Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XIX Cuestiones actuales de las candidaturas independientes
Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores Yessica Esquivel Alonso Coordinadora
derechos políticos
derechos políticos
estudios de derecho comparado
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV
Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XIX. Cuestiones actuales de las candidaturas independientes
Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Irene Spigno
Directora General
José Antonio Estrada Marún Secretario Académico
Wendoolyd Balderas Cardona Secretaria Administrativa
Colección “Derechos Políticos”
Luis Efrén Ríos Vega Director
Yessica Esquivel Alonso Coordinadora
Comité Científico Rafael de Asís Roig
Universidad Carlos III de Madrid
Marco Olivetti
Universidad de Roma Lumsa
Miguel Ángel Presno Linera
Universidad de Oviedo
Jaime Cárdenas Gracia
Universidad Nacional Autónoma de México
José de Jesús Orozco Henríquez
Universidad Nacional Autónoma de México
Irene Spigno
Academia Interamericana de Derechos Humanos
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Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV
Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XIX. Cuestiones actuales de las candidaturas independientes Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Antonella Bandiera Sergio Díaz Rendón José Antonio Estrada Marún María del Pilar Hernández Martínez Mauro Arturo Rivera León Julia María Rubio Valentina Rita Scotti
Gerardo Alberto Centeno Alvarado Yessica Esquivel Alonso Felipe Alfredo Fuentes Barrera Arturo Ramos Sobarzo Reyes Rodríguez Mondragón Lillian Sánchez Calderoni Barbara Anna Stępień
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2022
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© Luis Efrén Rios Vega Irene Spigno (Dirs.)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-373-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Tablas Jurisprudencia............................................................. XIII Legislación.................................................................. XXIX Otros documentos......................................................... LI Abreviaturas y siglas.................................................... LV Lista de autores.............................................................. LIX Presentación.................................................................. LXIII Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Estudio introductorio Candidaturas independientes.............................................. Reyes Rodríguez Mondragón
3
Primera Parte
Dilemas de las candidaturas no partidistas Capítulo 1. Dilemas de las candidaturas no partidistas. Un estudio a partir de la Sup-Jdc-1163/2017..... José Antonio Estrada Marún - Lillian Sánchez Calderoni
41
Capítulo 2. Dilemas de las candidaturas no partidistas..... 89 María del Pilar Hernández Martínez
VIII
Índice
Segunda Parte
Perspectiva comparada de las candidaturas independientes
Capítulo 3. Las candidaturas independientes en el ordenamiento de la República de Turquía............. 115 Valentina Rita Scotti Capítulo 4. Las candidaturas independientes: ¿Qué son, dónde se encuentran y por qué surgen?......... 135 Julia María Rubio - Antonella Bandiera Tercera Parte
Problemática de la recolección de apoyo ciudadano Capítulo 5. De candidaturas independientes y metodologías: el Sup-Jdc-841/2017 ante las problemáticas del apoyo ciudadano.................................. 165 Mauro Arturo Rivera León - Barbara Anna Stępień Capítulo 6. Problemáticas en la recabación del apoyo ciudadano: el caso Bronco y el derecho de audiencia............................................................. 199 Barbara Anna Stępień Cuarta Parte Condiciones de la participación en la contienda electoral Capítulo 7. Principio de equidad en las contiendas electorales y sus repercusiones en el financiamiento privado de las candidaturas independientes... 235 Sergio Díaz Rendón - Gerardo Alberto Centeno Alvarado
IX
Índice
Capítulo 8. Neutralidad, independientes y falencias del sistema sancionador electoral [análisis de la sentencia Sup-Rep-294/2018]............................ 261 Arturo Ramos Sobarzo Quinta Parte Desafíos de la intención del voto en candidaturas independientes
Capítulo 9. La figura de la candidatura independiente: retos y oportunidades...................................... 289 Yessica Esquivel Alonso Capítulo 10. Retos de las candidaturas independientes...... 327 Felipe Alfredo Fuentes Barrera
Tablas
Jurisprudencia Jurisprudencia internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos 19 Comerciantes vs. Colombia, 5 julio 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C. núm. 93) .....................
222
Baena Ricardo y otros vs. Panamá, 2 febrero 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C., núm. 61) ...........
208, 209
Castañeda Gutman vs. México, 6 agosto 2008 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 184) .....................................................
LXIV, 54, 55, 92, 94, 169, 269, 292, 329 343
Hermanos Gómez Paquiyauri vs. Perú, 8 julio 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 110) ...
222
Ivcher Bronstein vs. Perú, 6 febrero 2001 (Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 74)..................................
209
San Miguel Sosa y otras vs. Venezuela, 8 febrero 2018 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 348) ..
280
Tribunal Constitucional vs. Perú, 31 enero 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 55) .................
208
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Albert y Le Compte vs. Belgium, 10 febrero 1983 (Demanda núm. 36590/97. Gran Sala) ............................
209
XIV
Jurisprudencia
Yumak e Sadak vs. Turquía, 8 julio 2008 (Demanda núm. 10226/03. Gran Sala) .........................................
123
Jurisprudencia nacional Alemania Tribunal Constitucional Federal Sentencia 2 BvE 1/76, 2 marzo 1977 ...........................
272, 274
México Poder Judicial de la Federación Tesis 217539, “Garantía de legalidad. Qué debe entenderse por”, Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito en materia administrativa del Primer Circuito, enero 1993 .................................................................
220
Suprema Corte de Justicia de la Nación Acción de Inconstitucionalidad 26/2003, 10 febrero 2004............................................................................
329, 331
Acción de Inconstitucionalidad 28/2006 y acumuladas, 5 octubre 2006 ....................................................
294, 333
Acción de Inconstitucionalidad 61/2008 y acumuladas, 8 julio 2008 ........................................................
94, 331, 332
Acción de Inconstitucionalidad 50/2012, 27 noviembre 2012......................................................................
332
Jurisprudencia
XV
Acción de Inconstitucionalidad 67/2012 y sus acumuladas, 14 marzo 2013 ..............................................
172, 298, 350
Acción de Inconstitucionalidad 57/2012 y acumuladas, 10 abril 2013.........................................................
310
Acción de Inconstitucionalidad 22/2014, 26/2014, 28/2014 y 30/2014, 9 septiembre 2014 ..........................
335, 353
Acción de Inconstitucionalidad 42/2014 y sus acumuladas, 25 septiembre 2014 .....................................
60, 105, 107
Acciones de Inconstitucionalidad 51/2014 y sus acumuladas, 29 septiembre 2014......................................
105
Acción de Inconstitucionalidad 45/2015 y sus acumuladas, 10 septiembre 2015 .....................................
305
Acción de Inconstitucionalidad 64/2015 y sus acumuladas, 15 octubre 2015............................................
105
Acción de Inconstitucionalidad 88/2015 y sus acumuladas, 24 noviembre 2015 ......................................
59, 60, 68, 105, 107
Amparo en revisión 1133/2004, garantía de audiencia, 16 enero 2006 ............................................................
209
Controversia Constitucional 310/2019, Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León vs. Dictamen del Pleno del Congreso, Incidente de suspensión, 29 octubre 2019 .
282
Jurisprudencia P./J. 40/96, “Actos privativos y actos de molestia. Origen y efectos de la distinción”, Novena época, Pleno, julio 1996 ....................................
210
XVI
Jurisprudencia
Jurisprudencia P./J. 2/2004, “Garantías individuales. Si su ejercicio se relaciona con el sistema constitucional electoral, su interpretación debe correlacionarse con lo dispuesto en los artículos 41 y 116, fracción IV, de la Constitución Federal”, Novena Época, Pleno, 16 febrero 2004 ...............................................
329
Jurisprudencia P./J. 130/2007, “Garantías individuales. El desarrollo de sus límites y la regulación de sus posibles conflictos por parte del legislador debe respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurídica”, diciembre 2007.........................
185
Jurisprudencia P./J. 59/2009, “Candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias. Al no existir en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos alguna base normativa expresa en relación con aquéllas, el legislador ordinario federal no puede regularlas”, Novena Época, Pleno, 20 mayo 2009 ...........................................................................
305, 331
Jurisprudencia P./J. 50/2014 (10a.), “Interés legítimo. Contenido y alcance para efectos de la procedencia del juicio de amparo (interpretación del artículo 107, fracción i, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)”, Pleno, noviembre de 2014.........
179
Jurisprudencia 1a./J. 10/2019 (10a.), “Inconstitucionalidad de la prohibición absoluta al consumo lúdico o recreativo de marihuana prevista por la Ley General de Salud”, Primera Sala, febrero de 2019 ............
186, 282
Tesis 2ª. CII/95, “Aunque en una sentencia anterior se haya declarado inconstitucional un precepto legal por no establecer la garantía de audiencia, carece de interés jurídico el quejoso para impugnar esa norma si la aplicadora lo oyó previamente”, Novena época, noviembre 1995...............................................
209
Jurisprudencia
XVII
Tesis 2ª./J. 144/2006, “Garantía de seguridad jurídica. Sus alcances”, Novena época, Segunda Sala, octubre 2006............................................................................
220
Tesis III/2007 (9a.), “Candidaturas independientes. El juicio de amparo es improcedente contra una ley electoral que no permite al quejoso contender como candidato independiente en la elección de presidente de la República”, Nueva época, Pleno, enero 2007 ...........................................................................
292
Tesis 1a. CCLXV/2016 (10a.), “Primera etapa del test de proporcionalidad. Identificación de una finalidad constitucionalmente válida”, Décima época, Primera Sala, noviembre 2016 ............................................
186
Tesis 1a. CCLXVIII/2016 (10a.), “Segunda etapa del test de proporcionalidad. Examen de la idoneidad de la medida legislativa”, Décima época, Primera Sala, noviembre 2016 .................................................
187
Tesis 1a. CCLXX/2016 (10a.), “Tercera etapa del test de proporcionalidad. Examen de la necesidad de la medida legislativa”, Décima época, Primera Sala, noviembre 2016 .........................................................
187
Tesis 1a. CCLXXII/2016 (10a.), “Cuarta etapa del test de proporcionalidad. Examen de la proporcionalidad en sentido estricto de la medida legislativa”, Décima época, Primera Sala, noviembre 2016 ...............
187
Tesis 1a. CCLXIII/2016 (10a.), “Test de proporcionalidad. Metodología para analizar medidas legislativas que intervengan con un derecho fundamental”, Décima época, Primera Sala, noviembre 2016 ...............
186, 217
XVIII
Jurisprudencia
Tesis 1a. CCXLII/2018 (10a.), “Embargo en materia mercantil. En su dictado, levantamiento o sustitución no rige el derecho de audiencia previa”, Décima época, Primera Sala, diciembre 2018 ..................
210
Tribunal Electoral de Tamaulipas S2a-Rin-076/98, Partido Revolucionario Institucional vs. Consejo Municipal Electoral de Jiménez, Tamaulipas, 7 diciembre 1998 .......................................................
267
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 11/2012, “Candidaturas independientes. Su exclusión en el sistema electoral federal no vulnera derechos fundamentales”. Sala Superior, Año 5, 2 mayo 2012 ....................................................
95
Jurisprudencia 14/2014, “Actos de proselitismo. La sola asistencia de servidores públicos en días hábiles a tales actos no está restringida en la ley”. Sala Superior, Año 5, 30 mayo 2012 ..................................
278
Jurisprudencia 38/2013, “Servidores públicos. Su participación en actos relacionados con las funciones que tienen encomendadas, no vulnera los principios de imparcialidad y equidad en la contienda electoral”. Sala Superior, Año 6, 18 septiembre 2013 ............................................................................
278
Jurisprudencia 8/2015, “Interés legítimo. Las mujeres lo tienen para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de género en la postulación de candidaturas a cargos de elección popular”, 6 mayo 2015 ...............................................
179
Jurisprudencia
XIX
Jurisprudencia 9/2015, “Interés legítimo para impugnar la violación a principios constitucionales. Lo tienen quienes pertenecen al grupo en desventaja a favor del cual se establecen”, 6 mayo 2015 ................
179
Sm-Jdc-535/2015, Lorena Beatriz Canavati y otros vs. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, Sala Monterrey 20 agosto 2015 ..........................................
350
Sre-Psc-153/2018, Samuel Alejandro García Sepúlveda y Mariela Saldívar Villalobos, Sala Regional Especializada, 21 junio 2018 ...................................................
264
Sup-Cdc-1/2015, Sala Regional Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey y Xalapa, 11 marzo 2015................
225
Sup-Cdc-2/2016, Sala Superior vs. Sala Regional Guadalajara, 1 junio 2016 .................................................
304
Sup-Jdc-037/2001, Manuel Guillén Monzón vs. Consejo General del Instituto Electoral de Michoacán, 25 octubre 2001 .....................................................................
293
Sup-Jdc-713/2004, Augurio Santiago García y otros vs. Tribunal Estatal Electoral de Veracruz, 22 diciembre 2004............................................................................
267
Sup-Jdc-713/2014, José Alberto Escalante Borges vs. Instituto Nacional Electoral, 21 julio 2014 .........................
293
Sup-Jdc-548/2015, Rolando Augusto Ruiz González vs. Tribunal Electoral del Estado de Querétaro, 24 marzo 2015 ............................................................................
23
Sup-Jdc-1004/2015, Benjamín de la Rosa Escalante vs. Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, 27 mayo 2015 ..................................................................
24
XX
Jurisprudencia
Sup-Jdc-1200/2015 y Sup-Jdc-1201/2015, Fernando Elizondo y Jaime Rodríguez Calderón vs. Tribunal Electoral de Nuevo León, 22 julio 2015 ..................................
190
Sup-Jdc-1236/2015, María Elena Chapa Hernández y otros vs. Tribunal Electoral Estatal de Nuevo León, 26 agosto 2015 .................................................................
34
Sup-Jdc-33/2016 y acumulados, Francisco Gabriel Arellano Espinoza vs. Consejo General del Instituto Electoral de Aguascalientes, 20 enero 2016 ..................
24
Sup-Jdc-705/2016, Ana Teresa Aranda Orozco vs. Tribunal Electoral del Estado de Puebla, 2 marzo 2016 .....
22, 58, 59, 68, 104, 105, 106, 107
Sup-Jdc-809/2016, Ana Teresa Aranda Orozco vs. Comisión de Afiliación del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, 2 marzo 2016 ....................................
106
Sup-Jdc-902/2016, Lázaro García, María Elena Caballero y Javier Carreño vs. Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, 10 marzo 2016..................................................................
23
Sup-Jdc-1181/2016, José Jorge Moreno Durán vs. Consejo General del Instituto Tlaxcalteca de Elecciones, 22 marzo 2016 .................................................................
225
Sup-Jdc-1245/2016, Ana Teresa Aranda Orozco vs. Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Puebla, 6 abril 2016.................................................................
225
Sup-Jdc-1481/2016, José Jorge Moreno Durán vs. Organismo Público Local de Tlaxcala, 13 abril 2016..............
225, 226
Sup-Jdc-1505/2016, Ana Teresa Aranda Orozco vs. Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Puebla, 15 abril 2016 ...............................................................
21, 22, 222