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LEY DE AMPARO CON JURISPRUDENCIA

TEXTOS LEGALES CON JURISPRUDENCIA

LEY DE AMPARO CON JURISPRUDENCIA Miguel Carbonell Edgar S. Caballero Gonzรกlez

Ley de Amparo con jurisprudencia

MIGUEL CARBONELL (IIJ-UNAM)

EDGAR S. CABALLERO GONZÁLEZ (Posgrado FES Aragón-UNAM)

México D.F., 2014

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Al Ministro Arturo ZaldĂvar Lelo de la Larrea, por su compromiso con la justicia y por su fecunda tarea judicial

Sumario ESTUDIO PRELIMINAR. EL JUICIO DE AMPARO EN EL SIGLO XXI............................................. 17 1. Introducción..................................................................................................................... 17 2. El contenido de la reforma constitucional en materia de amparo...................................... 18 A. La protección horizontal de los derechos fundamentales.................................................. 18 3. La Ley de Amparo y su interpretación judicial................................................................... 22 4. El objetivo de este libro..................................................................................................... 23 TÍTULO PRIMERO. REGLAS GENERALES...................................................................................... 25 CAPÍTULO I. Disposiciones Fundamentales............................................................................... 25 Artículo 1o......................................................................................................................... 25 Artículo 2o......................................................................................................................... 32 Artículo 3o......................................................................................................................... 34 Artículo 4o......................................................................................................................... 37 CAPÍTULO II. Capacidad y Personería........................................................................................ 39 Artículo 5o......................................................................................................................... 39 Artículo 6o......................................................................................................................... 66 Artículo 7o......................................................................................................................... 86 Artículo 8o......................................................................................................................... 93 Artículo 9o......................................................................................................................... 100 Artículo 10......................................................................................................................... 105 Artículo 11......................................................................................................................... 109 Artículo 12......................................................................................................................... 112 Artículo 13......................................................................................................................... 125 Artículo 14......................................................................................................................... 130 Artículo 15......................................................................................................................... 132 Artículo 16......................................................................................................................... 134 CAPÍTULO III. Plazos................................................................................................................. 139 Artículo 17......................................................................................................................... 139 Artículo 18......................................................................................................................... 171 Artículo 19......................................................................................................................... 174 Artículo 20......................................................................................................................... 181 Artículo 21......................................................................................................................... 183 Artículo 22......................................................................................................................... 185 Artículo 23......................................................................................................................... 186 CAPÍTULO IV. Notificaciones..................................................................................................... 193 Artículo 24......................................................................................................................... 193 Artículo 25......................................................................................................................... 197 Artículo 26......................................................................................................................... 197 Artículo 27......................................................................................................................... 217 Artículo 28......................................................................................................................... 224 Artículo 29......................................................................................................................... 227 Artículo 30......................................................................................................................... 227 Artículo 31......................................................................................................................... 229 Artículo 32......................................................................................................................... 231 CAPÍTULO V. Competencia........................................................................................................ 239 SECCIÓN PRIMERA. Reglas de Competencia......................................................................... 239 Artículo 33......................................................................................................................... 239 Artículo 34......................................................................................................................... 239 Artículo 35......................................................................................................................... 239 Artículo 36......................................................................................................................... 241 Artículo 37......................................................................................................................... 243

Sumario

Artículo 38......................................................................................................................... 272 Artículo 39......................................................................................................................... 274 Artículo 40......................................................................................................................... 274 SECCIÓN SEGUNDA. Conflictos Competenciales.................................................................. 284 Artículo 41......................................................................................................................... 284 Artículo 42......................................................................................................................... 287 Artículo 43......................................................................................................................... 290 Artículo 44......................................................................................................................... 291 Artículo 45......................................................................................................................... 291 Artículo 46......................................................................................................................... 297 Artículo 47......................................................................................................................... 301 Artículo 48......................................................................................................................... 302 Artículo 49......................................................................................................................... 309 Artículo 50......................................................................................................................... 310 CAPÍTULO VI. Impedimentos, Excusas y Recusaciones.............................................................. 311 Artículo 51......................................................................................................................... 311 Artículo 52......................................................................................................................... 332 Artículo 53......................................................................................................................... 332 Artículo 54......................................................................................................................... 332 Artículo 55......................................................................................................................... 333 Artículo 56......................................................................................................................... 333 Artículo 57......................................................................................................................... 334 Artículo 58......................................................................................................................... 334 Artículo 59......................................................................................................................... 334 Artículo 60......................................................................................................................... 334 CAPÍTULO VII. Improcedencia................................................................................................... 339 Artículo 61......................................................................................................................... 339 Artículo 62......................................................................................................................... 363 CAPÍTULO VIII. Sobreseimiento................................................................................................. 365 Artículo 63......................................................................................................................... 365 Artículo 64......................................................................................................................... 386 Artículo 65......................................................................................................................... 388 CAPÍTULO IX. Incidentes........................................................................................................... 389 Artículo 66......................................................................................................................... 389 Artículo 67......................................................................................................................... 396 SECCIÓN PRIMERA. Nulidad de Notificaciones..................................................................... 397 Artículo 68......................................................................................................................... 397 Artículo 69......................................................................................................................... 402 SECCIÓN SEGUNDA. Reposición de Constancias de Autos................................................... 402 Artículo 70......................................................................................................................... 402 Artículo 71......................................................................................................................... 404 Artículo 72......................................................................................................................... 404 CAPÍTULO X. Sentencias........................................................................................................ 405 Artículo 73......................................................................................................................... 405 Artículo 74......................................................................................................................... 408 Artículo 75......................................................................................................................... 416 Artículo 76......................................................................................................................... 430 Artículo 77......................................................................................................................... 436 Artículo 78......................................................................................................................... 443 Artículo 79......................................................................................................................... 444 CAPÍTULO XI. Medios de Impugnación................................................................................. 493 Artículo 80......................................................................................................................... 493 SECCIÓN PRIMERA. Recurso de Revisión.............................................................................. 493 Artículo 81......................................................................................................................... 493

Sumario

Artículo 82......................................................................................................................... 510 Artículo 83......................................................................................................................... 528 Artículo 84......................................................................................................................... 538 Artículo 85......................................................................................................................... 541 Artículo 86......................................................................................................................... 544 Artículo 87......................................................................................................................... 545 Artículo 88......................................................................................................................... 545 Artículo 89......................................................................................................................... 555 Artículo 90......................................................................................................................... 555 Artículo 91......................................................................................................................... 555 Artículo 92......................................................................................................................... 555 Artículo 93......................................................................................................................... 555 Artículo 94......................................................................................................................... 566 Artículo 95......................................................................................................................... 566 Artículo 96......................................................................................................................... 566 SECCIÓN SEGUNDA. Recurso de Queja............................................................................... 569 Artículo 97......................................................................................................................... 569 Artículo 98......................................................................................................................... 608 Artículo 99......................................................................................................................... 610 Artículo 100....................................................................................................................... 611 Artículo 101....................................................................................................................... 613 Artículo 102....................................................................................................................... 614 Artículo 103....................................................................................................................... 619 SECCIÓN TERCERA. Recurso de Reclamación....................................................................... 619 Artículo 104....................................................................................................................... 619 Artículo 105....................................................................................................................... 637 Artículo 106....................................................................................................................... 638 TÍTULO SEGUNDO. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE AMPARO................................................... 639 CAPÍTULO I. El Amparo Indirecto.............................................................................................. 639 SECCIÓN PRIMERA. Procedencia y Demanda....................................................................... 639 Artículo 107....................................................................................................................... 639 Artículo 108....................................................................................................................... 640 Artículo 109....................................................................................................................... 641 Artículo 110....................................................................................................................... 642 Artículo 111....................................................................................................................... 649 SECCIÓN SEGUNDA. Substanciación.................................................................................... 652 Artículo 112....................................................................................................................... 652 Artículo 113....................................................................................................................... 654 Artículo 114....................................................................................................................... 663 Artículo 115....................................................................................................................... 684 Artículo 116....................................................................................................................... 687 Artículo 117....................................................................................................................... 688 Artículo 118....................................................................................................................... 697 Artículo 119....................................................................................................................... 698 Artículo 120....................................................................................................................... 707 Artículo 121....................................................................................................................... 718 Artículo 122....................................................................................................................... 725 Artículo 123....................................................................................................................... 734 Artículo 124....................................................................................................................... 738 SECCIÓN TERCERA. Suspensión del Acto Reclamado............................................................ 743 PRIMERA PARTE. Reglas Generales.................................................................................... 743 Artículo 125....................................................................................................................... 743 Artículo 126....................................................................................................................... 743

Sumario

Artículo 127....................................................................................................................... 757 Artículo 128....................................................................................................................... 758 Artículo 129....................................................................................................................... 758 Artículo 130....................................................................................................................... 772 Artículo 131....................................................................................................................... 774 Artículo 132....................................................................................................................... 774 Artículo 133....................................................................................................................... 789 Artículo 134....................................................................................................................... 794 Artículo 135....................................................................................................................... 794 Artículo 136....................................................................................................................... 800 Artículo 137....................................................................................................................... 803 Artículo 138....................................................................................................................... 804 Artículo 139....................................................................................................................... 808 Artículo 140....................................................................................................................... 809 Artículo 141....................................................................................................................... 811 Artículo 142....................................................................................................................... 813 Artículo 143....................................................................................................................... 814 Artículo 144....................................................................................................................... 822 Artículo 145....................................................................................................................... 824 Artículo 146....................................................................................................................... 826 Artículo 147....................................................................................................................... 826 Artículo 148....................................................................................................................... 827 Artículo 149....................................................................................................................... 827 Artículo 150....................................................................................................................... 827 Artículo 151....................................................................................................................... 830 Artículo 152....................................................................................................................... 830 Artículo 153....................................................................................................................... 830 Artículo 154....................................................................................................................... 832 Artículo 155....................................................................................................................... 840 Artículo 156....................................................................................................................... 841 Artículo 157....................................................................................................................... 854 Artículo 158....................................................................................................................... 854 SEGUNDA PARTE. En Materia penal.................................................................................. 858 Artículo 159....................................................................................................................... 858 Artículo 160....................................................................................................................... 859 Artículo 161....................................................................................................................... 859 Artículo 162....................................................................................................................... 859 Artículo 163....................................................................................................................... 859 Artículo 164....................................................................................................................... 864 Artículo 165....................................................................................................................... 864 Artículo 166....................................................................................................................... 865 Artículo 167....................................................................................................................... 865 Artículo 168....................................................................................................................... 866 Artículo 169....................................................................................................................... 872 CAPÍTULO II. El Amparo Directo................................................................................................ 873 SECCIÓN PRIMERA. Procedencia.......................................................................................... 873 Artículo 170....................................................................................................................... 873 Artículo 171....................................................................................................................... 897 Artículo 172....................................................................................................................... 907 Artículo 173....................................................................................................................... 920 Artículo 174....................................................................................................................... 935 SECCIÓN SEGUNDA. Demanda............................................................................................ 935 Artículo 175....................................................................................................................... 935 Artículo 176....................................................................................................................... 956

Sumario

Artículo 177....................................................................................................................... 960 Artículo 178....................................................................................................................... 962 SECCIÓN TERCERA. Substanciación...................................................................................... 966 Artículo 179....................................................................................................................... 966 Artículo 180....................................................................................................................... 969 Artículo 181....................................................................................................................... 972 Artículo 182....................................................................................................................... 974 Artículo 183....................................................................................................................... 986 Artículo 184....................................................................................................................... 986 Artículo 185....................................................................................................................... 986 Artículo 186....................................................................................................................... 987 Artículo 187....................................................................................................................... 987 Artículo 188....................................................................................................................... 987 Artículo 189....................................................................................................................... 988 SECCIÓN CUARTA. Suspensión del Acto Reclamado............................................................. 990 Artículo 190....................................................................................................................... 990 Artículo 191....................................................................................................................... 998 TÍTULO TERCERO. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN..................................................................... 1003 CAPÍTULO I. Cumplimiento e Inejecución................................................................................. 1003 Artículo 192....................................................................................................................... 1003 Artículo 193....................................................................................................................... 1010 Artículo 194....................................................................................................................... 1011 Artículo 195....................................................................................................................... 1029 Artículo 196....................................................................................................................... 1029 Artículo 197....................................................................................................................... 1030 Artículo 198....................................................................................................................... 1030 CAPÍTULO II. Repetición del Acto Reclamado........................................................................... 1031 Artículo 199....................................................................................................................... 1031 Artículo 200....................................................................................................................... 1044 CAPÍTULO III. Recurso de Inconformidad.................................................................................. 1045 Artículo 201....................................................................................................................... 1045 Artículo 202....................................................................................................................... 1074 Artículo 203....................................................................................................................... 1075 CAPÍTULO IV. Incidente de Cumplimiento Sustituto................................................................... 1077 Artículo 204....................................................................................................................... 1077 Artículo 205....................................................................................................................... 1077 CAPÍTULO V. Incidente por Exceso o Defecto en el Cumplimiento de la Suspensión................. 1083 Artículo 206....................................................................................................................... 1083 Artículo 207....................................................................................................................... 1083 Artículo 208....................................................................................................................... 1084 Artículo 209....................................................................................................................... 1084 CAPÍTULO VI. Denuncia por Incumplimiento de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad......................................................................................................................................... 1085 Artículo 210....................................................................................................................... 1085 CAPÍTULO VII. Disposiciones Complementarias........................................................................ 1087 Artículo 211....................................................................................................................... 1087 Artículo 212....................................................................................................................... 1087 Artículo 213....................................................................................................................... 1087 Artículo 214....................................................................................................................... 1087 TÍTULO CUARTO. JURISPRUDENCIA Y DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD........................................................................................................................................... 1089 CAPÍTULO I. Disposiciones Generales....................................................................................... 1089

Sumario

Artículo 215....................................................................................................................... 1089 Artículo 216....................................................................................................................... 1089 Artículo 217....................................................................................................................... 1089 Artículo 218....................................................................................................................... 1106 Artículo 219....................................................................................................................... 1106 Artículo 220....................................................................................................................... 1107 Artículo 221....................................................................................................................... 1107 CAPÍTULO II. Jurisprudencia por Reiteración de Criterios........................................................... 1109 Artículo 222....................................................................................................................... 1109 Artículo 223....................................................................................................................... 1109 Artículo 224....................................................................................................................... 1109 CAPÍTULO III. Jurisprudencia por Contradicción de Tesis........................................................... 1111 Artículo 225....................................................................................................................... 1111 Artículo 226....................................................................................................................... 1119 Artículo 227....................................................................................................................... 1119 CAPÍTULO IV. Interrupción de la Jurisprudencia......................................................................... 1121 Artículo 228....................................................................................................................... 1121 Artículo 229....................................................................................................................... 1124 CAPÍTULO V. Jurisprudencia por sustitución............................................................................... 1125 Artículo 230....................................................................................................................... 1125 CAPÍTULO VI. Declaratoria General de Inconstitucionalidad..................................................... 1127 Artículo 231....................................................................................................................... 1127 Artículo 232....................................................................................................................... 1127 Artículo 233....................................................................................................................... 1127 Artículo 234....................................................................................................................... 1127 Artículo 235....................................................................................................................... 1128 TÍTULO QUINTO. MEDIDAS DISCIPLINARIAS Y DE APREMIO, RESPONSABILIDADES, SANCIONES Y DELITOS................................................................................................................... 1129 CAPÍTULO I. Medidas Disciplinarias y de Apremio.................................................................... 1129 Artículo 236....................................................................................................................... 1129 Artículo 237....................................................................................................................... 1129 CAPÍTULO II. Responsabilidades y Sanciones............................................................................ 1131 Artículo 238....................................................................................................................... 1131 Artículo 239....................................................................................................................... 1131 Artículo 240....................................................................................................................... 1131 Artículo 241....................................................................................................................... 1131 Artículo 242....................................................................................................................... 1131 Artículo 243....................................................................................................................... 1132 Artículo 244....................................................................................................................... 1132 Artículo 245....................................................................................................................... 1132 Artículo 246....................................................................................................................... 1132 Artículo 247....................................................................................................................... 1132 Artículo 248....................................................................................................................... 1134 Artículo 249....................................................................................................................... 1135 Artículo 250....................................................................................................................... 1135 Artículo 251....................................................................................................................... 1136 Artículo 252....................................................................................................................... 1136 Artículo 253....................................................................................................................... 1136 Artículo 254....................................................................................................................... 1136 Artículo 255....................................................................................................................... 1136 Artículo 256....................................................................................................................... 1137 Artículo 257....................................................................................................................... 1137 Artículo 258....................................................................................................................... 1137

Sumario

Artículo 259....................................................................................................................... 1138 Artículo 260....................................................................................................................... 1138 CAPÍTULO III. Delitos................................................................................................................ 1141 Artículo 261....................................................................................................................... 1141 Artículo 262....................................................................................................................... 1143 Artículo 263....................................................................................................................... 1148 Artículo 264....................................................................................................................... 1148 Artículo 265....................................................................................................................... 1148 Artículo 266....................................................................................................................... 1149 Artículo 267....................................................................................................................... 1149 Artículo 268....................................................................................................................... 1150 Artículo 269....................................................................................................................... 1150 Artículo 270....................................................................................................................... 1150 Artículo 271....................................................................................................................... 1151 ARTÍCULOS TRANSITORIOS......................................................................................................... 1153 Primero.............................................................................................................................. 1153 Segundo............................................................................................................................. 1153 Tercero............................................................................................................................... 1153 Cuarto................................................................................................................................ 1153 Quinto............................................................................................................................... 1153 Sexto.................................................................................................................................. 1154 Séptimo.............................................................................................................................. 1154 Octavo............................................................................................................................... 1154 Noveno.............................................................................................................................. 1154 Décimo.............................................................................................................................. 1154 Décimo Primero................................................................................................................. 1155 ACUERDO NÚMERO 5/2003 DEL TRIBUNAL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, DE VEINTICINCO DE MARZO DE DOS MIL TRES, RELATIVO A LAS REGLAS PARA LA ELABORACIÓN, ENVÍO Y PUBLICACIÓN DE LAS TESIS QUE EMITEN LOS ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Y PARA LA VERIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA Y APLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA SUPREMA CORTE.... 1157 PRONTUARIO............................................................................................................................... 1173

ESTUDIO PRELIMINAR EL JUICIO DE AMPARO EN EL SIGLO XXI Miguel Carbonell (IIJ-UNAM)

Edgar S. Caballero González (Posgrado FES Aragón-UNAM)

1. Introducción El juicio de amparo mexicano es una de las instituciones más prestigiosas y conocidas del sistema jurídico nacional. Tiene sus orígenes en la Constitución yucateca de 1841, gracias a las aportaciones de Manuel Crescencio García Rejón; a nivel federal se recoge también en el Acta de Reformas de 1847, por iniciativa de Mariano Otero y queda finalmente establecido en los artículos 101 y 102 de la Constitución de 1857. Actualmente, las bases constitucionales del amparo se encuentran en los artículos 103 y 107 de la Constitución mexicana vigente, los cuales fueron objeto de una importante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 20111, la cual se complementa con la reforma a la propia Carta Magna en materia de derechos humanos publicada el 10 de junio de 20112. El amparo tiene en la actualidad una regulación que lo hace bastante complejo y que se nutre de diversos antecedentes internacionales y extranjeros. Por ejemplo, el amparo mexicano tiene entre sus funciones la protección de la libertad personal a través del llamado “amparo-libertad”. Esta función del amparo tiene sus orígenes en Inglaterra, país en el que desde la Carta Magna de Juan sin Tierra de 1215 se estableció el llamado habeas corpus, como un mecanismo de tutela y garantía precisamente de la libertad personal3. De igual forma, el amparo mexicano tiene también entre sus funciones la controlar la constitucionalidad de las leyes, cuyos antecedentes se remontan a la sentencia “Marbury versus Madison” dictada en 1803 por la Suprema Corte de los Estados Unidos4.

2 3 4

La reforma consistió en la modificación del artículo 94, para cambiar el párrafo ubicado actualmente en octavo lugar; se incorporó un nuevo párrafo para quedar en séptimo lugar y se incorporó otro nuevo párrafo para quedar en noveno lugar. Se reformó el artículo 103. Se reformó el artículo 104. Se reformó el articulo 107 de la siguiente manera: el párrafo inicial; las fracciones I y II; el inciso a) de la fracción III; las fracciones IV, V, VI Y VII; el inciso a) de la fracción VIII; las fracciones IX, X, XI, XIII, XVI Y XVII y se derogó la fracción XIV, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Respecto de su contenido, Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (coordinadores), La reforma constitucional en materia de derechos humanos: un nuevo paradigma, 4ª edición, México, Porrúa-UNAM, 2014. Carbonell, Miguel, Una historia de los derechos fundamentales, México, Porrúa, 2010. La sentencia ha sido traducida al español íntegramente y publicada por la editorial Trotta, Madrid, 2014, con estudio preliminar de Miguel Carbonell. Remitimos al lector a esa edición para encontrar bibliografía adicional sobre el tema.

Estudio preliminar. El juicio de amparo en el siglo XXI

Un tercer sector del amparo tiene que ver con el control de los actos administrativos, lo cual hace que el amparo se asemeje en parte a un proceso “contencioso administrativo” que tiene sus raíces históricas en el derecho francés del siglo XIX. Un cuarto aspecto interesante del amparo es que sirve para controlar la constitucionalidad de las sentencias judiciales, lo que lo hace parecerse (en este aspecto) a los recursos de casación que se comienzan a desarrollar en Europa también en el siglo XIX. Bajo esta modalidad, el Poder Judicial de la Federación revisa las sentencias de los tribunales de instancia locales y también los juicios federales ordinarios. El amparo supone en los hechos, desde este punto de vista, un juicio de última instancia en el sistema jurídico mexicano. Aparte de lo que llevamos apuntado, lo cierto es que la actual configuración del juicio de amparo se nutre de muchos otros antecedentes, tanto normativos como doctrinales o teóricos. Así por ejemplo, es del todo probable que hayan tenido influencia en el amparo mexicano las constituciones locales de las colonias que conformaron los Estados Unidos, así como la Constitución federal de 1787. También habrá influido la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, promulgada en Francia el 26 de agosto de 1789. En el plano nacional, además de los antecedentes ya citados, el amparo también toma elementos del llamado Supremo Poder Conservador. Por todo lo anterior, el amparo puede gráficamente ser descrito —de acuerdo a la terminología empleada por Héctor Fix-Zamudio en varios de sus trabajos— como una “federación de instrumentos procesales”, ya que bajo un único nombre aglutina aspectos que en otros países se llevan a cabo mediante figuras claramente separadas.

2. El contenido de la reforma constitucional en materia de amparo La reforma del 6 de junio de 2011 a la que ya hicimos alusión es la más importante que, bajo la vigencia de la Constitución de 1917, se le ha hecho a nuestro juicio de amparo. Mencionamos sin ánimo de ser exhaustivos, algunos de los principales temas de la reforma constitucional, entre los que figuran los siguientes: 1) medidas cautelares; 2) procedimientos específicos; 3) declaratoria general de inconstitucionalidad; 4) interpretación conforme; 5) amparo para efectos; 6) protección horizontal de los derechos humanos; 7) contradicciones de tesis; 8) cumplimiento de las sentencias; 9) interés legítimo individual y colectivo, entre otros5. A continuación nos vamos a referir brevemente a dos temas que estimamos de especial relevancia para la comprensión del significado de la reforma constitucional y de la nueva Ley de Amparo: la protección horizontal de los derechos fundamentales y la ampliación del objeto de tutela del amparo.

A. La protección horizontal de los derechos fundamentales Nuestro juicio de amparo históricamente había estado limitado por el concepto tradicional de autoridad responsable. Dicho concepto ha evolucionado de manera notable 5

Una visión integral se puede encontrar en Zaldívar Lelo de Larrea, Arturo, Hacia una nueva ley de amparo, 2ª ed., México, Porrúa-UNAM, 2004; y, Suprema Corte de Justicia de la Nación. Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una agenda para la justicia en México, México, SCJN, 2006.

Miguel Carbonell - Edgar S. Caballero González

en los ordenamientos contemporáneos, ampliándolo de manera notable y sustancial. Se ha distinguido entre autoridad pública en sentido propio, y la autoridad pública vulneradora de derechos fundamentales para efectos de la tutela de las libertades. Mediante interpretación judicial, se incluyó dentro de esta noción de autoridad a sectores sociales en situación de preeminencia, que en la compleja sociedad grupal de nuestra época pueden afectar la esfera jurídica de los particulares, en ocasiones con mayor intensidad que algunas autoridades públicas en sentido propio6. En Latinoamérica, Bolivia7, Chile8, Paraguay9, Perú10, República Dominicana11, Uruguay12, y Venezuela13, han reconocido constitucionalmente la protección horizontal de los derechos fundamentales. Sumado a lo anterior, Argentina14, y El Salvador15, la reconocen jurisprudencialmente. En Europa, Alemania16, y España17, de igual forma, la han reconocido a nivel jurisprudencial. En Asia, Japón18 por la vía interpretativa, se llegó a la conclusión de que los derechos privados están sujetos al principio del bienestar público. Por su parte, los sistemas regionales de protección a los derechos humanos también han sentado criterios sobre su debida protección; el interamericano al conocer del caso Velásquez Rodríguez vs. Hondu-

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Un interesante análisis sobre el tema puede verse en Valadés, Diego, “La protección de los derechos fundamentales frente a particulares”, en González Martín, Nuria, Estudios jurídicos en homenaje a Marta Morineau, t. II: sistemas jurídicos contemporáneos. Derecho comparado. Temas diversos, México, UNAM, 2006, pp. 589-616. Ver también, de entre la abundante literatura sobre el mismo asunto, Estrada Alexei, Julio. La Eficacia de los Derechos Fundamentales entre particulares, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2001; Bilbao Ubillos, Juan María, La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares. Análisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Madrid, CEPC, BOE, 1997; Bilbao Ubillos, Juan María, Los derechos fundamentales en la frontera entre lo público y lo privado, Madrid, McGraw-Hill, 1997. Artículo 19 de la Constitución de la República de Bolivia. Artículo 20 de la Constitución Política de Chile. Artículo 134 de la Constitución de la República de Paraguay. Artículo 200 de la Constitución Política del Perú. Artículo 72 de la Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010. Artículo 10 de la Constitución de la República Oriental de Uruguay. La Constitución no distingue, por lo que la Ley admite la acción de amparo frente a actuaciones que provengan de particulares. (artículo 27). Sentencia de la Corte Suprema de la Nación Argentina, en el caso Samuel Kot de 1958. Caso 213-98 / 216-98 M, promovido en contra de la Asociación Cafetalera de El Salvador, por dos de sus miembros, que fueron expulsados sin respetarles su derecho de audiencia y en perjuicio de su libertad de asociación. Fue resuelto en junio de 2000. En 1958 el Tribunal Constitucional resolvió el caso Lüth-Urteil. En 1981, con motivo de un amparo relacionado con la libertad de cátedra, Francisco Tomás y Valiente formuló un voto particular, al que se adhirieron los magistrados Ángel Latorre Segura, Manuel Díez de Velasco y Plácido Fernández Viagas. El artículo 90 del Código Civil, dispone la nulidad de los contratos contrarios al interés público.

Estudio preliminar. El juicio de amparo en el siglo XXI

ras (sentencia del 29 de julio de 1988)19; el europeo, al conocer del asunto Young, James y Webster vs. U. K., (1981)20. De forma restringida, la figura a la que estamos aludiendo es regulada en Colombia21, Costa Rica22, Ecuador23, Guatemala24, y Honduras25. Aunque llegamos un poco tarde, en México ya la nueva Ley de Amparo abre una (pequeña) posibilidad de plantear acción de amparo en contra de actos de particulares. Esta posibilidad está prevista en el artículo 5 fracción II párrafo. Esperemos que su desarrollo jurisprudencial sea muy fecundo y redunde en una mejor protección de los derechos fundamentales de todas las personas.

B. La Ampliación del objeto de protección del juicio de amparo Una de las grandes transformaciones al juicio de amparo, la constituye la modificación integral del artículo 103 constitucional mediante el decreto de reforma constitucional que hemos ya citado. Se trata de un aspecto que nos permite caminar hacía un constitucionalismo moderno y que exige entre otras cuestiones un cambio de formación para las generaciones futuras de operadores jurídicos. Queremos destacar, dentro de esa modificación constitucional, la integración al ámbito protector del amparo de los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano. Esto se fundamenta tanto en el artículo 103 como en el artículo 1 párrafo primero también de nuestra Carta Magna26, en el cual se

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Los hechos de la demanda consistían en la desaparición forzada de diversas personas, atribuida a la acción de agentes del Estado hondureño. Se suscitó la cuestión de que los agentes hubieran actuado por su cuenta, o incluso de que hubiesen intervenido personas ajenas al Estado. El asunto planteado consistía en que un grupo de trabajadores denunció, como violatoria de sus derechos, la cláusula de exclusión (closed shop) pactada entre el sindicato y la empresa; conforme a esa cláusula todos los trabajadores deberían afiliarse al sindicato contratante. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación del servicio público de educación para proteger los derechos consagrados en los artículos 13, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitución. Se admite la acción de amparo contra actos de particulares, pero sólo si éstos se encuentran cumpliendo actos de autoridad. Podrá interponerse contra el acto o la omisión realizados por personas que presten servicios públicos o actúen por delegación o concesión de una autoridad pública; o cuando su conducta afecte grave y directamente un interés comunitario, colectivo o un derecho difuso. Se establece que podrá también recurrirse en amparo contra entidades sostenidas con fondos del Estado, creadas por Ley o concesión; o las que actúen por delegación de los órganos del Estado, en virtud de contrato, concesión o conforme a otro régimen semejante. Asimismo, podrá solicitarse amparo contra entidades a las que debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por Ley, tales como partidos políticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes. Cuando se trate de personas sostenidas con fondos públicos y las que actúen por delegación de algún órgano del Estado en virtud de concesión, de contrato u otra resolución válida. El alcance de dicho párrafo ha sido analizado con detalle en Carbonell, Miguel, Los derechos humanos en México. Hacia un nuevo modelo, México, IIDH, Ubijus, 2014 y en Carbonell, Miguel, El ABC de los derechos humanos y del control de convencionalidad, México, Porrúa, UNAM, 2014.

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le reconoce rango constitucional a los tratados internacionales firmados y ratificados por México que contengan derechos humanos27. Lo anterior, abre la posibilidad de apoyarse de manera clara y textual en los tratados internacionales para efecto de la elaboración de los conceptos de violación, los cuales pueden ser planteados invocando tanto derechos humanos de fuente doméstica como derechos humanos de fuente internacional, siempre con el objetivo de buscar su armonización y la protección más amplia para las personas, como lo ordena el párrafo segundo del artículo 1 constitucional a través del llamado principio pro personae. Cabe destacar que a pesar de los diversos criterios de interpretación al artículo 133 constitucional en la Novena Época (57 tesis: 17 corresponden a tesis de jurisprudencia28 y 40 son de carácter aislado29), de las cuales resaltan las derivadas del amparo en revisión 120/200230, que llevan por rubro: “TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.”31; “SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNIÓN. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.”32; y “LEYES GENERALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.”33, la resistencia ideológica de algunos juristas mexicanos hizo nugatoria la utilización de los tratados internacionales en materia de derechos humanos en las demandas de amparo, fomentando de esa forma una especie de nacionalismo jurídico aferrado a lo que denominaron garantías individuales y sociales, propiciando que la garantía constitucional genuinamente creada por el constitucionalismo mexicano (es decir, el juicio de amparo),

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El tema ha sido desarrollado con profundidad y detalle por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la Contradicción de Tesis 293/2011. Se recomienda leer el texto de la sentencia, así como el valioso voto concurrente y aclaratorio del Ministro Arturo Zaldívar, que fue el ponente del asunto. (1) P./J. 95/99; (2) P./J. 35/2000; (3) P./J. 155/2000; (4) P./J. 16/2001; (5) P./J. 17/2001; (6) P./J. 14/2002; (7) P./J. 38/2002; (8) P./J. 84/2004; (9) P./J. 108/2005; (10) P./J. 136/2005; (11) P./J. 78/2009; (12) 1a./J. 80/2004; (13) 1a./J. 74/2008; (14) 2a./J. 150/2008; (15) XX.2o. J/6; (16) I.4o.A. J/41, y (17) P./J. 78/2009. (1) P. CIV/97; (2) P. IX/2007; (3) P. LVI/2006; (4) P. LVII/2006; (5) P. LXXVII/99; (6) P. VII/2007; (7) P. VIII/2007; (8) P. XLV/98; (9) P. XX/2008; (10) P. XXIV/2005; (11) 1a. CXXVII/2004; (12) 1a. CXII/2006; (13) 1a. LXXX/2009; (14) 2a. CXL/2002; (15) 2a. LIX/2007; (16) 2a. CLXII/2008; (17) I.2o.P.61 P; (18) I.3o.C.302 C; (19) I.3o.C.303 C; (20) I.3o.C.361 C (21) I.3o.C.659 C; (22) I.3o.C.79 K; (23) I.4o.A.440 A; (24) I.9o.P.6 P; (25) II.1o.P.137 P; (26) II.2o.C.459 C; (27) II.2o.P.73 P; (28) IV.2o.A.214 A; (29) IV.2o.A.42 A; (30) VI.2o.A.1 K; (31) IX.2o.17 A; (32) VII.3o.C.3 A; (33) XV.3o.17 P; (34) XV.5o.13 P; (35) XI.1o.A.T.45 K; (36) P. VIII/2010; (37) P. IX/2010; (38) P. XI/2010; (39) P. X/2010; y, (40) XI.T.Aux.C.8 C. En la sesión pública de trece de febrero de dos mil siete, además del amparo en revisión 120/2002, promovido por Mc Cain México, S.A. de C.V., se resolvieron los amparos en revisión 1976/2003, 787/2004, 1084/2004, 1651/2004, 1277/2004, 1576/2005, 1738/2005, 2075/2005, 74/2006, 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y el amparo directo en revisión 1850/2004, respecto de los cuales el tema medular correspondió a la interpretación del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. P. IX/2007, Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XXV, abril de 2007, p. 6. P. VIII/2007, Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XXV, abril de 2007, p. 6. P. VII/2007, Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XXV, abril de 2007, p. 5.

Estudio preliminar. El juicio de amparo en el siglo XXI

se tornara anacrónica con el paso del tiempo y se fuera rezagando en comparación con lo previsto por ordenamientos jurídicos de otros países como los que hemos citado en párrafos anteriores. Los cambios constitucionales que venimos comentando, las nuevas tendencias jurisprudenciales (manifestadas sobre todo en la aludida CT 293/2011) y sobre todo el potencial de transformación que trae consigo el control de convencionalidad, exigen de los juristas mexicanos una nueva actitud, más abierta hacia las tendencias internacionales y hacia el diálogo jurisprudencial, normativo y doctrinal con otros países34. Los juristas mexicanos deben estar enterados de lo que va resolviendo la Corte Interamericana, del contenido de los tratados internacionales, de los documentos de Naciones Unidas o de la OEA sobre temas de derechos humanos, etcétera. No pensamos que se trate de algo que tenga un mero interés académico, sino que todo eso puede redundar en una mejor práctica del juicio de amparo.

3. La Ley de Amparo y su interpretación judicial Por ser la garantía básica de los derechos de todas las personas en México, la institución del juicio de amparo ha sido ampliamente interpretada por nuestros jueces federales. De hecho, el amparo ha representado la carga fundamental de trabajo de nuestra justicia federal a lo largo de su historia y lo sigue representando en la actualidad. Eso ha dado lugar a una proteica y permanente generación de tesis jurisprudenciales que han sido de enorme utilidad para comprender el significado de las disposiciones constitucionales y legislativas en materia de amparo, a la vez que han sido un faro de orientación para su correcta aplicación práctica. Los datos hablan por sí mismos. De 1936 a septiembre de 2012, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, 12,402 tesis de interpretación directa a la Ley de Amparo, de las cuales 2,660 corresponden a tesis de jurisprudencia, y 9,742 a tesis aisladas. La Novena Época, es el periodo en el que más tesis aparecen publicadas con un total de 6,688 criterios; la instancia con mayor número de tesis publicadas son los Tribunales Colegiados de Circuito con 8,055 criterios. Por su parte, en la Octava Época fueron publicados 3,050 criterios, en la Séptima Época 1,263, en la Sexta Época 212, y por último en la Quinta Época 775. En la Décima Época, se han publicado en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta (octubre de 2012 a junio de 2014), 6,880 criterios que gracias al cambio de paradigma constitucional derivado de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y juicio de amparo, han transformando diversas figuras procesales como la revisión adhesiva, las medidas cautelares, la suplencia de la deficiencia de la queja, el concepto de autoridad responsable, el interés legitimo, entre otras. Estando seguros que dicha transformación seguirá rindiendo frutos gracias al cambio cultural y a la capacitación que están recibiendo los operadores jurídicos en el ámbito jurisdiccional y académico. 34

Los cimientos ideológicos del Juicio de Amparo del siglo XXI, pueden ser consultados en la primera obra doctrinaria que se publicó después de la reforma constitucional del 6 de junio de 2011, con los datos bibliográficos siguientes: Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, y Sánchez Gil, Rubén, El nuevo Juicio de Amparo. Guía de la reforma constitucional y la nueva Ley de Amparo, Biblioteca Porrúa de Derecho Procesal Constitucional, número 80, México, UNAM-IMDPC-Porrúa, 263 pp.

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4. El objetivo de este libro A la luz de lo que llevamos dicho, pensamos que se hacía indispensable reunir en una única obra la interpretación judicial que en materia de amparo han ido dictando nuestros tribunales federales. En virtud del enorme cúmulo de criterios existentes (tal como se apuntaba en el apartado anterior) procedimos a realizar una exhaustiva búsqueda y selección de las tesis más importantes, que pudieran servir de guía a todos los operadores jurídicos, incluyendo naturalmente a los estudiantes de derecho, para comprender y aplicar de forma correcta la nueva Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2013. Le dimos mayor importancia a los criterios más recientes en el tiempo, ya que por un lado reflejan el estado actual de lo que están resolviendo los jueces, pero por otra parte también se trata de reflejar las crecientes novedades que podemos encontrar en las tesis de la Novena y de la Décima Época, que han sido especialmente fructíferas. Obviamente, el lector debe estar advertido que de muchas de las tesis que se encuentran recogidas en las siguientes páginas aluden a números de artículos de la Ley de Amparo de 1936. En la lectura, no se dejen guiar por el número de artículo citado en algunas tesis, sino por el tema que trata, el cual guarda referencia con el artículo de la Nueva Ley de Amparo en el cual insertamos el criterio relativo. La dedicatoria que encabeza este libro pretende ser un modesto homenaje y reconocimiento a Arturo Zaldívar Lelo de Larrea quien con su valentía y convicción de justicia, contribuyó como académico para la creación de una nueva ley de amparo, replicando esos valores que le caracterizan, en su labor como Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Esperamos que este nuevo esfuerzo editorial redunde en una mejor aplicación de la Ley de Amparo, lo que sin duda implicará una mejor protección de nuestros derechos fundamentales y una manifestación evidente del estado de derecho que queremos ir cons truyendo entre todos para el futuro de México. Ojalá así sea. México D.F., agosto de 2014

TÍTULO PRIMERO.REGLAS GENERALES CAPÍTULO I. DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Artículo 1o El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte; II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la presente ley. I. Actos de autoridad IUS: 179407 Novena Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXI, febrero de 2005, p. 1620, aislada, común. I.13o.A.29 K ACTO DE AUTORIDAD. ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO ESTABLECER SI LA ACCIÓN U OMISIÓN DEL ÓRGANO DEL ESTADO REVISTE ESA NATURALEZA. La concepción del acto reclamado es un tema medular dentro del análisis relativo a la procedencia del juicio de amparo, pues constituye un requisito indispensable para ello, tal como lo disponen los artículos 103 de la Carta Magna y 1o. de la Ley de Amparo, preceptos que consagran la procedencia del amparo, en primer lugar, contra leyes o actos de autoridad; así, conforme a la doctrina, el acto reclamado consiste en un hecho voluntario e intencional, positivo (decisión, ejecución o ambas) o negativo (abstención u omisión) que implica una afectación de situaciones jurídicas abstractas (ley) o que constituye un acto concreto de efectos particulares (acto stricto sensu), imputable a un órgano del Estado e impuesto al gobernado de manera imperativa, unilateral y coercitiva. En este aspecto, no todos los hechos que el particular estime contrarios a su interés son susceptibles de impugnarse en el juicio de garantías, sino únicamente los actos de autoridad; y no todos aquellos que el órgano del Estado realice tendrán esa naturaleza, puesto que dicho calificativo ineludiblemente involucra la actuación o abstención de un órgano estatal frente al gobernado, en sus relaciones de supra a subordinación, cuyas características son la unilateralidad, imperatividad y coercitividad. Consecuentemente, el juzgador, a fin de establecer si el acto reclamado tiene la naturaleza de acto de autoridad, debe ante todo constatar si éste afectó de manera unilateral la esfera jurídica de la parte quejosa y si se impuso contra y sobre la voluntad de ésta; adicionalmente, de acuerdo con su naturaleza, debe considerar si puede exigirse su cumplimiento, pues de no concurrir estas condiciones, el juicio de amparo resulta improcedente en contra de actos que no son de autoridad.

Título Primero - Capítulo I

Art. 1

IUS: 194951 Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo VIII, diciembre de 1998, p. 223, aislada, administrativa, constitucional. P. XCVII/98 COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. ES IMPROCEDENTE EL AMPARO EN CONTRA DE LA DECLARATORIA DE INCOMPETENCIA PARA CONOCER DE UNA DENUNCIA DE VIOLACIÓN A DERECHOS HUMANOS, POR NO SER UN ACTO DE AUTORIDAD. La resolución final que dicta la Comisión Nacional de Derechos Humanos en materia de quejas y denuncias que se formulan en contra de presuntas violaciones a los derechos humanos, no tiene la naturaleza de “acto de autoridad”, ya que aunque se emita en el sentido de hacer recomendaciones, de lo dispuesto en el artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que no obliga a la autoridad administrativa contra la cual se dirige y, por ende, ésta puede cumplirla o dejar de hacerlo; luego, por sí misma no crea, modifica o extingue una situación jurídica concreta que beneficie o perjudique al particular. Asimismo, por sus efectos y consecuencias, la resolución emitida por la comisión, en la que declara su incompetencia para conocer de una denuncia o queja, es equiparable a sus determinaciones finales, en razón de que, tácitamente, está concluyendo que no hará ninguna recomendación con base en los motivos y fundamentos jurídicos señalados en la propia declaración de incompetencia, que se dicte aun antes de llevar a cabo la investigación, por lo que tampoco puede considerarse esta otra resolución como un acto de autoridad. Por consiguiente, sobre el particular se actualiza la causa de improcedencia prevista en el artículo 73, fracción XVIII, de la Ley de Amparo, en relación con el artículo 1o., fracción I, de la misma, conforme a los cuales el amparo solamente procede en contra de actos de autoridad. IUS: 196072 Novena Época, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo VII, junio de 1998, p. 5, jurisprudencia, común, penal. 1a./J. 36/98 ACTO RECLAMADO DE CARÁCTER POSITIVO. SU EXISTENCIA DEBE ANALIZARSE DE ACUERDO CON LA FECHA DE PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, AUN EN EL CASO DE ÓRDENES DE APREHENSIÓN. Cuando se trata de actos de carácter positivo, su existencia debe analizarse de acuerdo con la fecha en que se presentó la demanda de amparo, aun en la hipótesis de que se trata de orden de aprehensión, porque el juicio de garantías procede contra actos existentes y concretos, no probables o eventuales, conclusión que se obtiene de una debida intelección de los artículos 1o., fracción I, 74, fracción IV y 78 de la Ley de Amparo, en virtud de que dichos preceptos no atienden a la materia en que se haya originado el acto, ni tampoco a la naturaleza y características de éste, de manera que si la orden de aprehensión se gira con posterioridad a la presentación de la demanda de amparo debe sobreseerse por inexistencia del acto reclamado. IUS: 237828 Séptima Época, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federación, Volumen 139-144, Tercera Parte, p. 40, aislada, común. Informe 1981, Segunda Parte, Segunda Sala, tesis 119, página 106. Apéndice 1917-1985, Octava Parte, primera tesis relacionada con la jurisprudencia 75, página 122. AUTORIDADES DE DERECHO Y AUTORIDADES DE HECHO. CONTRA AMBAS PROCEDE EL AMPARO. El artículo 1o. de la Ley de Amparo establece que el juicio de garantías es el medio de defensa que tienen los particulares contra cualquier acto que vulnere sus garantías individuales, ya sea que los actos provengan de una autoridad de derecho o de hecho, puesto que ejercitando dicha acción es como puede lograrse la reparación a la violación de la garantía de legalidad consistente en que una autoridad actúe sin tener facultades para ello, es decir, como autoridad de hecho. Por lo que cuando un órgano gubernamental ordena el