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SOCIEDAD GLOBAL Y DERECHO PÚBLICO

Directora

CAROLINA VILLACAMPA ESTIARTE Coordinadores EIMYS ORTIZ HERNÁNDEZ MARC SALAT PAISAL

tirant lo blanch Valencia, 2022

Relación de autores LUIS ENRIQUE ALONSO BENITO Catedrático de Sociología Universidad Autónoma de Madrid ANTONIO BAYLOS Catedrático de Derecho del Trabajo Universidad de Castilla La Mancha ANA CEDIEL Profesora de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Lleida M.MERCÈ DARNACULLETA GARDELLA Profesora Titular de Derecho Administrativo Universitat de Girona JOSÉ ESTEVE PARDO Catedrático de Derecho Administrativo Universitat de Barcelona IGNACIO GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ Profesor Titular de Derecho Constitucional Universidad Nacional de Educación a Distancia -- UNED (Madrid) MARTA MUÑOZ GÓMEZ Doctoranda en Derecho Administrativo Universitat de Lleida EMILIO V. PÉREZ POMBO Economista y Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología Socio de Pérez Pombo, Abogados & Economistas DÉBORAH PRESTA NOVELLO Profesora asociada de Derecho de la Unión Europea Universidad Pontificia Comillas - ICADE GONZALO QUINTERO OLIVARES Catedrático de Derecho penal y abogado PAZ ANDRÉS SÁENZ DE SANTA MARÍA Catedrática de Derecho internacional público Universidad de Oviedo

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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2917-2021 ISBN: 978-84-1397-565-8 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN CAROLINA VILLACAMPA ESTIARTE

PRIMERA PARTE: LA GLOBALIZACIÓN Y LOS ACTORES SOCIALES: ANATOMÍA DE UN CONCEPTO AL USO (Y ABUSO) LUIS ENRIQUE ALONSO BENITO

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

II. LA CRISIS DEL MODO DE REGULACIÓN NACIONAL..................

III. GLOBALIZACIÓN Y CRECIMIENTO DIFERENCIAL.....................

IV. LOS NUEVOS ESPACIOS Y TIEMPOS DE LA GLOBALIZACIÓN...

V. CONCLUSIÓN.....................................................................................

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

SEGUNDA PARTE: PARADOJAS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL: DEMOCRACIA E IMPERIO DEL DERECHO MÁS ALLÁ DEL ESTADO IGNACIO GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ

I. TESIS.....................................................................................................

II. CONSTITUCIÓN, DERECHO CONSTITUCIONAL Y CONSTITUCIONALIZACIÓN.............................................................................

III. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.................................................

IV. EL IMPERIO DEL DERECHO............................................................

V. LA DEMOCRACIA..............................................................................

VI. OPCIONES PARA EL ESTADO CONSTITUCIONAL: REPLIEGUE O APERTURA.....................................................................................

VII. CONCLUSIÓN Y COROLARIO.......................................................

VIII. BIBLIOGRAFIA................................................................................

EL ESTADO GARANTE COMO ALTERNATIVA AL PRESTACIONAL PARA LA PRESERVACIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR JOSÉ ESTEVE PARDO

I. LA CRISIS DEL MODELO DE ESTADO SOCIAL MONTADO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PRESTACIONAL................................

II. LAS TRANSFORMACIONES DERIVADAS DE UNA NUEVA CORRELACIÓN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD..................................

III. EL MODELO ACTUAL DE REGULACIÓN DE SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL COMO ESTRATEGIA Y EXPRESIÓN DEL ESTADO GARANTE..............................................................................

IV. EL ESTADO GARANTE MÁS ALLA DE UNA ALTERNATIVA AL ESTADO PRESTACIONAL.................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................

101

TERCERA PARTE: GLOBALIZACIÓN Y DERECHO INTERNACIONAL PAZ ANDRÉS SÁENZ DE SANTA MARÍA

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

105

II. LAS REPERCUSIONES DE LA GLOBALIZACIÓN SOBRE EL DERECHO INTERNACIONAL..............................................................

107

III. LAS APORTACIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL A LA GLOBALIZACIÓN.............................................................................

111

IV. UN TEST DE URGENCIA: LA RESPUESTA DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS ANTE LA COVID-19.......................................

113

V. OTRAS APORTACIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL A LA GLOBALIZACIÓN: LA ÉTICA COMO VALOR Y EL MULTILATERALISMO COMO INSTRUMENTO........................................

121

VI. REFLEXIÓN FINAL...........................................................................

126

VII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

127

EL FUTURO DE LOS DERECHOS SOCIALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO ANTONIO BAYLOS

I. DERECHOS SOCIALES Y MARCO NACIONAL ESTATAL COMO REFERENCIA.....................................................................................

131

II. LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL ÁMBITO SUPRANACIONAL: LA UNIÓN EUROPEA.............................................................................

135

III. LA DIMENSIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LA GLOBALIZACIÓN. ¿ES POSIBLE UNA GLOBALIZACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES?.............................................................................

143

IV. LA OIT Y LA UNIVERSALIZACIÓN DE DERECHOS......................

145

V. LA DIFÍCIL PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN EL COMERCIO MUNDIAL..................................................

150

VI. LA EMPRESA TRANSNACIONAL COMO CENTRO DE IMPUTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EN LA REGULACIÓN DE DERECHOS LABORALES EN EL ESPACIO GLOBAL......................

158

VII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

165

DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL: ¿AVANCE O RETROCESO? M. MERCÈ DARNACULLETA GARDELLA

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

169

II. EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.....................................................................................

171

III. MANIFESTACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL.....................................................................................................

175

IV. LA CONSTRUCCIÓN DOCTRINAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL...........................................................................

188

V. EL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL COMO NUEVO PARADIGMA CIENTÍFICO: ¿AVANCE O RETROCESO RESPECTO DEL PARADIGMA ANTERIOR?.......................................................

200

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

203

EL ALCANCE DE LA GLOBALIZACIÓN Y EL DERECHO PENAL GONZALO QUINTERO OLIVARES

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

211

II. LA REALIDAD DEL PROBLEMA.......................................................

215

III. LAS RESPUESTAS PENALES Y NO SOLO PENALES.......................

220

IV. CONCLUSIONES...............................................................................

223

V. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................

225

RETOS Y OPORTUNIDADES TRIBUTARIAS DE LA ECONOMÍA DIGITAL EMILIO V. PÉREZ POMBO

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

227

II. RETOS DE LA ECONOMÍA DIGITAL A LA FISCALIDAD................

232

III. CONCLUSIONES...............................................................................

268

IV. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................

270

CUARTA PARTE: LA COOPERACIÓN EUROPEA EN COLOMBIA. RETOS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA EN UN MUNDO GLOBALIZADO DÉBORAH PRESTA NOVELLO

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

275

II. EL APOYO EUROPEO A LA PAZ EN COLOMBIA............................

276

III. ESFUERZOS ECONÓMICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN COLOMBIA.........................................................................

281

IV. EL MAPA DE SEGURIDAD EN COLOMBIA TRAS CUATRO AÑOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ...................

283

V. A MODO DE CONCLUSIÓN..............................................................

284

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

285

IMPACTO FISCAL EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA DE LA PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LOS MERCADOS DE CRIPTOACTIVOS (MiCA) ANA CEDIEL

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

289

II. LA IMPORTANCIA DEL PROYECTO MiCA.....................................

292

III. LOS CRIPTOACTIVOS COMPRENDIDOS EN MiCA......................

294

IV. EL IMPACTO DE MICA EN LA NORMATIVA TRIBUTARIA ESPAÑOLA.................................................................................................

302

V. CONCLUSIÓN.....................................................................................

304

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

305

EL ACUERDO DE PARÍS: NUEVO PARADIGMA EN LA ARQUITECTURA DE LOS TRATADOS AMBIENTALES INTERNACIONALES MARTA MUÑOZ GÓMEZ

I. LA GLOBALIZACIÓN Y EL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL............................................................................................

307

II. ANTECEDENTES: EL PROTOCOLO DE KIOTO..............................

309

III. SITUACIÓN ACTUAL: EL ACUERDO DE PARÍS..............................

312

IV. DIFERENCIAS ENTRE KIOTO Y PARÍS...........................................

315

V. NUEVO PARADIGMA EN LA ARQUITECTURA INTERNACIONAL DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO...................

317

VI. A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................

319

VII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

319

PRESENTACIÓN Las aportaciones que se publican en esta obra colectiva reflejan el contenido de las ponencias invitadas y las comunicaciones aceptadas en las XXVIII Jornadas Jurídicas de la Facultad de Derecho, Economía y Turismo de la Universidad de Lleida, que fueron organizadas por el Departamento de Derecho Público y se celebraron, por primera vez de manera telemática, los días 21 y 22 de octubre de 2020. El evento académico llevó por título “Sociedad Global y Derecho Público”. Con el mismo se pretendió, manteniéndose fiel al espíritu que ha guiado la celebración anual de unas jornadas jurídicas desde que tuviera lugar su primera edición en la entonces Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona-División Lleida, abordar un tema de actualidad en cuyo análisis convergiesen diferentes ámbitos jurídicos que sirviese como base desde la que originar un diálogo integrador entre iuspublicistas. La búsqueda de un tema común e igualmente atractivo para las diversas disciplinas jurídicas que conforman el Derecho Público no siempre constituye una tarea fácil. En algunas de las anteriores ediciones de estas jornadas académicas este tema base sobre el que pivota el debate ha sido sugerido por la misma política legislativa nacional o supranacional, sobre todo en los supuestos en que se está tramitando o se ha aprobado una norma jurídica cuya relevancia justifica su análisis por medio de la jornada. En otros casos, son problemas sociales que demandan una solución jurídica e incluso procesos sociales de largo recorrido que precisan asimismo de un análisis jurídico los que proveen a la correspondiente jornada de un eje vertebrador, como sucedió en esta ocasión. De entre los múltiples posibles temas propuestos para las XXVIII Jornadas Jurídicas por parte de los integrantes del Departamento de Derecho Público allá por el mes de octubre de 2019, el que obtuvo la adhesión prácticamente unánime del personal docente e investigador fue el análisis del fenómeno de la globalización y los retos que comporta para las disciplinas jurídicas que conforman el Derecho Público. Puede decirse, pues, que el proceso de selección de este objeto de estudio por parte del personal académico del Departamento constituyó una muestra del más puro ejercicio democrático. La implicación

Carolina Villacampa Estiarte

generalizada del personal del Departamento en la gestación de estas Jornadas tuvo su reflejo, además, en la intervención de un nutrido número de sus miembros en los comités científico y organizador de las mismas. Formaron parte del comité científico, junto a quien esto suscribe, los siguientes profesores del Departamento de Derecho Público de la Universidad de Lleida: Dr. Antonio Blanc Altermir (Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales), Dra. M. Mercè Castillo Solsona (Profa. Titular de Derecho Financiero), Dr. César Cierco Seira (Catedrático de Derecho Administrativo), Dr. Manuel Fondevila Marón (Prof. Lector Serra Húnter de Derecho Constitucional), Dr. Josep Moreno Gené (Prof. Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social) y Dr. Jaume Ribalta Haro (Prof. Agregado de Historia del Derecho y de las Instituciones). Conformaron el comité organizador los siguientes profesores del referido Departamento: Dra. Ana Cediel Serra (Profa. Asociada de Derecho Financiero y Tributario), Dr. Pol Cuadros Anguilera (Prof. Lector de Filosofía del Derecho), Dr. Daniel Fernández Cañueto (Investigador Postdoctoral de Derecho Constitucional), Dra. Eimys Ortiz Hernández (Profa. Lectora Serra Húnter de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales), Dra. Laura Salamero Teixidó (Profa. Agregada de Derecho Administrativo) y Dr. Marc Salat Paisal (Prof. Lector Serra Húnter de Derecho Penal). No resulta sorprendente que el de la globalidad social y sus implicaciones para el Derecho Público resultase un tema que suscitase tanto consenso entre el personal académico encargado de gestar y organizar esta edición de las jornadas jurídicas. Esto porque la globalización constituye el término empleado para describir un complejo proceso de integración mundial que trasciende a ámbitos como el económico, el social, el cultural o el político. Su vertiente económica ha sido la más analizada y, en consecuencia, la que ha devenido más visible hasta el momento, lo que no significa que dicho fenómeno de interconexión global no comporte retos relevantes para el sistema jurídico. Fueron precisamente algunos de estos los que resultaron abordados por la mayor parte de ponencias y comunicaciones presentadas en estas Jornadas, después transformadas en capítulos para esta obra. Cierto que el mundo ha cambiado drásticamente desde que se escogió cuál iba a ser el objeto de análisis en estas Jornadas. La irrupción de la pandemia causada por el Sars-cov-2 ha supuesto una completa

Presentación

transformación de la realidad económica, social, cultural y política surgida de la guerra fría, origen de la globalización como proceso de convergencia global. Sin embargo, también ha confirmado que vivimos en una sociedad global en que incluso la salud pública se explica en términos planetarios, en que el efecto mariposa provocado por el virus muestra la estrecha interrelación terráquea, lo que confirma el acierto en seguirse ocupando de esta cuestión pese a las mutaciones de este proceso de interrelación. Puede que cuando Ian Goldin –profesor de globalización y desarrollo de la Universidad de Oxford- vaticinó allá por el año 2009 que la gloria de la globalización podía significar también su caída por el advenimiento de riesgos sistémicos pensase sobre todo en la vertiente económica de la misma. Por el contrario, nada parece indicar que la interacción científica y tecnológica, que son también manifestaciones de la globalización, vayan a disminuir en la era trans y post-pandemia. Muestra de ello es que el propio Real Instituto Elcano, aplicando su índice Elcano de Presencia Global, ha indicado recientemente que en la era post-covid seguirá liderando este proceso lo que se identifica con la “dimensión blanda” de la globalización, por contraposición a la económica y la militar, en forma semejante a como lo ha venido haciendo desde la gran crisis financiera de 2008 y la posterior recesión de 2010. Quizá es todavía pronto para valorar si el proceso de convergencia global ha quedado trastocado por la pandemia que todo lo ha cambiado, si la globalización se ralentiza o si incluso puede estar comenzando a devenir un proceso de regionalización integrado en una nueva etapa de desglobalización. No obstante, algunos signos parecen indicar que la era post-pandemia puede suponer el inicio de una nueva fase en este proceso de convergencia. Cabe que esta nueva era haya comportado una mutación de mismo, pero a fuer de haber evidenciado que ciertos aspectos de la globalización pueden haber magnificado los riesgos planetarios, también ha puesto de manifiesto que solo determinadas formas de gobernanza global que conduzcan al reforzamiento de lo público pueden minimizar los efectos perjudiciales de tales riesgos. Por ello precisamente reflexionar sobre la globalización y lo que este proceso representa para las disciplinas jurídicas integradas en el Derecho Público continúa teniendo todo el sentido en la era post-covid. Precisamente la voluntad de abordar este proceso desde diferentes vertientes jurídicas explica la estructura de la que en su momento

Carolina Villacampa Estiarte

se dotó a las XXVIII Jornadas Jurídicas de la Facultad de Derecho, Economía y Turismo de la Universidad de Lleida, trasladada a la obra colectiva surgida de las mismas. En ella, siguiendo una metodología de tratamiento del tema en estudio que buscaba la gradual concreción de las cuestiones abordadas, se realizó primero una aproximación descriptiva a la globalización desde la perspectiva de las ciencias sociales, pasando después a analizar el papel del Estado en el actual contexto, para finalizar abordando las transformaciones que la globalización imprime a distintas disciplinas jurídicas integradas en el Derecho Público. Así, en la primera parte de este volumen, dedicada a la globalización en el S. XXI, el Prof. Luis Enrique Alonso, Catedrático de Sociología de la Universidad Autónoma de Madrid, presenta el estado de la cuestión de las transformaciones recientes que ha experimentado el concepto de globalización tal como ha sido contemporáneamente estudiado desde las ciencias sociales en el capítulo I, intitulado “La globalización y los actores sociales: anatomía de un concepto al uso (y abuso)”. La segunda parte del volumen, dedicada a analizar las transformaciones que la globalización imprime en el modelo estatal tradicional, está integrada por dos capítulos. En el primero de ellos, II- Paradojas del Estado constitucional: democracia e imperio del Derecho más allá del Estado, el Prof. Ignacio Gutiérrez Gutiérrez, Profesor Titular de Derecho Constitucional UNED, aborda la forma en que los Estados constitucionales necesitan dejar de concebirse como un logro histórico introvertido. Defiende que deben abrirse a espacios supranacionales e internacionales aunque no siempre su funcionamiento se ajuste a las exigencias políticas y jurídicas de la democracia y del imperio del Derecho. En el segundo, el capítulo III-El Estado garante como alternativa al prestacional para la preservación del Estado del Bienestar, el Prof. José Esteve Pardo, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, reflexiona acerca de la crisis actual del moderno estado social vertebrado sobre una administración prestacional y plantea la necesidad de su transformación en un Estado garante que sea capaz de preservar su misma existencia. En la tercera parte de la obra, bajo el título “las disciplinas jurídico-públicas frente a la globalización”, reconocidos expertos en

Presentación

Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Derecho del Trabajo, Derecho Administrativo, Derecho Penal y Derecho Fiscal exponen los retos que la globalización está representando para sus diversas disciplinas de procedencia. Así lo hace, en primer lugar, la Profa. Paz Andrés Sáenz de Santa María, Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Oviedo y miembro del Consejo de Estado, en el capítulo IV-Globalización y Derecho Internacional. En segundo término, el Prof. Antonio Baylos Grau, Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Castilla-La Mancha, en el capítulo V-El futuro de los derechos sociales en un mundo globalizado”. En tercer lugar, la Profa. Maria Mercè Darnaculleta Gardella, Prof. Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Girona, en el capítulo VI-Derecho Administrativo global: ¿avance o retroceso? En cuarto término, el Prof. Gonzalo Quintero Olivares, Catedrático de Derecho Penal y abogado, en el capítulo VII-El alcance de la globalización y el Derecho penal. Finalmente, el Sr. Emilio Pérez Pombo, Economista y Licenciado en Ciencias Políticas, Postgrado en Asesoría y Gestión Tributaria, Socio de Pérez Pombo Abogados & Economistas, en el capítulo VIII-Retos y oportunidades tributarias de la Economía Digital. La obra concluye con una cuarta parte, comunicaciones, que contiene el texto escrito de las que se presentaron a las XXVIII Jornadas Jurídicas y resultaron seleccionadas por el comité científico para ser presentadas oralmente. En el capítulo IX, la Dra. Deborah Presta Novello, Profa. Asociada de Derecho de la Unión Europea en la Universidad Pontificia Comillas-ICADE, analiza la cooperación europea en Colombia contextualizándola en los retos en materia de seguridad y defensa que comporta un mundo globalizado. En el capítulo X, la Dra. Ana Cediel Serra, Profa. Asociada de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Lleida, aborda el impacto fiscal en la normativa española de la propuesta de reglamento del Parlamento europeo y del Consejo sobre los mercados de criptoactivos (MiCA). Finalmente, en el capítulo XI, la Sra. Marta Muñoz Gómez, investigadora predoctoral de la Universidad de Lleida, analiza el Acuerdo de París como nuevo paradigma en la arquitectura de los tratados ambientales internacionales. Solo me resta, para concluir esta presentación, agradecer a los ponentes de estas XXVIII su disponibilidad, primero haciéndonos un

Carolina Villacampa Estiarte

hueco en sus apretadas agendas al aceptar nuestra invitación para dictar sus respectivas ponencias y después remitiéndonos puntualmente los textos que las contenían. Estas Jornadas y la obra colectiva que surge de ellas son fruto del empeño colectivo de los integrantes del Departamento de Derecho Público de la Universidad de Lleida. De justicia es, pues, reconocer y agradecer la implicación de los miembros del comité científico y organizador de las jornadas ya nombrados, pero también del resto de personal académico del Departamento que contribuyó contactando e introduciendo a los ponentes, así como moderando sesiones. No puede olvidarse tampoco la inestimable labor del personal de administración y servicios del Departamento y de la Facultad de Derecho Economía y Turismo de la Universidad de Lleida, que veló por que la gestión administrativa de las Jornadas y su desarrollo marchasen a la perfección, pese a las dificultades que en su celebración imprimía la evolución de la pandemia. También a las autoridades académicas de la Universidad de Lleida y de la misma Facultad debemos agradecer su apoyo personal y económico. Finalmente, de modo muy especial, quisiera agradecer a los Dres. Marc Salat Paisal y Eimys Ortiz Hernández su inestimable contribución al asumir la coordinación de la presente obra.

CAROLINA VILLACAMPA ESTIARTE

Catedrática de Derecho penal Directora del Departamento de Derecho Público. Universidad de Lleida. Lleida, marzo de 2021