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DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANITARIOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

Valentín Bou Franch Mireya Castillo Daudí

Valencia, 2014

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ÍNDICE PARTE PRIMERA

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 17

Capítulo 1

LA CONDICIÓN DEL INDIVIDUO EN EL DERECHO INTERNACIONAL 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 21 2. LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA..................................................................... 24 2.1. Caracteres.................................................................................................... 25 2.2. Condiciones para su ejercicio....................................................................... 26 2.2.1. Nacionalidad de la reclamación...................................................... 27 2.2.2. Agotamiento de los recursos internos.............................................. 28 2.3. La protección diplomática en el derecho español.......................................... 29 3. LA PROTECCIÓN CONSULAR.......................................................................... 32 3.1. Caracteres.................................................................................................... 34 3.2. Condiciones para su ejercicio....................................................................... 34 4. LA PROTECCIÓN FUNCIONAL......................................................................... 35 4.1. Caracteres.................................................................................................... 37 4.2. Condiciones para su ejercicio....................................................................... 37 5. EL TRATO A LOS EXTRANJEROS: ESTÁNDARES APLICABLES..................... 38 6. EL INDIVIDUO ANTE LOS TRIBUNALES PENALES INTERNACIONALES.... 39 Bibliografía.................................................................................................................. 42

Capítulo 2

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: DEL DERECHO INTERNACIONAL CLÁSICO AL DERECHO INTERNACIONAL ACTUAL 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS....................................................................... 43 1.1. La intervención humanitaria........................................................................ 44 1.2. Las primeras disposiciones convencionales en materia de derechos humanos............................................................................................................... 45 1.3. La Sociedad de Naciones: el sistema de mandatos y las normas internacionales del trabajo............................................................................................... 46 1.4. El régimen de protección de minorías........................................................... 47 1.5. Las reglas relativas a la protección de los extranjeros................................... 49 1.6. El Derecho Internacional Humanitario......................................................... 50

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1.7. La “Declaración de los derechos internacionales del hombre” del Institut de Droit International....................................................................................... 51 2. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS... 52 2.1. El preámbulo de la Carta............................................................................. 53 2.2. El artículo 1 y el artículo 13......................................................................... 53 2.3. El artículo 55............................................................................................... 54 2.4. El artículo 56............................................................................................... 54 2.5. El artículo 62 y el artículo 68....................................................................... 54 2.6. El artículo 76............................................................................................... 55 Bibliografía.................................................................................................................. 55

Capítulo 3

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO UNIVERSAL: LA OBRA DE LAS NACIONES UNIDAS 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 58 2. LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE 1948. 59 2.1. Contenido.................................................................................................... 61 2.2. Valor jurídico............................................................................................... 63 3. LOS PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS DE 1966..... 65 3.1. El Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales........... 68 3.1.1. Ámbito de aplicación...................................................................... 69 3.1.2. Compromisos de los Estados Partes................................................ 69 3.1.3. Derechos enunciados: titular y contenido........................................ 73 3.1.3.1. Derecho a trabajar.......................................................... 73 3.1.3.2. Derecho a gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias................................................................... 73 3.1.3.3. Derechos sindicales y derecho de huelga......................... 74 3.1.3.4. Derecho a la seguridad social.......................................... 75 3.1.3.5. Protección y asistencia a la familia.................................. 75 3.1.3.6. Derecho a un nivel de vida adecuado.............................. 75 3.1.3.7. Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud.... 78 3.1.3.8. Derecho a la educación................................................... 79 3.1.3.9. Derecho a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del progreso científico..................................... 81 3.1.4. Limitaciones de los derechos........................................................... 82 3.1.5. Mecanismo de control del cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes................................................................................. 82 3.2. El Pacto Internacional de derechos civiles y políticos.................................... 86 3.2.1. Ámbito de aplicación...................................................................... 86 3.2.2. Compromisos de las Partes............................................................. 88 3.2.3. Suspensión de las obligaciones........................................................ 92 3.2.4. Derechos reconocidos: titular y contenido...................................... 94 3.2.4.1. Derecho a la vida............................................................ 94 3.2.4.2. Prohibición de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes............................................... 96

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3.2.4.3. Prohibición de la esclavitud y de la servidumbre............. 97 3.2.4.4. Derecho a la libertad y a la seguridad personales............ 98 3.2.4.5. Trato humano a las personas privadas de libertad.......... 99 3.2.4.6. Prohibición de la prisión por deudas............................... 100 3.2.4.7. Libertad de circulación................................................... 100 3.2.4.8. Expulsión de extranjeros................................................. 101 3.2.4.9. Administración de justicia............................................... 102 3.2.4.10. Principio de legalidad en materia penal........................... 104 3.2.4.11. Reconocimiento de la personalidad jurídica.................... 104 3.2.4.12. Derecho a la intimidad.................................................... 105 3.2.4.13. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión...... 105 3.2.4.14. Libertad de opinión........................................................ 106 3.2.4.15. Derecho de reunión pacífica............................................ 107 3.2.4.16. Libertad de asociación.................................................... 108 3.2.4.17. Protección de la familia................................................... 108 3.2.4.18. Derechos del niño........................................................... 110 3.2.4.19. Participación en los asuntos públicos y derecho de voto. 110 3.2.4.20. Igualdad ante la ley......................................................... 111 3.2.4.21. Derecho de las minorías.................................................. 112 3.2.5. Mecanismos de control del cumplimiento de las obligaciones......... 113 3.2.5.1. Presentación de informes................................................ 114 3.2.5.2. Presentación de comunicaciones por los Estados............. 115 3.2.5.3. Presentación de comunicaciones por individuos.............. 116 4. OTROS CONVENIOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS... 117 Bibliografía.................................................................................................................. 118

Capítulo 4

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL (I): LA OBRA DEL CONSEJO DE EUROPA 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 121 2. EL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES DE 1950 Y SUS PROTOCOLOS............................................................................................................ 123 2.1. Obligaciones de las partes............................................................................ 126 2.2. Derechos reconocidos: titular y contenido.................................................... 130 2.2.1. Derecho a la vida............................................................................ 131 2.2.2. Prohibición de la tortura................................................................. 134 2.2.3. Prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado........................... 138 2.2.4. Derecho a la libertad y a la seguridad............................................. 138 2.2.5. Derecho a un proceso equitativo..................................................... 141 2.2.6. No hay pena sin ley........................................................................ 144 2.2.7. Derecho al respeto de la vida privada y familiar............................. 146 2.2.8. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión...................... 150 2.2.9. Libertad de expresión..................................................................... 152 2.2.10. Libertad de reunión y de asociación................................................ 154

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2.2.11. Derecho a contraer matrimonio...................................................... 158 2.2.12. Derecho a un recurso efectivo......................................................... 159 2.2.13. Prohibición de discriminación......................................................... 160 2.2.14. Protección de la propiedad.............................................................. 162 2.2.15. Derecho a la instrucción................................................................. 165 2.2.16. Derecho a elecciones libres.............................................................. 166 2.2.17. Libertad de circulación................................................................... 167 2.2.18. Prohibición de las expulsiones colectivas de extranjeros................. 168 2.2.19. Igualdad entre los esposos............................................................... 168 2.3. Garantías: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos................................ 169 2.3.1. Composición................................................................................... 170 2.3.2. Organización.................................................................................. 171 2.3.3. Competencias................................................................................. 172 2.3.3.1. Competencia contenciosa................................................ 172 2.3.3.2. Competencia consultiva.................................................. 177 2.3.4. La Sentencia del Tribunal................................................................ 178 3. LA CARTA SOCIAL EUROPEA DE 1961 Y SUS PROTOCOLOS........................ 183 3.1. Derechos reconocidos................................................................................... 185 3.2. Obligaciones de las partes............................................................................ 188 3.3. Mecanismos de control................................................................................ 189 4. OTROS CONVENIOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS... 193 Bibliografía.................................................................................................................. 193

Capítulo 5

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL (II): LA OBRA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y DE LA UNIÓN EUROPEA 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 195 2. EL SILENCIO DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS...................................... 196 3. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................. 198 4. LA FORMALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS............................................................................................... 202 5. LA POSITIVACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS...................................... 206 5.1. La adhesión de la Comunidad Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos..................................................................................................... 206 5.2. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.................... 207 6. LA CONFIGURACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS TRAS EL TRATADO DE LISBOA................................................................ 209 6.1. Disposiciones generales................................................................................ 210 6.2. La consolidación jurídica de la protección de los derechos humanos............ 210 6.3. La exigencia del respeto de los Derechos Humanos a los Estados Miembros de la Unión................................................................................................... 214 6.4. La protección de los Derechos Humanos en la acción exterior de la Unión.. 215 Bibliografía.................................................................................................................. 217

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Capítulo 6

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL (III): LA OBRA DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 221 2. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS BASADA EN LA CARTA DE LA OEA.......................................................................................................... 222 2.1. La Carta de la OEA de 30 de abril de 1948.................................................. 223 2.2. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 2 de mayo de 1948.............................................................................................. 224 2.3. La creación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.............. 225 2.4. La enmienda de la Carta de la OEA por el protocolo de Buenos Aires de 27 de febrero de 1967....................................................................................... 226 2.5. La adopción de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y del nuevo Estatuto de la Comisión..................................................................... 228 2.5.1. Composición................................................................................... 229 2.5.2. Organización.................................................................................. 229 2.5.3. Funciones y atribuciones................................................................. 229 2.5.3.1. Peticiones individuales.................................................... 230 2.5.3.2. Informes sobre derechos humanos en un Estado............. 235 3. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS BASADA EN LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.............................. 236 3.1. Obligaciones de las partes............................................................................ 236 3.2. Derechos reconocidos................................................................................... 240 3.2.1. Derechos insusceptibles de suspensión............................................ 241 3.2.2. Derechos sujetos a limitaciones o restricciones................................ 241 3.3. Órganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contraídos por los Estados Partes................. 244 3.3.1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos....................... 245 3.3.1.1. Composición................................................................... 245 3.3.1.2. Funciones........................................................................ 245 3.3.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos............................. 250 3.3.2.1. Composición................................................................... 251 3.3.2.2. Organización.................................................................. 251 3.3.2.3. Competencia y funciones................................................ 252 3.3.2.4. Jurisprudencia................................................................. 257 4. OTROS CONVENIOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS... 261 Bibliografía.................................................................................................................. 261

Capítulo 7

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL (IV): LA OBRA DE LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD AFRICANA Y DE LA UNIÓN AFRICANA 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 263

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2. LA CARTA AFRICANA DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LOS PUEBLOS Y SUS PROTOCOLOS ADICIONALES................................................................ 264 2.1. Obligaciones de las partes............................................................................ 266 2.1.1. Obligaciones genéricas.................................................................... 266 2.1.2. Obligaciones específicas.................................................................. 267 2.2. Derechos reconocidos................................................................................... 269 2.2.1. Derechos del Hombre..................................................................... 270 2.2.1.1. Derechos civiles y políticos............................................. 270 2.2.1.2. Derechos económicos, sociales y culturales..................... 273 2.2.2. Derechos de los Pueblos.................................................................. 275 2.3. Deberes........................................................................................................ 277 2.4. Medidas de defensa...................................................................................... 278 2.4.1. La Comisión Africana de los Derechos del Hombre y de los Pueblos................................................................................................. 278 2.4.1.1. Composición................................................................... 279 2.4.1.2. Organización.................................................................. 279 2.4.1.3. Competencia................................................................... 280 2.4.1.4. Mecanismos de garantía del cumplimiento de las obligaciones.............................................................................. 282 2.4.2. La Corte Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos........ 288 2.4.2.1. Composición................................................................... 289 2.4.2.2. Organización.................................................................. 290 2.4.2.3. Competencia................................................................... 290 3. OTROS CONVENIOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS... 292 Bibliografía.................................................................................................................. 293

Capítulo 8

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL (V): LA OBRA DE LA LIGA ÁRABE 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 295 2. LA CARTA ÁRABE DE DERECHOS HUMANOS............................................... 297 2.1. Compromisos de los Estados........................................................................ 298 2.2. Derogación de los compromisos asumidos................................................... 299 2.3. Derechos reconocidos................................................................................... 301 2.3.1. Derechos de los pueblos.................................................................. 301 2.3.2. Derechos individuales..................................................................... 301 2.4. Garantías: El Comité Árabe de Derechos Humanos..................................... 304 Bibliografía.................................................................................................................. 306

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Capítulo 9

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL (VI): LA OBRA DE LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL SURESTE ASIÁTICO (ASEAN) 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 307 2. LA COMISIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE DERECHOS HUMANOS DE LA ASEAN............................................................................................................ 309 3. LA DECLARACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ASEAN.................... 310 Bibliografía.................................................................................................................. 312

Capítulo 10

LA PROTECCIÓN DEL INDIVIDUO DURANTE LOS CONFLICTOS ARMADOS 1. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO......... 315 2. PRINCIPALES CONTENIDOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.................................................................................................................. 323 2.1. El principio de distinción.............................................................................. 325 2.1.1. La distinción entre combatientes y población civil.......................... 325 2.1.1.1. El estatuto de combatiente.............................................. 326 2.1.1.2. La población civil........................................................... 329 2.1.2. Objetivos militares y bienes de carácter civil................................... 331 2.2. El principio de proporcionalidad.................................................................. 334 2.2.1. Las limitaciones a los medios de hacer la guerra............................. 335 2.2.1.1. Las armas convencionales............................................... 335 2.2.1.2. La armas de destrucción masiva...................................... 338 2.2.2. Las limitaciones a los métodos de hacer la guerra........................... 342 3. LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS..... 344 3.1. La protección de las víctimas........................................................................ 345 3.1.1. Disposiciones aplicables en los conflictos armados internacionales. 346 3.1.1.1. Los Convenios de Ginebra de 1949................................ 346 3.1.1.2. El Protocolo Adicional I.................................................. 351 3.1.2. Disposiciones aplicables en los conflictos armados internos............ 354 3.1.2.1. Los Convenios de Ginebra de 1949................................ 354 3.1.2.2. El Protocolo Adicional II................................................. 356 3.2. La aplicación del Derecho internacional humanitario................................... 359 3.2.1. Los Convenios de Ginebra de 1949................................................ 360 3.2.2. Los Protocolos Adicionales de 1977................................................ 364 3.2.2.1. El Protocolo Adicional I.................................................. 364 3.2.2.2. El Protocolo Adicional II................................................. 369 Bibliografía.................................................................................................................. 370

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Capítulo 11

LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL PENAL DEL INDIVIDUO 1. IDEAS GENERALES............................................................................................. 373 1.1. Los orígenes de la responsabilidad internacional penal del individuo........... 373 1.2. La responsabilidad internacional penal del individuo en la actualidad......... 376 2. LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES PENALES.......................................... 380 2.1. Los Tribunales Militares Internacionales de Núremberg y Tokio.................. 380 2.2. Los Tribunales Internacionales Penales ad hoc............................................. 383 2.2.1. El Tribunal Internacional Penal para la antigua Yugoslavia............. 384 2.2.2. El Tribunal Internacional Penal para Ruanda.................................. 386 2.3. La Corte Penal Internacional........................................................................ 389 2.3.1. Las condiciones previas para el ejercicio de la competencia de la Corte Penal Internacional............................................................... 390 2.3.2. Los criterios delimitadores de la competencia de la Corte............... 393 2.3.3. Cuestiones de admisibilidad de los asuntos ante la Corte................ 396 2.3.4. Las penas a imponer....................................................................... 400 2.4. Los Tribunales internacionalizados............................................................... 400 3. LOS CRÍMENES INTERNACIONALES.............................................................. 402 3.1. El crimen de genocidio................................................................................. 403 3.1.1. La mens rea especial del crimen de genocidio.................................. 404 3.1.1.1. La intención de destruir a un grupo protegido como tal.. 404 3.1.1.2. Los grupos protegidos..................................................... 406 3.1.1.3. La relevancia de la parte del grupo protegido................. 407 3.1.2. El actus reus del crimen de genocidio.............................................. 408 3.1.2.1. Matanza de miembros del grupo..................................... 408 3.1.2.2. Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo................................................................. 409 3.1.2.3. Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial................................................................. 410 3.1.2.4. Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo........................................................................ 412 3.1.2.5. Traslado por la fuerza de niños del grupo a otro grupo.. 412 3.2. Los crímenes de lesa humanidad.................................................................. 413 3.2.1. Los elementos generales de los crímenes de lesa humanidad........... 414 3.2.1.1. El elemento contextual.................................................... 414 3.2.1.2. El elemento subjetivo...................................................... 418 3.2.2. Los elementos específicos de los diversos crímenes de lesa humanidad................................................................................................. 419 3.2.2.1. Asesinato........................................................................ 419 3.2.2.2. Exterminio...................................................................... 419 3.2.2.3. Esclavitud....................................................................... 420 3.2.2.4. Deportación o traslado forzoso de población.................. 421 3.2.2.5. Encarcelación u otra privación grave de la libertad física. 422 3.2.2.6. Tortura........................................................................... 422 3.2.2.7. Crímenes sexuales........................................................... 423

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3.2.2.8. Persecución..................................................................... 426 3.2.2.9. Desaparición forzada de personas................................... 427 3.2.2.10. Apartheid........................................................................ 427 3.2.2.11. Otros actos inhumanos................................................... 428 3.3. Los crímenes de guerra................................................................................. 428 3.3.1. La competencia de la Corte sobre los crímenes de guerra................ 429 3.3.2. La tipificación de los crímenes de guerra......................................... 430 3.3.3. La cláusula de salvaguardia en los conflictos armados internos....... 437 Bibliografía.................................................................................................................. 438

PARTE SEGUNDA

SELECCIÓN DE TEXTOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS I. TEXTOS JURÍDICOS UNIVERSALES Texto número 1. Declaración Universal de Derechos Humanos (10-XII-1948)............ 443 Texto número 2. Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales (Nueva York, 16-XII-1966)................................................................................... 447 Texto número 3. Protocolo facultativo del Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales (Nueva York, 10-XII-2008)............................................. 456 Texto número 4. Pacto internacional de derechos civiles y políticos (Nueva York, 16XII-1966).............................................................................................................. 464 Texto número 5. Protocolo facultativo del Pacto Internacional de derechos civiles y políticos (Nueva York, 16-XII-1966)..................................................................... 480 Texto número 6. Segundo protocolo facultativo del Pacto Internacional de derechos civiles y políticos destinado a abolir la pena de muerte (Nueva York, 11-VII-1991). 483 II. TEXTOS JURÍDICOS EUROPEOS

II.1. DEL CONSEJO DE EUROPA Texto número 7. Convenio para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (Roma, 4-XI-1950)............................................................... 487 Texto número 8. Carta Social Europea (Turín, 18-X-1961).......................................... 502 Anexo a la Carta Social. Ámbito de aplicación de la Carta Social en lo que se refiere a las personas protegidas.......................................................................................... 516 Texto número 9. Protocolo adicional a la Carta Social Europea (Estrasburgo, 5-V1988)..................................................................................................................... 518 Anexo al protocolo. Ámbito de aplicación del protocolo en lo que se refiere a las personas protegidas.................................................................................................... 523 Texto número 10. Protocolo de enmienda a la Carta Social Europea (Turín, 21-X1991)..................................................................................................................... 525

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Texto número 11. Protocolo adicional a la Carta Social Europea, en el que se establece un sistema de reclamaciones colectivas (Estrasburgo, 9-XI-1995).......................... 528 Texto número 12. Carta Social Europea (revisada) (Estrasburgo, 3-V-1996)................ 532 Anexo a la Carta Social europea revisada. Ámbito de aplicación de la Carta Social en lo que se refiere a las personas protegidas.............................................................. 551

II.2. DE LA UNIÓN EUROPEA Texto número 13. Tratado de la Unión Europea. Versión consolidada. Extracto.......... 557 Texto número 14. Protocolo sobre el apartado 2 del artículo 6 del Tratado de la Unión Europea relativo a la adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales........................... 561 Texto número 15. Protocolo (nº 30) sobre la aplicación de La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a Polonia y al Reino Unido.......................... 562 Texto número 16. Protocolo sobre la aplicación de La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a la República Checa............................................. 563 Texto número 17. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (adoptada en Niza, el 7-XII-2000; y adaptada en Estrasburgo el 12-XII-2007)................. 564 III. TEXTOS JURÍDICOS AMERICANOS Texto número 18. Declaración americana de los derechos y deberes del hombre (Bogotá, 2-V-1948)......................................................................................................... 575 Declaración americana de los derechos y deberes del hombre...................................... 575 Texto número 19. Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Pacto de San José de Costa Rica”, 22-Xi-1969).......................................................................... 580 Texto número 20. Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales (“Protocolo de San Salvador”, 17-XI-1988).................................................................................. 600 Texto número 21. Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de muerte (Asunción, 8-VI-1990)....................... 608 IV. TEXTOS JURÍDICOS AFRICANOS Texto número 22. Carta africana de los derechos del hombre y de los pueblos (Banjul, 27-VI-1981).......................................................................................................... 611

PARTE PRIMERA

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

INTRODUCCIÓN Los Derechos Humanos son derechos inmanentes, inherentes a todos los seres humanos, inseparables de su dignidad. El “Derecho Internacional de los Derechos Humanos” es una expresión anfibológica, es decir, imprecisa, que designa, por una parte, el conjunto de reglas de Derecho Internacional relativas a los Derechos Humanos; por otra parte, la expresión se refiere a la rama de la ciencia jurídica internacional que estudia los Derechos Humanos; y por último, en la Universitat de València, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos es una asignatura del Plan de estudios de la Licenciatura en Derecho y del Máster de Estudios Internacionales, y de la Unión Europea, que estudian la protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales por el ordenamiento jurídico internacional, a la luz de la doctrina y de la jurisprudencia internacionales. En el Derecho Internacional actual, la protección de los Derechos Humanos ha sido y es el objeto de numerosísimos instrumentos internacionales de diversa naturaleza jurídica. El conjunto de estas disposiciones integra hoy una rama expansiva del ordenamiento jurídico internacional: el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Sus caracteres más sobresalientes son: a) El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es un Derecho heterogéneo, principalmente, de naturaleza convencional y, en consecuencia, relativo, en el sentido de lo dispuesto en los artículos 26 y 34 del Convenio sobre el Derecho de los Tratados de 1969. En efecto, la situación de cada Estado respecto de cada uno de los convenios internacionales de protección de los Derechos Humanos origina una gran diversidad en cuanto al Derecho aplicable en cada caso, ratione personae, ratione materiae, ratione loci y ratione temporis. b) Al vincularse por los tratados de Derechos Humanos, los Estados se comprometen solemnemente a respetar sus obligaciones y a hacer compatible su Derecho interno con sus compromisos internacionales. Los Estados partes en esos convenios internacionales se hacen responsables ante los Estados que han aceptado los mismos textos, ante los beneficiarios de los mismos, y ante la comunidad internacional.

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c) El Derecho Internacional convencional de los Derechos Humanos genera obligaciones que no son sinalagmáticas, es decir, no son obligaciones recíprocas de un Estado frente a otro Estado, sino que son obligaciones para con la comunidad internacional en su conjunto. En este sentido, el Tribunal Internacional de Justicia, en su Sentencia de 11 de julio de 1996, asunto relativo a la aplicación del Convenio para la prevención y la represión del crimen de genocidio (BosniaHercegovina c. Yugoslavia) declaró: “Por lo que se refiere a la naturaleza del Convenio sobre el Genocidio, el Tribunal recuerda que... en dicho Convenio, los Estados contratantes no tienen intereses propios sino que tienen exclusivamente, todos y cada uno, un interés común, el de preservar los fines superiores que constituyen la razón de ser del Convenio. De ello resulta que, en un Convenio de tal naturaleza, no se puede hablar de ventajas o desventajas individuales de los Estados, ni tampoco de un equilibro contractual exacto entre los derechos y las obligaciones”1.

Consecuentemente, las obligaciones asumidas por los Estados en virtud de tales Convenios no están sujetas a la condición de reciprocidad2 y no les resultaría de aplicación el principio inadimpletus non est adimplendum, que consagra el artículo 60 del Convenio sobre el Derecho de los Tratados de 1969. d) El Tribunal Internacional de Justicia ha subrayado otro rasgo del Derecho Internacional convencional de los Derechos Humanos, en su Sentencia de 27 de junio de 1986, asunto relativo a las actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua (Nicaragua c. Estados Unidos de América): “...cuando los Derechos Humanos están protegidos por convenios internacionales, esta protección consiste en las disposiciones previstas en el texto de los propios convenios, que tienen por objeto asegurar o garantizar el respeto de tales derechos”3.

Affaire relative à l’application de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide (Bosnie-Herzégovine c. Yougoslavie). La jurisprudencia del Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) puede consultarse en Internet: http://www.icj-cij.org. C. FERNÁNDEZ DE CASADEVANTE (Coordinador): Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Madrid (Dilex) 2000, pp. 78-80. Activités militaires et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci (Nicaragua c. États-Unis d’Amérique), fond, arrêt, C.I.J. Recueil 1986, p. 14.

Capítulo 1

LA CONDICIÓN DEL INDIVIDUO EN EL DERECHO INTERNACIONAL SUMARIO: 1. IDEAS GENERALES. 2. LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA. 2.1. Caracteres. 2.2. Condiciones para su ejercicio. 2.2.1. Nacionalidad de la reclamación. 2.2.2. Agotamiento de los recursos internos. 2.3. La protección diplomática en el derecho español. 3. LA PROTECCIÓN CONSULAR. 3.1. Caracteres. 3.2. Condiciones para su ejercicio. 4. LA PROTECCIÓN FUNCIONAL. 4.1. Caracteres. 4.2. Condiciones para su ejercicio. 5. EL TRATO A LOS EXTRANJEROS: ESTÁNDARES APLICABLES. 6. EL INDIVIDUO ANTE LOS TRIBUNALES PENALES INTERNACIONALES. BIBLIOGRAFÍA.

1. IDEAS GENERALES Este capítulo primero es un capítulo introductorio, un capítulopuente, que va de lo conocido: el Derecho Internacional Público o Derecho Internacional, a lo desconocido: el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Su objeto es reflexionar sobre nociones ya sabidas de Derecho Internacional, que constituyen el substrato que permite la cabal comprensión de la protección internacional de los Derechos Humanos. El estudio del Derecho Internacional de los Derechos Humanos debe comenzar con una reflexión acerca de la condición del individuo en el Derecho Internacional. Una simple ojeada a cualquier manual de Derecho Internacional, a los programas al uso de esta disciplina, pone de manifiesto, de forma palmaria, el lugar que ocupa el individuo en el ordenamiento jurídico internacional. La situación del individuo en el plano internacional se caracteriza básicamente por lo que A. Verdross denominó “mediatización del hombre”, porque sólo a través del Estado, destinatario directo de las normas internacionales, pueden éstas llegar a afectarlo1.

MIAJA DE LA MUELA, A., Introducción al Derecho Internacional público, 7ª ed., Madrid (Atlas) 1979, p. 273.

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El Derecho Internacional clásico, por su propia naturaleza, difícilmente podía tomar en consideración los intereses de los particulares. Los Estados monopolizaron toda capacidad de actuación en las relaciones internacionales de modo que el individuo sólo recibía alguna consideración en el plano internacional a través del Estado. Evocando la imagen de N. Politis2, el Estado soberano era para sus súbditos una “jaula de hierro”; éstos sólo podían comunicarse jurídicamente con el exterior a través de unos barrotes muy estrechos. Tanto la jurisprudencia como la práctica internacionales han mantenido durante largo tiempo una óptica estatalista que excluía totalmente toda toma en consideración del individuo en el plano internacional. Así, el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, en su conocido dictum de la Sentencia relativa al asunto del Lotus, de 7 de setiembre de 1927, afirmó: “El Derecho Internacional rige las relaciones entre Estados independientes.”3

Históricamente, el individuo interesaba tan poco al Derecho Internacional que el trato que recibiera del Estado se consideraba materia incluida en la “competencia exclusiva del Estado” o “jurisdicción exclusiva del Estado”, y, por tanto, ajena al ordenamiento internacional. El significado de la expresión “competencia exclusiva” fue precisado por el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que, en su Dictamen de 7 de febrero de 1923, relativo al asunto de los decretos de nacionalidad de Túnez y Marruecos, se refirió a aquélla en los siguientes términos: “Las palabras «competencia exclusiva» parecen referirse a ciertas materias que, aunque afecten directamente a los intereses de más de un Estado, en principio, no están reguladas por el Derecho Internacional. Por lo que se refiere a estas materias, cada Estado es dueño de sus decisiones (chaque Etat est seul maître de ses décisions/each State is sole judge).

Les nouvelles tendances du droit international, París, 1927, pp. 91-92, citado por SUDRE, F., Droit européen et international des droits de l’homme, 6ª ed. refundida, París (Presses Universitaires de France) 2003, p. 24. Affaire du “Lotus”, C.P.J.I., série A, nº 9, p. 18.

Derecho internacional de los derechos humanos y Derecho internacional humanitario

La cuestión de saber si cierta materia entra o no en la competencia exclusiva de un Estado es esencialmente relativa: depende del desarrollo de las relaciones internacionales4. Y el Tribunal Internacional de Justicia, en su Sentencia de 27 de junio de 1986, relativa al asunto de las actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua, se ha referido también a los “asuntos respecto de los cuales el principio de soberanía de los Estados les reconoce el derecho a decidirse libremente”, y ha afirmado que “Tal es el caso de la elección del sistema político, económico, social y cultural y de la formulación de las relaciones exteriores”5. Sin embargo, la evolución de las relaciones internacionales hizo que los Estados tomaran conciencia de que no podían tratar a todos los individuos como estimaran oportuno. En efecto, en ocasiones, cuando el trato que daban a los extranjeros no era conforme con lo que el Estado nacional de éstos consideraba “estándares de civilización” o “estándar mínimo”, aquel Estado reaccionaba sancionando al Estado responsable del trato incorrecto; así surgieron las reglas internacionales relativas al trato de extranjeros, y la institución de la protección diplomática. De esta forma, diversas normas e instituciones internacionales han ido tomando en consideración a la persona humana, cuyos intereses específicos han sido objeto de una cierta protección: régimen de protección de minorías, normas internacionales de trabajo de la Organización Internacional del Trabajo, etc.6. Así, el individuo se ha beneficiado, indirectamente, de normas e instituciones internacionales. Con todo, la persona humana aparecía sólo como punto de referencia u objeto de la norma de Derecho Internacional. Sin embargo, en los últimos tiempos, el individuo se ha convertido en titular de derechos y, ocasionalmente, de obligaciones internacionales. Incluso, en determinados ámbitos del Derecho Internacional particular tiene la capacidad para reclamar sus derechos y responder de sus obligaciones por vía de reclamación internacional. En el ámbi-

Serie B. Nº 4. Recueil des Avis Consultatifs, Publications de la Cour Permanente de Justice Internationale, Leiden (Sijthoff) 1923. Activités militaires et paramilitaires au Nicaragua (Nicaragua c. États Unis d’Amérique), fond, arrêt, C.I.J. Recueil 1986, párrafo 205. V. Capítulo 2.

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to del Derecho Internacional general, en cambio, el individuo carece de competencias semejantes a las de otros sujetos del ordenamiento internacional y no puede homologarse con ellos. Consideremos brevemente estas materias, algunas de las cuales ya han sido estudiadas en el curso general de Derecho Internacional Público.

2. LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Las reflexiones que cabe hacer sobre la protección diplomática están perfectamente condensadas en el siguiente pasaje de la jurisprudencia del Tribunal Permanente de Justicia Internacional: “Un principio elemental de Derecho Internacional faculta al Estado para proteger a sus nacionales lesionados por actos contrarios al Derecho Internacional cometidos por otro Estado y respecto de los cuales no haya podido obtener satisfacción por las vías internas ordinarias. Al asumir la reclamación de uno de los suyos, al iniciar en su favor la acción diplomática o la acción judicial internacional, dicho Estado, en realidad, ejercita su propio derecho, el derecho que tiene a que sea respetado en la persona de sus súbditos el Derecho Internacional.” (Tribunal Permanente de Justicia Internacional, Sentencia de 30 de agosto de 1924, asunto de las Concesiones Mavrommatis en Palestina (Grecia c. Reino Unido)7.

Recientemente, el Tribunal Internacional de Justicia, en su Sentencia de 24 de mayo de 2007, relativa al asunto Ahmadou Sadio Diallo (República de Guinea c. República Democrática del Congo), excepciones preliminares, ha recordado que “según el Derecho Internacional consuetudinario, reflejado en el artículo 1º del proyecto de artículos de la Comisión de Derecho Internacional (CDI) sobre la protección diplomática, la protección diplomática: “consiste en la invocación por un Estado, mediante la acción diplomática u otros medios de arreglo pacífico, de la responsabilidad de otro Estado por el perjuicio causado por un hecho internacionalmente ilícito de ese Estado a una persona física o moral que ostenta la nacionalidad de aquel Estado, con objeto de exigir esa responsabilidad” (artículo 1º del proyecto de artículos sobre la protección diplomática adoptado por la CDI en su 58º periodo de sesiones (2006), Rapport de la CDI, doc A/61/10, p. 24).

Concessions Mavrommatis en Palestine, arrêt nº 2, C.P.J.I. série A nº 2, p. 11.