Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México 3ª EDICIÓN
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Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México 3ª EDICIÓN Miguel Carbonell
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Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México 3ª Edición
Edición y estudio preliminar de
MIGUEL CARBONELL IIJ-UNAM
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/ mex/ incorporada a la ficha del libro. Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos. Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales. La denominación “Distrito Federal” ha cambiado por “Ciudad de México”, en razón a la reforma del 29 de enero de 2016 en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
© Miguel Carbonell © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-815-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Estudio preliminar....................................................................... 19 CÓDIGO PENAL PARA LA CIUDAD DE MÉXICO LIBRO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 31 TÍTULO PRELIMINAR. De los principios y garantías penales........... 31 TÍTULO PRIMERO. La ley penal.................................................... 33 CAPÍTULO I. Aplicación espacial de la ley.................................... 33 CAPÍTULO II. Aplicación temporal de la ley................................. 33 CAPÍTULO III. Aplicación personal de la ley................................. 34 CAPÍTULO IV. Concurso aparente de normas................................. 34 CAPÍTULO V. Leyes especiales.................................................... 34 TÍTULO SEGUNDO. El delito......................................................... 34 CAPÍTULO I. Formas de comisión................................................ 34 CAPÍTULO II. Tentativa............................................................. 35 CAPÍTULO III. Autoría y participación......................................... 36 CAPÍTULO IV. Concurso de delitos.............................................. 39 CAPÍTULO V. Causas de exclusión del delito.................................. 40 TÍTULO TERCERO. Consecuencias jurídicas del delito..................... 43 CAPÍTULO I. Catálogo de penas y medidas de seguridad y de consecuencias jurídicas para las personas morales............................ 43 CAPÍTULO II. Prisión................................................................ 45 CAPÍTULO III. Tratamiento en libertad de imputables.................... 46 CAPÍTULO IV. Semilibertad........................................................ 46 CAPÍTULO V. Trabajo a favor de la víctima o a favor de la comunidad. 46 CAPÍTULO VI. Sanción pecuniaria............................................... 48 CAPÍTULO VII. Aseguramiento y decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito........................................................... 53 CAPÍTULO VIII. Suspensión o privación de derechos, destitución e inhabilitación para el desempeño de cargos, comisiones o empleos. 55 CAPÍTULO IX. Supervisión de la autoridad.................................... 56 CAPÍTULO X. Prohibición de ir a un lugar determinado o residir en él. 56 CAPÍTULO XI. Tratamiento de inimputables o de imputables disminuidos............................................................................... 56 CAPÍTULO XII. Tratamiento de deshabituación o desintoxicación..... 58
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ÍNDICE CAPÍTULO XIII. Suspensión, disolución, prohibición de realizar determinados negocios, operaciones o actividades, remoción, intervención, clausura, retiro de mobiliario urbano, custodia o resguardo de folios, inhabilitación y reparación del daño de las personas morales o jurídicas ................................................................ 58 CAPÍTULO XIV. Prohibición de comunicación con persona determinada. 60
TÍTULO CUARTO. Aplicación de penas y medidas de seguridad........ 60 CAPÍTULO I. Reglas generales.................................................... 60 CAPÍTULO II. Punibilidad de los delitos culposos.......................... 65 CAPÍTULO III. Punibilidad de la tentativa.................................... 66 CAPÍTULO IV. Punibilidad en el caso de concurso de delitos y delito continuado......................................................................... 67 CAPÍTULO V. Punibilidad de la complicidad, auxilio en cumplimiento de promesa anterior y autoría indeterminada............................ 67 CAPÍTULO VI. Error vencible y exceso en las causas de licitud......... 68 CAPÍTULO VII. Sustitución de penas........................................... 68 CAPÍTULO VIII. Suspensión condicional de la ejecución de la pena.. 70 CAPÍTULO IX. Reglas generales para la sustitución y suspensión de sanciones........................................................................... 71 TÍTULO QUINTO. Extinción de la pretensión punitiva y de la potestad de ejecutar las penas y medidas de seguridad..................... 72 CAPÍTULO I. Reglas generales.................................................... 72 CAPÍTULO II. Cumplimiento de la pena o medida de seguridad........ 72 CAPÍTULO III. Muerte del inculpado o sentenciado....................... 73 CAPÍTULO IV. Reconocimiento de inocencia................................. 73 CAPÍTULO V. Perdón que otorga el ofendido en los delitos de querella. 73 CAPÍTULO VI. Rehabilitación..................................................... 74 CAPÍTULO VII. Conclusión del tratamiento de inimputables............ 74 CAPÍTULO VIII. Indulto............................................................ 74 CAPÍTULO IX. Amnistía............................................................. 75 CAPÍTULO X. Prescripción.......................................................... 75 CAPÍTULO XI. Supresión del tipo penal........................................ 79 CAPÍTULO XII. Existencia de una sentencia anterior dictada en proceso seguido por los mismos hechos....................................... 79 LIBRO SEGUNDO. PARTE ESPECIAL................................................ 80 TÍTULO PRIMERO. Delitos contra la vida, la integridad corporal, la dignidad y el acceso a una vida libre de violencia..................... 80 CAPÍTULO I. Homicidio............................................................. 80
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CAPÍTULO II. Lesiones.............................................................. 81 CAPÍTULO III. Reglas comunes para los delitos de homicidio y lesiones. 83 CAPÍTULO IV. Ayuda o inducción al suicidio................................. 86 CAPÍTULO V. Aborto................................................................. 86 CAPÍTULO VI. Feminicidio......................................................... 88 TÍTULO SEGUNDO. Delitos contra la libertad reproductiva.............. 89 CAPÍTULO I. Procreación asistida, inseminación artificial y esterilización forzada..................................................................... 89 CAPÍTULO II. Manipulación genética........................................... 90 TÍTULO TERCERO. Delitos de peligro para la vida o la salud de las personas............................................................................... 91 CAPÍTULO I. Omisión de auxilio o de cuidado............................... 91 CAPÍTULO II. Peligro de contagio............................................... 92 TÍTULO CUARTO. Delitos contra la libertad personal...................... 92 CAPÍTULO I. Privación de la libertad personal.............................. 92 CAPÍTULO II. Privación de la libertad con fines sexuales................ 93 CAPÍTULO III. Secuestro........................................................... 93 CAPÍTULO IV. Desaparición forzada de personas............................ 95 CAPÍTULO V. Tráfico de menores................................................. 96 CAPÍTULO VI. Retención y sustracción de menores o incapaces....... 97 TÍTULO QUINTO. Delitos contra la libertad y la seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual........................................... 98 CAPÍTULO I. Violación.............................................................. 98 CAPÍTULO II. Abuso sexual....................................................... 99 CAPÍTULO III. Acoso sexual....................................................... 100 CAPÍTULO IV. Estupro............................................................... 100 CAPÍTULO V. Incesto................................................................ 101 CAPÍTULO VI. Violación, abuso sexual y acoso sexual, cometido a menores de doce años de edad............................................... 101 CAPÍTULO VII. Disposiciones generales....................................... 103 TÍTULO SEXTO. Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad cometidos en contra de las personas mayores y menores de dieciocho años de edad o personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o personas que no tengan la capacidad de resistir la conducta......................................... 103 CAPÍTULO I. Corrupción de personas menores de edad o personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan capacidad de resistir la conducta....... 103
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ÍNDICE CAPÍTULO II. Turismo sexual..................................................... 105 CAPÍTULO III. Pornografía........................................................ 105 CAPÍTULO IV. Trata de personas................................................. 107 CAPÍTULO V. Lenocinio............................................................. 107 CAPÍTULO VI. Explotación laboral de menores, personas con discapacidad física o mental y adultos mayores............................... 108 CAPÍTULO VII. Disposiciones comunes........................................ 109
TÍTULO SÉPTIMO. Delitos que atentan contra el cumplimiento de la obligación alimentaria........................................................... 110 CAPÍTULO ÚNICO..................................................................... 110 TÍTULO OCTAVO. Delitos contra el derecho de los integrantes de la familia a vivir una vida libre de violencia................................ 111 CAPÍTULO ÚNICO. Violencia familiar............................................ 111 TÍTULO NOVENO. Delitos contra la filiación y la institución del matrimonio............................................................................... 114 CAPÍTULO I. Estado civil........................................................... 114 CAPÍTULO II. Bigamia.............................................................. 115 TÍTULO DÉCIMO. Delitos contra la dignidad de las personas........... 115 CAPÍTULO I. Discriminación...................................................... 115 CAPÍTULO II. Tortura................................................................ 116 TÍTULO DÉCIMO PRIMERO. Delitos contra las normas de inhumación y exhumación y contra el respeto a los cadáveres o restos humanos. 118 CAPÍTULO ÚNICO. Inhumación, exhumación y respeto a los cadáveres o restos humanos............................................................ 118 TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO. Delitos contra la paz, la seguridad de las personas y la inviolabilidad del domicilio................................ 118 CAPÍTULO I. Amenazas. Delito de cobranza ilegítima..................... 118 CAPÍTULO II. Allanamiento de morada, despacho, oficina o establecimiento mercantil............................................................... 119 CAPÍTULO III. Usurpación de identidad....................................... 120 CAPÍTULO IV. Disparo de arma de fuego...................................... 120 CAPÍTULO V. USO INDEBIDO DE LOS SERVICIOS DE LLAMADAS DE EMERGENCIA....................................................................... 120 TÍTULO DÉCIMO TERCERO. Inviolabilidad del secreto..................... 121 CAPÍTULO I. Violación de la intimidad personal............................ 121 CAPÍTULO II. Revelación de secretos.......................................... 121
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TÍTULO DÉCIMO CUARTO. Delitos contra el honor.......................... 121 CAPÍTULO I. Difamación........................................................... 121 CAPÍTULO II. Calumnia............................................................. 121 CAPÍTULO III. Disposiciones comunes......................................... 121 TÍTULO DÉCIMO QUINTO. Delitos contra el patrimonio................... 122 CAPÍTULO I. Robo.................................................................... 122 CAPÍTULO II. Abuso de confianza............................................... 125 CAPÍTULO III. Fraude............................................................... 127 CAPÍTULO IV. Administración fraudulenta.................................... 131 CAPÍTULO V. Insolvencia fraudulenta en perjuicio de acreedores...... 131 CAPÍTULO VI. Extorsión............................................................ 131 CAPÍTULO VII. Despojo............................................................. 132 CAPÍTULO VIII. Daño a la propiedad........................................... 133 CAPÍTULO IX. Encubrimiento por receptación............................... 135 CAPÍTULO X. Disposiciones comunes........................................... 135 TÍTULO DÉCIMO SEXTO. Operaciones con recursos de procedencia ilícita................................................................................... 137 CAPÍTULO ÚNICO. Operaciones con recursos de procedencia ilícita... 137 TÍTULO DÉCIMO SÉPTIMO. Delitos contra la seguridad colectiva...... 138 CAPÍTULO I. Portación, fabricación e importación de objetos aptos para agredir........................................................................ 138 CAPÍTULO II. Pandilla, asociación delictuosa y delincuencia organizada.................................................................................. 138 TÍTULO DÉCIMO OCTAVO. Delitos relacionados con hechos de corrupción contra el servicio público cometidos por servidores públicos................................................................................... 139 CAPÍTULO I. Disposiciones generales sobre servidores públicos....... 139 CAPÍTULO II. Ejercicio ilegal y abandono del servicio público......... 141 CAPÍTULO III. Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza pública. 143 CAPÍTULO IV. Coalición de servidores públicos.............................. 144 CAPÍTULO V. Uso ilegal de atribuciones y facultades...................... 144 CAPÍTULO VI. Intimidación....................................................... 145 CAPÍTULO VII. Negación del servicio público................................ 146 CAPÍTULO VIII. Tráfico de influencia........................................... 146 CAPÍTULO IX. Cohecho............................................................. 147 CAPÍTULO X. Peculado.............................................................. 147 CAPÍTULO XI. Concusión........................................................... 147 CAPÍTULO XII. Enriquecimiento ilícito......................................... 148
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ÍNDICE CAPÍTULO XIII. Usurpación de funciones públicas......................... 148 CAPÍTULO XIV. Remuneración ilícita............................................ 149
TÍTULO DÉCIMO NOVENO. Hechos de corrupción y delitos contra el servicio público cometidos por particulares............................. 150 CAPÍTULO I. Promoción de conductas ilícitas, cohecho y distracción de recursos públicos............................................................. 150 CAPÍTULO II. Desobediencia y resistencia de particulares............... 151 CAPÍTULO III. Oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo públicos............................................................................. 152 CAPÍTULO IV. Quebrantamiento de sellos..................................... 152 CAPÍTULO V. Ultrajes a la autoridad............................................ 153 CAPÍTULO VI. Ejercicio ilegal del propio derecho........................... 153 CAPÍTULO VII. Reglas comunes para los delitos contra el ejercicio legítimo de la autoridad....................................................... 153 CAPÍTULO VIII. Fabricación, comercialización y uso indebido de insignias y uniformes.............................................................. 153 TÍTULO VIGÉSIMO. Hechos de corrupción y delitos en contra del adecuado desarrollo de la justicia cometidos por servidores públicos................................................................................... 154 CAPÍTULO I. Denegación o retardo de justicia y prevaricación......... 154 CAPÍTULO II. Delitos en el ámbito de la procuración de justicia...... 156 CAPÍTULO III.......................................................................... 157 CAPÍTULO IV. Delitos cometidos en el ámbito de la administración de justicia.......................................................................... 158 CAPÍTULO V. Omisión de informes médico forenses........................ 159 CAPÍTULO VI. Delitos cometidos en el ámbito de la ejecución penal. 160 CAPÍTULO VII. Evasión de presos............................................... 160 TÍTULO VIGÉSIMO PRIMERO. Delitos cometidos por particulares ante el ministerio público, autoridad judicial o administrativa . 161 CAPÍTULO I. Fraude procesal..................................................... 161 CAPÍTULO II. Falsedad ante autoridades...................................... 162 CAPÍTULO III. Variación del nombre o domicilio........................... 163 CAPÍTULO IV. Simulación de elementos de prueba......................... 163 CAPÍTULO V. Delitos de abogados, patronos y litigantes................. 164 CAPÍTULO VI. Encubrimiento por favorecimiento........................... 164 TÍTULO VIGÉSIMO SEGUNDO. Delitos cometidos en el ejercicio de la profesión.............................................................................. 165 CAPÍTULO I. Responsabilidad profesional y técnica....................... 165
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CAPÍTULO II. Usurpación de profesión........................................ 166 CAPÍTULO III. Abandono, negación y práctica indebida del servicio médico............................................................................... 166 CAPÍTULO IV. Responsabilidad de directores, encargados, administradores o empleados de centros de salud y agencias funerarias, por requerimiento arbitrario de la contraprestación................... 167 CAPÍTULO V. Suministro de medicinas nocivas o inapropiadas......... 168 CAPÍTULO VI. Responsabilidad de los Directores responsables de obra o corresponsables......................................................... 168 TÍTULO VIGÉSIMO TERCERO. Delitos contra la seguridad y el normal funcionamiento de las vías de comunicación y de los medios de transporte............................................................................. 169 CAPÍTULO I. Ataques a las vías de comunicación y a los medios de transporte.......................................................................... 169 CAPÍTULO II. Delitos contra la seguridad del tránsito de vehículos.. 169 CAPÍTULO III. Violación de correspondencia................................ 170 CAPÍTULO IV. Violación de la comunicación privada...................... 170 TÍTULO VIGÉSIMO CUARTO. Delitos contra la fe pública................. 170 CAPÍTULO I. Producción, impresión, enajenación, distribución, alteración o falsificación de títulos al portador, documentos de crédito públicos o vales de canje.................................................. 170 CAPÍTULO II. Falsificación de sellos, marcas, llaves, cuños, troqueles, contraseñas y otros........................................................ 171 CAPÍTULO III. Elaboración o alteración y uso indebido de placas, engomados y documentos de identificación de vehículos automotores........................................................................... 172 CAPÍTULO IV. Falsificación o alteración y uso indebido de documentos............................................................................ 172 TÍTULO VIGÉSIMO QUINTO. Delitos contra el ambiente, la gestión ambiental y la protección a la fauna........................................ 173 CAPÍTULO I. Delitos contra el ambiente...................................... 173 CAPÍTULO II. Delitos contra la gestión ambiental......................... 178 CAPÍTULO III. Disposiciones comunes a los delitos previstos en el presente título.................................................................... 179 CAPÍTULO IV. Delitos cometidos por actos de maltrato o crueldad en contra de animales no humanos............................................. 181 TÍTULO VIGÉSIMO SEXTO. Delitos contra la democracia electoral..... 182 CAPÍTULO ÚNICO. Delitos electorales.......................................... 182
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TÍTULO VIGÉSIMO SÉPTIMO. Delitos contra la seguridad de las instituciones del distrito federal................................................. 193 CAPÍTULO I. Rebelión............................................................... 193 CAPÍTULO II. Ataques a la paz pública........................................ 193 CAPÍTULO III. Sabotaje............................................................ 193 CAPÍTULO IV. Motín................................................................. 194 CAPÍTULO V. Sedición............................................................... 194 TRANSITORIOS........................................................................... 194 CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES LIBRO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 199 TÍTULO I. Disposiciones preliminares.......................................... 199 CAPÍTULO ÚNICO. Ámbito de aplicación y objeto.......................... 199 TÍTULO II. Principios y derechos en el procedimiento................... 201 CAPÍTULO I. Principios en el procedimiento................................. 201 CAPÍTULO II. Derechos en el procedimiento................................. 203 TÍTULO III. Competencia............................................................ 205 CAPÍTULO I. Generalidades........................................................ 205 CAPÍTULO II. Incompetencia..................................................... 208 CAPÍTULO III. Acumulación y separación de procesos.................... 211 CAPÍTULO IV. Excusas, recusaciones e impedimentos..................... 212 TÍTULO IV. Actos procedimentales............................................... 215 CAPÍTULO I. Formalidades......................................................... 215 CAPÍTULO II. Audiencias........................................................... 218 CAPÍTULO III. Resoluciones judiciales......................................... 223 CAPÍTULO IV. Comunicación entre autoridades.............................. 225 CAPÍTULO V. Notificaciones y citaciones...................................... 228 CAPÍTULO VI. Plazos................................................................ 233 CAPÍTULO VII. Nulidad de actos procedimentales.......................... 234 CAPÍTULO VIII. Gastos de producción de prueba........................... 236 CAPÍTULO IX. Medios de apremio............................................... 236 TÍTULO V. Sujetos del procedimiento y sus auxiliares.................... 237 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes........................................... 237 CAPÍTULO II. Víctima u ofendido................................................ 238 CAPÍTULO III. Imputado........................................................... 242 CAPÍTULO IV. Defensor............................................................. 245
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CAPÍTULO V. Ministerio Público.................................................. 248 CAPÍTULO VI. Policía................................................................ 252 CAPÍTULO VII. Jueces y Magistrados........................................... 254 CAPÍTULO VIII. Auxiliares de las partes....................................... 255 TÍTULO VI. Medidas de protección durante la investigación, formas de conducción del imputado al proceso y medidas cautelares.... 255 CAPÍTULO I. Medidas de protección y providencias precautorias...... 255 CAPÍTULO II. Libertad durante la investigación............................ 257 CAPÍTULO III. Formas de conducción del imputado al proceso........ 258 SECCIÓN I. Citatorio, órdenes de comparecencia y aprehensión.... 258 SECCIÓN II. Flagrancia y caso urgente..................................... 261 CAPÍTULO IV. Medidas cautelares............................................... 265 SECCIÓN I. Disposiciones generales......................................... 265 CAPÍTULO V. De la supervisión de las medidas cautelares............... 275 SECCIÓN I. De la Autoridad de supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso........................... 275 LIBRO SEGUNDO. DEL PROCEDIMIENTO......................................... 278 TÍTULO I. Soluciones alternas y formas de terminación anticipada. 278 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes........................................... 278 CAPÍTULO II. Acuerdos reparatorios............................................ 279 CAPÍTULO III. Suspensión condicional del proceso........................ 281 CAPÍTULO IV. Procedimiento abreviado....................................... 285 CAPÍTULO V. De la supervisión de las condiciones impuestas en la suspensión condicional del proceso........................................ 287 TÍTULO II. Procedimiento ordinario............................................. 288 CAPÍTULO ÚNICO. Etapas del procedimiento................................. 288 TÍTULO III. Etapa de investigación.............................................. 289 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes a la investigación.................. 289 CAPÍTULO II. Inicio de la investigación...................................... 292 CAPÍTULO III. Técnicas de investigación..................................... 294 CAPÍTULO IV. Formas de terminación de la investigación............... 305 TÍTULO IV. De los datos de prueba, medios de prueba y pruebas.... 308 CAPÍTULO ÚNICO. Disposiciones comunes.................................... 308 TÍTULO V. Actos de investigación................................................ 310 CAPÍTULO I. Disposiciones generales sobre actos de molestia......... 310 CAPÍTULO II. Actos de investigación.......................................... 310
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ÍNDICE CAPÍTULO III. Prueba anticipada............................................... 324
TÍTULO VI. Audiencia inicial....................................................... 325 TÍTULO VII. Etapa intermedia..................................................... 336 CAPÍTULO I. Objeto................................................................. 336 TÍTULO VIII. Etapa de juicio....................................................... 342 CAPÍTULO I. Disposiciones previas.............................................. 342 CAPÍTULO II. Principios............................................................ 343 CAPÍTULO III. Dirección y disciplina........................................... 344 CAPÍTULO IV. Disposiciones generales sobre la prueba................... 345 SECCIÓN I. Prueba testimonial............................................... 346 SECCIÓN II. Prueba pericial................................................... 349 SECCIÓN III. Disposiciones generales del interrogatorio y contrainterrogatorio.................................................................. 349 SECCIÓN IV. Declaración del acusado....................................... 351 SECCIÓN V. Prueba documental y material................................ 352 SECCIÓN VI. Otras pruebas..................................................... 354 CAPÍTULO V. Desarrollo de la audiencia de juicio........................... 355 CAPÍTULO VI. Deliberación, fallo y sentencia............................... 357 TÍTULO IX. Personas inimputables............................................... 364 CAPÍTULO ÚNICO. Procedimiento para personas inimputables......... 364 TÍTULO X. Procedimientos especiales........................................... 366 CAPÍTULO I. Pueblos y comunidades indígenas............................. 366 CAPÍTULO II. Procedimiento para personas jurídicas...................... 366 CAPÍTULO III. Acción penal por particular................................... 370 TÍTULO XI. Asistencia jurídica internacional en materia penal....... 372 CAPÍTULO I. Disposiciones generales.......................................... 372 CAPÍTULO II. Formas específicas de asistencia............................. 377 CAPÍTULO III. De la asistencia informal...................................... 380 TÍTULO XII. Recursos.................................................................. 380 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES........................................ 380 CAPÍTULO II. Recursos en particular........................................... 383 SECCIÓN I. Revocación.......................................................... 383 SECCIÓN II. Apelación.......................................................... 383 TÍTULO XIII. Reconocimiento de inocencia del sentenciado y anulación de sentencia................................................................ 389
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CAPÍTULO ÚNICO. Procedencia................................................... 389 LEY DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO Y LA VIOLENCIA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO CAPÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales................................ 398 CAPÍTULO SEGUNDO. Ámbitos de la prevención social del delito y la violencia............................................................................ 400 CAPÍTULO TERCERO. De las instancias de coordinación................... 402 SECCIÓN PRIMERA. Del Consejo de Prevención Social del Delito y la Violencia del Distrito Federal.......................................... 402 SECCIÓN SEGUNDA. Atribuciones de los integrantes del Consejo... 405 SECCIÓN TERCERA. De los Consejos Delegacionales para la Prevención Social del Delito y la Violencia..................................... 407 CAPÍTULO CUARTO. De la coordinación de programas..................... 408 CAPÍTULO QUINTO. Del programa preventivo para la prevención social del delito y la violencia del distrito federal........................ 409 SECCIÓN PRIMERA. De su naturaleza y objetivos....................... 409 SECCIÓN SEGUNDA. De la evaluación....................................... 410 SECCIÓN TERCERA. De la participación ciudadana y comunitaria... 411 CAPÍTULO SEXTO. De las sanciones............................................. 412 CAPÍTULO SÉPTIMO. Disposiciones complementarias...................... 412 TRANSITORIOS........................................................................... 412
ESTUDIO PRELIMINAR La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008 nos suministra la base para realizar una profunda transformación del sistema penal mexicano. Sus disposiciones tocan varios de los ámbitos sustantivos de dicho sistema, dado que abarcan temas como la seguridad pública (cuerpos policiacos y prevención del delito), la procuración de justicia (el trabajo del ministerio público, el monopolio de la acción penal que desaparece al menos en parte), la administración de justicia (a través de la incorporación de elementos del debido proceso legal y de los llamados juicios orales) y la ejecución de las penas privativas de la libertad. Es importante mencionar que algunas de las disposiciones de la citada reforma van incluso mucho más allá de la materia penal y pueden ser proyectadas hacia el conjunto del sistema jurídico mexicano; tal es el caso, por citar un ejemplo evidente, de la reforma al Artículo 17 de la Carta Magna que ordena al legislador prever medidas alternativas al proceso, mandato que se aplica no solamente a la materia penal, sino a todas las demás. Lo cierto es que se trata de una de las reformas más importantes de los últimos años; a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación abre una serie de perspectivas y retos que habrá que calibrar con detenimiento, si queremos que no se quede como puro papel mojado, tal como ha sucedido con otras reformas constitucionales recientes. Aunque se ha debatido con intensidad acerca de su contenido y sobre las ventajas y riesgos que ofrece, lo cierto es que casi todos los que la han comentado reconocen que se trata de una reforma que no solamente era necesaria, sino también urgente. El procedimiento penal mexicano está en completa bancarrota: es muy caro y no satisface ni garantiza los derechos de las víctimas, de los procesados y de los agentes de la autoridad que intervienen en su desarrollo1. Las diferentes etapas que integran el proceso penal, las cuales abarcan desde la prevención de los delitos a cargo de las policías locales princi1
Los datos estadísticos que avalan esta afirmación pueden verse en Carbonell, Miguel y Ochoa Reza, Enrique, ¿Qué son y para qué sirven los juicios orales?, 11ª edición, México, Porrúa, RENACE, UNAM, 2014, capítulo I.
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palmente, pasando por la integración de las averiguaciones previas que realizan los ministerios públicos, el desarrollo de la etapa de juicio que corresponde a los jueces penales, y la ejecución de las sentencias privativas de libertad que se lleva a cabo en las cárceles y reclusorios de la República, presentan enormes problemas y, en términos generales, están marcadas por una notable ineficacia: la policía no previene los delitos, los ministerios públicos no saben investigar y en consecuencia integran muy mal las averiguaciones previas, los jueces son indolentes y casi nunca están presentes en las audiencias, y en los reclusorios lo menos que se hace es atender el mandato constitucional que ordena que se logre la “readaptación social” de los sentenciados2. En ese contexto, consideramos que la reforma penal se presentaba como una necesidad urgente y su atención por parte de los legisladores está más que justificada. Otra cosa es que el contenido de la reforma haya dejado descontentos a muchos, debido al intento de conciliar los intereses del gobierno del Presidente Felipe Calderón para contar con mayores elementos jurídicos en su lucha contra la criminalidad organizada, por un lado, y los propósitos de la sociedad civil por modernizar nuestro sistema penal y hacerlo compatible con las mejores prácticas internacionales, por 2
Como es obvio, el problema no es exclusivo de México. A finales de marzo del 2009 el influyente periódico “The New York Times” dedicaba uno de sus editoriales a pedir apoyo para una iniciativa legislativa que proponía crear una comisión encargada de revisar en profundidad el fracaso monumental del sistema penal en los Estados Unidos (“Reviewing criminal justice”, The New York Times, 30 de marzo de 2009; consultable en http://www.nytimes. com/2009/03/30/opinion/30mon1.html?_r=1). El periódico citaba, entre otros datos espeluznantes, el siguiente: mientras que el gasto en prisiones había crecido un 127% en las dos últimas décadas, el gasto en educación lo había hecho en un modesto 21%; es decir, el gasto en prisiones había crecido seis veces más que el gasto educativo. Se trata de un dato que dibuja de cuerpo entero las prioridades de una sociedad y de unos gobiernos que han llevado a que uno de cada 100 habitantes del país se encuentre encarcelado, cifra sin paralelo en ningún otro país del mundo. Más datos sobre el tema, en relación al sistema de los Estados Unidos, pueden encontrarse en Stuntz, William J., The colapse of american criminal justice, Cambridge, Harvard University Press, 2011.