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especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española.

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4ª EDICIÓN

COORDINADORA

AUTORES

Mª Isabel Álvarez Vélez

Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano

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Libros de texto para todas las

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

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LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL 4ª Edición

Mª Isabel Álvarez Vélez (Coord.) Autores:

Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano

Valencia, 2014

Copyright ® 2014 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

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Índice ABREVIATURAS.......................................................................................................... 19 PRESENTACIÓN.......................................................................................................... 23

Tema 1 TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO 1.1. TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO........................................... 25 1.1.1. Significado del Derecho como sistema: antecedentes del sistema normativo............................................................................................................ 25 1.1.2. Concepto y elementos del sistema normativo........................................... 27 1.2. LAS FUENTES DEL DERECHO......................................................................... 29 1.2.1. Significado de la expresión fuente del Derecho........................................ 29 1.2.2. Relación entre fuente del Derecho y familia jurídica o sistema jurídico.... 29 1.2.3. Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico Español.................. 30 1.2.4. La Constitución....................................................................................... 32 1.2.5. La Ley y sus clases................................................................................... 34 1.2.6. La Costumbre.......................................................................................... 44 1.2.7. Los Principios Generales del Derecho...................................................... 46 1.2.8. Otras fuentes del Derecho........................................................................ 47 1.3. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS............................................................... 49 1.3.1. Los elementos funcionales en el sistema jurídico español......................... 49 1.3.2. El Principio de legalidad.......................................................................... 51 1.3.3. El Principio de competencia..................................................................... 51 1.3.4. El Principio de Jerarquía normativa......................................................... 52 1.3.5. El Principio de seguridad jurídica............................................................ 53 1.3.6. El Principio de publicidad........................................................................ 53 1.3.7. El Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos........................................................ 54 1.3.8. El Principio de prevalencia de los derechos fundamentales...................... 55 1.3.9. El Principio de promoción de la libertad e igualdad y de remoción de los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud....................................... 55 1.3.10. El Principio de responsabilidad pública y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos............................................................................ 56 1.3.11. Los principios derivados de la pertenencia a la Unión Europea................ 56 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 57 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 58

Tema 2 LA CONSTITUCIÓN 2.1. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN............................................................... 61

Índice

2.2. LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO................................................................................................................... 63 2.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN............................................................ 65 2.3.1. La eficacia directa de la Constitución....................................................... 65 2.3.2. Efecto derogatorio................................................................................... 66 2.3.3. El bloque de constitucionalidad............................................................... 66 2.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN........................................................... 67 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 72 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 73

Tema 3 LAS LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA 3.1. LOS TIPOS BÁSICOS DE LEYES ESTATALES.................................................... 77 3.1.1. La Ley ordinaria...................................................................................... 77 3.1.1.1. Características básicas............................................................. 77 3.1.1.2. El procedimiento legislativo común u ordinario....................... 77 3.1.2. Las Leyes Orgánicas................................................................................ 86 3.1.2.1. Naturaleza jurídica.................................................................. 86 3.1.2.2. El ámbito material de las Leyes Orgánicas............................... 88 3.1.2.3. Las peculiaridades del procedimiento legislativo de elaboración de las Leyes Orgánicas............................................................. 91 3.2. LAS LEYES DEL ESTADO AUTONÓMICO....................................................... 93 3.2.1. Los Estatutos de Autonomía.................................................................... 93 3.2.1.1. Concepto y características esenciales....................................... 93 3.2.1.2. Procedimiento de elaboración.................................................. 94 3.2.1.3. La reforma de los Estatutos de Autonomía.............................. 99 3.2.2. Las Leyes marco...................................................................................... 100 3.2.3. Las Leyes Orgánicas de transferencia o delegación.................................. 101 3.2.4. Las Leyes de armonización...................................................................... 103 3.2.5. Las Leyes de las Comunidades Autónomas.............................................. 104 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 106 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 107

Tema 4 NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY 4.1. LOS DECRETOS-LEYES EStatales...................................................................... 111 4.1.1. Concepto y origen................................................................................... 111 4.1.2. Límites formales...................................................................................... 113 4.1.3. Límites materiales.................................................................................... 113 4.1.4. Procedimiento de intervención parlamentaria.......................................... 114 4.2. DECRETOS-LEGISLATIVOS ESTATALES.......................................................... 116 4.2.1. Concepto y tipos...................................................................................... 116 4.2.2. Procedimiento de elaboración y aprobación............................................ 117 4.2.3. Mecanismos de control............................................................................ 119

Índice

4.3. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS............................................................................. 121 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 122 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 123

Tema 5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES 5.1. CONCEPTO Y NATURALEZA........................................................................... 127 5.2. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN.................................................................. 129 5.2.1. Negociación y consentimiento................................................................. 129 5.2.2. Trámites parlamentarios.......................................................................... 130 5.3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS Y MANIFESTACIONES DEL ORDENAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA.......................................... 132 5.3.1. Actos Típicos Obligatorios (art. 288 TFUE)............................................. 133 5.3.1.1. El Reglamento......................................................................... 133 5.3.1.2. La Directiva............................................................................. 133 5.3.1.3. La Decisión............................................................................. 133 5.3.2. Actos Típicos no Obligatorios................................................................. 133 5.3.3. Relaciones del ordenamiento de la Unión Europea con los sistemas normativos de los Estados miembros............................................................ 134 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 135 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 136

Tema 6 EL REGLAMENTO 6.1. CONCEPTO........................................................................................................ 139 6.2. LA MATERIA REGLAMENTARIA..................................................................... 141 6.3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA................................................................... 141 6.3.1. Formación histórica y justificación.......................................................... 141 6.3.2. La titularidad de la potestad reglamentaria en el sistema español............ 142 6.3.2.1. La potestad reglamentaria en el ámbito estatal........................ 142 6.3.2.2. La potestad reglamentaria en el ámbito autonómico................ 144 6.3.2.3. La potestad reglamentaria en el ámbito municipal y provincial.......................................................................................... 144 6.4. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL........................................................................................... 145 6.5. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS..................... 148 6.6. REGLAMENTOS ILEGALES.............................................................................. 149 6.6.1. Declaración de oficio de la nulidad del Reglamento ilegal por la propia Administración autora del mismo............................................................ 149 6.6.2. Recursos contencioso-administrativos..................................................... 150 6.6.3. Recurso contra Reglamentos y Jurisdicción constitucional...................... 150 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 151 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 151

Índice

Tema 7 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 7.1. EL PRINCIPIO DE SOBERANÍA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978................ 155 7.2. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLÍTICA DEL ESTADO ESPAÑOL................................................................................................. 155 7.3. ESPAÑA COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO.......... 156 7.3.1. La cláusula del Estado de Derecho........................................................... 157 7.3.2. La cláusula del Estado democrático......................................................... 159 7.3.3. La cláusula del Estado social................................................................... 161 7.3.4. Los valores superiores del ordenamiento: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político............................................................................ 162 7.4. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL ESTADO AUTONÓMICO......................... 163 7.4.1. Principio de unidad.................................................................................. 163 7.4.2. El principio de autonomía....................................................................... 164 7.4.3. El principio de solidaridad....................................................................... 164 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 165 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 166

Tema 8 LA CORONA 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6.

NATURALEZA DE LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA.............................. 169 LAS FUNCIONES DEL REY............................................................................... 170 EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY........................................................ 172 LA SUCESIÓN A LA CORONA.......................................................................... 173 LA REGENCIA.................................................................................................... 174 EL TUTOR DEL REY Y EL MATRIMONIO DE LAS PERSONAS CON DERECHO A LA SUCESIÓN AL TRONO................................................................... 175 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 175 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 176

Tema 9 LAS CORTES GENERALES 9.1. NATURALEZA Y SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL..................................... 179 9.1.1. Antecedentes y evolución histórica del Parlamento.................................. 179 9.1.2. Naturaleza de las Cortes Generales.......................................................... 181 9.1.3. Posición constitucional de las Cortes Generales....................................... 182 9.1.4. El Reglamento parlamentario.................................................................. 185 9.2. LOS SUJETOS DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA.................................... 186 9.2.1. Los parlamentarios: estatuto jurídico....................................................... 186 9.2.2. Los Grupos Parlamentarios..................................................................... 191 9.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS CORTES GENERALES............................ 192 9.3.1. Órganos Rectores.................................................................................... 193

Índice

9.3.2. Órganos funcionales................................................................................ 194 9.4. FUNCIONAMIENTO DE LA CORTES GENERALES........................................ 196 9.4.1. El “Tempus” parlamentario..................................................................... 196 9.4.2. La sesiones............................................................................................... 196 9.4.3. Los debates.............................................................................................. 197 9.4.4. Las votaciones......................................................................................... 198 9.5. COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES............................................ 199 9.5.1. Competencia legislativa........................................................................... 199 9.5.2. Competencias presupuestarias................................................................. 203 9.5.3. Competencias de control e impulso político............................................. 204 9.5.4. Competencias de integración y relación con otros órganos constitucionales............................................................................................................ 206 9.5.5. Otras competencias................................................................................. 207 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 208 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 209

Tema 10 EL GOBIERNO 10.1. EL CONCEPTO DE GOBIERNO Y SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA................... 213 10.2. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO............................... 214 10.2.1. La formación del Gobierno...................................................................... 214 10.2.2. Las funciones del Gobierno..................................................................... 218 10.3. LAS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE.................... 218 10.4. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO..................................... 220 10.5. LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO............................... 221 10.6. EL GOBIERNO EN FUNCIONES....................................................................... 223 10.7. EL CONSEJO DE ESTADO................................................................................. 223 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 226 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 227

Tema 11 EL PODER JUDICIAL 11.1. EL PODER JUDICIAL: CONCEPTO Y CARACTERES...................................... 231 11.1.1. El Poder Judicial: naturaleza y concepto.................................................. 231 11.1.2. El Poder Judicial: caracteres..................................................................... 234 11.2. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL JUEZ................................................................ 238 11.2.1. El juez en la Constitución........................................................................ 238 11.2.2. Funciones del Juez................................................................................... 241 11.3. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: CONCEPTO Y CONTENIDOS................... 242 11.3.1. La Organización Judicial......................................................................... 242 11.3.2. La Administración de Justicia.................................................................. 245 11.4. EL GOBIERNO DE LOS JUECES........................................................................ 247 11.4.1. El Consejo General del Poder Judicial: composición................................ 247 11.4.2. El Consejo General del Poder Judicial: funciones..................................... 250

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BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 251 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 251

Tema 12 LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 12.1. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.......................................................................................................... 257 12.1.1. La distribución territorial del poder. Significado. Modelos....................... 257 12.1.2. El Estado Autonómico: caracteres............................................................ 260 12.2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................ 263 12.2.1. Acceso a la autonomía: aprobación de los Estatutos de Autonomía......... 263 12.2.2. Organización de las Comunidades Autónomas........................................ 265 12.2.3. Competencias autonómicas..................................................................... 267 12.2.4. La reforma de los Estatutos de Autonomía.............................................. 270 12.2.4.1. Reforma de Estatutos de Autonomía de régimen ordinario...... 271 12.2.4.2. Reforma de los Estatutos aprobados conforme al art. 151 CE. 274 12.2.4.3. Procedimientos especiales de reforma previstos en los estatutos de autonomía.......................................................................... 276 12.3. RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON EL ESTADO Y CON LAS CORPORACIONES LOCALES.......................................................... 276 12.3.1. Las relaciones Estado-Comunidad Autónoma.......................................... 276 12.3.2. Las relaciones Comunidades Autónomas-Corporaciones locales.............. 278 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 279 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 280

Tema 13 EL CUERPO ELECTORAL 13.1. LA REPRESENTACIÓN...................................................................................... 283 13.1.1. Concepto................................................................................................. 283 13.1.2. Las vías de representación en la Constitución.......................................... 284 13.2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL............................................................... 285 13.3. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL................................................................. 286 13.3.1. Convocatoria de elecciones...................................................................... 286 13.3.2. Presentación y proclamación de candidatos............................................. 288 13.3.3. La campaña electoral............................................................................... 288 13.3.4. Las Mesas electorales............................................................................... 289 13.3.5. Votación.................................................................................................. 289 13.3.6. Escrutinio................................................................................................ 290 13.3.7. Los recursos electorales........................................................................... 292 13.4. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL............................................................... 293 13.4.1. El sistema de circunscripciones electorales............................................... 293 13.4.2. Fórmulas proporcionales......................................................................... 294 13.4.3. Sistema electoral del Congreso de los Diputados..................................... 295

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13.4.4. Sistema electoral del Senado.................................................................... 296 13.4.4.1. Senadores de elección directa................................................... 296 13.4.4.2. Senadores designados por las Comunidades Autónomas......... 297 13.4.5. Las elecciones autonómicas..................................................................... 298 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 300 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 301

Tema 14 TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES 14.1. TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES............................... 305 14.1.1. Introducción............................................................................................ 305 14.1.2. Concepto de derechos fundamentales...................................................... 306 14.1.3. Clasificación de los derechos constitucionales.......................................... 310 14.1.4. La eficacia de los derechos fundamentales............................................... 313 14.1.5. Los límites de los derechos fundamentales............................................... 314 14.1.6. Titularidad............................................................................................... 317 14.2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD........................................................................... 320 14.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO......................................... 322 14.3.1. De la igualdad jurídica a la igualdad material.......................................... 322 14.3.2. La cláusula genérica de igualdad.............................................................. 323 14.3.3. La igualdad en la Ley............................................................................... 324 14.3.4. El principio de no discriminación............................................................ 325 14.3.5. La Acción positiva................................................................................... 326 14.3.6. La igualdad real....................................................................................... 327 14.3.7. La igualdad en la aplicación de la Ley..................................................... 328 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 329 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 330

Tema 15 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES INDIVIDUALES (I) 15.1. EL DERECHO A LA VIDA.................................................................................. 335 15.1.1. Concepto y fundamento: la vida como prius de los demás derechos y libertades................................................................................................. 335 15.1.2. Antecedentes............................................................................................ 337 15.1.3. Objeto de protección y titularidad........................................................... 337 15.1.4. El contenido negativo del derecho a la vida............................................. 342 15.1.5. La interdicción de la pena de muerte....................................................... 345 15.1.6. El derecho a la vida en el marco del avance de la biomedicina................. 345 15.2. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL..................................... 347 15.3. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD............................................... 351 15.3.1. Concepto y fundamento de la libertad personal....................................... 351 15.3.2. Titularidad............................................................................................... 352 15.3.3. Concepto de privación de libertad........................................................... 352 15.3.4. Límites..................................................................................................... 353

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15.3.5. La garantía especial del habeas corpus..................................................... 355 15.4. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA................................................ 355 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 357 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 357

Tema 16 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS (II) 16.1. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN..... 361 16.1.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 361 16.1.2. Titularidad............................................................................................... 362 16.1.3. Nivel de protección.................................................................................. 363 16.1.4. Mecanismos de protección....................................................................... 364 16.2. ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD: EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y LA LIBERTAD INFORMÁTICA................................... 365 16.2.1. La inviolabilidad del domicilio................................................................ 365 16.2.2. El secreto de las comunicaciones.............................................................. 367 16.2.3. La libertad informática............................................................................ 370 16.3. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO................................. 371 16.3.1. La libertad ideológica como neutralidad ideológica del Estado................ 371 16.3.2. Libertad religiosa y de culto..................................................................... 373 16.4. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN..................................................................... 377 16.4.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 377 16.4.2. Titularidad y límites................................................................................. 378 16.4.3. La libertad de información...................................................................... 379 16.4.4. La libertad de expresión creativa............................................................. 382 16.4.5. La libertad de cátedra.............................................................................. 383 16.5. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA........... 384 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 388 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 390

Tema 17 LOS DERECHOS DE NATURALEZA PENAL Y PROCESAL 17.1. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA..................................................................... 393 17.1.1. Regulación............................................................................................... 393 17.1.2. Garantías................................................................................................. 393 17.2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY............................. 396 17.3. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA................................................................... 398 17.3.1. Regulación............................................................................................... 398 17.3.2. Consecuencias......................................................................................... 398 17.4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y SANCIONADOR........................... 399 17.4.1. Contenido................................................................................................ 399

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17.4.2. Reserva de Ley......................................................................................... 400 17.4.3. Matizaciones........................................................................................... 400 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 402 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 402

Tema 18 LAS LIBERTADES PÚBLICAS: EL DERECHO DE REUNIÓN Y EL DERECHO DE ASOCIACIÓN 18.1. EL DERECHO DE REUNIÓN............................................................................ 405 18.1.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 405 18.1.2. Titularidad............................................................................................... 406 18.1.3. Requisitos................................................................................................ 406 18.1.4. Régimen de comunicación previa............................................................. 407 18.2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN....................................................................... 409 18.2.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 409 18.2.2. Contenido negativo del derecho............................................................... 409 18.2.3. Titularidad............................................................................................... 411 18.2.4. Requisitos................................................................................................ 411 18.2.5. Límites y prohibiciones............................................................................ 412 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 413 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 413

Tema 19 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 19.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 417 19.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO............................................................................ 417 19.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA.................................. 418 19.4. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.............................. 421 19.5. EL DERECHO A DESEMPEÑAR CARGOS PÚBLICOS..................................... 425 19.6. EL JURADO........................................................................................................ 426 19.7. EL DERECHO DE PETICIÓN............................................................................ 427 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 430 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 430

Tema 20 LOS DERECHOS LABORALES 20.1. EL DERECHO AL TRABAJO.............................................................................. 433 20.1.1. Perspectiva colectiva del derecho al trabajo............................................. 433 20.1.2. El trabajo como derecho individual......................................................... 434 20.1.3. El trabajo como deber............................................................................. 437 20.2. LIBERTAD SINDICAL Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SINDICATOS............ 438

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20.2.1. Titularidad............................................................................................... 438 20.2.2. Contenido................................................................................................ 439 20.2.2.1. Perspectiva colectiva................................................................ 439 20.2.2.2. La sindicación como derecho individual.................................. 440 20.3. EL DERECHO DE HUELGA Y EL CIERRE PATRONAL................................... 440 20.3.1. El derecho de huelga................................................................................ 441 20.3.1.1. Titularidad.............................................................................. 441 20.3.1.2. Contenido............................................................................... 441 20.3.2. El cierre patronal..................................................................................... 442 20.4. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL....................................................... 443 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 445 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 445

Tema 21 LOS DERECHOS ECONÓMICO-SOCIALES 21.1. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA.................................................................. 449 21.2. PROPIEDAD PRIVADA....................................................................................... 451 21.2.1. Régimen jurídico..................................................................................... 451 21.2.2. Expropiación........................................................................................... 452 21.3. LA LIBERTAD DE EMPRESA............................................................................. 452 21.3.1. Economía de mercado............................................................................. 452 21.3.2. Intervención pública................................................................................ 453 21.3.3. Libre circulación...................................................................................... 454 21.3.4. Contenido esencial................................................................................... 454 21.3.5. Protección jurídica................................................................................... 455 21.4. LA INICIATIVA PÚBLICA Y LA PLANIFICACIÓN............................................ 455 21.4.1. La iniciativa pública................................................................................ 455 21.4.2. La planificación económica general......................................................... 456 21.4.3. Coordinación económica......................................................................... 457 21.5. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL Y SU VALOR JURÍDICO.............................................................................................. 458 21.5.1. Mandatos al poder público...................................................................... 459 21.5.2. Derechos contenidos en el Capítulo III del Título I de la Constitución..... 459 21.5.3. Valor jurídico.......................................................................................... 460 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 460 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 461

Tema 22 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES 22.1. EL DEBER DE CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. LA NOCIÓN DE DEBER CONSTITUCIONAL........................................................ 465 22.2. EL DEBER DE DEFENSA Y LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA........................ 466 22.2.1. El genérico deber de defender España...................................................... 466

Índice

22.2.2. La objeción de conciencia........................................................................ 467 22.3. EL DEBER DE TRIBUTACIÓN........................................................................... 469 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 470 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 470

Tema 23 LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 23.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE GARANTÍAS Y NIVELES DE PROTECCIÓN................................................................................................................... 473 23.1.1. Garantías de los principios del Capítulo III del Título I........................... 474 23.1.2. Garantías de los derechos del Capítulo II del Título I.............................. 475 23.1.3. Garantías de los derechos de la Sección Primera Capítulo II del Título I.. 477 23.2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO............................................................................ 480 23.3. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS................................... 484 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 487 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 487

Tema 24 LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 24.1. SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN GENERAL DE DERECHOS Y LIBERTADES... 491 24.1.1. Estado de alarma..................................................................................... 491 24.1.2. Estado de excepción................................................................................ 493 24.1.3. Estado de sitio......................................................................................... 496 24.2. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUALIZADA DE DERECHOS................................... 497 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 497 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 498

Tema 25 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25.1. MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.................... 501 25.2. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL................................ 503 25.3. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL................................... 504 25.4. ESTRUCTURA INTERNA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.................... 506 25.4.1. El Presidente............................................................................................ 506 25.4.2. El Pleno................................................................................................... 506 25.4.3. Las Salas y el sistema de Secciones........................................................... 507 25.5. FUNCIONAMIENTO.......................................................................................... 507 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 508 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 509

Índice

Tema 26 LOS PROCESOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 26.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 513 26.2. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES.......................... 513 26.2.1. El recurso de inconstitucionalidad........................................................... 515 26.2.2. La cuestión de inconstitucionalidad......................................................... 516 26.2.3. La Sentencia en los procedimientos de inconstitucionalidad.................... 517 26.3. EL RECURSO DE AMPARO............................................................................... 518 26.4. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES............................................................... 524 26.4.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí.............................................................................................................. 524 26.4.1.1. El procedimiento en los conflictos positivos............................. 525 26.4.1.2. El procedimiento en los conflictos negativos............................ 526 26.4.2. Conflictos entre órganos constitucionales del Estado............................... 527 26.4.3. Conflictos en defensa de la Autonomía local............................................ 528 26.5. LA IMPUGNACIÓN DE LAS DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS........................................................................ 530 26.6. EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES......................................................................................... 530 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 531 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 532

Abreviaturas CC CE CP LEC LECRIM LG LJCA

LOCE

LOFAGE

LOLR

Código Civil, publicado por Real Decreto de 24 de julio de 1889 (sucesivas reformas). Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, modificada el 28 de agosto de 1992 y el 27 de septiembre de 2011. Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (sucesivas reformas). Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (sucesivas reformas). Ley de Enjuiciamiento Criminal, promulgada por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 (sucesivas reformas). Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, modificada por Ley 50/1998, de 30 de diciembre; Ley 41/1999, de 12 de noviembre; Ley 1/2000, de 7 de enero; Ley Orgánica 4/2003, de 21 de mayo; Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre; Ley 62/2003, de 30 de diciembre; Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre; Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo; Ley 15/2007, de 3 de julio; Ley Orgánica 13/2009, de 3 de julio; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley 34/2010, de 5 de agosto; Ley 2/2011, de 4 de marzo; el Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto; Ley 37/2011, de 10 de octubre; Real Decreto-Ley 24/2012, de 31 de agosto; Ley 9/2012, de 14 de noviembre; Ley 10/2012, de 20 de noviembre; Ley 3/2013, de 4 de junio; Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio; y Ley 20/2013, de 9 de diciembre. Ley Orgánica 3/1980, de 3 de abril, del Consejo de Estado modificada por Ley Orgánica 13/1983, de 26 de noviembre; Ley Orgánica 2/1987, de 18 de mayo; Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre; y Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado, modificada por Ley 20/1998, de 1 de julio; por Ley 34/1998, de 7 de octubre; por Ley 50/1998, de 30 de diciembre; por Ley 14/2000, de 29 de diciembre; por Ley 53/2002, de 20 de diciembre; por Ley 33/2003, de 3 de noviembre; por Ley 17/2006, de 5 de junio; por Ley 28/2006, de 18 de julio; por Ley 15/2007, de 3 de julio; por Ley 23/2007, de 8 de octubre; por Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre; por Ley 51/2007, de 26 de diciembre; por Ley 7/2010, de 31 de marzo; por Ley 13/2011, de 27 de mayo; por Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto; por Ley 34/2011, de 4 de octubre; por Real DecretoLey 17/2011, de 31 de octubre; por Ley 3/2013, de 4 de junio; por Ley 19/2013, de 9 de diciembre; y por Ley 22/2013, de 23 de diciembre. Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.

20 LOPJ

LOPP LORAFNA

LOREG

LOTC

Abreviaturas

Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, reformada por Ley Orgánica 4/1987, de 15 julio; Ley Orgánica 7/1988, de 28 diciembre; Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio; Ley Orgánica 7/1992, de 20 noviembre; Ley Orgánica 16/1994, de 8 noviembre; Ley Orgánica 5/1995, de 22 mayo; Ley Orgánica 5/1997, de 4 diciembre; Ley Orgánica 6/1998, de 13 julio; Ley Orgánica 13/1999, de 14 mayo; Ley Orgánica 11/1999, de 30 abril; Ley Orgánica 13/1999, de 214 de mayo; Ley Orgánica 7/2000, de 22 diciembre; Ley Orgánica 9/2000, de 22 diciembre; Ley Orgánica 2/2001, de 28 junio; Ley Orgánica 2/2002, de 6 mayo; Ley Orgánica 6/2002, de 27 junio; Ley Orgánica 8/2002, de 24 octubre; Ley Orgánica 9/2002, de 10 diciembre; Ley Orgánica 2/2003, de 14 marzo; Ley Orgánica 4/2003, de 21 mayo; Ley Orgánica 5/2003, de 27 mayo; Ley Orgánica 7/2003, de 30 junio; Ley Orgánica 8/2003, de 9 julio; Ley Orgánica 13/2003, de 24 octubre; Ley Orgánica 19/2003, de 23 diciembre; Ley Orgánica 20/, de 23 diciembre; Ley Orgánica 1/2004, de 28 diciembre; Ley Orgánica 2/2004, de 28 diciembre; Ley Orgánica 3/2005, de 8 julio; Ley Orgánica 5/2006, de 5 junio; Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; Ley Orgánica 6/2007, de 24 mayo; Ley Orgánica 13/2007, de 19 noviembre; Ley Orgánica 2/2008, de 4 de diciembre; Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre; Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 3/2010, de 10 de marzo; Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio; Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio; Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo; Ley Orgánica 5/2011, de 20 de mayo; Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio; Ley Orgánica 12/2011, de 22 de septiembre; Ley Orgánica núm. 8/2012, de 27 de diciembre; Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio; y Ley Orgánica núm. 1/2014, de 13 de marzo Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, modificada por Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero. Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, reformada por Ley Orgánica 1/2001, de 26 de marzo y Ley Orgánica 7/2010, de 27 de octubre. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General; modificada por Ley Orgánica 1/1987, de 2 de abril; Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo; Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre; Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo; Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo; Ley Orgánica 10/1995 de 23 de noviembre; Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo; Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio; Ley Orgánica 8/1999, de 21 de abril; Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio; Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo; Ley Orgánica 16/2003, de 28 de noviembre; Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; Ley Orgánica 9/2007, de 8 de octubre; Ley Orgánica 8/2010, de 4 de noviembre; Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 7/2011, de 15 de julio. Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, modificada por Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre; Ley Orgánica

Abreviaturas

LRBRL

LRJ-PAC

STC RCD

TFUE

TJCE TJUE

4/1985, de 7 de junio; Ley Orgánica 6/1988, de 9 de junio; Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril; Ley Orgánica 1/2000, de 7 de enero; Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 4/2010, de 4 de noviembre. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, modificada por Ley 39/1988, de 28 de diciembre; Ley 31/1991, de 30 de diciembre; Ley 10/1993, de 21 de abril; Ley 9/1991, de 22 de marzo; Ley 39/1994, de 30 de diciembre; Ley 4/1996, de 10 de enero; Ley 7/1997, de 14 de abril; Ley 34/1998, de 7 de octubre; Ley 50/1998, de 30 de diciembre; Ley 11/1999, de 21 de abril; Ley 55/1999, de 29 de diciembre; el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio; Ley 14/2000, de 29 de diciembre; Ley 24/2001, de 27 de diciembre; Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo; Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre; Ley 57/2003, de 16 de diciembre; Ley 8/2007, de 28 de mayo; Ley 7/2007, de 12 de abril; Ley 8/2007, de 28 de mayo; Ley 30/2007, de 30 de octubre; el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio; Ley 25/2009, de 22 de diciembre; Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; Ley 2/2011, de 4 de marzo; y Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (sucesivas reformas). Sentencia del Tribunal Constitucional. Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982, modificado el 23 de septiembre de 1993; el 16 de junio de 1994; el 26 de septiembre de 1996; el 11 de mayo de 2000; el 27 de junio de 2001; el 28 de abril de 2004, el 29 de abril de 2008, el 15 de octubre de 2009, el 29 de octubre de 2009, el 21 de julio de 2011 y el 11 de enero de 2012. Reglamento del Senado, texto refundido aprobado por la Mesa del Senado, oída la Junta de Portavoces, en su reunión del día 3 de mayo de 1994, reformado por el Pleno del Senado en sus sesiones de los días 24 de octubre de 1995, 9 de mayo de 2000, 14 de junio de 2000, 11 de octubre de, 27 de junio de 2001, 12 de mayo de 2004, 3 de noviembre de 2004, 29 de junio de 2005, 21 de febrero de 2006, 21 de noviembre de 2007, 13 de mayo de 2008, 21 de octubre de 2009, 18 de noviembre de 2009, 21 de julio de 2010, 24 de enero de 2012, 21 de noviembre de 2013 y 11 de junio de 2014. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, ratificado por Estaña el 26 de septiembre de 2008 (BOE núm. 286, de 27 de noviembre de 2009; corrección de errores en BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010, y BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010). Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Presentación La idea de elaborar un Manual de Derecho Constitucional surgió hace varios años a raíz de las modificaciones que, en los procesos de aprendizaje y en la estructura de los Planes de Estudio, exige la adaptación al Espacio Europeo de Enseñanza Superior. En dicho contexto, este Manual, que ahora se presenta en su 4ª edición, pretende facilitar al alumno el estudio de la asignatura y es fruto de la experiencia de cursos anteriores. Se trata, por tanto, de una obra orientada a todos los interesados en el estudio de Derecho Constitucional, y especialmente dirigido a nuestros alumnos de la Facultad de Derecho (ICADE) de la Universidad Pontificia Comillas, con la finalidad de que resulte un apoyo importante a las exposiciones de los profesores en clase y al trabajo personal del alumno. En este Manual, los profesores del Área de Derecho Constitucional de la Facultad hemos abordado el estudio de la Constitución tanto en su parte dogmática como en la orgánica. La Constitución durante estos más de treinta y cinco años de vigencia, se ha confirmado como la norma suprema del sistema normativo, garantizando la constitucionalidad y unidad de nuestro ordenamiento jurídico. La promulgación de la Constitución modificó, tanto desde el punto de vista formal como material, el sistema de fuentes y los principios superiores del sistema normativo. Evidentemente, la Constitución diseña el sistema de fuentes, decide los procedimientos de producción y la vigencia del resto de las normas, y diseña las relaciones entre ellas, de modo que el sometimiento al texto constitucional condiciona su validez. Además, los principios y preceptos constitucionales constituyen el parámetro de interpretación y de aplicación del ordenamiento, que han de hacerse conforme a lo dispuesto por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. La Constitución se alza como creadora del resto de las fuentes del ordenamiento, de modo que es esencial en la formación de un jurista el estudio de los preceptos constitucionales que establecen las pautas para la creación de las demás normas, así como su naturaleza y procedimiento de producción, puesto que el sometimiento a los preceptos constitucionales constituye requisito ineludible de la validez de la norma. Por estas razones, se incluyó ésta materia en los temas iniciales del programa de Derecho Constitucional, en primer curso, lo que representa que las fuentes del ordenamiento constituyen el primer contacto que los alumnos tienen de la asignatura. No hay duda de las ventajas de ésta decisión, pues el conocimiento del sistema de fuentes resulta imprescindible para una profundización posterior en cualquier campo del Derecho. Pero, el estudio de las fuentes del Derecho constituye un aprendizaje no exento de dificultades, especialmente si ha de impartirse en el inicio de la carrera, cuando los alumnos carecen de conocimientos

Mª Isabel Álvarez Vélez

previos, no solamente sobre Derecho Constitucional, sino sobre cualquier disciplina jurídica. Por otra parte, la Constitución también ha modificado los órganos del Estado, la Jefatura del Estado que se confiere al Rey, las Cortes como órgano de representación de la soberanía popular fundamento de nuestro sistema constitucional, el Gobierno y el Poder Judicial son estudiados a lo largo de los temas siguientes del primer curso de Constitucional. En el segundo curso de Derecho Constitucional se estudian la parte dogmática de la Constitución, que incluye los derechos y deberes de los ciudadanos, junto a las garantías que la propia Constitución establece para el ejercicio de los derechos, así como el Tribunal Constitucional, como órgano garante y cierre del sistema. Por último, este trabajo forma parte de la investigación realizada por los autores, que supone cultivar y crear la ciencia, para facilitar al alumno la comprensión y el estudio de la materia. El profesor no puede limitarse a repetir los conocimientos que en su día fue aprendiendo. Por el contrario, la labor docente exige un continuo estudio, a fin de transmitir al alumno las transformaciones de la ciencia y el análisis de la misma, que es proyección de un constante estudio personal. La importancia que el profesor debe dar a la adquisición de nuevas técnicas para la más adecuada transmisión de conocimientos, es uno de los retos más duros (y gratificantes) con los que se enfrenta la tarea docente. La investigación supone realizar la actividad intelectual tendente a aumentar los conocimientos de una determinada materia. Este actuar es ineludible del profesor universitario, en tanto, le va a permitir enfrentarse a un mundo de posibilidades cuya utilidad práctica es innegable en su labor docente. En este punto, quiero resaltar, tanto la importancia del trabajo personal como la del trabajo en equipo. Es tarea de los profesores universitarios crear un ambiente de trabajo que les permita poder compartir con otros sus saberes, e incluso poder debatir cuestiones relativas a los aspectos que se estudian. Este trabajo en equipo ha sido esencial en la elaboración de esta obra. Por ello no quiero terminar sin expresar mi gratitud sincera a los que han contribuido a que esta obra vea la luz, ya en su cuarta edición, con las actualizaciones necesarias. Por ello, mi reconocimiento especialmente a los autores, Profesores Doctores Alcón Yustas, Correas Sosa, Macías Jara, Méndez López, De Montalvo Jääskeläinen y Ripollés Serrano. Gracias a ellos el trabajo de Coordinación ha sido fácil y gratificante y el resultado de una calidad extraordinaria.

Mª Isabel Álvarez Vélez Madrid, junio de 2014