ociosos que pueden ser coordinados en una forma nueva y creativa que sustituye a un producto o servicio tradicional. Este es el caso de los contenidos generados por el usuario, que son potenciados por YouTube y Facebook, los conductores potenciados por Uber, que sustituyen a los taxis, etc. Los actores tradicionales son sustituidos total o parcialmente porque no pueden competir con la plataforma y se vuelven redundantes. Por supuesto, esta es la peor pesadilla para el CEO de una empresa tradicional. Basta hablar con un operador postal para entender los efectos de la digitalización. Se puede identificar un efecto más sutil cuando la plataforma no sustituye a los actores tradicionales, sino que los “plataformiza”. Las plataformas digitales identifican los activos, productos y servicios específicos producidos por los actores tradicionales, detectan nuevas complementariedades y nuevas formas de coordinarlos, lo que crea más valor que el creado previamente por el coordinador del sistema tradicional. Los actores tradicionales no desparecen. Siempre son necesarios para producir y mantener las infraestructuras y servicios subyacentes. Los cables de fibra óptica siempre transportarán datos, los trenes siempre transportarán personas y las redes eléctricas siempre transportarán electricidad. Sin embargo, las plataformas desplazan a los actores tradicionales de las industrias en red en su función más relevante, aunque menos tangible: la de crear los efectos de red, que son la fuente de valor última de las industrias en red. La plataformización suele comenzar con plataformas que intermedian los servicios tradicionales, sustituyendo al proveedor de servicios en la relación directa con los usuarios. Las plataformas utilizan la tecnología para reducir los costes de transacción y facultar a los usuarios para navegar por un lado de la oferta compleja y fragmentada. Las plataformas están desplazando cada vez más a
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los actores tradicionales como coordinadores de sistemas. Las plataformas no se limitan a actuar como intermediarios neutrales entre la oferta y la demanda, sino que impulsan activamente la demanda hacia un servicio específico prestado por un proveedor concreto. Se han convertido en los nuevos editores de un periódico potencialmente formado por todas las noticias del mundo. Pueden convertirse en los organizadores del sistema de movilidad de una ciudad. Incluso pueden organizar el sistema eléctrico de una región. Tienen el potencial de convertirse en los coordinadores del sistema a medida que seleccionan, priorizan y tienen el poder de dar forma al ecosistema que les rodea. Posteriormente, el libro analiza en detalle cómo las plataformas crean redes en cada sector: primero las comunicaciones, luego el transporte y finalmente la energía. La estrategia de las plataformas se lleva al extremo cuando los algoritmos interconectan no sólo activos y servicios aleatorios, sino activos que ya estaban estructurados en una red, a veces hace más de un siglo, como es el caso de la telefonía, los ferrocarriles y la electricidad. Las plataformas están siendo disruptivas en las industrias en red, tanto al sustituir como al “plataformear” a los actores tradicionales de la infraestructura. Se subrayarán los paralelismos entre las antiguas y las nuevas industrias en red. Se presentarán las historias de Theodor Vail y de AT&T, de Edison y de General Electric, y el papel de J. P. Morgan y la “morganización” de las industrias en red en los Estados Unidos. El objetivo es extraer lecciones que nos ayuden a comprender las estrategias de los líderes de las nuevas industrias en red en la actualidad. La estandarización, la inversión por delante de la demanda para construir efectos de red y la construcción de posiciones monopolísticas pueden ser identificadas en las nuevas industrias en red, tal como hace un siglo en las industrias en red tradicionales. Para cada una de las industrias en red, se analizarán las plataformas digitales más relevantes, siempre desde la perspectiva de la teoría de redes: Hotmail, Skype, WhatsApp, YouTube, Amadeus, Uber, BlaBlaCar, Tesla, etc. Identificaremos las complementariedades explotadas por la plataforma, la estrategia de crecimiento para hacer realidad los efectos de red, las formas de monetizar el valor creado y, finalmente, la disrupción a los actores tradicionales. Este análisis revela la relevancia omnipresente de los efectos de red, las similitudes en la forma en que las plataformas activas en diferentes sectores se han desarrollado, e incluso la presencia repetida de una pequeña lista de individuos y empresas de capital de riesgo que aplican la misma estrategia una y otra vez. Esas similitudes justifican un enfoque homogéneo del análisis de las plataformas digitales.
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Dedicamos especial atención al análisis de la relación vertical entre las plataformas y los actores tradicionales de las industrias en red. Veremos cómo esas relaciones verticales están a menudo determinadas por la regulación. Como los actores tradicionales están fuertemente regulados, las plataformas pueden a menudo aprovecharse de la regulación existente para obligar a los actores tradicionales a participar en las plataformas y a que sus servicios sean intermediados por ellas. Sin embargo, como las plataformas son cada vez más grandes y poderosas, gracias a sus efectos de red cada vez más grandes y poderosos, hay cada vez más llamamientos para que se revise la regulación existente y se defina un campo de juego uniforme para la competencia entre los actores tradicionales y los nuevos actores de las industrias en red. Describiremos cómo evoluciona este debate en cada una de las industrias en red, tanto en los Estados Unidos como en la Unión Europea. Por último, el libro concluye con el estudio de la regulación de las nuevas industrias en red, y en particular la regulación de su poder de mercado. Nuestro principal argumento es que la regulación de las plataformas debe basarse, y ya se está basando, en la experiencia de la regulación de las industrias en red tradicionales, en particular el modelo de regulación de promoción de la competencia aplicado en los últimos 30 años en los Estados Unidos y más vigorosamente en la Unión Europea. Esto no debería sorprender, ya que la regulación de las plataformas se enfrenta al mismo reto fundamental que las industrias en red tradicionales: cómo conciliar los beneficios derivados de la plena explotación de los efectos de red, que conducen a la concentración del mercado, si no a la monopolización, con los beneficios de la competencia. La dificultad de conciliar los efectos de red y la competencia no es nueva. Cuando aparecieron las industrias en red durante la segunda mitad del siglo XIX, en particular cuando surgieron las redes de telefonía y electricidad, se necesitaron unos 30 años para comprender la dinámica creada por los efectos de red y diseñar los instrumentos normativos para aprovecharlos. La decisión entonces fue monopolizar la actividad, excluir la competencia y someter el monopolio a un control regulatorio (en los Estados Unidos) o simplemente nacionalizarla (en la Unión Europea y en la mayor parte del mundo). Más perspicaz ha sido el enfoque adoptado desde la década de 1980 y la liberalización y desregulación de las industrias en red. Ahora tenemos 40 años de experiencia en la explotación de los efectos de red en los mercados competitivos, gracias a los marcos regulatorios de promoción de la competencia. Las industrias se han fragmentado, tanto horizontalmente, ya que los recién llegados compiten con el anterior monopolio, como verti-
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calmente, ya que a veces las infraestructuras se han separado, desagregado las infraestructuras y la prestación de servicios sobre ellas. Así ocurría tradicionalmente en el transporte aéreo, por carretera y marítimo, y ahora se ha extendido en la Unión Europea a las industrias de la electricidad y los ferrocarriles. Se han establecido instrumentos de regulación para reducir las barreras de entrada, eliminar las capturas de los clientes y, en última instancia, compartir los efectos de red mediante la interoperabilidad y las obligaciones de acceso a la red, evitando así en cierta medida la presión hacia la concentración. Se han adoptado normas para cada industria en red a fin de hacer frente a los fallos de mercado de manera proporcionada, desarrollando instituciones y procedimientos específicos. Las plataformas digitales plantean retos similares, ya que los efectos de red siempre conducen a la concentración del mercado: oligopolios digitales o, en algunos casos, monopolios digitales gracias a una dinámica de “winner-takes-all”. Se trata de un fenómeno generalizado en la economía de las plataformas. Como dijo Eric Schmidt, el ex-CEO de Google: “Todos los grandes éxitos en el siglo de Internet encarnarán grandes plataformas que mejorarán y se harán más fuertes a medida que crezcan”2. Peter Thiel, el jefe de la llamada mafia de PayPal, ha expuesto la situación aún más claramente: “El monopolio no es, por lo tanto, una patología o una excepción. El monopolio es la condición de todo negocio exitoso”3. Las autoridades de todo el mundo, encabezadas por la Unión Europea, están considerando la posibilidad de adoptar un nuevo marco regulador para regir las plataformas digitales. Las autoridades de competencia tienen un papel que desempeñar, y las autoridades de la Unión Europea en particular son cada vez más activas en este frente. Pero también existe un consenso creciente en torno a la idea de que será necesaria una mayor regulación. Las multas de las autoridades de competencia no modificarán la estructura del mercado. No aumentarán la competencia. No modificarán la estructura de la industria una vez que haya surgido un oligopolio o un monopolio. La experiencia de la regulación para la competencia en las industrias en red tradicionales muestra el camino. Proponemos que se considere el papel de las plataformas como intermediarios, y que se les impongan más obligaciones que las que tradicionalmente se imponían a los intermediarios. Creemos que las plataformas actúan como lo que llamamos superintermediarios, lo que recomendaría reforzar esos tipos tradicionales de obligaciones.
2 3
Schmidt, E. & Rosenberg, J. (2014). How Google Works. John Murray (Editores), Londres. Thiel, P. (2014). Zero to One. Notes on Startups, of How to Build the Future. Virgin Books, Nueva York, p. 34.
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Durante los primeros días de Internet se hipotizó que la tecnología crearía una utopía de interacciones desinteresadas, no jerárquicas, de igual a igual en las relaciones comerciales, políticas y todas las demás relaciones humanas. Esto fue encapsulado en la “Declaración de la Independencia del Ciberespacio” publicada en 1996: “Crearemos una civilización de la Mente en el Ciberespacio. Que sea más humana y justa que el mundo que sus gobiernos han hecho antes”4. Veinte años después, se ha hecho evidente que la realidad evolucionó de una manera muy diferente. El efecto fundamental de la digitalización ha sido la creación de nuevas formas de coordinación de las actividades humanas. Los algoritmos permiten formas nuevas y más sofisticadas para que los seres humanos y sus organizaciones interactúen entre sí y con el mundo que los rodea. En otras palabras, los algoritmos apoyan la creación de sistemas tecnológicos cada vez más complejos en los que participa un número cada vez mayor de personas y organizaciones. Las plataformas digitales están en el centro de esta transformación, y es innegable que están creando grandes beneficios para los usuarios y para la sociedad en su conjunto, como describiremos en este libro. Esto es lo que hay detrás de la terminología y el marco teórico desarrollado por los economistas para el análisis de las plataformas digitales. Esto es lo que se esconde detrás de los efectos de red y de los mercados multilaterales. El poder de los intermediarios tradicionales ciertamente ha disminuido, si no se ha desvanecido. Describiremos cómo la industria discográfica y los periódicos perdieron su papel de guardianes (“gatekeepers”) o coordinadores de sistemas, mientras que han surgido nuevos guardianes —las plataformas digitales— que concentran una cantidad de poder hasta ahora desconocida. Facebook tiene más ingresos por publicidad que todos los periódicos del mundo juntos. Se espera que en 2021 Google tenga más ingresos por publicidad que todas las redes de televisión del mundo juntas. La misma evolución podría estar en marcha en el transporte y la energía. Esta evolución puede haber sorprendido a los tecno-optimistas californianos, pero estaba totalmente en línea con las conclusiones anteriores de los estudiosos de los grandes sistemas tecnológicos, a saber, las industrias en red. Los sociólogos e historiadores ya habían identificado que “[l]os inventores, organizadores y administradores de sistemas tecnológicos prefieren en su mayoría la jerarquía, por lo que los sistemas a lo largo del tiempo tien-
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Barlow, J. P. (1996). Declaration of the Independence of Cyberspace, extraído de https:// www.eff.org/es/cyberspace-independence
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den a una estructura jerárquica”5. Los fundadores, inversores y administradores de plataformas digitales prefieren un sistema jerárquico centralizado que les permita captar al menos parte del valor creado por los diferentes tipos de efectos de red. La construcción de plataformas requiere grandes inversiones y ciertamente conlleva un gran riesgo, y ambos deben ser recompensados. Las plataformas altamente centralizadas otorgan un poder extraordinario a sus administradores como coordinadores del sistema. Un puñado de plataformas desempeñan un papel fundamental en las industrias de las comunicaciones de todo el mundo, y las industrias del transporte y la energía podrían evolucionar en la misma dirección, ya que las plataformas están en condiciones de producir efectos de red más potentes que los actores tradicionales. Por ser sectores de interés general para el bienestar de los ciudadanos y la sociedad, necesarios para el comercio e incluso una condición para la participación democrática, la regulación de las nuevas industrias en red no puede retrasarse más.
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Hughes, T. P. (1987). The Evolution of Large Technological Systems. The Social Construction of Technological Systems. New Directions in the Sociology and History of Technology. MIT Press, Boston, 2ª ed. 2012, p. 49.
Parte I
El dilema de la digitalización en las industrias en red La digitalización está perturbando las tradicionales industrias en red: comunicaciones, transporte y energía. A medida que se digitalizan las infraestructuras, se reducen los costes de construcción y operación de las mismas. Las redes inteligentes permiten a los propietarios de las infraestructuras gestionar mejor sus activos. Sin embargo, la digitalización también abre la puerta a transformaciones más profundas. Una vez que una industria se digitaliza, puede ser perturbada por nuevos actores —las plataformas digitales— ya que construyen nuevas complementariedades sobre los activos preexistentes haciendo uso de algoritmos para gestionar los datos disponibles, ya sean generados por la propia empresa o no. Las plataformas digitales crean nuevos efectos de red coordinando las industrias tradicionales de maneras nuevas y creativas. Llamamos a este proceso “plataformización”. Las industrias en red también están en proceso de plataformización. Las infraestructuras y los servicios que son propiedad de los actores tradicionales y que son explotados por ellos son intermediados cada vez más por los nuevos actores en la capa de datos (las plataformas digitales) para crear nuevos y mayores efectos de red, además de los que ya habían sido construidos por los actores tradicionales. Sin embargo, las formas en que se construyen los efectos de red difieren entre los dos casos. Los gestores tradicionales de infraestructuras construyen los efectos de red poniendo en común los activos y servicios bajo una estructura jerárquica que posee las infraestructuras, proporciona los servicios y los coordina para aprovechar plenamente las complementariedades entre todos esos activos. Cuanto mayor sea la escala, mayores serán los efectos de red y mayor la competitividad del operador. Las plataformas digitales, por el contrario, no son propietarias de los activos y no proporcionan los servicios, sino que se limitan a identificar las complementariedades de los activos y servicios operados por terceros, para posteriormente agregarlos, intermediarlos con los usuarios y coordinar el nuevo ecosistema. Esa agregación, intermediación y coordinación se realiza en la capa de datos. La inversión es necesaria para crear los efectos de red, pero no tanto como para construir e integrar todos los activos de infraestructura en una sola empresa.
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Desde el punto de vista económico, las plataformas digitales explotan una nueva forma de organización industrial que ha sido denominada bajo el término “mercados multilaterales”. Dado que las plataformas de Silicon Valley están perturbando las tradicionales industrias en red, es útil comprender mejor qué es una plataforma en un mercado multilateral. En esta primera parte de nuestro libro, analizaremos algunos ejemplos tempranos de plataformas no digitales como periódicos, tarjetas de pago y consolas de videojuegos, así como la forma en que la digitalización multiplicó la relevancia de los mercados multilaterales. Analizaremos el auge de las plataformas digitales, en particular el de los líderes: Amazon, Google y Facebook. A partir de ahí, seguiremos con un análisis de los primeros casos de disrupción en los sectores de la música y la prensa. Las plataformas pueden perturbar las industrias tradicionales de diferentes maneras. Diferenciamos entre la disrupción por sustitución y la disrupción por “plataformización”. Hay casos de sustitución de los productores tradicionales por plataformas en las industrias en red (como el correo electrónico en sustitución del correo postal, las plataformas en sustitución de los medios de comunicación tradicionales y Uber en sustitución de los taxis), pero la sustitución es excepcional, ya que las infraestructuras suelen ser indispensables y las plataformas no tienen la ambición de sustituir la infraestructura existente. Por el contrario, necesitan la infraestructura existente, por lo que la disrupción en las industrias en red adopta principalmente la forma de lo que llamamos plataformización. Las plataformas digitales crean sus efectos de red sobre los activos y servicios de infraestructura preexistentes que siguen siendo proporcionados por los actores tradicionales. Estos actores se agregan, intermedian y coordinan de una nueva manera para explotar nuevas complementariedades, creando así nuevos y mayores efectos de red. El riesgo de ser “plataformeado” presenta a los actores tradicionales el “dilema de la digitalización”. ¿Deben colaborar con las plataformas y ofrecer sus activos para que sean coordinados por las plataformas a fin de explotar los mayores efectos de red posibles y crear nuevos niveles de eficiencia, o deben negarse a trabajar con las plataformas a fin de mantener el control de sus activos y garantizar que puedan ser financiados adecuadamente y que se cumplan sus objetivos tradicionales de servicio público? En cuanto a la regulación, esta situación plantea la cuestión de cómo abordar la nueva relación vertical entre los actores y las plataformas tradicionales.