1_9788413555621 by Editorial Tirant Lo Blanch

POLÍTICA Y GOBIERNO EN LA COMUNITAT VALENCIANA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

raMón Cotarelo

Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª teresa eChenique elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo oñate rubalCaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan roMero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José taMayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICA Y GOBIERNO EN LA COMUNITAT VALENCIANA Editores Joaquín Martín Cubas Vicente Garrido Mayol Rosa Roig Berenguer

Autores Lluís Aguiló Lúcia José Carlos Arnau García Antonio Bar Cendón Mélany Barragán Manjón José Juan Bas Soria Marifé Blanes Soliva Anselm Bodoque Arribas Beatriz Bosch Marco Ricardo Campos Fernández Jorge Castellanos Claramunt Alexandre H. Català i Bas Lorenzo Cotino Hueso Felix Crespo Hellín J. Javier Cuenca Cervera Ignacio Durbán Martín Ximo Farinós Dasí Enrique Fliquete Lliso Vicent Franch i Ferrer Ferran García Mengual Carlos García Rivero Vicente Garrido Mayol Diego González Cadenas Manuel López Estornell Guillermo López García César Marí Soucase

Ana Marrades Puig Joaquín Martín Cubas Mónica Martínez López-Sáez Ricard Martínez Martínez Manuel Martínez Sospedra Àgueda Micó Micó Antonio Montiel Márquez José Carlos Navarro Ruiz Francisco Javier Palao Gil Jorge Pérez Comeche José Antonio Pérez García Zulima Pérez i Seguí Rosa Roig Berenguer Remedio Sánchez Férriz Borja Sanjuán Roca Julia Sevilla Merino Margarita Soler Sánchez Enrique Soriano Hernández Vicenta Tasa Fuster Roberto Viciano Pastor José María Vidal Beltrán Carlos Villodres Iglesias Francisco J. Visiedo Mazón Mariano Vivancos Comes Aida Vizcaíno Estevan

tirant lo blanch Valencia, 2020

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Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-562-1 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo................................................................................................................ 19

I. AUTONOMÍA VALENCIANA LOS ORÍGENES DEL PODER PÚBLICO VALENCIANO Francisco Javier Palao Gil

1. El antiguo reino de Valencia en el marco de la Corona de Aragón................................................................................................................ 25 2. El reino de Valencia y las Cortes........................................................... 26 2.1. Introducción................................................................................................... 26 2.2. Convocatoria y celebración............................................................................ 27 2.3. Los brazos de Cortes...................................................................................... 28 2.4. Funciones....................................................................................................... 30 3. Diputació del General y Juntas de electos........................................ 31 4. LA ORGANIZACIÓN DE LA CORONA............................................................... 33 4.1. El Consejo Supremo de la Corona de Aragón................................................. 33 4.2. Gobernadores y virreyes: la administración territorial de la Corona............... 35 4.3. La Audiencia.................................................................................................. 37 4.4. La Hacienda: la Generalitat y las bailías. El mestre racional........................... 38 5. La organización municipal del antiguo reino de Valencia..... 39 LA CONSTRUCCIÓN DE LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XX Lluís Aguiló Lúcia

1. LA REIVINDICACIÓN DEL AUTOGOBIERNO.................................................... 45 2. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL..................................................................... 47 3. CONSELL PREAUTONÒMIC DEL PAÍS VALENCIÀ............................................ 48 4. LAS TRABAS DEL PROCESO AUTONÓMICO..................................................... 48 5. CONSIDERACIÓN FINAL..................................................................................... 53 EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA Manuel Martínez Sospedra

1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES................................................................. 55 2. LA TRAMITACIÓN DE LA REFORMA................................................................. 57 3. LOS CONTENIDOS DEL NUEVO ESTATUTO..................................................... 59 3.1. Cuestiones identitarias.................................................................................... 59 3.2. Derecho civil.................................................................................................. 61 3.3. Derechos y deberes: la influencia UE.............................................................. 62 3.4. Modificaciones institucionales........................................................................ 62 3.5. Competencias y “cláusula Camps”................................................................. 64 3.6. Relaciones...................................................................................................... 65 3.7. Otras cuestiones............................................................................................. 66 4. CONCLUSIÓN....................................................................................................... 67

Índice

LOS DERECHOS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA Remedio Sánchez Ferriz

1. ¿QUÉ DERECHOS?................................................................................................ 69 2. ¿CÓMO Y POR QUÉ EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA?.............................. 71 3. ALGUNA CONSIDERACIÓN GENERAL SOBRE EL TEXTO ESTATUTARIO VALENCIANO........................................................................................................ 72 3.1. Algún aspecto formal..................................................................................... 72 3.2. Eficacia jurídica de los contenidos del Título II del Estatuto vinculada a las competencias ................................................................................................. 74 4 LOS CONTENIDOS DEL TITULO II DEL ESTATUTO VALENCIANO............... 75 4.1. Reiteración de compromisos que asume la Generalitat................................... 75 4.2. Una apuesta decidida en favor de los derechos sociales.................................. 77 5. DESARROLLO LEGISLATIVO............................................................................... 78 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VALENCIANO José Carlos Navarro Ruiz Ignacio Durbán Martín

1. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA COMO CÚSPIDE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO............................................................................................................... 83 2. LAS LEYES.............................................................................................................. 84 2.1. Clases de leyes................................................................................................ 84 2.2. Aspectos procedimentales............................................................................... 85 2.3. El control de la ley.......................................................................................... 86 3. LOS DECRETOS LEYES......................................................................................... 87 4. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS.......................................................................... 88 5. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO REGLAMENTARIO....... 90 5.1. Concepto de reglamento................................................................................. 90 5.2. Clases de reglamentos..................................................................................... 91 5.2.1. Clasificación de los reglamentos por su relación con la ley................ 91 5.2.2. Clasificación de los reglamentos por su origen.................................. 92 5.3. Procedimiento de elaboración de los reglamentos........................................... 93 LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT Antonio Montiel Márquez César Marí Soucase

1. EL SISTEMA COMPETENCIAL EN EL MODELO TERRITORIAL...................... 95 1.1. Constitución y distribución competencial....................................................... 95 1.2. La dinámica del modelo................................................................................. 97 1.3. Los títulos competenciales horizontales.......................................................... 98 1.4. Cooperación política y coordinación competencial......................................... 99 2. EL ACCESO VALENCIANO A LA AUTONOMÍA................................................. 99 2.1. Singularidades competenciales.......................................................................... 99 2.2. Un apunte adicional: la deficiente valoración de las competencias.................. 100 2.3. Las reformas del Estatuto de la Comunitat Valenciana................................... 101 3. EL REDISEÑO Y AMPLIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA EN LA REFORMA ESTATUTARIA DE 2006........................ 101 3.1. Materias de competencia exclusiva de la Generalitat...................................... 102

Índice

3.2. Materias de desarrollo legislativo y de ejecución atribuidas a la Generalitat en el marco de la legislación básica del Estado.................................................... 104 3.3. Competencias de ejecución de la legislación del Estado atribuidas a la Generalitat en determinadas materias..................................................................... 104 3.4. La vía extraestatutaria de incorporación de competencias.............................. 105 3.5. La endeble facultad autonómica en materia de inversiones del Estado............ 106 3.6. Especial mención a competencias europeas y de acción exterior de la Generalitat................................................................................................................. 107 LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES: ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y UNIÓN EUROPEA Antonio Bar Cendón Zulima Pérez i Seguí

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 111 2. MARCO JURÍDICO DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES........ 112 3. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.... 112 3.1. Lealtad Institucional....................................................................................... 113 3.2. Colaboración o deber de auxilio..................................................................... 114 3.3. Coordinación................................................................................................. 114 3.4. Cooperación................................................................................................... 114 4. TÉCNICAS ORGÁNICAS DE COOPERACIÓN O FOROS Y MECANISMOS.... 115 4.1. Conferencia de Presidentes............................................................................. 116 4.2. Conferencias Sectoriales................................................................................. 118 4.3. Comisiones Sectoriales y Grupos de Trabajo.................................................. 120 4.4. Comisión bilateral de cooperación Generalitat Valenciana-Estado................. 120 5. MARCO JURÍDICO DE LAS RELACIONES CV-UE.............................................. 121 5.1. El marco jurídico estatal................................................................................. 121 5.2. El marco jurídico estatutario.......................................................................... 123 6. EL DESARROLLO PRÁCTICO DE LAS RELACIONES CV-UE............................ 126 6.1. La Delegación en Bruselas.............................................................................. 127 6.2. La participación de la Generalitat en los comités de control de la Comisión... 127 6.3. La participación de la Generalitat en la delegación de España ante el Consejo.. 128 6.4. La participación en los mecanismos de control del principio de subsidiariedad. 130 6.5. La representación de la Comunitat en el Comité de las Regiones.................... 131 PROCEDIMIENTO Y REFORMA DEL ESTATUTO Roberto Viciano Pastor Diego González Cadenas

1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA ESTATUTARIOS...................................................................................................... 133 1.1. La iniciativa del proceso de reforma estatutaria y su aprobación en sede parlamentaria autonómica .................................................................................. 134 1.2. La tramitación y la aprobación de la reforma estatutaria en las Cortes Generales como ley orgánica ................................................................................. 136 1.3. Autorización y convocatoria del referéndum de ratificación del Estatuto de Autonomía .................................................................................................... 137 2. LA EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE REFORMA ESTATUTARIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA .......................................................................... 138

Índice

2.1. El procedimiento de reforma del Estatuto valenciano en su redacción inicial.. 138 2.2. El procedimiento vigente de reforma del Estatuto valenciano......................... 140 3. CONTENIDO DE LAS REFORMAS DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA ............................................................................... 143

II. INSTITUCIONES POLÍTICAS LA GENERALITAT: EL PRESIDENTE Y EL CONSELL Vicente Garrido Mayol

1. LA GENERALITAT................................................................................................. 149 1.1. Origen y antecedentes..................................................................................... 149 1.2. Configuración ................................................................................................ 152 2. LA PRESIDENCIA DE LA GENERALITAT............................................................ 153 2.1. Configuración................................................................................................. 153 2.2. Estatuto jurídico y funciones.......................................................................... 155 2.3. La facultad presidencial de disolución de les Corts......................................... 156 2.4. Responsabilidad política y jurídica................................................................. 157 2.5. Cese ............................................................................................................... 158 2.6. El Estatuto de los expresidentes de la Generalitat........................................... 159 3. EL CONSELL.......................................................................................................... 161 3.1. Configuración, composición y funciones........................................................ 161 3.2. Funcionamiento.............................................................................................. 162 3.3. Estructura y estatuto de sus miembros............................................................ 163 3.4. El Gobierno en funciones............................................................................... 163 LES CORTS VALENCIANES Francisco J. Visiedo Mazón Julia Sevilla Merino

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 167 2. LES CORTS DESDE LA ÉPOCA FORAL HASTA SU RECUPERACIÓN EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE 1982............................................................... 168 3. CONFIGURACIÓN ESTATUTARIA, COMPOSICIÓN Y SUJETOS PARLAMENTARIOS................................................................................................................... 170 4. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO................................................................ 173 5. FUNCIONES........................................................................................................... 177 5.1. Función Financiera y Presupuestaria............................................................... 178 5.2. Función Legislativa......................................................................................... 178 5.3. Función de Impulso Político........................................................................... 179 5.4. Función de Control........................................................................................ 180 5.5. Otras Funciones de Les Corts......................................................................... 182 EL SISTEMA ELECTORAL DE LES CORTS VALENCIANES Margarita Soler Sánchez Enrique Soriano Hernández

1. INTRODUCCION................................................................................................... 189

Índice

2. MARCO NORMATIVO.......................................................................................... 190 3. DERECHO DE SUFRAGIO.................................................................................... 191 4. SISTEMA ELECTORAL.......................................................................................... 193 4.1. Circunscripción.............................................................................................. 193 4.2. Cláusula de barrera........................................................................................ 194 4.3. La fórmula d’Hondt....................................................................................... 195 5. CANDIDATURAS Y PROCLAMACIÓN DE ELECTOS......................................... 195 6. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL ....................................................................... 196 7. FINANCIACION.................................................................................................... 197 LA ADMINISTRACIÓN Y LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA GENERALITAT Mélany Barragán Manjón J. Javier Cuenca Cervera

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 201 2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: LA GENERALITAT Y SU ESTRUCTURA...................................................................................................................... 202 2.1. Los Órganos Centrales: Superiores, Directivos y Administrativos................... 203 2.2. Los Órganos Periféricos.................................................................................. 204 3. LOS MEDIOS PERSONALES: LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA (FPV) Y SU EVOLUCIÓN..................................................................................................... 205 3.1. La FPV: aspectos cuantitativos y cualitativos.................................................. 205 3.2. La FPV y su evolución.................................................................................... 207 4. CONCLUSIONES: LA ORGANIZACIÓN DEL AUTOGOBIERNO. UNA VALORACIÓN CRÍTICA DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANAS........................................................................................................... 211 INSTITUCIONES ESTATUTARIAS Felix Crespo Hellín Alexandre H. Català i Bas

1. SINDICATURA DE COMPTES............................................................................... 215 1.1. Regulación legal y configuración.................................................................... 215 1.2. Composición.................................................................................................. 217 1.3. Funciones....................................................................................................... 217 1.3.1. Función Fiscalizadora........................................................................ 218 1.3.2. Función Jurisdiccional....................................................................... 218 1.3.3. Función Consultiva y Asesora........................................................... 218 2. SINDIC DE GREUGES............................................................................................ 218 2.1. Regulación legal y configuración.................................................................... 218 2.2. Composición.................................................................................................. 218 2.3. Funciones....................................................................................................... 219 3. CONSELL VALENCIÀ DE CULTURA.................................................................... 220 3.1. Regulación legal y configuración.................................................................... 220 3.2. Composición.................................................................................................. 221 3.3. Funciones....................................................................................................... 222 4. ACADÈMIA VALENCIANA DE LA LLENGUA..................................................... 223 4.1. Regulación legal y configuración.................................................................... 223 4.2. Composición.................................................................................................. 224 4.3. Funciones....................................................................................................... 224

Índice

5. COMITÉ ECONÒMIC I SOCIAL........................................................................... 225 5.1. Regulación legal y configuración ................................................................... 225 5.2. Composición.................................................................................................. 226 5.3. Funciones....................................................................................................... 227 6. CONSELL JURÍDIC CONSULTIU.......................................................................... 228 6.1. Regulación legal y configuración.................................................................... 228 6.2. Composición.................................................................................................. 228 6.3. Funciones....................................................................................................... 229 LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA Enrique Fliquete Lliso Mónica Martínez López-Sáez

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 231 2. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL MARCO AUTONÓMICO........... 233 2.1. La organización judicial en el ámbito territorial de las CC.AA. ..................... 233 2.2. Reflejo en los Estatutos de Autonomía........................................................... 234 2.3. El reparto competencial en materia de Administración de Justicia.................. 235 2.3.1. Configuración constitucional............................................................. 235 2.3.2. Las competencias de las CC.AA en materia de Justicia...................... 236 3. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA........................................................................... 237 3.1. La competencia en materia de Administración de Justicia en el Estatuto de Autonomía..................................................................................................... 238 3.1.1. La “competencia exclusiva” en Administración de Justicia................ 238 3.1.2. La cláusula subrogatoria del art. 36.1.1ª del Estatuto ....................... 239 3.2. La LOPJ como la norma delimitadora de las competencias autonómicas en materia de Administración de justicia............................................................. 240 3.3. Regulación de la Administración de Justicia en el Estatuto de Autonomía...... 241 4. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA..... 242 4.1. Competencia de los órganos jurisdiccionales en la Comunitat Valenciana...... 242 4.2. El Consell de la Justicia de la Comunitat Valenciana...................................... 243 4.3. Competencias de la Generalitat...................................................................... 244 EL GOBIERNO DE LO LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA Joaquín Martín Cubas Marifé Blanes Soliva

1. EL RÉGIMEN LOCAL VALENCIANO.................................................................. 250 1.1. La Constitución de 1978 y la distribución territorial de competencias............ 250 1.1.1. Entidades locales y principio de organización territorial del Estado....... 250 1.1.2. Regulación específica de las entidades locales en la Constitución...... 251 1.1.3. Marco competencial en materia de régimen local en la Constitución. 252 1.2. El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana................................... 253 1.3. La Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana................................... 253 1.4. La legislación sectorial.................................................................................... 256 2. EL PODER LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA ................................... 256 2.1. El mapa territorial de los entes locales valencianos......................................... 257

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2.1.1. Municipios y Ayuntamientos............................................................. 257 2.1.2. Provincias y Diputaciones................................................................. 259 2.1.3. El asociacionismo local..................................................................... 260 2.2. El gobierno de lo local desde la Generalitat....................................................... 262 2.2.1. Estructuras de la Administración autonómica................................... 263 2.2.2. Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana.............................. 263 2.2.3. La Agenda Urbana y las Grandes Ciudades....................................... 264 2.2.4. Agenda Valenciana Antidespoblamiento (AVANT)............................ 265 2.2.5. La financiación de los entes locales desde la Generalitat.................... 266

III. ACTORES Y DINÁMICA POLÍTICA LA CULTURA POLÍTICA DE LA SOCIEDAD VALENCIANA Aida Vizcaíno Estevan Carlos García Rivero

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 271 2. LA CULTURA POLÍTICA DE LA SOCIEDAD VALENCIANA............................... 272 2.1. Interés, politización y participación política................................................... 273 2.2. Actitudes hacia el sistema político.................................................................. 277 2.3. Actitudes hacia el modelo de Estado............................................................... 279 2.4. Los valores políticos ......................................................................................... 283 3. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 287 ELECCIONES Y COMPORTAMIENTO ELECTORAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA (1983-2019) Vicent Franch i Ferrer

1. PARTICIPACIÓN Y ABSTENCIÓN EN LOS COMICIOS ELECTORALES EN LA COMUNITAT VALENCIANA(1977-2019)............................................................. 291 2. LOS APOYOS TERRITORIALES DE LOS PARTIDOS EN LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS VALENCIANAS......................................................................... 295 2.1. PSPV-PSOE.................................................................................................... 296 2.2. Partido Popular.............................................................................................. 298 2.3. Unión Valenciana........................................................................................... 303 2.4. Centro Democrático y Social.......................................................................... 304 2.5. Ciudadanos.................................................................................................... 305 2.6. Vox................................................................................................................ 306 2.7. PCPV-PCE...................................................................................................... 306 2.8. UPV y sus variadas coaliciones....................................................................... 308 2.9. Podemos y sus coaliciones.............................................................................. 310 2.10. Otros.............................................................................................................. 312 PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS VALENCIANO Rosa Roig Berenguer

1. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.................................................................................. 315 1.1. La derecha...................................................................................................... 316

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1.2. La izquierda................................................................................................... 317 2. EL SISTEMA DE PARTIDOS VALENCIANO......................................................... 319 2.1. Los orígenes del sistema de partidos valenciano............................................. 319 2.2. La especificidad valenciana............................................................................. 321 2.3. Del bipartidismo imperfecto al pluralismo moderado..................................... 323 LA ÉLITE POLÍTICA VALENCIANA Jorge Pérez Comeche

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 329 2. LA CONSOLIDACIÓN DE UNA ÉLITE POLÍTICA CON CARRERAS UNIDIRECCIONALES...................................................................................................... 330 3. ¿QUIÉN CONFORMA LA ÉLITE POLÍTICA VALENCIANA?.............................. 331 3.1. Diferencias en las carreras políticas de mujeres y hombres............................. 332 3.2. El impacto de las variables individuales: radiografía personal de la elite............... 334 3.3. Diferencias en las carreras políticas según el partido político.......................... 336 3.4. La permanencia de la elite en la cámara ........................................................ 339 3.5. La posición de la elite en la cámara ............................................................... 340 4. CONCLUSIONES: PARTICULARIDADES DE LA ÉLITE POLÍTICA VALENCIANA. 341 LOS GRUPOS DE INTERÉS Y LOBBIES Jorge Castellanos Claramunt José Carlos Arnau García

1. TERMINOLOGÍA................................................................................................... 345 1.1. Grupos de interés........................................................................................... 345 1.2. Grupos de presión.......................................................................................... 345 1.3. Lobbies.......................................................................................................... 346 2. SU TRATAMIENTO LEGAL................................................................................... 346 2.1. Ámbito jurisprudencial...................................................................................... 347 2.2. Regulación autonómica.................................................................................. 348 2.3. Normativa valenciana.................................................................................... 348 3. LOS GRUPOS DE INTERÉS Y LOBBIES EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. 350 3.1. Consideraciones sobre sindicatos y empresarios............................................. 350 3.2. Ámbitos de influencia significativa en la Comunidad Valenciana.................... 352 3.2.1. Agricultura........................................................................................ 353 3.2.2. Educación......................................................................................... 353 3.2.3. Medicina........................................................................................... 354 3.3. Las entidades valencianas más destacadas inscritas en el Registro de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia........................................... 354 LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Àgueda Micó Micó Carlos Villodres Iglesias

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 357 2. ¿QUÉ SON LOS MOVIMIENTOS SOCIALES?...................................................... 357 3. MOVIMIENTOS SOCIALES EN EL PAÍS VALENCIANO..................................... 359 3.1. Movimiento ecologista................................................................................... 360

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3.2. Movimiento feminista.................................................................................... 363 3.3. Movimiento por la lengua y cultura............................................................... 366 3.4. Movimiento por los derechos LGTBI............................................................. 368 4. NUEVAS FORMAS DE MOVILIZACIÓN SOCIAL................................................ 370 LA COMUNICACIÓN Y LOS MEDIOS EN LA COMUNITAT VALENCIANA José María Vidal Beltrán Guillermo López García

1. EL SISTEMA MEDIÁTICO DE LA COMUNITAT VALENCIANA........................ 376 1.1. Evolución y datos generales............................................................................ 376 1.2. Medios escritos............................................................................................... 378 1.3. Medios audiovisuales..................................................................................... 380 1.4. Conclusiones.................................................................................................. 382 2. EL MARCO REGULATORIO AUTONÓMICO..................................................... 382 2.1. El régimen jurídico de los medios de comunicación social en el ámbito competencial de la Comunitat Valenciana............................................................. 383 2.2. La regulación y creación de medios de comunicación de la Generalitat.......... 388 2.3. La creación del Consell del Audiovisual de la Comunitat Valenciana.............. 389

IV. POLÍTICAS PÚBLICAS LA AGENDA PÚBLICA VALENCIANA: LA CONFIGURACIÓN DE LOS GRANDES PROBLEMAS HISTÓRICOS Anselm Bodoque Arribas

1. AGENDA PÚBLICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS: PERSPECTIVA ANALÍTICA....... 393 2. SOBRE LOS GRANDES PROBLEMAS VALENCIANOS....................................... 395 3. HISTORIA DE LA AGENDA POLÍTICA VALENCIANA....................................... 398 4. NOTAS FINALES.................................................................................................... 405 POLÍTICAS DE PROMOCIÓN ECONÓMICA: AGRICULTURA, INDUSTRIA, SERVICIOS Y TURISMO Manuel López Estornell Borja Sanjuán Roca

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 407 2. POLÍTICA AGRARIA.............................................................................................. 408 3. POLÍTICA INDUSTRIAL........................................................................................ 411 4. POLÍTICA COMERCIAL........................................................................................ 415 5. POLÍTICA TURÍSTICA........................................................................................... 417 6. CONCLUSIONES................................................................................................... 420 POLÍTICAS SOCIALES: EDUCACIÓN Y SANIDAD Mariano Vivancos Comes: Educación Ricardo Campos Fernández: Sanidad

1. LA EDUCACIÓN VALENCIANA........................................................................... 423 1.1. Rasgos básicos del sistema educativo valenciano............................................ 424

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1.2. Etapas de la gestión educativa: principales logros........................................... 425 1.2.1. La etapa socialista (1983-1995): afianzando la descentralización educativa y las oportunidades de acceso................................................. 426 1.2.2. La etapa popular (1995-2015): entre la apuesta por la calidad y la expansión de las infraestructuras educativas..................................... 426 1.2.3. La etapa del Botànic (2015-2019): desde la primavera educativa al despliegue efectivo del plurilingüismo .............................................. 429 1.3. Caracterización del modelo............................................................................ 430 2. LA SANIDAD VALENCIANA................................................................................. 431 LAS POLÍTICAS INCLUSIVAS Y DE IGUALDAD: BIENESTAR SOCIAL E IGUALDAD DE GÉNERO Ana Marrades Puig Beatriz Bosch Marco

1. EL BIENESTAR SOCIAL......................................................................................... 439 1.1. La llamada “cuarta pata” del Estado de Bienestar.......................................... 439 1.2. La distribución competencial en el Estado Autonómico.................................. 441 1.3. El modelo de bienestar social en la Comunitat Valenciana.............................. 442 2. LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO..................................................... 445 2.1. Marco normativo y origen institucional......................................................... 445 2.2. Los ejes principales de las políticas de igualdad ............................................. 448 2.2.1. La promoción de la igualdad............................................................. 448 2.2.2. La lucha contra la violencia de género .............................................. 449 POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA, CALIDAD DEMOCRÁTICA Y BUEN GOBIERNO Lorenzo Cotino Hueso Ricard Martínez Martínez

1. TENDENCIAS MUNDIALES Y LOCALES............................................................. 453 2. LA RECEPCIÓN EN EL ESTATUT ........................................................................ 454 3. LA INAPLICADA NORMATIVA DE BUEN GOBIERNO Y EL CÓDIGO ............ 455 4. MEDIDAS PARA REFORZAR LA LUCHA CONTRA LAS INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTOS DE INTERESES................................................................... 456 5. LA PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y LA AGENCIA ANTIFRAUDE.................................................................................................................. 457 5.1. El novedoso sistema tecnológico de alertas tempranas y el reforzamiento de la Inspección para el control interno.................................................................. 457 5.2. Medidas para evitar la mala influencia de los “lobbies”.................................. 458 6. POLÍTICAS EN EL ÁMBITO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y LA PARTICIPACIÓN.................................................................................................................. 459 7. LÍMITES A LA TRANSPARENCIA......................................................................... 460 7.1. El derecho de acceso a la información pública................................................ 460 7.2. Límites al derecho de acceso a la información pública.................................... 461 7.3. El derecho fundamental a la protección de datos............................................ 462 7.4. Un diseño adecuado de la transparencia......................................................... 464

Índice

POLÍTICAS DE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE Ximo Farinós Dasí José Juan Bas Soria

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 465 2. LA POLÍTICA TERRITORIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA................... 466 2.1. Orígenes y primera Ley de Ordenación del Territorio en la CV: la LOT de 1989............................................................................................................... 466 2.2. La LOTPP y el inicio de un nuevo periodo 2004-2014................................... 467 2.3. El tercer y último período: de la primera LOTUP de 2014 a la actualidad...... 470 2.4. Evolución de los enfoques de la política de OT en la CV: de la alargada sombra del urbanismo a la incorporación del paisaje y la infraestructura verde y de la evaluación ambiental como nuevos elementos clave............................... 472 3. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES EN LA COMUNIDAD VALENCIANA........... 478 3.1. Nacimiento de una política medioambiental en la Comunidad Valenciana: de la Agencia del Medio Ambiente a la Conselleria de Medio Ambiente............. 478 3.2. La protección de la biodiversidad y la conservación del patrimonio natural... 480 3.3. La lucha contra la contaminación................................................................... 481 3.4. Prevención y control ambiental...................................................................... 482 3.5. La incorporación de la agenda climática a las políticas valencianas................ 483 4. CONCLUSIONES................................................................................................... 484 POLÍTICAS DE IDENTIDAD: CULTURA, LENGUA, SÍMBOLOS Y PATRIMONIO Vicenta Tasa Fuster Fernando García Mengual

1. LOS SÍMBOLOS...................................................................................................... 487 2. LA LENGUA........................................................................................................... 490 3. LA CULTURA......................................................................................................... 493 3.1. La cultura en la sociedad democrática moderna............................................. 493 3.3. La intervención de los poderes públicos en la cultura..................................... 495 3.3. Las competencias en materia de cultura de la Comunitat Valenciana.............. 496 3.4. Las políticas públicas culturales de la Comunitat Valenciana.......................... 497 3.5. La preservación del patrimonio cultural valenciano........................................ 498 LA FINANCIACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA José Antonio Pérez García

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 501 2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DEL GASTO PÚBLICO AUTONÓMICO: LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA............... 502 3. PROBLEMAS DE LA ARQUITECTURA FISCAL DEL ESTADO AUTONÓMICO. 506 3.1. La insuficiencia dinámica de la financiación autonómica y el desequilibrio fiscal vertical................................................................................................... 506 3.2. Los problemas de equidad en la financiación autonómica.............................. 510 4. LAS CONSECUENCIAS DE LA INFRAFINANCIACIÓN PARA LA GENERALITAT Y LA COMUNITAT VALENCIANA.............................................................. 513

PRÓLOGO

Política y Gobierno en la Comunitat Valenciana nace de la voluntad de reunir en un único volumen los resultados de las investigaciones más avanzadas y actuales sobre la autonomía valenciana y, de forma particularizada, sobre las dimensiones políticas y jurídicas más relevantes que afectan a la convivencia entre los valencianos y las valencianas. Casi cuatro décadas de experiencia autonómica es tiempo más que suficiente para examinar con perspectiva el rendimiento institucional del autogobierno recuperado en 1982. Desde entonces, la Generalitat se ha convertido en un sujeto político que cumple un papel de primer orden en la consecución de la justicia y el bienestar de, por y para los valencianos y valencianas; un sujeto que impulsa políticas públicas con el objetivo de mejorar nuestras condiciones de vida y dar respuesta a los principales problemas que nos aquejan, preocupan y ocupan; un sujeto político e institucional, en fin, que activa sus respuestas a partir de un entramado organizacional particular y propio y con unos recursos siempre limitados, pero que aspira a lograr resultados satisfactorios en pos del beneficio común del conjunto de los intereses valencianos. No siempre resulta fácil ponderar los resultados de esas políticas y de su desempeño normativo. Una visión aquilatada de ese rendimiento, a partir de las aportaciones de investigadores de primer nivel de las universidades valencianas –especialmente de profesores y profesoras del Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política y de la Administración de la Universitat de València–, permite acercarse con mejor conocimiento de causa a la compleja realidad política valenciana. Una realidad con sus luces y con sus sombras, pero que ha sabido responder a los retos políticos y sociales desde una firme voluntad de autogobierno. Una voluntad que se expresa en el texto del Estatuto de Autonomía de 1982 y en sus posteriores reformas –especialmente la de 2006–, y que resulta heredera de una rica tradición de servicio público que arranca varios siglos atrás con la creación de un ente soberano, el Reino de Valencia, en el siglo XIII. La recuperación de la democracia en la década de los setenta del pasado siglo significó también el reconocimiento de la autonomía para los distintos pueblos de España, entre ellos, el valenciano. Esa autonomía, que ha articulado la rica pluralidad de nuestra sociedad en forma de parlamentos representativos y de gobiernos democráticos de distinto signo, es la que ahora podemos analizar con la perspectiva que da el tiempo transcurrido. Y hacerlo, como es el caso, desde una perspectiva interdisciplinar que aúna contribuciones desde los variados enfoques del derecho constitucional, la ciencia

Prólogo

política y de la administración, la historia, la comunicación, la geografía, la sociología o la economía. La obra que ahora el lector tiene en sus manos y que aspira a aportar una visión global de la estructura institucional y de la dinámica de la política valenciana se ha estructurado en cuatro grandes bloques: 1) la autonomía; 2) las instituciones; 3) los actores y su dinámica política; y 4) las políticas públicas. El primer bloque versa sobre la autonomía valenciana: sus orígenes, consecución y plasmación normativa, tanto estatutaria como de desarrollo, con especial incidencia en los derechos, las competencias, los procedimientos para la reforma estatutaria y el entramado de las relaciones intergubernamentales con el Estado, con otras Comunidades Autónomas y con la Unión Europea. El segundo bloque trata sobre las instituciones en las que se concreta nuestra autonomía: la Generalitat, el President, el Consell, Les Corts y las instituciones estatutarias –Sindicatura de Comptes, Síndic de Greuges, Consell Valencià de Cultura, Acadèmia Valenciana de la Llengua, Comité Econòmic i Social y Consell Jurídic Consultiu– junto con la Administración, tanto la general de la Generalitat como también la de Justicia en nuestra Comunitat, cerrando el capítulo el estudio del nunca bastante ponderado poder local valenciano. El tercer bloque versa sobre los principales actores políticos y sociales y su dinámica política: partidos y sistema de partidos, elecciones y comportamiento electoral, la élite política, los grupos de interés y lobbies, los movimientos sociales y los medios de comunicación, todo ello enmarcado por la cultura política imperante en la Comunitat Valenciana. El cuarto bloque, en fin, se centra en las políticas públicas que se han implementado durante estas casi cinco décadas desde la Generalitat. Tras una aproximación a las grandes cuestiones presentes en la agenda pública imperante en la Comunitat Valenciana desde 1982, se analizan las políticas en ámbitos como la promoción económica –especialmente, las focalizadas en industria, agricultura, servicios y turismo–, la educación, la sanidad, la política de bienestar social y de inclusión e igualdad, el territorio y el medio ambiente, las políticas de transparencia, calidad democrática y buen gobierno y las políticas de identidad respecto a la cultura, la lengua, los símbolos y el patrimonio. Cierra esta última parte del libro un análisis del sistema de financiación con el que la Generalitat sustenta todo su entramado institucional y las políticas que desarrolla. En definitiva, Política y Gobierno en la Comunitat Valenciana permite al lector acercarse al conocimiento de las claves que articulan nuestra particular vida política como pueblo –nacionalidad histórica, como dice el Estatut d’Autonomía– en el marco definido por el Estado de las Autonomías y la Unión Europea en la Constitución Española de 1978. Vivimos en un mundo globalizado en el que ningún territorio se basta por si solo para construir un camino de desarrollo sostenible hacia el futuro. Se impone la colaboración y el trabajo conjunto de los diferentes niveles de gobierno territorial –entes locales,