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ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE MUJERES Y NIÑAS EN TAMAULIPAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE MUJERES Y NIÑAS EN TAMAULIPAS

MARÍA TAIDE GARZA GUERRA IRVING BARRIOS MOJICA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/

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A mis padres Don Manuel Garza Peña y Sra. Celia Guerra González †, hermanos y hermanas A mis hijos, José Said y Saide Ramírez Garza A mis padres Sra. Tomasa Mojica y Sr. Eusebio Barrios A mi hermana Lucero A Victoria Isabel e Irving Emiliano

Índice PRÓLOGO PARA “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE MUJERES Y NIÑAS EN TAMAULIPAS”.................................................................... 13 INTRODUCCIÓN...................................................................................

Capítulo 1 TRATA DE PERSONAS 1.1. Antecedentes......................................................................................

1.2. Definición...........................................................................................

1.3. Derechos Humanos y Trata de Personas.............................................

1.4. Trata de personas en México..............................................................

Capítulo 2 MARCO LEGAL 2.1. Internacional...................................................................................... 2.1.1. Instrumentos internacionales ratificados por el Gobierno de México..............................................................................

2.2. Legislación nacional: Diversos instrumentos...................................... 2.2.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos....... 2.2.2. Ley General de Víctimas....................................................... 2.2.3. Ley de Asistencia Social....................................................... 2.2.4. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación....... 2.2.5. Código Penal Federal........................................................... 2.2.6. Código Nacional de Procedimientos Penales........................ 2.2.7. Ley General Para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y Para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos...............................

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2.3. Legislación Estatal: Diversos Fundamentos........................................ 2.3.1. Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Tamaulipas..............................................

Índice

Capítulo 3 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL COMBATE DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS 3.1. Objeto y Estructura............................................................................

3.2. Programa Estatal para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas y Proteger a sus Víctimas.......................................................

3.3. Prevención..........................................................................................

3.4. Protección de las Víctimas, Ofendidos y Testigos................................

3.5. Protocolo para Proteger y Asistir a Víctimas de Trata de Personas para el Estado de Tamaulipas..............................................................

3.6. Propuesta: Reglamento de la Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Tamaulipas..................................

Capítulo 4 ESTADÍSTICA 4.1. Comisión Nacional de los Derechos Humanos...................................

4.2. Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)..........................................................

108

4.3. Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas..................................................

108

4.4. Fiscalía General de Justicia del Estado de Tamaulipas........................

109

Capítulo 5 INVESTIGACIÓN SOBRE LOS PROCESOS DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE MUJERES Y NIÑAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS 5.1. Metodología.......................................................................................

113

5.2. Municipios de la Entidad, enfoque de la Investigación.......................

114

5.3. Instituciones de Colaboración............................................................

117

5.4. Resultados..........................................................................................

117

5.5. Diagnóstico sobre los Procesos de Atención a Mujeres y Niñas Víctimas del Delito de Trata de Personas en la Región Centro del Estado de Tamaulipas..........................................................................................

119

5.6. Entrevistas Aplicadas..........................................................................

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Índice

5.6.1. Víctima de Trata de Personas en la Entidad.......................... 5.6.2. Entrevista en la Región Centro del Estado...........................

152 162

5.7. Consideraciones Finales.....................................................................

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6. Anexos.................................................................................................. 6.1. Base de Datos: Instituciones de Atención a Víctimas de Trata de Personas............................................................................

167

7. Fuentes de Información.........................................................................

199

167

PRÓLOGO PARA “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE MUJERES Y NIÑAS EN TAMAULIPAS” MARÍA TAIDE GARZA GUERRA IRVING BARRIOS MOJICA Entre 1997 y 2003, existió un traficante de personas en el suroeste de Tamaulipas conocido como “El Prudencio”. Cualquier persona que en aquellos años viviera en los municipios de Jaumave y Güemez, y que quisiera llegar sin documentos migratorios hasta Estados Unidos, podía fácilmente contratar sus servicios como “coyote” y pedir que lo conectara con sus “socios”, empresarios agrícolas texanos que buscaban mano de obra barata. La gente de Jaumave y Güemez que conoció al “Prudencio” aún lo recuerda como un hombre de trato duro, pero eficaz: cada año organizaba hasta 20 viajes en los que atravesaba el Río Bravo sin dificultades y cumplía a cabalidad la promesa de dejar a sus clientes cerca de alguna autopista, donde los esperaban los empleados de los dueños de campos de hortalizas. Su existencia fue un secreto a voces en esos municipios de vasta vegetación y clima fresco. Aunque era por todos conocidos que el negocio del “Prudencio” era ilegal, los habitantes de Jaumave y Güemez no lo veían como un criminal, sino como el proveedor de un servicio con alta demanda: el guía que enseñaba el camino hasta el sueño americano. Su experiencia cruzando el despoblado lo volvió relativamente famoso, pero también su desgracia. En el 2002, tras el cierre de fronteras por los ataques terroristas del 11 de septiembre, “Prudencio” fue detenido en suelo estadounidense y castigado con años en prisión. Cuando regresó a México e intentó reincorporarse al tráfico de migrantes indocumentados se dio cuenta que el negocio había cambiado drásticamente.

María Taide Garza Guerra - Irving Barrios Mojica

De pronto, tenía que compartir las rutas que él mismo había abierto. Y por esos senderos que no estaban trazados en mapas —sino en su cabeza— ahora veía pasar más drogas y seres humanos cada vez más jóvenes para nuevos mercados ilícitos en Estados Unidos. La leyenda de “Prudencio” aquí se parte en dos: unos dicen que se rehusó a trabajar para esos hombres que trasladaban niñas y mujeres para ser violadas en Estados Unidos y otros aseguran que huyó con una mujer que unos desconocidos le exigieron que llevara a Texas para entregarla a un burdel. Cualquier versión de la historia lleva al mismo final: “Prudencio” nunca regresó a Jaumave ni Güemez y su desaparición, para muchos, llenó de dudas a la región. La única certeza era que “Prudencio” se esfumó y también el mundo que habitábamos, pues a principios de este siglo una histórica bipolaridad cambió para siempre a países, ciudades y pueblos fronterizos: la lucha antiterrorista había endurecido los límites entre países, pero la globalización y los tratados de libre comercio los mantenían abiertos. Y a fronteras revueltas, ganancias del crimen organizado. Sucedió en todos los continentes. Pasó en Ceuta, España; en Metema, Etiopía; en Jizán, Arabia Saudita; en Zulia, Venezuela… y en Tamaulipas, México: el mundo globalizado creó más y mejores canales de intercambio comercial, que fueron explotados por los traficantes de personas, quienes también aprovecharon que los grandes presupuestos internacionales y nacionales se dirigieron en aquellos años a la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, no contra la trata de personas. Un nuevo mundo se había abierto ante criminales locales: al insertarse en el negocio global de la explotación humana tenían acceso a un mercado de entre 32 y 150 mil millones de dólares anuales. Altísimos rendimientos con poco riesgo: según Naciones Unidas, sólo el 1% de los delitos relacionados a nivel mundial con la trata de personas terminan en una sentencia. Aquello cambió el rostro de los tratantes de personas: ya no eran sólo “coyotes” a la orilla del Río Bravo, “madrotas” en casas de citas, “padrotes” en callejones oscuros que vigilan a mujeres paradas en las esquinas o familias dedicadas a la prostitución ajena. De pronto, también eran “empresarios” con inversiones en giros negros, crimi-

Prólogo

nales de cuello blanco con sociedades millonarias y hasta servidores públicos enredados con grupos de la delincuencia organizada. Tamaulipas no fue la excepción a este fenómeno, su frontera terrestre con Texas, la marítima con el Golfo de México y sus conexiones carreteras y aéreas con el Pacífico, el Atlántico, el resto de Norteamérica y Sudamérica hicieron que el estado se volviera ruta envidiable de los tratantes de personas, especialmente los dedicados a la explotación sexual y la laboral. El estado vio el crecimiento de los table dance, los hoteles con accesos ocultos, las casas de citas disfrazadas de domicilios particulares y las zonas de tolerancia que guardaban secretos terribles en sus habitaciones. Detrás de esas paredes había, en realidad, casas de seguridad, celdas clandestinas, salones de tortura y mazmorras para las personas más vulnerables de la sociedad, caídas en desgracia por seguir un amor fraudulento, una oferta de trabajo que aliviara su pobreza o un largo secuestro cuyo rescate se pagaría con sus propios cuerpos. De aquel Tamaulipas, hoy queda afortunadamente muy poco, casi nada. Una nueva generación de servidores públicos se ha dedicado con ahínco en los últimos años a barrer con los giros negros y expulsarlos de la entidad para que no vuelvan nunca. Entre otras acciones decisivas han instruido no dar más permisos para la instalación de esos negocios sucios, cancelando las licencias de operación de quienes se sentían dueños del estado y persiguiendo a quienes amasaron fortunas con el sufrimiento ajeno. La inversión contra la trata de personas en Tamaulipas ha dado resultados en todos los ámbitos de la seguridad privada: el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública reconoce una caída local en los últimos años del homicidio doloso, el feminicidio, el secuestro y las desapariciones de menores de edad y mujeres, principalmente. Es un plan hecho con inteligencia y lógica: al transformar a Tamaulipas en un espacio inseguro para los tratantes de personas, su ausencia en el territorio deja de atraer otros negocios ilícitos como el tráfico de armas, el narcotráfico, el lavado de dinero, la extorsión y hasta se reduce la capacidad del crimen organizado de sobornar a servidores públicos.

María Taide Garza Guerra - Irving Barrios Mojica

Por eso, celebro que una mujer dedicada a estudiar fenómenos sociales que afectan a las mujeres como lo es la Doctora María Taide Garza Guerra y un servidor público del nivel de Irving Barrios Mojica, procurador y primer fiscal independiente en la historia de Tamaulipas, plasmen en este libro las claves para transformar a Tamaulipas en un territorio donde la ecuación se invirtió. Hoy este estado representa para los tratantes todo lo contrario que hace unos años: altísimo riesgo con poco rendimiento. Su obra no sólo deja constancia de cómo es posible enfrentar de manera local los retos globales que impone el crimen organizado, sino que también ofrece inspiración a otros investigadores, docentes y funcionarios del resto del país para abatir la impunidad, castigar a los responsables y convertir a una fiscalía en un pararrayos para las víctimas, cuando más lo necesitan. En las páginas de “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE MUJERES Y NIÑAS EN TAMAULIPAS” los lectores encontrarán datos, cifras, análisis, recuentos técnicos y desafíos legales. Pero detrás de cada dígito, los poseedores de esta obra también tendrán el eco de los testimonios de niñas rescatadas, de niños dignificados, de mujeres a quienes se les hizo justicia y hombres cuya verdad resuena fuerte y claro. Esta es la ruta de trabajo de un equipo ejemplar que sustituyó a las rutas criminales que abrieron personas como “El Prudencio” y más tratantes de personas. Y también es una historia sobre cómo, en medio de tantas dudas, podemos tener la certeza de que sí hay manera de cambiar al país y a la entidad. En nombre de las sobrevivientes de trata de personas en Tamaulipas y México, que gracias a investigadoras como María Taide Garza Guerra y funcionarios como Irving Barrios Mojica escriben una nueva historia de vida en una hoja en blanco, es mi privilegio darles bienvenidas y bienvenidos a estas hojas.

ROSI OROZCO

Comisión Unidos vs Trata

INTRODUCCIÓN La procuración e impartición de justicia y procesos de atención a mujeres y niñas víctimas de trata y prevención del delito, en el cual no obstante, la certeza de la problemática existente en el país, no es posible determinar su dimensión real, lo cual limita el tomar medidas efectivas y representa un obstáculo para la definición de acciones encaminadas a atender de manera efectiva la trata de personas, como lo es, la falta de denuncias de este delito, debido a que en muchas ocasiones por amenazas de los agresores las personas no se atreven a denunciar, lo que obstaculiza la práctica de la denuncia como indicador de criminalidad. Por otra parte, es sustancial proporcionar capacitación y actualización por parte de académicos, servidores públicos especializados con amplios conocimientos sobre el tema, dirigida a la sociedad en general, grupos afectados o en mayor grado de vulnerabilidad, y quienes no cuentan con las herramientas necesarias para identificar las diferentes modalidades, causas y consecuencias en la comisión de este delito. La presente obra es resultado de la Investigación que se realizó en la región centro del Estado sobre la atención y prevención del delito de trata de mujeres y niñas; en ese sentido se realizó indagación de la problemática social sobre la trata de personas, mediante la concentración y captura de la información obtenida de encuestas realizadas y aplicación de entrevistas a niñas, mujeres e instituciones y víctimas de este delito; datos que permitieron generar además, una base de datos de las diversas instituciones y organizaciones que brindan apoyo, asistencia y atención a víctimas del delito de trata de personas, este instrumento proporciona información confiable a las personas que buscan un lugar que les brinde asesoría y capacitación; además de coadyuvar en el análisis y el trabajo realizado para la promoción, protección, respeto, garantía y pleno ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas, de igual forma en cuanto a la asistencia, atención, medidas de ayuda, acceso a la justicia y reparación integral en la salvaguarda de sus derechos, así como contar con información actualizada que ayude a la implementación de políticas públicas de prevención sobre la trata de mujeres y niñas y a la obtención de resultados en los servicios con el fin de prevenir, investigar y sancionar este delito.

María Taide Garza Guerra - Irving Barrios Mojica

En la actualidad aún faltan algunos Estados que promulguen el Reglamento en su Legislación Estatal, a fin de garantizar una mayor protección de los derechos de las víctimas de la trata de personas; en el caso particular del Estado de Tamaulipas, no se cuenta con el Reglamento de la Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas, por lo que se realiza la propuesta correspondiente por parte de la Comisión Interinstitucional para el Combate de la Trata de Personas en el Estado de Tamaulipas, en donde se analizaron: la procuración de justicia, los procesos para combatir y erradicar el delito de la trata de personas, mediante la identificación y análisis de los factores causales y de prevención del delito en materia de trata de mujeres y niñas.

Capítulo 1

TRATA DE PERSONAS

1.1. ANTECEDENTES A través del tiempo en la historia de la humanidad, la trata de personas se ha presentado de distintas formas, el antecedente más lejano es la esclavitud, data particularmente en el Imperio Romano (27 a.c.–476 d.c.), de tal manera que durante ese periodo, la esclavitud era una institución normalizada, mediante su promoción y fomento con la regulación legal de la perversa actividad, en donde los esclavos se venden, compran, alquilan, regalan, azotan, se les castiga, mutila o mata, sin que el dueño adquiriera ninguna obligación de cuidado o manutención (Rodríguez J., Guzmán G., Acosta M. y Baró J., 2013). Además refieren, “se esclavizaba a los pueblos conquistados, a quienes consideraba cosas “servi”, de quienes disponían vida y muerte” (Rodríguez et al., 2013), las principales actividades que los esclavos realizaban eran trabajos arduos e infrahumanos, no tenían derecho al matrimonio, parentesco, paternidad, maternidad ni a la propiedad, entre otros, la dignidad de las personas no era considerada importante, no se reconocía su existencia, autonomía e individualidad. América Latina no estuvo exenta de esta situación, durante la conquista española, época de exploración, conquista y asentamiento, la población indígena estaba vulnerable ante la llegada de soldados y exploradores “los españoles tomaban o entregaban el “botín de mujeres” al vencedor, lo que dio origen al comercio sexual, al punto que se crearon establecimientos para este tipo de actividades” (Staff, 2009, párr. 6), así surgieron las primeras normas que sancionan dicha actividad con penas hasta de muerte. En el año de 1900 continuó esta condición y se acrecentó durante la primera y segunda guerra mundial, conflictos que provocaron la muerte de personas, de afectaciones económicas, políticas y sociales, pero donde además existía, “el tráfico de mujeres, fue conocido como “trata de blancas”, debido a la magnitud de las

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atrocidades cometidas alrededor del tráfico de mujeres europeas” (Save the Children, 2005). Ahora bien, en años posteriores surgen diversos instrumentos de las Naciones Unidas, las cuales son las primeras referencias en materia de trata de personas: El primero de estos, como se menciona en el Preámbulo del Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, es el “Acuerdo Internacional para la Supresión del Tráfico de Trata de Blancas, firmado en París el 18 de mayo de 1904, enmendado por el Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York el 04 de mayo de 1949” (OHCHR,1949), cuyo objetivo era “asegurar a las mujeres mayores de las que se ha abusado o se les ha forzado como a las mujeres y muchachas menores una protección efectiva contra el tráfico criminal conocido bajo el nombre de trata de blancas”. Organización de las Naciones Unidas (ONU, 1904). El contenido de las disposiciones establece los compromisos de los gobiernos para una correcta vigilancia e investigación en el tráfico de trata de blancas, particularmente en las estaciones ferroviarias y puestos de embarque. Más adelante, en el periodo del 18 de abril al 04 de mayo del año de 1910, se realizó una segunda conferencia y se suscribió el Convenio Internacional para la Represión de la Trata de Blancas, el artículo 1º disponía: Debe ser castigado cualquiera que, para satisfacer las pasiones de los demás, haya contratado, arrastrado o desviado, aún con su consentimiento, a una mujer o niña menores, con el fin de libertinaje, aun cuando los diversos actos, que son los elementos constitutivos de la infracción, hubieran sido realizados en países diferentes (ONU, 1910).

Posteriormente, se aprobó el Convenio Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Menores, adoptado en Ginebra el día 30 de septiembre de 1921, el contenido de los artículos establecen: Castigo a los individuos que se dediquen a la trata de menores de uno u otro sexo, la extradición de los individuos convictos de infracciones o condenados, vigilancia de agencias y oficinas de colocación para lograr la protección de mujeres y menores que busquen trabajo en otros países, medidas para combatir la trata de mujeres y menores en Inmigración y Emigración no sólo a la salida y llegada de buques sino