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(Coordinadora)

Una colección clásica en la literatura universitaria. Todos los títulos de la colección los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.com/mex/

María Ascensión Morales Ramírez

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

U RÉGIMEN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

La obra aborda el proceso de configuración y conceptualización de las normas jurídicas que regulan las relaciones entre las diversas instituciones, organismos y dependencias del Estado mexicano y los aspectos teóricos de los servicios públicos que se realizan para el éste (en sus diversos niveles de gobierno) a efecto de identificar el régimen laboral de los servidores públicos. En ella, se da cuenta que dicho régimen laboral no se trata de un sistema normativo unitario; sino que se encuentra disperso en varios preceptos constitucionales, así como en una amplia gama de ordenamientos que se diversifican y especializan según la naturaleza de la relación con el Estado. Adicionalmente, a dicho régimen le son aplicables diversas jurisdicciones para resolver los conflictos laborales, con lo cual el marco normativo presenta un alto grado de complejidad técnico-jurídico. En este sentido se advierte que, si bien los sujetos de estudio son los servidores públicos porque prestan un servicio al Estado, no necesariamente todos tienen la calidad de “trabajador”, como a lo largo de la obra se precisan las diversas situaciones y sus consecuencias. Así, la obra contribuye al análisis y estudio de una materia bastante singular y compleja: las relaciones laborales de los servidores públicos.

RÉGIMEN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

N María Ascensión Morales Ramírez (Coordinadora)

María Ascensión Morales Ramírez Segundo García Hinojos Oscar Javier Apaéz Pineda

RÉGIMEN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RÉGIMEN LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

María Ascensión Morales Ramírez Coordinadora

María Ascensión Morales Ramírez Segundo García Hinojos Oscar Javier Apaéz Pineda Autores

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. La misma pertenece al Plan de Estudios de Especialidad en Derecho. Cuidado de la edición: Jesús de la Fuente Rodríguez Régimen laboral de los sevidores públicos Primera edición: 2021

EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx

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Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine, ni marque diferencias entre mujeres y hombres es una de las preocupaciones en el presente trabajo de investigación. Sin embargo, no existe consenso entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en el idioma español. En tal sentido y a fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar la forma general de empleo del masculino genérico clásico, comprendiendo que las menciones en tal género representan a mujeres y hombres.

Índice Prólogo....................................................................................................................... 21 Raúl contreras bustamante

Introducción............................................................................................................... 25 María Ascensión Morales Ramírez Segundo García Hinojos Oscar Javier Apáez Pineda

Capítulo I Antecedentes históricos de la regulación laboral de los servidores públicos I.1. I.2. I.3.

Origen del término burocracia.................................................................................. 29 La relación al servicio del Estado............................................................................... 30 Artículo 123 constitucional de 1917 y la exclusión de los empleados del Estado... 31 I.3.1. Naturaleza administrativa de la relación..................................................... 33 I.3.2. Naturaleza laboral de la relación................................................................. 35 I.4. Ley General de Pensiones Civiles de Retiro de 1925................................................ 38 I.5. Federalización de la legislación laboral..................................................................... 39 I.6. Ley Federal del Trabajo de 1931................................................................................ 40 I.7. Acuerdo sobre la Organización y Funcionamiento del Servicio Civil 1934............ 42 I.8. Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión........ 44 I.8.1. El Estatuto Jurídico de 1938......................................................................... 44 I.8.2. Segundo Estatuto Jurídico de 1941.............................................................. 48 I.9. Apartado B del artículo 123 constitucional de 1960................................................. 49 I.10. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado de 1963.................................. 53 I.11. Regulación de las relaciones laborales estatales y municipales.................................... 55 I.11.1. Exclusión constitucional y legal................................................................... 56 I.11.2. Reforma al artículo 115 constitucional........................................................ 57 I.11.3. Reformas a los artículos 115 y 116 constitucionales................................... 60 I.12. Particularidades de la normativa laboral de los servidores públicos............................ 61 I.12.1. Ampliación de sujetos y órganos jurisdiccionales....................................... 61 I.12.2. Características................................................................................................ 61

Capítulo II Derechos de los servidores públicos federales, estatales y municipales II.1.

Trabajadores federales................................................................................................ 65 II.1.1. Derechos individuales................................................................................... 65 II.1.2. Derechos colectivos....................................................................................... 66 II.1.2.1. Sindicación.................................................................................... 66 II.1.2.2. Contratación colectiva.................................................................. 67 II.1.2.3. Huelga........................................................................................... 67 II.1.3. Derechos procesales...................................................................................... 68

14 II.2.

Índice

Trabajadores estatales y municipales......................................................................... 68 II.2.1. Generalidades................................................................................................ 68 II.2.1.1. Denominación del instrumento jurídico.................................... 70 II.2.1.2. Ámbito personal de aplicación.................................................... 73 II.2.2. Derechos individuales................................................................................... 73 II.2.3. Derechos Colectivos...................................................................................... 85 II.2.3.1. Sindicación.................................................................................... 85 II.2.3.2. Negociación colectiva................................................................... 85 II.2.3.3. Huelga........................................................................................... 86 II.2.4. Derechos procesales...................................................................................... 92

Capítulo III Servicios personales prestados al estado III.1. Naturaleza de los servicios prestados al Estado......................................................... 95 III.2. Servicios obligatorios y gratuitos................................................................................ 96 III.2.1. Servicios de las armas.................................................................................... 97 III.2.2. Servicios de los jurados................................................................................. 97 III.2.3. Servicios concejiles........................................................................................ 98 III.2.4. Servicios electorales...................................................................................... 99 III.2.5. Servicios sociales........................................................................................... 99 III.3. Servicios en virtud de nombramiento....................................................................... 100 III.3.1. Nombramiento en sentido amplio............................................................... 101 III.3.2. Nombramiento en sentido estricto.............................................................. 101 III.4. Servicios por contrato de trabajo............................................................................... 102 III.5. Servicios profesionales de naturaleza civil................................................................. 105 III.5.1. Consultores, consejeros y asesores............................................................... 106 III.5.2. Honorarios.................................................................................................... 106 III.6. Servicios a través de empresas privadas..................................................................... 109

Capítulo IV Sistemas de designación de los servidores públicos IV.1. Evolución del concepto de servidor público............................................................. 111 IV.1.1. Trayectoria..................................................................................................... 111 IV.1.2. Mecanismos y su regulación......................................................................... 114 IV.1.2.1. Régimen administrativo (total o parcial).................................... 115 IV.1.2.2. Régimen laboral para los trabajadores de base que prestan sus servicios en la administración pública, con una especial protección de sus derechos................................................................ 116 IV.2. Elección popular......................................................................................................... 116 IV.2.1. Presidente de la República........................................................................... 117 IV.2.2. Ejecutivos locales........................................................................................... 117 IV.2.2.1. Gobernadores............................................................................... 117 IV.2.3. Jefe de gobierno............................................................................................ 118 IV.2.3.1. Presidentes municipales............................................................... 120 IV.2.3.2. Alcaldes......................................................................................... 121

Índice

IV.2.4. Legisladores federales................................................................................... 121 IV.2.4.1. Diputados...................................................................................... 121 IV.2.4.2. Senadores...................................................................................... 122 IV.2.4.3. Legisladores locales...................................................................... 122 IV.2.4.4. Síndicos y regidores...................................................................... 123 IV.3. Nombramientos.......................................................................................................... 123 IV.3.1. Secretarios de Estado.................................................................................... 125 IV.3.2. Funcionarios públicos................................................................................... 126 IV.3.3. Trabajadores de confianza............................................................................ 126 IV.3.4. Trabajadores de base..................................................................................... 127 IV.3.4.1. Los trabajadores de base sindicalizados...................................... 128 IV.3.4.2. Trabajadores de base no sindicalizados...................................... 128 IV.4. Designación................................................................................................................. 129 IV.4.1. Ministros........................................................................................................ 129 IV.4.2. Titulares de los organismos descentralizados............................................. 130 IV.4.3. Titulares de los organismos constitucionales autónomos.......................... 132 IV.4.3.1. Banco de México.......................................................................... 133 IV.4.3.2. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.......................... 134 IV.4.3.3. Instituto Nacional de Estadística y Geografía............................. 136 IV.4.3.4. Instituto Nacional Electoral......................................................... 137 IV.4.3.5. Comisión Federal de Competencia Económica......................... 139 IV.4.3.6. Instituto Federal de Telecomunicaciones................................... 140 IV.4.3.7. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales................................................ 141 IV.4.3.8. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación............. 142 IV.4.3.9. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social............................................................................................. 144 IV.4.3.10. Fiscalía Federal de la República.................................................. 144 IV.5. Servicio Profesional de Carrera.................................................................................. 145 IV.5.1. Concurso........................................................................................................ 146 IV.5.2. Libre designación.......................................................................................... 148 IV.5.2.1. Casos excepcionales..................................................................... 148 IV.5.3. Convenio........................................................................................................ 148

Capítulo V Condiciones de trabajo V.1. V.2.

V.3.

Relación jurídica de trabajo....................................................................................... 151 Trascendencia del nombramiento............................................................................. 153 V.2.1. Características del nombramiento............................................................... 155 V.2.2. Temporalidad de los nombramientos.......................................................... 155 V.2.3. Efectos del nombramiento........................................................................... 156 Exclusión de los trabajadores de confianza............................................................... 157 V.3.1. Regulación de los trabajadores de confianza.............................................. 157 V.3.1.1. Los determinados en el artículo 5o. en cuanto a adscripción, cargos y funciones........................................................................ 158 V.3.1.1.1. Adscripción al órgano y cargos................................. 158

Índice

V.3.1.1.2. Funciones................................................................... 159 V.3.1.2. Los incluidos en el Catálogo General de Puestos que definan los órganos competentes de cada uno de los Poderes, de conformidad con el artículo 20......................................................... 160 V.3.1.3. Los determinados expresamente por la disposición legal......... 160 V.3.1.4. Los señalados en catálogos internos de las dependencias y entidades sometidas a la LFTSE....................................................... 161 V.4. Estabilidad en el empleo............................................................................................ 163 V.5. Jornada de trabajo....................................................................................................... 167 V.5.1. Ordinaria....................................................................................................... 167 V.5.2. Reducida........................................................................................................ 168 V.5.3. Jornada extraordinaria................................................................................. 168 V.6. Descansos..................................................................................................................... 169 V.6.1. Descanso semanal......................................................................................... 169 V.6.2. Descansos obligatorios.................................................................................. 169 V.7. Vacaciones................................................................................................................... 170 V.8. Salario.......................................................................................................................... 171 V.8.1. Complementos al salario o sueldo............................................................... 173 V.8.2. Normas protectoras del salario o sueldo..................................................... 174 V.8.3. Deducciones al salario o sueldo................................................................... 174 V.9. Aguinaldo.................................................................................................................... 175 V.10. Suspensión de los efectos del nombramiento.............................................................. 175 V.11. Terminación y cese de los efectos del nombramiento................................................. 177 V.11.1. Terminación de la relación laboral.............................................................. 177 V.11.2. Cese de los efectos del nombramiento........................................................ 178 V.11.2.1. Cese (despido) directo (art. 46, fracción I)................................ 179 V.11.2.1.1. Abandono de empleo................................................ 179 V.11.2.1.2. Abandono o repetida falta injustificada a las labores técnicas................................................................. 181 V.11.2.2. Cese (despido) con autorización (art. 46, fracción V).............. 181 V.11.2.2.1. Causales...................................................................... 181 V.11.2.2.2. Acta Administrativa................................................... 182 V.11.2.2.2.1. Citatorio.............................................. 183 V.11.2.2.2.2. Levantamiento del Acta..................... 183 V.11.2.2.2.3. Remoción del trabajador investigado......................................................... 184 V.11.2.2.2.4. Suspensión del trabajador investigado......................................................... 184 V.11.2.2.2.5. Resolución del Tribunal laboral........ 184

Capítulo VI Organización colectiva VI.1. Sindicatos..................................................................................................................... 187 VI.2. Federaciones................................................................................................................ 191 VI.3. Condiciones Generales de trabajo............................................................................. 193 VI.3.1. Ámbito jurídico............................................................................................. 193

Índice

VI.3.2. Ámbito político............................................................................................. 195 VI.3.3. Creación y vigencia de las condiciones generales de trabajo..................... 196 VI.4. Huelga.......................................................................................................................... 198 VI.4.1. Legal.............................................................................................................. 198 VI.4.2. Huelga de facto............................................................................................. 203 VI.5. Derecho colectivo frente a los criterios de la Organización Internacional del Trabajo............................................................................................................................... 204 VI.6. Reforma de 2019 a la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE)....................................................................................................................... 207

Capítulo VII Tribunal federal de conciliación y arbitraje y su procedimiento VII.1. Organización............................................................................................................... 211 VII.2. Funcionamiento.......................................................................................................... 211 VII.3. Competencia............................................................................................................... 214 VII.3.1. Salas................................................................................................................ 215 VII.4. Procedimiento............................................................................................................. 220 VII.4.1. Demanda....................................................................................................... 220 VII.4.1.1. Medios de prueba......................................................................... 221 VII.4.1.2. Documentales públicas y privadas............................................... 222 VII.4.1.3. Confesional................................................................................... 223 VII.4.1.4. Testimonial.................................................................................... 224 VII.4.1.5. Pericial........................................................................................... 224 VII.4.1.6. Inspección..................................................................................... 225 VII.4.1.7. Presuncional e instrumental........................................................ 225 VII.4.1.8. Medios aportados por la ciencia.................................................. 225 VII.4.1.9. Diligencias para mejor proveer................................................... 226 VII.4.2. Audiencia....................................................................................................... 226 VII.4.3. Declaración de incompetencia.................................................................... 227 VII.5. Laudo........................................................................................................................... 227

Capítulo VIII Tribunales burocráticos locales VIII.1. Características.............................................................................................................. 231 VIII.2. Organización............................................................................................................... 231 VIII.3. Funcionamiento.......................................................................................................... 231 VIII.4. Competencia............................................................................................................... 239 VIII.5. Procedimiento............................................................................................................. 240

Capítulo IX Constitución Política de la Ciudad de México IX.1. Constitución................................................................................................................ 247 IX.2. Derecho del trabajo.................................................................................................... 248 IX.2.1. Derechos laborales........................................................................................ 248

Índice

IX.2.2. Regulación de las relaciones laborales........................................................ 250 IX.3. Derecho del trabajo en la Ciudad de México........................................................... 251 IX3.1. Derechos individuales................................................................................... 251 IX.3.2. Derechos colectivos....................................................................................... 252 IX.3.2.1. Sindicación.................................................................................... 252 IX.3.2.2. Negociación colectiva................................................................... 256 IX.3.2.3. Huelga........................................................................................... 256 IX.4. Nueva instancia jurisdiccional en la Ciudad de México........................................... 256

Capítulo X Regímenes laborales especiales de los servidores públicos X.1. X.2.

X.3.

Regímenes especiales.................................................................................................. 259 Régimen del Poder Judicial de la Federación........................................................... 261 X.2.1. Generalidades................................................................................................ 261 X.2.1.1. Prestaciones básicas...................................................................... 262 X.2.1.2. Prestaciones ligadas al sueldo...................................................... 262 X.2.1.3. Prestaciones económicas.............................................................. 263 X.2.1.4. Otras Prestaciones........................................................................ 264 X.2.2. Derechos de los titulares del Poder Judicial de la Federación................... 264 X.2.2.1. Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación............ 264 X.2.2.2. Magistrados de Tribunales Colegiados, Unitarios de Circuito y jueces de Distrito.......................................................................... 265 X.2.2.3. Consejeros de la Judicatura Federal............................................ 265 X.2.2.4. Magistrados del Tribunal Electoral............................................. 265 X.2.3. Derechos de los trabajadores de confianza................................................. 265 X.2.3.1. De la Suprema Corte de Justicia de la Nación............................ 265 X.2.3.2. Del Consejo de la Judicatura y del Tribunal Electoral............... 267 X.2.4. Derechos de los trabajadores de base.......................................................... 268 X.2.4.1. Trabajadores de base de la SCJN................................................. 268 X.2.4.2. Trabajadores de base del Consejo de la Judicatura.................... 269 X.2.4.3. Trabajadores de base del Tribunal Electoral.............................. 270 Regulación laboral en los organismos constitucionales autónomos....................... 270 X.3.1. Banco de México........................................................................................... 271 X.3.1.1. Titulares del Banco de México.................................................... 271 X.3.1.2. Trabajadores de Confianza.......................................................... 271 X.3.1.3. Trabajadores de base.................................................................... 271 X.3.1.3.1. Requisitos para ingresar al servicio.......................... 272 X.3.1.3.2. Prohibición para laborar........................................... 272 X.3.1.3.3. Nombramientos condicionados............................... 272 X.3.1.3.4. Asistencia, puntualidad y permanencia en el trabajo................................................................................. 272 X.3.1.4. Salario mínimo............................................................................. 273 X.3.2. Comisión Nacional de Derechos Humanos................................................ 273 X.3.2.1. Los consejeros............................................................................... 273 X.3.2.2. El personal de carrera.................................................................. 273 X.3.3. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.............................................. 274

Índice

X.4.

X.3.3.1. Miembros de la Junta de Gobierno............................................. 274 X.3.3.2. Subsistema de personal de confianza.......................................... 274 X.3.3.3. Subsistema de Personal de Base.................................................. 275 X.3.3.3.1. Requisitos para ingresar al servicio.......................... 275 X.3.3.3.2. Jornadas de trabajo................................................... 276 X.3.3.3.3. Registro y control de asistencias............................... 276 X.3.3.3.4. Días de descanso........................................................ 276 X.3.3.3.5. Licencia por enfermedad en vacaciones.................. 277 X.3.4. Instituto Nacional Electoral......................................................................... 277 X.3.4.1. Consejeros..................................................................................... 277 X.3.4.2. Trabajadores de confianza y rama administrativa...................... 277 X.3.4.3. Trabajadores de base.................................................................... 278 X.3.4.3.1. Requisitos para ingresar al servicio.......................... 279 X.3.4.3.2. Prestaciones económicas y sociales.......................... 280 X.3.4.3.3. Jornadas de trabajo................................................... 280 X.3.4.3.4. Registro y control de asistencias............................... 280 X.3.4.3.5. Vacaciones y licencia por enfermedad en estas....... 281 X.3.4.4. Personal de los Organismos Públicos Locales Electorales............ 281 X.3.5. Comisión Federal de Competencia Económica.......................................... 281 X.3.6. Instituto Federal de Telecomunicaciones.................................................... 282 X.3.7. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.............................................................................. 282 X.3.7.1. Comisionados............................................................................... 282 X.3.7.2. Servicio Profesional...................................................................... 283 X.3.7.2.1. Evaluaciones anuales................................................. 284 X.3.7.2.2. Licencias.................................................................... 284 X.3.7.3. Personal de la rama administrativa............................................. 285 Regulación laboral en la banca gubernamental....................................................... 285 X.4.1. Banco Nacional del Comercio Exterior....................................................... 286 X.4.1.1. EL procedimiento administrativo previo a la jurisdicción laboral del Banco Nacional del Comercio Exterior.......................... 287 X.4.2. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos............................................ 288 X.4.3. Nacional Financiera...................................................................................... 290 X.4.4. Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros................................... 291 X.4.5. Sociedad Hipotecaria Federal...................................................................... 293 X.4.5.1. El procedimiento administrativo previo a la jurisdicción laboral................................................................................................... 294

Capítulo XI Resolución de los conflictos XI.1. Resolución de los conflictos....................................................................................... 295 XI.2. Conflictos laborales entre el Poder Judicial y sus Trabajadores............................... 295 XI.2.1. Suprema Corte de Justicia de la Nación...................................................... 295 XI.2.1.1. Instancia e integración................................................................. 296 XI.2.1.2. Sustanciación................................................................................ 296 XI.2.1.3. Resolución..................................................................................... 297

Índice

XI.2.2. Consejo de la Judicatura y los Tribunales Colegiados, Unitarios y Juzgados de Distrito............................................................................................... 299 XI.2.3. Tribunal Electoral......................................................................................... 302 XI.2.3.1. Instancia e integración................................................................. 303 XI.2.4. Resolución de conflictos laborales en el INE.............................................. 303 XI.2.4.1. Juicios para dirimir los conflictos laborales del Personal del INE................................................................................................ 304 XI.2.4.2. Procedimiento laboral disciplinario en el Instituto Nacional Electoral........................................................................................ 306 XI.2.4.3. Procedimiento laboral entre órganos centrales del Instituto Nacional Electoral y sus servidores.............................................. 307 XI.2.4.3.1. El Procedimiento se tramita de la siguiente manera................................................................................. 308 XI.3. Organismos descentralizados federales y locales...................................................... 309 Fuentes referenciadas................................................................................................ 311