Este libro demuestra que el derecho humano a la educación es el resultado de largas luchas y conquistas sociales para que dejara de ser un derecho exclusivo de las élites sociales y se convirtiera en un factor de transformación de la sociedad, un derecho habilitante de otros derechos y un elemento indispensable para dotar de igualdad y dignidad a la vida de las personas, construida sobre bases y procesos científicos, al margen de dogmatismos y falsas doctrinas. En la actualidad, la educación se encuentra entre la tensión y la confluencia de los organismos internacionales: entre la visión humanista de la UNESCO y las posturas instrumentales del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Por ello, después de exponer toda una panorámica sobre la metamorfosis que ha sufrido la educación, el autor defiende que ésta debe consolidarse como un pleno derecho humano y fundamental, exigible y justiciable, que le permita a la sociedad de nuestros tiempos alcanzar la anhelada justicia social, ya que la educación nos ayuda a conocer, comprender, ejercer y defender con plenitud todos nuestros demás derechos.
RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
En estas páginas se desarrolla toda una travesía histórica en el análisis de los procesos educativos, partiendo de los remotos días de la paideia en la Antigua Grecia y Roma; explorando el largo interludio del conocimiento y la cultura en la Edad Media; continuando con el período de transición del Renacimiento y la Ilustración y desembocando en los desarrollos pedagógicos del siglo XX, hasta llegar al momento actual.
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EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIÓN RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIÓN
Esta obra de Derecho Constitucional intenta explicar cómo se concibió y ha evolucionado el derecho humano a la educación. En épocas anteriores –hasta antes de la aparición de los Derechos Sociales–, la educación era un privilegio de las élites monárquicas, aristocráticas y religiosas, que procuraba la preservación de estos grupos en la cumbre de la sociedad, así como la reproducción de contenidos de dominación, al servicio de las cúpulas de poder.
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El Derecho Humano a la Educaciรณn
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FACULTAD DE DERECHO Raúl Contreras Bustamante Director
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EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIÓN
RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
tirant humanidades Ciudad de México, 2020
Copyright ® 2020 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. Cuidado de la edición: Jesús de la Fuente Rodríguez El Derecho Humano a la Educación Primera edición: 2020
© Raúl Contreras Bustamante
© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4, Colonia Cuauhtémoc, Alcaldía Cuauhtémoc, CP 06500, Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant. com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ ISBN (UNAM): 978-607-30-3758-7 ISBN: 978-84-18534-18-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRÓLOGO......................................................................................................... 15 INTRODUCCIÓN............................................................................................. 17 Capítulo Primero LA HISTORIA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: PRIVILEGIO EXCLUSIVO DE LAS ÉLITES
1.1. La educación en Grecia............................................................................ 29 1.1.1. La antigua Grecia........................................................................... 31 1.1.2. La paideia griega............................................................................ 32 1.1.3. La educación heroica griega: Homero y Hesíodo....................... 34 1.1.4. La profesión de enseñar sabiduría: los sofistas........................... 37 1.1.5. Sócrates, maestro de maestros...................................................... 39 1.1.6. Platón: La Academia y el ideal político-educativo de la República.................................................................................................. 41 1.1.7. El pensamiento educativo de Aristóteles: El Liceo.................... 45 1.2. La educación en Roma............................................................................. 49 1.2.1. El pensamiento educativo en Roma............................................. 49 1.2.2. Las tradiciones culturales romanas.............................................. 50 1.2.3. El carácter elitista de la formación romana................................ 55 1.2.4. La influencia griega sobre la educación romana........................ 57 1.3. La cultura al inicio del Cristianismo...................................................... 62 1.3.1. Causas de la expansión del Cristianismo y su pensamiento...... 62 1.4. La educación en la Edad Media.............................................................. 66 1.4.1. El pensamiento educativo durante la Edad Media.................... 66 1.4.2. La literatura y las artes liberales como fundamentos de enseñanza en la Edad Media................................................................. 68 1.4.3. Instituciones de enseñanza durante la Edad Media.................. 69 1.4.4. El surgimiento de las Universidades............................................ 72 1.5. La educación en el Renacimiento........................................................... 75 1.5.1. El Humanismo y la educación renacentista................................ 76 1.5.2. La Reforma religiosa: la educación protestante......................... 80 1.5.3. España y el pensamiento de la Contrarreforma: la Compañía de Jesús............................................................................................ 84 1.6. La educación en el Iluminismo............................................................... 85 1.6.1. El pensamiento educativo de la Revolución Francesa: la herencia del racionalismo y el empirismo................................................... 89 1.6.2. La difusión de la educación ilustrada: la Enciclopedia............. 91
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1.6.3. Condorcet: la idea de progreso en la educación......................... 93 1.6.4. La influencia de las ideas de Jean-Jacques Rousseau................ 96 1.6.5. La educación idealista de Immanuel Kant.................................. 98 1.7. La popularización de la educación: su progreso y liberación.............. 100 1.8. La educación en el siglo XX.................................................................... 105 1.8.1. John Dewey: la educación en clave democrática y progresiva.. 105 1.8.2. María Montessori y el método de la pedagogía científica......... 110 1.8.3. Jean Piaget y el aprendizaje constructivista................................ 112 1.8.4. Antón Semiónovich Makárenko y el método pedagógico colectivo.................................................................................................... 115 Capítulo Segundo PRECURSORES LATINOAMERICANOS DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
2.1. Antecedentes de la enseñanza en la época precolonial en México..... 120 2.2. Los grandes educadores latinoamericanos............................................ 128 2.2.1. Domingo Faustino Sarmiento: “el maestro de escuela que llegó a la presidencia”.............................................................................. 128 2.2.2. Eugenio María de Hostos: “el educador y ciudadano de América”................................................................................................... 130 2.2.3. Paulo Freire: “el pedagogo de los oprimidos”.............................. 133 2.2.4. Justo Sierra: “el maestro de América”.......................................... 137 2.2.5. José Vasconcelos: “el forjador de un gran proyecto educativo”. 139 2.2.6. Jaime Torres Bodet: “el creador de los libros de texto gratuitos”.................................................................................................... 141 Capítulo Tercero LA METAMORFOSIS JURÍDICA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
3.1. La evolución histórica de los conceptos de los Derechos Humanos.. 149 3.2. Precisiones dogmáticas de los conceptos: “Derechos Humanos”, “Derechos Fundamentales” y “Derechos Sociales”................................ 153 3.3. El Derecho a la Educación como elemento indispensable para lograr la dignidad humana.................................................................................. 165 Capítulo Cuarto LA TRANSFORMACIÓN A NIVEL INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN. DE SER UN DERECHO SOCIAL A CONVERTIRSE EN UN DERECHO HUMANO O FUNDAMENTAL
4.1. Las razones que generaron la metamorfosis en la concepción del Derecho a la Educación en el ámbito internacional............................. 173 4.2. La evolución y desarrollo de las ideas que generaron la concepción
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del Derecho a la Educación como Derecho Humano en el ámbito convencional internacional..................................................................... 181 4.3. La evolución del Derecho a la Educación para transformarse de Derecho Social a convertirse en un Derecho Humano o Fundamental. El caso de México...................................................................................... 192 Capítulo Quinto DIVERSOS ENFOQUES QUE TIENE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE PARTE DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
5.1. La educación como un asunto de política global.................................. 201 5.2. Los organismos internacionales y la gobernanza de la educación a nivel global. La UNESCO y su visión humanista de la educación...... 205 5.3. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y las políticas educativas para el desarrollo económico........ 215 5.4. El Banco Mundial y el financiamiento de la educación....................... 225 5.5. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el financiamiento de la educación en Latinoamérica............................................................... 238 5.6. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el impacto de los programas de ajuste estructural......................................................................... 243 5.7. Visiones antitéticas entre los organismos internacionales respecto a la educación............................................................................................... 249 Capítulo Sexto LAS CUALIDADES DE LA EDUCACIÓN
6.1. Las características esenciales que la educación demanda de acuerdo con la convencionalidad internacional.................................................. 255 6.2. Las características esenciales que debe revestir la educación en la actualidad.................................................................................................. 262 6.2.1. La educación como elemento para alcanzar la dignidad humana............................................................................................. 262 6.2.2. La educación laica como elemento científico e incluyente........ 267 6.2.3. La obligación del Estado a impartir educación pública y gratuita.................................................................................................. 272 6.2.4. La calidad en la educación............................................................ 278
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Capítulo Séptimo LA UNIVERSIDAD EN EL SIGLO XXI: DE SER UN ESPACIO DE REPRODUCCIÓN DE ÉLITES A UN SITIO DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL
7.1. ¿Por qué la educación tiene que afirmarse como un Derecho Humano?................................................................................................. 289 7.2. La encrucijada de la educación superior: el enfoque instrumental vs. la alternativa humanista.......................................................................... 292 7.3. La universidad como sinónimo de voluntad, humanismo y emancipación......................................................................................................... 296 7.4. Análisis comparado de los sistemas universitarios internacionales... 302 7.5. Correlaciones entre inversión en educación y desarrollo.................... 304 7.5.1. México.............................................................................................. 308 7.5.2. Argentina......................................................................................... 313 7.5.3. Brasil................................................................................................ 317 7.5.4. Estados Unidos de América.......................................................... 323 7.5.5. España.............................................................................................. 333 7.5.6. Finlandia.......................................................................................... 339 7.5.7. A manera de resumen.................................................................... 344 7.6. Comentarios finales.................................................................................. 345 FUENTES DE CONSULTA............................................................................. 357
PRÓLOGO Tengo el honor de presentar esta acertada obra del Doctor Raúl Contreras Bustamante, actual Director de la Facultad de Derecho más importante de América (en español), la de la UNAM. Una historia de relaciones durante quinientos años explica la unión de nuestros nombres, porque la primera Universidad de México fue fundada con los estatutos y sobre el modelo de Salamanca, el Alma mater iberoamericana. Por mi raza hablará el espíritu; el lema ideado por el Rector Vasconcelos, contemporáneo de Unamuno, expresa la identidad de la Casa de Estudios soñada por Justo Sierra, el “Maestro de América”, uno de los principales pedagogos en un tiempo de colosos: Eugenio María de Hostos, Domingo Faustino Sarmiento… Cuántos lazos vinculaban a los genios, antes de que existieran las redes, por el sencillo operar de las almas en comunión teleológica. El aprecio por la historia, la memoria de quienes nos auparon hasta el lugar cognitivo en el que nos encontramos, es clave para la comprensión de la realidad. La inteligencia y la predicción provienen de la misma fuente, a saber, el acercamiento lúcido a la verdad de los hechos, las correlaciones y las causalidades. Sin interés por el pasado, nadie entenderá el presente ni vislumbrará el devenir, siquiera para orientar el rumbo, lo que esta obra aspira a hacer. El Director, autor de esta obra, propone realzar la educación como derecho humano. La razón está de su parte, sin lugar a dudas, pero las dificultades son muchas, como también lo son las resistencias a superar, por los costos económicos y la pérdida de privilegios para unos pocos que supone llevar esta tesis hasta sus últimas consecuencias. Si el conocimiento es poder, universalizarlo democratiza. Los resultados en términos de equidad de estas políticas son difíciles de digerir por aquellos que se benefician del mantenimiento de niveles educativos desiguales entre capas de población. Al igual que limitar el acceso a la proteína produce en pocas generaciones diferencias de talla entre los individuos por clases sociales (con efectos visibles entre las niñas de las familias más pobres), graduar la calidad educativa por ingresos sitúa en desventaja a los hijos e hijas de padres y madres con rentas bajas respecto de los más
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pudientes. Qué injusto, nacer predestinado por el precio de la cuna. ¿Qué puede reparar este agravio? La educación. Para lograrlo, hemos de superar antiguos prejuicios, viejos tópicos asimilados sin crítica. Por ejemplo: Quod Natura non dat, Salmantica non praestat. Este falso proverbio engaña al decir que la Universidad no puede ofrecer la inteligencia, que ésta se tiene o no de partida. ¿Acaso entonces quien sufre una enfermedad en su infancia, o alguna alteración genética singular, tiene que renunciar a los estudios universitarios? Si alguien ha tenido un retraso por sus circunstancias, el sistema educativo tiene que esforzarse para repararlo, porque la sociedad gana con cada avance de todos los individuos. Nadie debe quedar atrás, es el lema de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La teoría incremental de la inteligencia considera que el esfuerzo en el aprendizaje permite acrecentar las capacidades intelectivas. El elitismo en la educación, practicado en modo de restricción del acceso, perjudica las oportunidades de progreso de los grupos humanos. La educación ha de ser una prestación garantizada a todas las personas, así que tiene que ser considerada derecho fundamental, como argumenta este libro, cuyas conclusiones son de imprescindible aplicación en el orden constitucional, en los programas de gobierno, en las políticas públicas, en la rutina de las instituciones. También en las costumbres cotidianas de cada persona. Hay una diferencia perceptible entre la gente con ganas de aprender, al margen de su edad o situación, y quienes creen que ya lo tienen todo sabido. Yo, como Rector, me afano en leer y ampliar mi punto de vista cada día. No mereceré llamarme universitario cuando deje de hacerlo. El Doctor Raúl Contreras Bustamante me ha demostrado que sí lo es. Por mi raza hablará el espíritu, el de Sierra, el de Vasconcelos, el de los próceres de la patria que creyeron y practicaron la educación. Gracias por ello. Vítor! En Salamanca, el 31 de julio de 2020 Ricardo Rivero Ortega Rector
INTRODUCCIÓN La educación ha sido un factor del desarrollo en la sociedad a lo largo de la historia de la humanidad. Desde que el hombre primitivo entendió que la inteligencia era la mejor manera de evitar que las relaciones de mando-obediencia entre los hombres se determinaran mediante el uso de la fuerza física y la violencia, el manejo y dominio del conocimiento se convirtió en un elemento que ayudó a que la vida social pudiera desarrollarse con paz y concordia. La necesidad de trasmitir el conocimiento fue el origen de la educación. Enseñar primero a aquellos que colaboraban con quien sabía para ayudarlo en sus tareas, generar riqueza y construir organizaciones prósperas. Educar luego a los descendientes para que adquirieran el conocimiento acumulado a través de la experiencia de la vida y el trabajo. La trasmisión del conocimiento y el pensamiento fue creando cultura; y los procesos educativos se encomendaron a las mentes más notables de cada período de la historia. De tal modo que la educación constituyó una pieza fundamental del motor social y cultural, y se convirtió en el cemento y estructura de todas las civilizaciones. La conjunción de inteligencia, educación y poder devino en la fórmula que ha servido para el sometimiento, dominio, conducción y gobierno de la sociedad a lo largo de siglos de vida social humana. Por ello, en casi la generalidad de las sociedades, la educación siempre fue un privilegio exclusivo para las élites. Desde las cúpulas de poder se ha buscado siempre la perpetuación de las clases dominantes en el control político de la sociedad; y la mejor forma pacífica para lograr este objetivo fue la dominación de las conciencias a través de una estructura educativa diseñada y manejada para ese propósito. La educación ha sido una herramienta extraordinaria para preservar y transferir la cultura de generación en generación; pero en el pasado fue concebida como un tesoro fabuloso que había que cuidar, aquilatar, reservar y utilizar en beneficio de aquellos que estaban ocupando el poder político, social, económico o religioso. Porque el conocimiento da poder, y el poder siempre cuidó de manera celosa el uso y la trasmisión del conocimiento.
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La educación entre los grupos dominantes tenía un doble propósito: por un lado, para su propia instrucción, con el fin de prepararse para la preservación del control político de la sociedad; y, por otro lado, para producir un adiestramiento de los cuadros que rodeaban y protegían a los gobernantes, a fin de que pudieran consolidar su predominio. La presente investigación pretende mostrar al lector, de manera sintética, cómo funcionaron los procesos educativos en la civilización occidental a lo largo de la historia, tratando de demostrar el largo camino recorrido de las prácticas de exclusión y preservación de los contenidos educativos; siempre en favor y beneficio de las minorías dominantes. En el capítulo primero, veremos cómo para los griegos y romanos de la Edad Antigua, la educación tuvo tintes heroicos y aristocráticos, siempre al servicio de los ciudadanos libres y pudientes, que representaban una élite minoritaria, ya que excluía a las mujeres, esclavos y grupos desfavorecidos. En la Edad Media, la cultura grecolatina fue adoptada de alguna manera, pero la educación y sus beneficios quedaron primordialmente en manos del alto clero. En el Renacimiento, si bien el abanico educativo se abrió, fue para incluir junto con la nobleza y el clero, a la aristocracia y la incipiente burguesía; y producto de la Ilustración —gracias a la recopilación del conocimiento universal y a su reinterpretación—, la educación dejó de estar en manos de la Iglesia, para ponerse a ahora a las órdenes de los intereses de la burguesía. Va a ser hasta el siglo XX, que la educación comenzará a ser concebida como clave democrática, progresiva y como un derecho social dotado de características especiales para estar al servicio de toda la sociedad, no sólo de los grupos privilegiados. Algunos de los destellos geniales del pensamiento generado por ilustres pensadores y pedagogos, como John Dewey, María Montessori, Jean Piaget y Antón Semiónovich Makárenko, son abordados al final del primer capítulo de la investigación. El capítulo segundo se enfoca en el análisis y estudio somero de los antecedentes de los procesos educativos que de manera rigurosa e importante se practicaban en el Imperio Mexica durante la época precolonial en México; y luego del pensamiento de los principales
Introducción
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precursores latinoamericanos del Derecho a la Educación: Domingo Faustino Sarmiento, Eugenio María de Hostos, Paulo Freire, Justo Sierra, José Vasconcelos y Jaime Torres Bodet. El capítulo tercero entra de lleno al análisis de la metamorfosis jurídica del derecho a la educación. En primer lugar, se destaca cómo durante la travesía histórica de la investigación nunca se encontraron bases que permitieran sostener que la educación haya sido entendida como un derecho social, y menos aún, como un derecho humano o fundamental. Con base en lo investigado, queda demostrado que la educación comenzó a dejar de ser un instrumento de poder y de exclusión favorable a las élites y empezó a dibujarse —de forma incipiente— como un derecho articulador de justicia social hasta la promulgación de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. En la Revolución Mexicana —cuyas luchas sociales se generaron contra el latifundismo, el analfabetismo, la pobreza y demás desigualdades sociales— se empezó a forjar y a reivindicar a la educación como un instrumento esencial para alcanzar la igualdad y la justicia social. El artículo 3o. de la Carta Magna mexicana estableció —en un texto constitucional, por primera vez en el mundo— que la educación deber ser: pública, gratuita, laica y de carácter obligatorio para el Estado proveerla. La investigación dedica atención al estudio y examen de la evolución histórica de los conceptos respecto de los derechos humanos. Trata de explicar porqué, el simple reconocimiento de los derechos humanos que las Constituciones hicieron durante el siglo XIX, no fue suficiente para lograr una sociedad igualitaria, ya que la igualdad que tutelaban no incluía a las personas integrantes de los grupos débiles ni a las mujeres todavía. Tampoco incorporaron ningún derecho que permitiera el acceso a la educación a las mayorías. La aportación mexicana a la doctrina del Constitucionalismo de la concepción de los Derechos Sociales permitió la incorporación de la equidad como valor fundamental de cualquier orden constitucional. El Derecho a la Educación se convirtió en el Derecho Social por excelencia, por sus efectos transformadores y como un elemento indispensable para lograr la dignidad humana.
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Como parte del enfoque científico-jurídico, la investigación dedica espacio para el análisis de las precisiones dogmáticas y diferencias entre los conceptos: derechos humanos, derechos fundamentales y derechos sociales. La importancia y el impacto que produjo en el mundo occidental la aparición de los derechos sociales generaron su adopción en muchas constituciones y Organizaciones Internacionales: La Constitución soviética de 1918; la alemana de Weimar y la Organización Internacional del Trabajo en 1919. Luego, la Declaración Universal de Derechos Humanos, en 1948, le reconoció al derecho a la educación la condición de ser un derecho humano y fundamental, idea que ha sido recogida y perfeccionada después por otros importantes instrumentos internacionales. El capítulo cuarto de este trabajo se enfoca al estudio de la transformación a nivel internacional que el derecho a la educación ha venido teniendo al paso de los años, para dejar de ser considerado como un derecho social y convertirse en un derecho humano o fundamental, y trata de explicar las razones que generaron tal metamorfosis en el ámbito internacional. Esta transición se logró gracias al reconocimiento de la importancia del fenómeno educativo que a lo largo del tiempo ha venido adquiriendo. Existe una aceptación casi unánime de los Estados — sobre todo de los más desarrollados— que han comprendido que a través de la educación se puede preparar a las personas para que puedan integrarse de manera positiva a un proceso de cambio y de desarrollo que conduzcan al progreso social. Esta idea se encuentra contenida en el primer párrafo de la Observación General núm. 13 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, que establece: “Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades”. Esta investigación hizo una búsqueda y acopio de los principales avances que se han venido sucediendo en materia internacional en: la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura; el Pacto Internacional de