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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS

Ensayos críticos sobre diversos desafíos que se presentan en las actuaciones de las administraciones públicas desde un enfoque de derechos humanos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS

Ensayos críticos sobre diversos desafíos que se presentan en las actuaciones de las administraciones públicas desde un enfoque de derechos humanos

Coordinadores MARÍA GUADALUPE FERNÁNDEZ RUIZ LUIS GERARDO RODRÍGUEZ LOZANO MARÍA SALOMÉ MORENO RODRÍGUEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Tirant lo Blanch México Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-527-1 MAQUETACIÓN: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRÓLOGO............................................................................................... 15 DRA. TERESITA RENDÓN HUERTA BARRERA

ESTADO DE DERECHO: ANTÍDOTO CONTRA LA CONCENTRACIÓN DE PODER............................................................................ 19 MARÍA GUADALUPE FERNÁNDEZ RUIZ

I. II. III. IV.

La concepción del poder.................................................................. 19 El Estado de Derecho....................................................................... 23 La Hybris......................................................................................... 37 La división de poderes en el ordenamiento jurídico mexicano: el caso de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria... 39 Bibliográfica.............................................................................................. 44 Tesis judiciales............................................................................... 45 Cibergrafía..................................................................................... 45 REFLEXIONES EN TORNO A UNA BUENA GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL COMO DERECHO HUMANO EN MÉXICO. ESPECIAL REFERENCIA A LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA COMO INSTRUMENTO POTENCIAL PARA ELLO.. 47

AÍDA FIGUEROA BELLO*

I. II. III. IV.

Notas introductorias........................................................................ 48 Ciertos antecedentes......................................................................... 49 Definición y planteamiento del problema......................................... 50 El derecho humano a una buena administración pública: algunas aproximaciones................................................................................ 52 V. La figura municipal en México......................................................... 56 VI. La planeación municipal, buena administración y derechos humanos correlativos................................................................................ 58 VII. Reflexiones finales............................................................................ 60 Bibliografía............................................................................................... 62 CATÁSTROFE JURÍDICA EN TIEMPOS DE PANDEMIA POR EL SARS-COV-2, COVID 19.......................................................................... 65

HILDA MAYLETH LÓPEZ CRUZ LILIANA LÓPEZ CRUZ

I. Introducción.................................................................................... 65 II. Covid 19, SARS-CoV-2.................................................................... 67 III. Derechos Humanos.......................................................................... 68

Índice

IV. Catástrofe Jurídica .......................................................................... 75 Conclusión................................................................................................ 84 Bibliografía............................................................................................... 84 Cibergrafía..................................................................................... 85 ASPECTOS JURÍDICOS, SOCIALES Y PSÍQUICOS DE LA VIOLENCIA LABORAL CONTRA LAS MUJERES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................................................................... 87 IRENE LÓPEZ FAUGIER

I. II.

Introducción.................................................................................... 87 Aspectos generales de la violencia laboral contra las mujeres........... 90 1. Violencia laboral................................................................... 90 2. Derecho a la igualdad........................................................... 91 3. Concepto de discriminación.................................................. 91 4. Concepto de discriminación laboral contra las mujeres......... 92 5. Factores históricos, ideológicos, sociales, culturales y circunstancias particulares de la violencia y discriminación contra las mujeres................................................................. 93 A) La existencia de los roles de género............................ 93 B) Pertenencia a otros grupos vulnerables....................... 94 C) Restricción de las mujeres a participar en la toma de decisiones................................................................... 95 D) La preferencia de la instrucción académica masculina. 96 E) Feminización de la pobreza......................................... 96 F) Inequitativa repartición de actividades de la mujer en la familia por los roles de género............................ 98 G) Sobresalir Positivamente............................................. 98 H) Sobresalir negativamente............................................ 100 I) La adquisición de un nuevo puesto............................. 100 J) El simple ingreso a la fuente laboral........................... 101 6. Conductas de violencia contra las mujeres en el ámbito laboral..................................................................................... 101 7. Consecuencias físicas y psíquicas que padecen las mujeres discriminadas laboralmente.................................................. 103 III. Diagnóstico de la situación laboral de las mujeres en la Administración Pública Federal en México................................................... 105 1. Poder ejecutivo..................................................................... 106 2. Poder legislativo.................................................................... 107 A. Cámara de diputados.................................................. 107 B. Cámara de senadores.................................................. 107 3. Poder judicial........................................................................ 109 4. Fuerzas armadas mexicanas.................................................. 110 IV. Marco normativo internacional en materia de violencia y discriminación laboral contra las mujeres..................................................... 111

Índice

1. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ............................................................................ 111 2. Convención Americana sobre Derechos Humanos ............... 112 3. Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer ........................................... 112 4. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing .................... 114 5. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ................................. 116 6. Convenio 100 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en materia de igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor ............................................................................ 117 7. Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo Relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación............................................................................ 117 V. Marco normativo nacional en materia de violencia y discriminación laboral contra las mujeres......................................................... 118 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos........ 118 2. Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres .............. 121 3. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ............................................................................. 123 4. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación........ 126 5. Ley Federal del Trabajo......................................................... 128 6. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 constitucional. 129 7. Código Penal Federal............................................................ 131 VI. Especificaciones técnicas de violencia y discriminación en el trabajo.. 132 1. Norma Oficial Mexicana NOM-035-STPS-2018 de factores de riesgo psicosocial en el trabajo-identificación, análisis y prevención....................................... 134 2. Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en igualdad laboral y no discriminación.................................. 137 VII. Acciones afirmativas para combatir la violencia y discriminación laboral contra las mujeres................................................................ 139 VIII. Conclusiones.................................................................................... 142 Bibliografia................................................................................................ 144 Legislación..................................................................................... 144 Instrumentos internacionales......................................................... 145 Especificaciones técnicas................................................................ 145 Doctrina........................................................................................ 145 Ensayos.......................................................................................... 146 Consultas electrónicas.................................................................... 146

Índice

SERVICIOS PÚBLICOS, SITUACIONES DISRUPTIVAS Y REGULACIÓN EFICIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIGITAL.... 149 VIVIAN CRISTINA LIMA LÓPEZ VALLE

1. Situaciones disruptivas y capacidades regulatorias de la Administración en el ambiente digital................................... 150 2. La cuarta revolución industrial, los peligros de la inteligencia artifical no regulada y la necesidad de la resustancialización de la función ordenadora estatal ............................... 153 3. Regulación Digital Eficiente y Servicio Público Adecuado..... 157 4. Una necesaria conclusión...................................................... 166 Bibliografías.............................................................................................. 167 DERECHOS FUNDAMENTALES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y DERECHO ADMINISTRATIVO.................................. 171 JOSÉ LUIS MANCILLA ROSALES

I. II.

Nota introductoria........................................................................... 171 De los derechos fundamentales en materia de telecomunicaciones y radiodifusión................................................................................. 173 III. Servicios públicos de interés general................................................. 181 IV. Autoridades administrativas............................................................. 182 V. Juzgados y tribunales especializados en competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones.................................................. 186 VI. Conclusiones.................................................................................... 187 Bibliografías.............................................................................................. 188 ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................... 189 ALFONSO JAIME MARTÍNEZ LAZCANO

I. Introducción ................................................................................... 189 II. Estado Social y Democrático de Derecho......................................... 192 III. Derechos Humanos.......................................................................... 195 1. Dignidad............................................................................... 195 2. Contenido de los derechos humanos..................................... 198 2.1. ¿Qué son los derechos humanos?................................ 198 2.2. ¿Para quiénes son los derechos humanos?................... 199 2.3. Derechos subjetivos.................................................... 200 2.4. ¿Cuál es el contenido de los derechos humanos?......... 200 3. Derechos humanos, concepto vivo........................................ 201 IV. Estado Social y Democrático de los Derechos Humanos ................. 203 V. Administración Pública ................................................................... 208 1. Coordinación de departamentos en la administración pública 209 2. Participación de la mujer en la administración pública......... 209 VI. Conclusiones.................................................................................... 210

Índice

Bibliografía............................................................................................... 211 Doctrina........................................................................................ 211 Hemerografía................................................................................. 212 Legisgrafía..................................................................................... 212 Jurisprudencia................................................................................ 212 Corte IDH..................................................................................... 213 Páginas de internet......................................................................... 213 CIENCIA JURÍDICA Y PROPORCIONALIDAD..................................... 215 MARÍA SALOMÉ MORENO RODRÍGUEZ

Introducción.............................................................................................. 215 I. Sobre la ciencia del derecho como la enseñanza de un modelo semántico de normas........................................................................... 216 II. La proporcionalidad en la interpretación jurídica............................ 223 III. Retroalimentación de la proporcionalidad como principio constitucional............................................................................................ 230 Conclusión ............................................................................................... 232 Bibliografía .............................................................................................. 234 SERVICIOS PÚBLICOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES................. 237 KARLOS NAVARRO

I. II.

III.

El servicio público: un concepto en permanente discusión................ 238 1.1. Una noción en evolución constante............................. 238 La necesidad de un concepto juridico............................................... 244 2.1. Teorías o variables interpretativas de la noción de Servicio Público.......................................................... 247 2.1.2. El esquema de DROMI y ALBI......................... 247 2.1.3. La teoría del interés general.............................. 250 2.1.4. La teoría de la necesidad colectiva.................... 250 2.1.5. La teoría de la actividad esencial...................... 251 2.1.6. La teoría de la obligatoriedad de la prestación.. 252 2.1.7. La teoría de los monopolios naturales.............. 253 2.1.8. La teoría del servicio al público........................ 254 2.2. Criterios para la definición del servicio público.......... 255 Principios o reglas del servicio públicos............................................ 261 3. La mayor parte de los autores están de acuerdo en que existen principios, características o reglas que son comunes a todos los servicios públicos, constituyendo una serie de notas o elementos constitutivos de su noción conceptual: continuidad, regularidad, uniformidad o igualdad, generalidad y obligatoriedad. ......................................................... 261 3.1. Continuidad............................................................... 261 3.2. Regularidad................................................................ 263

Índice

3.3. Uniformidad o igualdad.............................................. 263 3.4. Generalidad................................................................ 264 3.5. Obligatoriedad........................................................... 265 IV. El nuevo servicio público..................................................................... 268 TRATO EQUITATIVO Y DIGNO........................................................... 275 ALEJANDRO PÉREZ HUALDE

Introducción.............................................................................................. 275 1. La trilogía igualdad-equidad-dignidad como principio.......... 278 2. Hacernos cargo de un pasado que ha generado resultados desiguales, inequitativos y –consecuentemente- indignos....... 285 3. Respecto del crecimiento y su distribución equitativa........... 290 Bibliografía............................................................................................... 302 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA BUENA ADMINISTRACION Y LA CENTRALIDAD DEL CIUDADANO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO................................................................................. 307 JAIME RODRÍGUEZ-ARANA

I. Introducción.................................................................................... 307 II. Un nuevo Derecho Administrativo................................................... 308 III. Servicio objetivo al interés general y derecho a la buena Administración Pública................................................................................. 310 IV. Del servicio público al servicio de interés general............................. 319 V. El derecho a la buena administración en el derecho administrativo constitucional................................................................................... 322 VI. El derecho fundamental a la buena administración en la carta europea de derechos fundamentales..................................................... 324 VII. El derecho fundamental a la buena administracion y los derechos de los ciudadanos en el procedimiento administrativo...................... 339 Bibliografía............................................................................................... 341 LA GENERACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES Y LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....... 343 LUIS GERARDO RODRIGUEZ LOZANO

Introducción ............................................................................................. 343 I. Motivaciones para el desarrollo del estado social: algunos apuntes para una teoría del Estado social ..................................................... 344 II. El pensamiento social del Estado...................................................... 351 III. En busca del estado social de derecho: las tareas de la administración pública y su consagración en los textos constitucionales........... 363 Conclusiones............................................................................................. 369 Bibliografía .............................................................................................. 371

Índice

LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DESCA Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA............................................................... 373 RAMIRO RODRÍGUEZ PÉREZ*

I. II.

Introducción.................................................................................... 373 Desarrollo del tema.......................................................................... 375 2.1. La judicialización de los derechos sociales o DESCA. ........... 375 2.2. El reconocimiento de los DESCA, en el sistema jurídico mexicano.............................................................................. 378 2.3. ¿Los derechos sociales se tutelan únicamente como normas programáticas o políticas públicas?....................................... 379 2.4. Fallos judiciales en México en relación a los DESCA............ 380 2.5. Diferencias en la judicialización de los derechos civiles y políticos respecto de los DESCA........................................... 382 2.5.1. ¿El análisis y resolución debe ser bajo los mismos parámetros argumentativos?....................................... 385 2.5.2. De la carga probatoria................................................ 389 2.6. ¿La protección a los derechos civiles y políticos exige el mismo grado de afectación y tiene los mismos alcances que tratándose de los DESCA?.................................................... 390 2.6.1. Principio de agravio personal y directo....................... 390 2.6.1.1. Interés jurídico e interés legítimo................... 391 2.6.2. Principio de relatividad de las sentencias de amparo... 393 III. Conclusiones.................................................................................... 395 Bibliografía............................................................................................... 397 EL DERECHO ADMINISTRATIVO BRASILERO Y LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SOCIALES................ 399

LÍGIA MARIA SILVA MELO DE CASIMIRO EMERSON GABARDO

1. 2. 3. 4.

Introducción.................................................................................... 400 En defensa de los derechos fundamentales y de la democracia.......... 402 El Derecho administrativo a la luz de la Constitución de la República.. 405 La función administrativa y la búsqueda por la realización de los ideales de justicia social ................................................................... 408 5. Conclusión....................................................................................... 412 Bibliografía............................................................................................... 414 LA CONFIANZA LEGÍTIMA, UN PRINCIPIO DE DERECHO PENDIENTE.................................................................................................... 417 JORGE VARGAS MORGADO

Introducción.............................................................................................. 417 I. La discrecionalidad administrativa................................................... 417

14 II.

Índice

El principio de la confianza legítima................................................. 425 2.1. Primera vertiente. El caso de la Viuda de Berlín.................... 426 2.2. Segunda vertiente. La homogeneidad en el actuar público....... 429 III. La necesidad de establecer el principio de confianza legítima en México............................................................................................. 434 IV. Colofón............................................................................................ 436 Bibliografía............................................................................................... 437

PRÓLOGO Entre los problemas actuales de la teoría de la administración pública, el tema de los derechos humanos, como fundamento teórico y en su extensión práctica, ocupa un lugar esencial. Se destaca la necesidad de fortalecer los derechos humanos como parte indispensable de la institucionalidad democrática. La dignidad humana, la justicia, la inclusión, la democracia, la igualdad y las libertades fundamentales son base y fortaleza de una sociedad civilizada. El dinamismo y riqueza de los derechos humanos, en el ámbito de la administración pública, los convierte en prácticamente inagotables. Esa progresividad no lleva ínsita la idea de cambio continuo, sino la permanencia de los que son preponderantes, con los cambios que impone el discurrir de la realidad social. No puede concebirse una vida propiamente humana, despojada de derechos esenciales, protegidos constitucionalmente como son la vida, la libertad, la educación, la salud, la seguridad jurídica o la participación política. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se ha caracterizado por la búsqueda de fórmulas tendentes a garantizar la protección de tales derechos. Desde las luchas independentistas de 1810 a 1821, surge como una constante, el aseguramiento de las libertades públicas, sociales y privadas. La Constitución de 1917, fue el resultado de un largo y sangriento movimiento revolucionario iniciado en 1910, que buscó satisfacer exigencias políticas, sociales y económicas del pueblo mexicano. Esta Carta Magna tiene una característica que la hace única entre las demás constituciones del mundo occidental. Y es que por primera vez en el constitucionalismo clásico se consignan en ella garantías sociales al lado de las garantías individuales. A nivel internacional se ha reconocido que el estado de derecho es un fundamento sine qua non para la construcción de la paz. La cultura, en expresión del filósofo español Ortega y Gasset, no es más que “vida humana objetivizada, vida humana hecha cosa”. No obstante, la cultura de los derechos humanos vinculados con la administración, ha sido escasamente cultivada por los expertos.

Dra. Teresita Rendón Huerta Barrera

Esta obra escrita con gran acuciosidad y alto grado de especialización por diecisiete académicos, integra las dimensiones y perspectivas teóricas y prácticas, al abordar, entre otras temáticas, Estado de Derecho: Antídoto Contra la Concentración de Poder; reflexiones en torno a una buena gestión y administración pública municipal como derecho humano en México, especial referencia a la planeación estratégica como instrumento potencial para ello; servicios públicos, situaciones disruptivas y regulación eficiente de la administración pública digital; derechos fundamentales en materia de telecomunicaciones y Derecho administrativo; estado social y democrático de los derechos humanos y la administración pública. Abarca conceptos y lindes cualitativos del tema central, ciencia jurídica y proporcionalidad; servicios públicos y derechos fundamentales; trato equitativo y digno; el derecho fundamental a la buena administración y la centralidad del ciudadano en el Derecho administrativo; el Derecho administrativo brasilero y la promoción de los derechos fundamentales sociales; catástrofe jurídica en tiempos del SARS - COV2 (COVID -19); la generación de los derechos sociales fundamentales y la actuación de la administración pública; la confianza legítima, un principio de derecho pendiente; aspectos jurídicos, sociales y psíquicos de la violencia laboral contra las mujeres en la administración pública y la justiciabilidad de los desca y su impacto en la administración pública. Este conjunto de aportes subraya la participación de las personas y grupos vulnerables, al proponer y analizar una serie de estrategias cuya contribución es de suma importancia en las aulas universitarias y en las redes de actores sociales, en los organismos protectores y promotores de derechos humanos, en los órganos jurisdiccionales y en el diseño de políticas públicas sobre la materia. El apoyo al desarrollo democrático, los derechos civiles y políticos, frente a la administración pública, desempeña una función vital en la lucha contra el autoritarismo y la pobreza. En este sentido, la construcción de democracias y la reducción de las desigualdades, el desarrollo de capacidades para implementar programas con enfoque de derechos humanos que puedan ejercer impactos concretos en el goce y ejercicio de estos derechos para personas, grupos y comunidades, como fundamento inherente de la dignidad humana, la igualdad

Prólogo

y la justicia se añaden al conjunto de exhortos encabezados por los autores de esta obra. El análisis de la teoría y metodología de la administración pública a partir de enfoques contemporáneos, apuntalados por la problemática de los derechos humanos, revela el significado potencial de la administración pública en el proceso de actualización frente a los desafíos globales de hoy. La insuficiente elaboración de las tareas de la administración pública para el cumplimiento, difusión y protección de los derechos humanos, justifican el tema de investigación y confirman su relevancia. Agradezco el gran honor de prologar este libro donde escriben reputados juristas a quienes mucho aprecio. Albert Camus afirmó que existen personas más grandes, auténticas y de corazón más hermoso que otras. Y forman a través del mundo una sociedad invisible muchas veces, que justifica el vivir de todos. Es el caso de quienes han coordinado este volumen, la Dra. María Guadalupe Fernández Ruiz, Dr. Luis Gerardo Rodríguez Lozano y Dra. María Salomé Moreno Rodríguez. Escribir estas palabras liminares no solamente ha tenido un móvil académico. Hay detrás razones más poderosas y cálidas, que son mi afecto y mi reconocimiento a la alta calidad profesional, la intachable rectitud, la generosidad, y las admirables trayectorias de quienes han dirigido este libro.

DRA. TERESITA RENDÓN HUERTA BARRERA

Presidenta de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo

ESTADO DE DERECHO: ANTÍDOTO CONTRA LA CONCENTRACIÓN DE PODER MARÍA GUADALUPE FERNÁNDEZ RUIZ Introducción Pareciera que el tema de la concentración de poder es siempre vigente y de actualidad. El riesgo de autoritarismo, o aún más, de totalitarismo, no es de antaño, es presente y subyace escondido incuso en gobiernos democráticos, de forma que Hitler y Stalin no son del todo historia, pues en varias latitudes del planeta ha surgido quien los reemplace. Independientemente de la forma como los gobernantes asciendan al poder, ya sea por las urnas, o por vías de facto, la tendencia de acumular poder se encuentra oculta a la vuelta de cualquier esquina, es por ello que resulta de interés y actualidad analizar este fenómeno que pudiera ser una patología del gobernante a la luz de la figura del Estado de Derecho, como un posible antídoto.

I. LA CONCEPCIÓN DEL PODER A través del tiempo, la diversidad de lenguas existentes ha experimentado transformaciones en el significado de distintos vocablos debido a la interacción con otras lenguas, o bien a descubrimientos e invenciones, tal es el caso del uso que en la actualidad se da a las palabras azafata1, ordenador o ventana, lo que evidencia que el lenguaje no es algo rígido como si fuera un monolito estático y pétreo, sino

Anteriormente la voz azafata se usaba para referirse a “criada de la reina, a quien sirve los vestidos y alhajas que se ha de poner y los recoge cuando se desnuda. Una dueña de honra, que llaman la azafata, que es la persona en cuyo poder están los tocados de su Majestad.”(Real Academia Española, Nuevo Diccionario Histórico del Español, Diccionario Histórico (1933 – 1936) disponible en https://www.rae.es/recursos/diccionarios/diccionarios-anteriores-1726-1992/ diccionario-historico-1933-1936

María Guadalupe Fernández Ruiz

algo vivo y en marcha. Así, la palabra ‘formidable’, proveniente del latín, formidabilis significa temible, que infunde miedo: de formidare ‘temer’ (de formido ‘temor, miedo, terror’) y de abilis ‘que causa’2; no obstante el uso que actualmente se le da al vocablo ‘formidable’ es para designar algo que se considera magnífico, con cualidades positivas. Situación diversa es lo ocurrido a la palabra ‘poder’. En el caso de la voz potere, ya en el latín vulgar, hacía alusión a capacidad, dominio, fuerza; significados que hasta el día de hoy acompañan a la palabra ‘poder’, a pesar de los siglos transcurridos, la historia de esta palabra denota que no ha presentado cambios en cuanto a su significado, pues en buena medida ha permanecido con una connotación de intimidación, fuerza, coacción y agresión. En el siglo XVII, el inglés Thomas Hobbes, refería que el poder de una persona es determinado por los medios de que dispone para obtener algún bien futuro aparente.3 Para Hobbes el poder estatal, todo el poder, reside en el soberano, en razón de la celebración de un pacto surgido por la necesidad que tienen los individuos de vivir bajo protección y resguardo, que les hace “erigir un poder común capaz de defenderlos de la invasión extranjera y de las injurias de unos a otros”4, para ello cada individuo conviene con los otros en conferir todo su poder y fuerza a un hombre o a una asamblea de hombres, de manera que “pueda reducir todas sus voluntades, por pluralidad de voces, a una voluntad”.5 Hobbes, desde su perspectiva, advierte que el hombre, incapaz de sustraerse al estado de guerra, incertidumbre y miedo en el que vivía, dada su naturaleza y para evitar que siga siendo Homo hominis lupus, plantea la idea de un poder absoluto centrado en el gobernante, lo que le lleva a defender al Estado absolutista: el Leviatán, de forma que el hombre quedaría sometido al temido monstruo marino dotado

4 5

Gómez de Silva, Guido, Breve diccionario etimológico de la lengua española, 2ª edición, Fondo de Cultura Económica, México, 2011. Hobbes, Thomas, Leviatán o la invención moderna de la razón, 2ª edición, Editora Nacional, Madrid, 1980, p.189. Hobbes, Thomas, Op. Cit., pp. 266 - 267. Ibid.