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JUSTICIA ABIERTA: UN RETO PARA EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN EL SIGLO XXI

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ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

CONSUELO RAMÓN CHORNET

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

JUSTICIA ABIERTA: UN RETO PARA EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN EL SIGLO XXI

Carlos Alberto Soriano Custodio

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. La misma pertenece a la Colección Tendencias Jurídicas. Cuidado de la edición: Carlos Alberto Soriano Custodio Justicia Abierta: un reto para el Poder Judicial de la Federación en el Siglo XXI Primera edición: 2022

© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO

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María Ascensión Morales Ramírez María Leoba Castañeda Rivas María Macarita Elizondo Gasperín Máximo Carvajal Contreras Miguel Ángel Garita Alonso Mireille Roccatti Velázquez Nadia Czeraiuk Óscar Vásquez del Mercado Cordero Pedro Salazar Ugarte Pedro Tomás Nevado Batalla Moreno Porfirio Marquet Guerrero Rafael Quintana Miranda Raúl Carrancá y Rivas Raúl Márquez Romero Rodrigo Brito Melgarejo Ruperto Patiño Manffer Sandra Gómora Juárez Sergio García Ramírez Socorro Marquina Sánchez Sonia Venegas Álvarez Tiago Gagliano Pinto Alberto Víctor Gutiérrez Olivares Víctor Manuel Garay Garzón Yasmín Esquivel Mossa

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Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador Editorial y Editor

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Michelle Sánchez Cabello Ricardo Pérez Rodríguez Diseño Editorial

COMITÉ ASESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Dr. Alberto Fabián Mondragón Pedrero Derecho Mercantil Mtro. Arturo Luis Cossío Zazueta Derecho Penal Dra. Consuelo Sirvent Gutiérrez Derecho Romano e Historia del Derecho Dr. Marco Antonio Zeind Chávez Derecho Administrativo Lic. Héctor Benito Morales Mendoza Estudios Jurídico - Económicos Lic. María del Carmen Montoya Pérez Derecho Civil Lic. María del Rosario Valencia Salcedo Derecho Agrario Dr. Filiberto Pacheco Martínez Estudios sobre Comercio Exterior Dra. Margarita Palomino Guerrero Derecho Fiscal Dr. Luciano Silva Ramírez Amparo Dr. Rodrigo Brito Melgarejo Derecho Constitucional Mtra. Lourdes Marleck Rios Nava (encargada) Derecho Internacional Mtra. María del Carmen Arteaga Alvarado Patentes, Marcas y Derechos de Autor Dra. Elssié Núñez Carpizo Sociología General y Jurídica Dr. Miguel Ángel Garita Alonso Teoría del Estado Dra. Abril Uscanga Barradas Mtro. Jimi A. Montero Olmedo Filosofía del Derecho Dr. José Luis López Chavarría Derecho Electoral Mtro. Aquilino Vázquez García Derecho Ambiental Dr. Rodolfo Bucio Estrada Derecho Procesal Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo

AGRADECIMIENTOS

A mis padres: Infinitamente agradecido por su apoyo incondicional que me otorgan cada día, los amo con todo mi corazón, gracias por sus consejos y guía, gracias por no dejarme caer en cada episodio de mi vida, son parte de los pilares de mi vida, sin ustedes no soy nada. A Dios: Gracias por tu iluminación que me has dado en la redacción de cada capítulo y en aquellos días de oscuridad, gracias por la sabiduría, el conocimiento, la vida, la salud y en especial gracias por los empujones que me has dado para seguir adelante y no rendirme, sin ti no sería quien soy en la actualidad, esta obra es para ti y gracias a ti. A mi esposa: Gracias por tu comprensión que me has dado en cada una de mis investigaciones, gracias por tu amor, gracias por las noches de desvelos, gracias por tu rica comida, te amo infinito, eres un pilar fundamental en mi vida. A mi hijo Carlos Gustavo: Gracias por ser mi mayor regalo en la vida, te amo mucho y esta obra es para recordarte siempre que los límites no existen y los sueños se cumplen. A mi gran amigo Gregorio Alejandro Vargas: Gracias amigo por tu apoyo tan valioso en todo momento, eres un gran ser humano el cual siempre recordaré y apoyaré.

Índice

AGRADECIMIENTOS.......................................................................

PRÓLOGO.........................................................................................

INTRODUCCIÓN.............................................................................

CUESTIONES PREVIAS..........................................................

II.

DEL GOBIERNO ABIERTO A LA JUSTICIA ABIERTA.........

II.1. II.2. II.3. II.4. II.5.

Gobierno abierto........................................................... Parlamento abierto........................................................ La transparencia y el acceso a la información................ Los datos abiertos en el derecho.................................... El derecho humano sobre el acceso e impartición de justicia............................................................................... Justicia abierta............................................................... La transparencia judicial y un tribunal abierto..............

23 35 44 48

LA JUSTICIA ABIERTA EN EL SIGLO XXI...........................

III.1. Las tecnologías de la información y la comunicación..... III.2. Las redes sociales y los blogs jurídicos en internet para aproximar la función judicial a la sociedad.................... III.3. Justicia abierta como respuesta para combatir la corrupción......................................................................... III.4. Sentencias con lenguaje claro y sencillo......................... III.5. Argumentación y hermenéutica jurídica: breve guía y comentarios para la ciudadanía ....................................

II.6. II.7. I II.

53 60 81

92 101 111 119

IV. ANÁLISIS COMPARADO DE LA JUSTICIA ABIERTA EN AMÉRICA LATINA.................................................................

135

IV.1. Práctica internacional en Materia de Acceso a la Información, Transparencia y Justicia Abierta....................... IV.2. Justicia Abierta en Costa Rica........................................ IV.3. Justicia Abierta en Argentina......................................... IV.4. Justicia Abierta en Chile................................................ IV.5. La Justicia Abierta en Colombia.................................... IV.6. Justicia Abierta en México.............................................

135 144 147 152 154 157

14 V.

Índice

LOS RETOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA JUSTICIA ABIERTA PARA UNA CONSTRUIR UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA E INCLUYENTE...................................................................... V.1.

167

Los Retos de los Datos Abiertos en la Impartición de Justicia y el Desarrollo Sostenible.................................. ¿Existe la justicia en línea en el Poder Judicial de la Federación?....................................................................... ¿Sentencias Públicas y Transparencia Proactiva en los Órganos del Consejo de la Judicatura Federal? Análisis al Portal Web del CJF.................................................... Justicia Abierta: una cuestión de ética en los Juzgadores.. Estadísticas Judiciales de los Órganos Jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación................................

196

VI.

CONCLUSIONES....................................................................

213

VII.

PROPUESTAS..........................................................................

223

FUENTES DE CONSULTA................................................................ ANEXO..............................................................................................

227 243

V.2. V.3. V.4. V.5.

167 170 182 193

PRÓLOGO Arístides Rodrigo Guerrero García Comisionado Presidente del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México y Profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México

La función judicial ha asumido un rol protagónico en el funcionamiento de los Estados contemporáneos. A partir de su reconfiguración como agente creador del derecho, así como de su función garante de los derechos humanos y de la democracia, podemos advertir la gran trascendencia que este sector del entramado institucional ha asumido en las últimas décadas. Por otra parte, la apertura gubernamental ha tenido un importante impulso en nuestros días. La transparencia se ha posicionado como un valor transversal a una gran cantidad de instituciones y funciona como faro orientador de las dinámicas políticas y jurídicas contemporáneas. Así las cosas, la justicia abierta representa el punto de intersección entre dos importantes conceptos: la función judicial y la transparencia. Como atinadamente señala el autor de esta obra, el concepto de gobierno abierto debe entenderse en un sentido amplio, que aborde de manera integral el entramado institucional, incluyendo, por supuesto, a los órganos jurisdiccionales. En ese sentido, el autor busca responder importantes cuestionamientos en torno a la justicia abierta, su importancia práctica, su régimen jurídico y su implementación en el Poder Judicial de la Federación. Estructurada en siete capítulos, esta obra da cuenta de importantes consideraciones relacionadas con los fundamentos teóricos del gobierno abierto y la justicia abierta, así como un interesante análisis en perspectiva comparada de países de la región. Asimismo, el autor ofrece diversas reflexiones en torno a las prospectivas y retos del Po-

Arístides Rodrigo Guerrero García

der Judicial de la Federación en aspectos relacionados con los portales de internet a través de los cuales puede consolidarse la justicia abierta en nuestro país. Finalmente, el autor establece en los dos últimos capítulos las consideraciones conclusivas de la obra y plantea la propuesta de interesantes ideas para la implementación de la justicia abierta en nuestro país y así recuperar la confianza de las personas con los Juzgadores Federales e intentar combatir aquellos indicios de corrupción que pudiesen generarse. Estamos ante una obra de vanguardia que refleja de manera nítida la preponderancia de la transparencia y de la función judicial en nuestros días a partir de un riguroso análisis de los materiales teóricos disponibles así como del derecho vigente en nuestro país y en perspectiva comparada. El autor es un joven jurista que conozco desde hace algunos años, en los que he sido testigo que a través de sus estudios de posgrado ha sido acreedor a la medalla Alfonso Caso relativa al mérito universitario por su alto rendimiento académico y también ha logrado la obtención de las menciones honoríficas en los grados de Maestro en Derecho y de Especialista en Administración y Procuración de Justicia en la Facultad de Derecho de la UNAM.

¡Enhorabuena por la presente investigación y aquellas que seguramente serán elaboradas por las y los jóvenes juristas para generar una transformación en beneficio de sociedad mexicana!

INTRODUCCIÓN

El 10 junio de 2011 nuestro sistema jurídico mexicano tuvo un importante cambio positivo, ya que en esa fecha se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma sobre derechos humanos en la que se amplió la tutela de derechos para toda persona en territorio nacional. Sobre esa base, podemos hacer énfasis que nuestros juzgadores dentro del Poder Judicial de la Federación de acuerdo al artículo 1º constitucional tienen la facultad exclusiva de realizar un control de convencionalidad y constitucional, es decir, el referido precepto constitucional establece la obligación de realizar una interpretación conforme a los derechos humanos establecidos en la Constitución y los Tratados Internacionales, de tal manera que se favorezca en todo momento a las personas con la totalidad de la protección a sus derechos, por lo que, los operadores judiciales deberán de advertir, regularizar y reparar cualquier violación u omisión de derechos humanos o fundamentales. En efecto, nuestro sistema jurídico ha ido cambiando en los últimos años, otro cambio destacable, es la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de 2015, en esta norma en el Capítulo III del Título Cuarto denominado “Cultura de Transparencia y Apertura Gubernamental y del Gobierno Abierto” contiene el artículo 59 que establece la coadyuvancia de los organismos de transparencia con los sujetos obligados y los representantes de la sociedad civil, en cuanto a la implementación de políticas y mecanismos de apertura gubernamental. Cabe precisar que, el concepto de Gobierno Abierto, debe entenderse en un sentido amplio que abarque no solo a las instituciones públicas sino también a los órganos jurisdiccionales para que realicen una Justicia Abierta. En sintonía con lo anterior, la justicia abierta es un aspecto o dimensión filosófica del Estado Abierto, enfocada en las instituciones

Carlos Alberto Soriano Custodio

del sector de la administración de justicia, la cual se traduce en la implementación de un conjunto de mecanismos y estrategias que componen un paradigma de gobernanza pública para la justicia con base en los principios del acceso a la información, transparencia, rendición de cuentas, uso e innovación de las nuevas tecnologías.1 Para efectuar un estudio amplio del tema se utilizaron una serie de métodos específicos de investigación de los problemas y de las cuestiones de carácter social, donde destacamos los siguientes: 1. La “interpretación” de los artículos que se refieren al concepto de justicia abierta, tanto en el ámbito nacional como internacional. 2. El “análisis” del fenómeno, de las acciones, las tendencias, las causas, la evolución histórica del concepto de justicia abierta en el ordenamiento jurídico mexicano. 3. La “síntesis” de los elementos comunes entre los ordenamientos jurídicos latino americano (capítulo IV), para poner de relieve las características generales y particulares referidas al concepto de justicia abierta. 4. La “comparación” entre las disposiciones de la legislacion mexicana y el ambito latinoamericano que preveen la justicia abierta. Una vez definido el objeto de nuestro estudio, cuál es su función y la metodología utilizada, en las próximas líneas trataremos de responder a los siguientes interrogantes: ¿Qué es la justicia abierta? ¿En qué consiste? y ¿Cuál es su importancia práctica y su régimen jurídico, en particular, en el marco del Poder Judicial de la Federación?

Cfr. Elena, Sandra y Mercado, Gabriel. Justicia abierta: una aproximación teórica, Ediciones SAIJ, Argentina, 2016, p. 21.

I. CUESTIONES PREVIAS

La convivencia social, la participación y la paz son características esenciales al ser humano, siendo estas adoptadas desde los orígenes de diversas civilizaciones, por ende, también se llegó a la necesidad de contar con normas (religiosas, morales y jurídicas) que organicen las relaciones entre cada una de las personas y/o miembros para así convertirse en una sociedad. En efecto, tener un conjunto de normas jurídicas fue una necesidad para las primeras sociedades que se formaron, pues contar con un sistema para solucionar conflictos entre seres humanos, el cual, se expresaría como aquel conjunto de reglas, susceptibles de ser aplicadas por una autoridad jurisdiccional con la finalidad de mantener un orden, armonía y paz social. Ahora bien, todo servidor público y demás operadores judiciales tienen la obligación de fortalecer la confianza de los ciudadanos en aras de la administración e implementación de la justicia mexicana, además, con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información, los órganos jurisdiccionales inciden de forma relevante en y para fortalecer la cultura democrática de la transparencia. De igual manera, los tribunales mexicanos buscan tutelar el derecho del acceso a la información y el derecho de acceso a la justicia, con la finalidad de consolidar una sociedad más incluyente a través de sus resoluciones judiciales. De este modo, podemos deducir que México ha cambiado de paradigma en materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, gracias a la ley general antes mencionada, pues toda información en posesión de cualquier autoridad pública y órganos jurisdiccionales deberá proporcionarla al ciudadano a efecto de garantizarle su derecho a saber por ser un medio para satisfacer y cumplir otros derechos del ser humano. En un cambio de contexto, la administración e impartición de la justicia es fundamental para el ciudadano, en la actualidad el juzga-

Carlos Alberto Soriano Custodio

dor, ya no puede decidir alejado de la realidad social dentro de su privado a puertas cerradas. Ya no solo puede emitir su sentencia y notificarla vía estrados, por lo que, un primer reto advertido es abrir el Poder Judicial de la Federación (en adelante PDJF), para la sociedad. En efecto, la justicia es un aspecto primordial para las personas, pues retomando las ideas de Ulpiano, nos indica que es “iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum” es decir, dar a cada quien lo que le corresponde.2 En relacion con lo expuesto en el parrafo anterior, Platón en su obra la República conceptualiza la justicia como una “armonía social” que transforma a los gobernantes en individuos justos y sabios a través de los filósofos, sin olvidar que justicia es una virtud o hábito por ser una disposición que se enfoca firmemente y permanente a los actos de las personas.3 La Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicana (en adelante CPEM), en su artículo 17 regula las bases para la impartición de justicia. Debido a que, en él se establece que toda persona tiene derecho a que se le administre una justicia pronta, completa e imparcial dentro de los términos contemplados por las leyes.4 Sobre esa base y acorde a lo estipulado en la jurisprudencia número 192/20075, al desentrañar el sentido jurídico del derecho fun-

Vid. Petit, Eugene, Tratado elemental de Derecho Romano, México, Anaya Editores, 2007, p. 210. Urdanoz, Teófilo. Introducción a la cuestión 58 de la Suma Teológica de Santo Tomas de Aquino, Madrid, BAC-Edición, Tomo VIII, p. 246. Vid. Artículo 17 CPEM, cuando aclara (…): Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por los tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibida las costas judiciales. (…). Vid. Jurisprudencia 192/2007, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, localizable en la página 209, del Tomo XXVI, octubre 2007, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, cuyo rubro dice: “ACCESO A LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE DIVERSOS PRINCIPIOS QUE INTEGRAN LA GARANTÍA INDIVIDUAL RELATIVA, A CUYA OBSERVANCIA ESTÁN OBLIGADAS LAS AUTORIDADES QUE REALIZAN ACTOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES.”