1_9788413367460 by Editorial Tirant Lo Blanch

ÚLTIMOS LIBROS PUBLICADOS EN LA COLECCIÓN La Omisión Legislativa y su Control Jurisdiccional Constitucional en México Miguel Antonio Núñez Valadez El recurso de revisión en el Juicio de amparo Víctor Manuel Rocha Mercado Alberto Miranda Bernabé La Atención Médica Irregular el Caso del IMSS Monserrat Cid Cabello

LA COMPLEJIDAD DEL COMPORTAMIENTO REGULATIVO DEL TURISMO: UNA PROPUESTA HACIA LA EFICIENCIA NORMATIVA

El Derecho Sobre Recursos Transfronterizos y la Reforma Energética Guillermo J. García Sánchez Medicamentos Huérfanos. Alternativas de Regulación Para una Prestación Eficiente y Efectiva José Eduardo Pumarejo Villarreal Reforma al Artículo 123 Constitucional AAVV Los drones y su legislación en México Samuel Chacón López Velarde Constitución y judicatura Miguel Bonilla López La Constitucionalidad de las candidaturas independientes Arturo Ramos Sobarzo La Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información en México María Luisa Hernández Chávez Juan Pablo Álvarez Enríquez

Rosario E Graham Zapata LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

El Régimen de Deuda Pública Local a la luz de las Decisiones del Poder Judicial de la Federación Rodrigo Díez Gargari La Interpretación Judicial en Materia de Competencia Económica Josefina Cortés Campos Sergio López Rodríguez Daniel Sánchez Cordero Canela Tribunales, normas y derechos Miguel Bonilla López Cumplimiento de las Normas Fiscales, el Caso de México Alil Álvarez Alcalá Expropiación de bienes inmuebles en México Luis Gerardo González Parra

LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

LA COMPLEJIDAD DEL COMPORTAMIENTO REGULATIVO DEL TURISMO: UNA PROPUESTA HACIA LA EFICIENCIA NORMATIVA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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LA COMPLEJIDAD DEL COMPORTAMIENTO REGULATIVO DEL TURISMO: UNA PROPUESTA HACIA LA EFICIENCIA NORMATIVA

Rosario E. Graham Zapata

tirant lo blanch Ciudad de MÃ©xico, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Comité editorial de la Colección:

Dr. José Ramón Cossío Díaz (Coordinador)

Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado (Secretario) Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá Mtro. Héctor Mercado López Mtro. Óscar Fernando Vázquez Cardozo Dr. Jorge Cerdio Herrán Dra. Alil Adriana Álvarez Alcalá Mendoza Dra. Josefina Cortés Campos Dr. Eber Omar Betanzos Torres Mtro. Rodrigo Diez Gargari Lic. Alfonso Pérez-Cuellar Martínez Dr. Roberto Lara Chagoyán Dr. Clicerio Coello Garcés Dra. Gabriela Rodríguez González Mtro. Rodrigo Montes de Oca Arboleya

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-746-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A mi hija queridísima, luz de mi vida y quien siempre con su sonrisa tiene la capacidad de transformar mi realidad día a día y quien constantemente me preguntó cuando terminaría esta obra A ti Alejandro compañero de vida, presente siempre y conocedor de lo que soy, gracias por dejarme ser y por quererme A mi mamá por su sabiduría y templanza A mi padre qepd, por haberme hecho ver la vida desde la entrañable posición de ser positivo, honesto y honorable A mis hermanos Luis y Nellie por su cariño y enseñanzas A Mariana quien me ha acompañado en tantos caminos, incluyendo este Un especial reconocimiento al Ministro José Ramón Cossío por su apoyo y su confianza para la publicación de esta obra Así también a Claudia Dorantes, Santiago Steta, Erik Harrsch, Daniela Aguilar y a mi amigo y maestro, Jorge Gaxiola por sus aportaciones, correcciones y revisiones a este libro Gracias

Índice Presentación ............................................................................................. 11 José Ramón Cossío Díaz

Introducción.............................................................................................. 15

Primera Parte LA NATURALEZA NORMATIVA EN EL TURISMO 1. 2. 3. 4.

Cómo entender su naturaleza............................................................. 21 Las cuatro M’s del turismo................................................................. 26 La cadena de valor del turista............................................................. 28 El derecho administrativo, base de la regulación en el turismo........... 30

Segunda Parte REGULACIÓN, COMPETITIVIDAD Y TURISMO 1. Aspectos generales de la regulación.................................................... 35 2. Gobernanza regulatoria...................................................................... 41 3. La regulación del turismo y su alcance en términos de competitividad................................................................................................... 44 3.1. Los Programas en el marco de la regulación pública federal del turismo en México: Antecedentes fundamentales de su regulación............................................................................................ 54 3.1.1. Alianza por el Turismo (Sector Turismo, Acciones de Coordinación 1997)........................................................ 54 3.1.2. Proyecto Nacional de Facilitación Turística..................... 55 3.1.3. Matriz Transversal Regulativa y Matriz de Trámites Federales................................................................................ 56 4. Marco regulatorio.............................................................................. 62 5. Instituciones reguladoras.................................................................... 63

Tercera Parte LA REGULACIÓN DE LA ESTRUCTURA TRANSVERSAL DEL TURISMO 1. La transversalidad en el desarrollo de la regulación turística.............. 67 2. Vínculos y relaciones normativas que engloban las relaciones del turista, de la empresa turística y la autoridad................................................. 78

Índice

Cuarta Parte LA REGULACIÓN EFICIENTE EN EL TURISMO 1. La modernización normativa.............................................................. 84 1.1. Posición de México en los distintos indicadores vinculados con el tema de regulación...................................................................... 88 1.2. Elementos para una Matriz Regulativa para el sector turismo.... 94 2. Criterios para medir la regulación pública del turismo en relación con el comportamiento del sector.............................................................. 101

Quinta Parte CASO ESPECÍFICO: EL TURISMO NÁUTICO EN MÉXICO 1. Aspectos generales del Turismo Náutico............................................. 112 2. Flujograma de procesos necesarios para que un turista ingrese a México a realizar actividades de turismo náutico.................................... 120 Conclusiones ............................................................................................ 123 Propuestas ................................................................................................ 129 Anexo ...................................................................................................... 165 Referencias ............................................................................................... 181

Presentación Desde los tiempos de su concepción, la colección de la que este libro ya forma parte tuvo la finalidad de constituirse con obras para auxiliar la práctica de los profesionales del derecho. En general hemos alcanzado el objetivo, pues la inmensa mayoría de los textos publicados cumplen esa función. En ocasiones, hay que decirlo, han aparecido algunos que atienden más a problemas abstractos o a soluciones generales, desde luego sin menguar la calidad de la serie en su conjunto. El libro que hoy tengo el agrado de presentar, tiene peculiaridades que lo hacen especial en varios aspectos. La maestra Rosario Graham se ha preocupado, como los cánones de la colección lo mandan, de exponer los detalles regulatorios del turismo, primordialmente en México. Con enorme paciencia, se ha dado a la tarea de identificar, dentro de esta importante actividad económica y social, cuáles son las principales normas jurídicas que determinan las conductas de las muchas actividades que lo componen. La aviación, los restaurantes, los paseos y un larguísimo etcétera, de modos distintos de confluir en distintos espacios y tiempos. Para quienes, como yo, no cuenten con conocimientos normativos particulares de este sector, pronto comprenderán que dentro del ya de por sí profuso follaje del derecho administrativo, el turismo constituye un sector con reglas muy propias que, por lo mismo y como algunos otros, exige especialidad. Más aún porque algunas disposiciones o formas de actuación provienen de normas o acuerdos internacionales, en ocasiones de carácter eminentemente cosmopolita y en otras derivadas de acuerdos entre asociaciones de prestadores de servicios. Adicionalmente a la presentación, vamos a decirlo así, radiográfica de la normatividad al uso, en este libro se hace un análisis que, para seguir con las metáforas médicas, bien podríamos llamar de escáner. Esto es, una forma de observar el marco jurídico no solo en los aspectos primordiales de su estructura, sino a fin de considerar también las formas en que están conectados sus diversos componentes. En una exposición matricial profunda y compleja, Rosario se ha dado a la tarea de encontrar las interconexiones entre los diversos componentes

José Ramón Cossío Díaz

normativos. Lo que ella quiso saber y ahora lo comparte con nosotros, es si las leyes están bien relacionadas con las normas reglamentarias o no. Definir, pues, si el sector turístico está regulado por normas apropiadamente construidas y vinculadas para crear una adecuada regulación de los fenómenos de su campo o, por el contrario, y como sucede en tantos otros asuntos, se trata de un mero amasijo de disposiciones creadas por diversas autoridades en distintos tiempos y con variadas finalidades. La respuesta de la autora es mixta. Hay disposiciones y conglomerados normativos adecuados y otros francamente inadecuados, por donde quiera que se les vea. Estas malas soluciones no provienen solo de la falta de conexión entre normas, desde luego. Sino también de la ausencia de competencias claras en el marco del sistema federal, o de la compleja distribución de facultades entre los órganos pertenecientes a un mismo orden de gobierno. Una cosa es que no se sepa, en efecto, qué debe hacer la Federación y qué las entidades federativas en materia de turismo en general o respecto de un sector particular de él, como la hotelería, y otra es que no quede claro lo que le corresponde hacer a las secretarías de economía o salud de la Federación o de una entidad federativa concreta. Frente a esta conclusión desde luego parcial, el libro, cual matryoshka, expone un nuevo matiz del tema al preguntarse por el valor o los costos que ello le impone al turismo mexicano. Es decir, lo que implica contar con tal mala regulación. Cambiando de metodología, su interés radica en saber qué significado negativo tiene en concreto que así estén las cosas en la materia. ¿Qué pierde México como país, qué los prestadores de servicios y qué sus usuarios, por el mal diseño normativo del sector? Las respuestas son bien enriquecedoras. Como es previsible, pero no por ello tan fácilmente constatable, pérdidas cuantiosas en varios segmentos y para varias personas. Sin que de manera expresa lo diga, si el mal diseño prevalece, es difícil suponer que puedan ser buenas las prácticas que a partir del mismo deberían generarse. A diferencia de otros rubros donde la autorregulación es cuasi natural, en el terreno enunciado por la autora será difícil ordenar algo si los principios por los cuales debiera llevarse a cabo están mal concebidos. Si las normas jurídicas, como en este libro lo demuestra fehacientemente Rosario, no están elaboradas

Presentación

con ciertos parámetros técnicos y rigores metodológicos, será difícil que las conductas que a partir de ellas hayan de realizarse, alcancen adecuada ejecución. No se trata de abundar en el cierto y desconcertante fetichismo de la norma, sino en saber qué cosas hay que hacer y dónde, para que los criterios sean efectivos instrumentos de regulación social. En la parte final del libro y con base en todo lo anterior, el texto nos depara una sorpresa más. La maestra Graham presenta un conjunto muy ordenado de propuestas para introducirle orden a la regulación jurídica del turismo nacional. Con ello, supongo, no solo quiere auxiliar a los creadores de normas a comprender y guiar sus acciones, sino de un modo adicional, a generarle valor a los servicios en un mundo crecientemente competitivo. Más aun, y como ella lo advierte bien, después de todo lo que hayamos de presenciar por Covid-19. Agradezco a la maestra Rosario Graham el que haya decidido presentar su libro en esta colección. Será un título que le siga dando prestigio y servirá de apoyo al mejoramiento de las condiciones de vida en nuestro país mediante el derecho. Algo en lo que desde hace muchos años y de muchas maneras, ha buscado y logrado con perseverancia, capacidad y entusiasmo. José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro Miembro de El Colegio Nacional

Introducción “(…) el turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en uno de los sectores económicos de mayor envergadura y crecimiento en el mundo (…) demostrando siempre su fortaleza y su resistencia”.1

Incide de manera natural en tres de los 17 objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, suscritos en la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en el año 2015: Trabajo Decente y Crecimiento Económico (8), Producción y consumo responsables (12) y Conservación y uso sostenible de los océanos y los recursos marinos (14).2 El turismo es uno de los sectores clave de desarrollo en todos los países y una de las fuentes principales de ingresos, empleos y bienestar. También juega un papel importante en la promoción de la imagen y la percepción internacional de un país.3 A nivel mundial, el turismo ha generado uno de cada diez empleos, ha alcanzado ingresos de mil setecientos millones de dólares por concepto de turismo internacional, ha registrado 1,400 millones de llegadas de turistas internacionales y ha representado el 10% del Producto Interno Bruto (PIB), el 7% de las exportaciones por turismo del total de exportaciones y el 30% de exportaciones en servicios.4 Antes de la pandemia del coronavirus, cuyos primeros casos se reportaron a la Organización Mundial de la Salud el 31 de diciembre de 2019,5 se

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Panorama OMT 2017. Tourism in the 2030 Agenda. Tourism and the SDGs en http://www2.unwto.org/ es/node/47576. Dupeyras: 2013. Cifras correspondientes al año 2017 y 2018 conforme a la Organización Mundial del Turismo en Panorama OMT 2018. En los primeros nueve meses de 2018, las llegadas de turistas internacionales creció 5%, con respecto al mismo periodo del año 2017. (UNWTO: World Tourism Barometer, Noviembre 2018). El Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario (2005) acerca del brote del nuevo coronavirus (2019-nCoV), convocado por el Secretario General de la Organización Mundial de la Salud, convino en que el brote cumplía con los criterios para declarar una emergencia de salud pública de importancia internacional.

Rosario E. Graham Zapata

estimó que para el año 2030, las llegadas de turistas internacionales en el mundo alcanzarían los 1,800 millones.6 El turismo también es “vulnerable (OMT) a los efectos de la emergencia de salud pública y por el impacto de la misma, las proyecciones cambiaron”. Derivado del alcance del CONAVID-19 en el mundo y sus efectos, el Sector Turismo transitó hacia una nueva etapa de recuperación y fortalecimiento, en la cual requiere de un gran impulso, así como centrarse en la protección y confianza de los visitantes y excursionistas, en su calidad de consumidores y en la “gestión” de todos aquellos que participan en el Sector, entre ellos, inversionistas, desarrolladores, operadores y proveedores de servicios. Ante a un nuevo escenario en donde el impacto económico y social es de gran magnitud, derivado de la crisis sanitaria del COVID-19, los gobiernos enfrentan nuevos obstáculos que afectan de manera considerable la agenda de competitividad de sus países, lo cual impacta en los sectores socioeconómicos de los que dependen y, el turismo, es uno de ellos. Esto se debe, entre otras causas, a la vinculación directa del desempeño del componente regulatorio con las condiciones normativas y de empleo e inversión que implican posibles “conflictos” con y entre distintos órdenes de gobierno versus empresas. En la medida que las autoridades de turismo enfrentan limitaciones para ejercer su papel en la gestión y regulación transversal del desarrollo turístico y/o se encuentran en una posición en desventaja, corren el riesgo de quedar excluidas de importantes procesos de la toma de decisión, lo cual incide de manera directa y negativa en el sector. A esto se suma, la falta de una promoción exterior y/o publicidad de gran alcance para fortalecer su papel en la planificación y gestión del desarrollo turístico. De aquí que en la medida que se clarifiquen, transparenten, faciliten y reduzcan requisitos innecesarios, se mejoren los formatos y se generen nuevas plataformas tecnológicas para el desahogo de trámites, entre otras acciones, las empresas serán eficientes y los recursos destinados a “tramitología”, podrán ser aplicados en mejores prácticas de calidad, innovación y/o aspectos ambientales. UNWTO: Tourism towards 2030 y UNWTO NEWS 83, enero de 2019 en http://www2.unwto.org/es/content/unwto-news-83-0

Introducción

Esto puede mejorarse con la Recomendación 19 de la OMT, relativa a Fortalecer la gobernanza del turismo a todos los niveles. Es decir, las acciones vinculadas a la mejora regulativa en el turismo, eje de esta investigación, son claves para abonar hacia su modernización normativa, lo cual requiere de una visión institucional regulatoria acertada y de la asignación eficiente de recursos de las empresas a procesos regulatorios sencillos, a fin de reorientar los ahorros generados hacia aspectos que puedan traducirse en eficiencia, eficacia, productividad y, por ende, competitividad. Si se reconoce la existencia de una multiplicidad de instituciones públicas, cuyas decisiones normativas y operativas inciden en el desarrollo del turismo, además de las propias del Sector, como lo son las que regulan los temas de migración, transporte (aéreo comercial, terrestre y acuático), obras públicas, ambiente, cultura y deporte, entonces, el resultado será acertado. Además, se facilitará la coordinación para la planificación, el diseño y la ejecución de los planes estratégicos de turismo y la toma de decisiones, en materia de políticas sectoriales. Por ello, el objetivo del libro es mostrar el comportamiento de la “regulación” en el Sector turismo y su impacto en términos de competitividad y desempeño, a fin de que los responsables de la actividad, tanto autoridad administrativa, como legislativa, conozcan las diversas disposiciones regulatorias que rigen la actividad turística. En este marco, el fin es poner en valor el turismo desde una perspectiva regulatoria, es decir, conocer e identificar el marco normativo bajo el cual opera, planteando un esquema de cómo entender al turismo y su proceso regulativo concentrando en un mapa las diversas disposiciones administrativas, autoridades, procesos y órdenes de gobierno que intervienen en su desenvolvimiento, para posteriormente, concluir con una serie de propuestas de mejora normativa. Los objetivos de carácter específico que permitieron delinear los resultados del mismo, son: 1. Diseñar un esquema de operación del proceso turístico, 2. Construir los escenarios posibles de las relaciones básicas normativas que se generan a partir del turismo,

Rosario E. Graham Zapata

3. Identificar los ordenamientos del derecho público aplicables a la actividad, a partir de conocer qué autoridades actúan en cada etapa y su relación competencial con los mismos, 4. Determinar las regulaciones federales con mayor impacto para el turismo, identificando áreas de mejora, desde la visión de una posible agenda legislativa y 5. Elaborar un mapa o flujograma de los procesos administrativos vinculados al segmento del turismo náutico, para conocer el comportamiento real de las disposiciones regulativas una vez que se interconectan en sus procesos transversales. Se parte de la premisa de que la mejora regulativa permite contar con un escenario amigable para el desarrollo del turismo en México, lo cual requiere de un análisis desde la “transversalidad”, es decir, a través de una perspectiva “horizontal”, como la califica la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). De manera inicial se plantearon las siguientes interrogantes, relacionadas con la naturaleza de la regulación y el entendimiento de la misma: • ¿Es posible contar con un mapa de la regulación turística, para identificar las actividades que impacta y cómo se vincula con otras áreas económicas relevantes? • ¿Impacta el factor de la regulación de forma importante o definitoria en el proceso del turismo? ¿Ello, lo hace más o menos competitivo? ¿Existe una relación directa? • ¿En qué medida influye una plataforma normativa sencilla, transparente y de fácil cumplimiento, para atraer inversiones en el ámbito del turismo? • ¿Es deseable una mejora regulatoria en el ámbito del turismo? • ¿Qué se requiere para contar con un mejor marco regulatorio para la actividad turística? • ¿Se requieren cambios legislativos, reglamentarios, o de otro tipo para contar con un mejor marco regulatorio en el sector turismo? • ¿Cómo entender este proceso en el marco de la “gobernanza” para la regulación?

Introducción

• ¿Cómo introducir las mejores prácticas de la “gobernanza” para la regulación en la construcción de un escenario que permita la recuperación del Sector y, al mismo tiempo, su modernización normativa? Si bien, no se pretende dar respuesta a cada una de ellas, permiten centrarse en cómo identificar la plataforma regulativa y cómo definir una mejor composición que coadyuve en generar un mejor ambiente para el desarrollo y los empleos. El análisis se basa en dos aspectos fundamentales: Uno, del conocimiento de la estructura regulativa que enmarca el desarrollo del turismo, desde los sujetos de la norma, en su carácter de actores privados —turistas— y públicos, así como las empresas que interactúan con dichos actores y las autoridades que se vinculan directa e indirectamente con todos ellos en el tránsito regulatorio de sus diversos procesos. Dos, de la propuesta de cómo abordar y dimensionar la naturaleza normativa transversal del Sector, de tal forma que se pueda generar un mapa sobre su comportamiento. Esto obedece a mi compromiso con el turismo y al interés de proponer acciones que permitan impulsar temas focales para sobre la mejora regulatoria, encauzados a promover normas más claras, concisas y congruentes. Conocer el marco regulatorio, desde el orden público del Sector turismo, sus características y su naturaleza transversal, permite determinar los esquemas de mejora que puedan contribuir a promover la inversión, la certeza jurídica y a coadyuvar para que el Estado, en su gestión de gobierno, genere, desde el turismo, empleo, crecimiento económico y desarrollo. De aquí que se lleve a cabo una revisión del marco jurídico del ámbito federal vigente más significativo aplicable al turismo. Una aportación de este libro es la construcción de una matriz de transversalidad regulativa, a través de la cual, se propone una agenda de ordenamientos normativos que debieran ser revisados y modificados de ser el caso, y que por su naturaleza pueden ser inhibidores del turismo. En esta matriz se integra una base de información para el diseño de políticas públicas que incidan en la mejora del Sector, a fin de que el turista, el empresario y el gobierno cuenten con un panorama normativo que permita impulsar la eliminación de obstáculos regula-

Rosario E. Graham Zapata

tivos u operativos, o su mejora, para evitar que inhiban o desalienten a la actividad, que vistos de manera aislada no serían entendidos. La mejora regulativa resulta ser el núcleo del ejercicio y brinda la oportunidad de poner en práctica su relevancia en términos de una actividad fundamental para México, el turismo. De manera particular, se analiza el tema del turismo náutico, para que quienes tienen a su cargo la función y el nivel decisorio de la mejora regulativa, cuenten con elementos para rediseñar el contexto normativo, las herramientas para poder evitar duplicidad de disposiciones y contradicciones, o la existencia de trámites y requisitos no previstos en ordenamiento jurídico alguno.