1_9788413787176 by Editorial Tirant Lo Blanch

manuales

Lamberto A. Cisterna Rocha

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

PROCESOS ELECTORALES Y JUSTICIA ELECTORAL EN CHILE MANUAL EXPLICATIVO

978-84-1378-716-9

PROCESOS ELECTORALES Y JUSTICIA ELECTORAL EN CHILE

Lamberto A. Cisternas Rocha

“Procesos Electorales y Justicia Electoral” es un compendio, escrito en lenguaje claro y de uso común, aunque con la seriedad jurídica pertinente, que presenta los principales contenidos de los aspectos básicos del fenómeno electoral: quienes son electores, la organización y el desarrollo de los procesos electorales, el acto de sufragar, los escrutinios y su validación, las nulidades y reclamaciones, y la proclamación de los elegidos o de la opción ganadora en un plebiscito.

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PROCESOS ELECTORALES Y JUSTICIA ELECTORAL EN CHILE MANUAL EXPLICATIVO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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PROCESOS ELECTORALES Y JUSTICIA ELECTORAL EN CHILE MANUAL EXPLICATIVO

LAMBERTO A. CISTERNAS ROCHA Profesor universitario Ex Ministro de la Corte Suprema Ex Ministro del Tribunal Calificador de Elecciones

tirant lo blanch Valencia, 2021

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ÍNDICE Prólogo...................................................................................................................... 15 Raúl Tavolari Oliveros Prólogo...................................................................................................................... 23 Patricio Santamaría Mutis Presentación. Palabras Del Autor............................................................................... 29 Lamberto Cisternas Rocha

Capítulo I DEMOCRACIA Y ACTIVIDAD ELECTORAL 1. CHILE ES UNA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA................................................ 31 1.1. La voz de la Constitución......................................................................... 31 1.2. Importancia de los procesos electorales.................................................... 32 2. SISTEMAS ELECTORALES............................................................................... 33 2.1. Conceptualización.................................................................................... 33 2.2. Sistemas Electorales políticos................................................................... 34 2.3. Importancia de los sistemas electorales.................................................... 34 2.4. Los sistemas electorales en general........................................................... 35 2.5. Bases del sistema electoral en Chile.......................................................... 36 3. EL DERECHO ELECTORAL............................................................................. 36 3.1. Concepto................................................................................................. 36 3.2. Principios que informan el Derecho Electoral........................................... 37 3.3. Fuentes del Derecho Electoral.................................................................. 37 4. ÓRGANOS ELECTORALES EN CHILE............................................................ 38 4.1. Explicación general.................................................................................. 38 4.2. Funciones u objetivos de los órganos electorales...................................... 39 4.3. Órganos electorales administrativos en Chile........................................... 39 4.4. Órganos electorales jurisdiccionales en Chile........................................... 40 5. EL DERECHO A SUFRAGIO............................................................................. 41 5.1. Derecho a sufragio y democracia............................................................. 41 5.2. El derecho a sufragio en lo internacional.................................................. 41 6. EL DERECHO A SUFRAGIO EN CHILE........................................................... 42 6.1. Reconocimiento constitucional................................................................ 42 6.2. Aspecto legal............................................................................................ 42 7. SÍNTESIS DEL DERECHO A SUFRAGIO EN CHILE....................................... 43 7.1. Emisión actual y futura del sufragio......................................................... 43 7.2. Estado actual del derecho a sufragio en Chile.......................................... 44

Índice

Capítulo II EL PROCESO ELECTORAL Y SUS ETAPAS 1. PROCESOS ELECTORALES.............................................................................. 48 1.1. La idea de proceso................................................................................... 48 1.2. El proceso en lo electoral: instituciones y etapas...................................... 49 2. ELECTORES, REGISTRO ELECTORAL Y PADRONES................................... 50 2.1. Al servicio de los electores........................................................................ 50 2.2. Quienes son electores............................................................................... 50 2.3. El Registro Electoral................................................................................ 51 2.4. Los Padrones Electorales.......................................................................... 51 3. LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................................................................. 52 3.1. Conceptualización.................................................................................... 52 3.2. Formación de los partidos políticos.......................................................... 53 3.3. Afiliación a un partido político y estructura mínima................................ 54 3.4. Financiamiento, Transparencia y Promoción de campañas....................... 55 4. LAS CANDIDATURAS....................................................................................... 56 4.1. Explicación general.................................................................................. 56 4.2. Elecciones primarias................................................................................. 57 4.3. Requisitos para postular en las elecciones generales................................. 58 4.4. Declaración e inscripción de las candidaturas.......................................... 59 4.5. Emisión del sufragio................................................................................. 60 5. PROPAGANDA Y PUBLICIDAD EN LAS CAMPAÑAS..................................... 61 5.1. Rol de la propaganda y publicidad........................................................... 61 5.2. Propaganda por los medios de comunicación........................................... 62 5.3. Propaganda y publicidad en espacios públicos......................................... 63 5.4. Propaganda y publicidad en espacios privados......................................... 63 6. FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAÑAS....................................................... 64 6.1. Gasto Electoral........................................................................................ 64 6.2. Financiamiento privado y publico............................................................ 64 6.3. Infracciones y sanciones........................................................................... 65 7. LAS JUNTAS ELECTORALES............................................................................ 65 7.1. Explicación general.................................................................................. 65 7.2. Funciones de las Juntas Electorales.......................................................... 66 8. OFICINAS ELECTORALES Y DELEGADO ELECTORAL................................ 66 8.1. Locales de votación y Oficinas Electorales............................................... 66 8.2. Funciones de la Oficina y del Delegado Electoral..................................... 67 9. RECEPCIÓN DE SUFRAGIOS Y ACTO ELECTORAL...................................... 68 9.1. Las Mesas Receptoras de Sufragios.......................................................... 68 9.2. Composición de las Mesas....................................................................... 68 9.3. Constitución de las Mesas........................................................................ 69 9.4. La votación.............................................................................................. 69 9.5. Cierre de la votación y escrutinio............................................................. 70 10. LOS COLEGIOS ESCRUTADORES................................................................... 70 10.1. Conceptualización.................................................................................... 70 10.2. Constitución y funcionamiento de los Colegios........................................ 71

Índice

11. ORDEN PÚBLICO DURANTE LAS VOTACIONES.......................................... 72 11.1. Resguardo del orden público.................................................................... 72 11.2. Prohibición de manifestaciones o reuniones públicas............................... 72 11.3. Orden y libertad de las votaciones........................................................... 73 12. RECLAMACIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES..................................... 73 12.1. Explicación general.................................................................................. 73 12.2. Reclamaciones Electorales........................................................................ 74 12.3. Infracciones Electorales............................................................................ 75 13. VOTACIONES EN EL EXTRANJERO............................................................... 76 13.1. Explicación general.................................................................................. 76 13.2. Organización en el país extranjero........................................................... 76 13.3. Actuaciones en Chile................................................................................ 77 14. ESCRUTINIOS Y PROCLAMACIONES............................................................ 78 14.1. Explicación general.................................................................................. 78 14.2. Elecciones en que interviene el TRICEL................................................... 78 14.3. Proceso de escrutinio y Calificación......................................................... 79 14.4. Proclamación de autoridades por el TRICEL........................................... 80 14.5. Elecciones en que intervienen los TER...................................................... 81 15. ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS............................................................................ 81 15.1. Explicación general.................................................................................. 81 15.2. Sistemas para asignar escaños.................................................................. 82 15.3. Asignación por el TRICEL: Senadores y Diputados.................................. 83 15.4. Asignación por los TER: Concejales y Consejeros Regionales.................. 84 15.5. Escaños reservados para pueblos indígenas.............................................. 86 16. LOS PLEBISCITOS............................................................................................. 88 16.1. Explicación general.................................................................................. 88 16.2. Clases de plebiscitos en Chile................................................................... 88 16.3. Plebiscitos nacionales............................................................................... 89 16.4. Plebiscitos comunales............................................................................... 89

Capítulo III EL SERVICIO ELECTORAL 1. HISTORIA DEL SERVICIO ELECTORAL......................................................... 91 1.1. De 1925 a 2021....................................................................................... 91 1.2. Rango constitucional............................................................................... 92 2. IMPORTANCIA DEL SERVEL........................................................................... 92 2.1. Presencia permanente............................................................................... 92 2.2. Importancia por la Misión....................................................................... 93 2.3. El plebiscito del año 2020........................................................................ 94 3. FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN DEL SERVEL............................................. 94 3.1. Funciones................................................................................................. 94 3.2. Organización administrativa.................................................................... 95 4. CONSEJO DIRECTIVO DEL SERVICIO ELECTORAL.................................... 95 4.1. Composición del Consejo......................................................................... 95 4.2. Funciones y atribuciones del Consejo....................................................... 96

Índice

5. DIRECTOR DEL SERVICIO ELECTORAL........................................................ 97 5.1. Explicación general.................................................................................. 97 5.2. Funciones y atribuciones del Director...................................................... 97 6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.............................. 98 6.1. Explicación general.................................................................................. 98 6.2. Esquema del proceso administrativo sancionador.................................... 98 7. EJEMPLOS DE ACTIVIDADES DEL SERVEL.................................................... 100 7.1. Planteamiento.......................................................................................... 100 7.2. Ejemplos de actividades del SERVEL....................................................... 100

Capítulo IV TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES 1. LA CALIFICACIÓN DE LAS ELECCIONES...................................................... 104 1.1. La idea de calificación.............................................................................. 104 1.2. Importancia de la calificación................................................................... 104 1.3. Modos o modelos de calificación............................................................. 105 2. HISTORIA DE LA CALIFICACIÓN DE LAS ELECCIONES............................. 106 2.1. Hitos importantes.................................................................................... 106 2.2. Primeros pasos......................................................................................... 106 2.3. Constitución de 1833 y modificaciones posteriores.................................. 106 2.4. Un comentario histórico para la ley de 1.874........................................... 107 2.5. El Tribunal de honor................................................................................ 108 3. EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES............................................ 109 3.1. Desde 1925 hasta el año 2020................................................................. 109 3.2. Integración actual del Tribunal Calificador de Elecciones......................... 110 3.3. Características del Tribunal Calificador de Elecciones.............................. 111 3.4. Funcionamiento interno del TRICEL....................................................... 112 3.5. Normativa aplicable al Tribunal Calificador............................................ 113 4. FACULTADES O COMPETENCIA DEL TRICEL.............................................. 115 4.1. Planteamiento general.............................................................................. 115 4.2. Asuntos que conoce en única instancia..................................................... 115 4.3. Asuntos que conoce en segunda instancia................................................ 118 4.4. Asuntos que conoce un Ministro del TRICEL.......................................... 119 5. PROCEDIMIENTOS. EL PROCEDIMIENTO COMÚN.................................... 120 5.1. Procedimiento común y procedimientos especiales................................... 120 5.2. El procedimiento común.......................................................................... 120 6. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: LOS RECURSOS........................................ 121 6.1. Recurso de Apelación............................................................................... 121 6.2. Recurso de hecho..................................................................................... 122 6.3. Recurso de queja...................................................................................... 123 7. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: LAS RECLAMACIONES........................... 124 7.1. Explicación previa.................................................................................... 124 7.2. Fin a la instancia administrativa ante Director del SERVEL..................... 124 7.3. Candidaturas de Presidente y Parlamentarios........................................... 125 7.4. Candidaturas de Gobernador, Alcalde y Concejal.................................... 126

Índice 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. 7.10. 7.11. 7.12. 7.13. 7.14. 7.15.

Padrón electoral....................................................................................... 126 Candidaturas de Consejeros Regionales................................................... 127 Resoluciones del Consejo Nacional de Televisión..................................... 127 Candidaturas en primarias de Presidente y Parlamentarios...................... 128 Nulidad y rectificación en primarias parlamentarias................................ 128 Nulidad y rectificación en primaria presidencial....................................... 129 Elecciones primarias de Alcaldes.............................................................. 129 Nulidad de elecciones presidenciales y parlamentarias............................. 130 Rectificación de escrutinios...................................................................... 130 Nulidad y rectificación en elecciones de Gobernador............................... 131 Nulidad y rectificación en el Plebiscito de 25.10.2020............................. 132

8. OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES....................................................... 133 8.1. Explicación general.................................................................................. 133 8.2. Infracciones graves a transparencia y control de gastos............................ 133 8.3. Actualización de la distribución de escaños de diputados......................... 134 8.4. Infracción a ciertas normas de la Ley de Partidos Políticos....................... 134 8.5. Algunas resoluciones del Tribunal Supremo de los partidos..................... 135 8.6. Derechos electorales de los chilenos en el extranjero................................ 136 9. CALIFICACIÓN DE ELECCIONES................................................................... 137 9.1. Explicación previa.................................................................................... 137 9.2. Preparación del escrutinio........................................................................ 137 9.3. “Escrutinio Preliminar Rectificado No Reclamado”................................. 138 9.4. Escrutinio General de las mesas objetadas................................................ 138 9.5. Escrutinio público.................................................................................... 139 10. TRANSPARENCIA DE LAS ACTUACIONES DEL TRICEL.............................. 140 10.1. Propósito................................................................................................. 140 10.2. Transparencia activa................................................................................ 140 10.3. Transparencia pasiva................................................................................ 141 11. TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE CAUSAS................................................. 142 11.1. Explicación previa.................................................................................... 142 11.2. Sistema de registro y digitalización de documentos.................................. 142 11.3. La entrega de información (uso del sistema)............................................. 143 11.4. Registro de usuarios................................................................................. 143 12. RESEÑA DE SENTENCIAS DESTACADAS DEL TRICEL................................. 144 12.1. Explicación previa.................................................................................... 144 12.2. Materias de las sentencias reseñadas........................................................ 145

Capítulo V TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES 1. JUSTICIA ELECTORAL REGIONAL................................................................. 160 1.1. Origen de la Justicia Electoral Regional................................................... 160 1.2. Los Grupos, Organismos o Cuerpos Intermedios..................................... 161 1.3. Evolución de las atribuciones de los TER................................................. 162 2. NORMATIVA APLICABLE A ESTOS TRIBUNALES......................................... 162 2.1. Constitución Política................................................................................ 162 2.2. Ley Orgánica........................................................................................... 163

Índice 2.3.

Auto Acordado dictado por el TRICEL.................................................... 164

3. COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y CARACTERÍSTICAS...................... 165 3.1. Integración de los Tribunales Electorales Regionales................................ 165 3.2. Designaciones que corresponden al TRICEL............................................ 166 3.3. Funcionamiento de los Tribunales Electorales Regionales........................ 166 3.4. Características de los Tribunales Electorales Regionales........................... 167 4. COMPETENCIA DE LOS TER.......................................................................... 168 4.1. Explicación previa.................................................................................... 168 4.2. Competencia señalada en la Ley Nº 18.593............................................. 168 4.3. Competencia derivada de la Ley de Municipalidades............................... 169 4.4. Ley de Gobierno y Administración Regional............................................ 169 4.5. Otras competencias.................................................................................. 170 5. PROCEDIMIENTOS. PROCEDIMIENTO COMÚN......................................... 170 5.1. Explicación general.................................................................................. 170 5.2. Procedimiento Común............................................................................. 171 6. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES..................................................................... 173 6.1. Elecciones Gremiales y de Grupos Intermedios........................................ 173 6.2. Resoluciones del Director Regional del SERVEL...................................... 174 6.3. Calificación de las elecciones municipales................................................ 175 6.4. Cese de funciones de Alcaldes y Concejales.............................................. 176 6.5. Elecciones del Consejo Económico Social Provincial................................ 176 6.6. Ley sobre Gobierno y Administración Regional....................................... 177 6.7. Ley sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones............................... 177 6.8. Reclamaciones contra el Padrón Electoral Auditado................................ 178

Capítulo VI OBSERVACIÓN DE LAS ELECCIONES 1. TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA ELECTORAL........................................ 182 1.1. Los dos sentidos de las elecciones populares............................................ 182 1.2. Transparencia y probidad en los órganos del Estado................................ 182 1.3. El ejercicio del derecho a sufragio............................................................ 184 2. OBSERVACIÓN DE LAS ELECCIONES............................................................ 185 2.1. Conceptualización.................................................................................... 185 2.2. Elementos de la observación electoral en general..................................... 186 2.3. Organizaciones generadas por los organismos electorales........................ 187 2.4. Colaboración entre Organismos Electorales............................................. 188 2.5. Influencia de las redes sociales.................................................................. 188 3. LOS APODERADOS ELECTORALES EN CHILE............................................. 189 3.1. Explicación general.................................................................................. 189 3.2. Clasificación de los apoderados electorales.............................................. 190 4. DESIGNACIÓN Y PRINCIPIOS APLICABLES.................................................. 191 4.1. Requisitos de designación de los apoderados electorales.......................... 191 4.2. Principios aplicables a los apoderados electorales.................................... 193

Índice

5. CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUCIONES........................................................... 194 5.1. Algunas características de los apoderados electorales............................... 194 5.2. Atribuciones de los apoderados electorales.............................................. 195 5.3. Aplicación del régimen sancionatorio general.......................................... 196

Anexo. Principales normas citadas en este libro......................................................... 197 Bibliografía................................................................................................................ 201

PRÓLOGO Llamado a coprologar el libro “Procesos Electorales y Justicia Electoral en Chile (Manual Explicativo)” de Lamberto Cisternas Rocha, no puedo dejar de consignar, desde los inicios, que, si como se acostumbra a definirla, la democracia es una forma de gobierno del Estado, donde el poder es ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de participación en la toma de decisiones políticas, de inmediato aparece la trascendencia de garantizar que tal participación sea observada y sus conclusiones o decisiones, respetadas. En juego el Poder, nadie ignora las controversias, discusiones y enfrentamientos a que puede dar lugar —y en los hechos, lo da— el funcionamiento de todos los mecanismos a través de los cuales esa voluntad popular, rectora del Estado, se expresa. No sorprenderá, entonces, concluir en que uno de los momentos de mayor atención en el desarrollo de la vida democrática, es el de las elecciones, vale decir, el de esos sucesos que permiten que el soberano determine delegados que, en su representación, expresarán la voluntad popular y determinarán las normas por las cuales se habrá de conducir la sociedad. En las primeras décadas del siglo XX, premonitoriamente, Kelsen adelantaba que “…el destino de la democracia moderna depende en una gran medida de una organización sistemática de todas estas instituciones de control. La democracia sin control no puede durar: Si excluye esta autolimitación que representa el principio de legalidad, la democracia se disolverá en si misma”1. Cuando despuntaba el año en curso, nuestro mundo contemporáneo, vinculado de extremo a extremo por internet y redes sociales, contempló con asombro, incredulidad y, ciertamente, con enorme inquietud, los desmanes y convulsiones sociales que en el país más poderoso de la Tierra, desataron los reproches, dudas y críticas al principal proceso electoral que allí había tenido lugar, todo lo cual pone de relieve, en destacadísimo lugar, la necesidad de generar órganos y mecanismos de control de los procesos

Kelsen, H., “Von Wesen und Wert der Demokratie”, citado por García de Enterría, E., (2000), en “Democracia, Jueces y Control de la Administración”, Madrid, España, Civitas, 5ª edición ampliada, pág. 62. Énfasis agregado.

Raúl Tavolari Oliveros

electorales, que aseguren lo que el notable filósofo del Derecho, John Rawls denomina, “la justicia como imparcialidad”. En el presente libro de Lamberto Cisternas —jurista con larga y reconocida trayectoria en el ámbito de la enseñanza del Derecho y que, por sus merecimientos, tuvo el honor de culminar una extensa carrera judicial, integrando la Corte Suprema de Justicia, condición por la cual también formó parte de nuestro Tribunal Calificador de Elecciones— se nos detallan los diferentes caminos que, históricamente, se han seguido, en Chile y en el Derecho Comparado, para controlar la rectitud de estos procesos eleccionarios. Con simpleza, podría asegurarse que lo que hemos elegido, carece de originalidad: enfrentado nuestro constituyente a la necesidad de dar adecuada respuesta a la interrogante, optó por el simple camino de confiar la cuestión, no solo a los tribunales de Justicia sino al Tribunal Superior. Serán, entonces, cuatro jueces de la Corte Suprema, acompañados por alguien que se haya desempeñado como Presidente o Vicepresidente del Senado o de la Cámara de Diputados, los que, conformando el Tribunal Calificador de Elecciones, ejercerán la autoridad jurisdiccional superior en materias electorales. El país se hace eco y satisface así, en este complejísimo aspecto de la vida social, la necesidad de Tribunales especializados que, en un mundo de crecientes y variadas regulaciones, parece ser una constante mundial en procura de una justicia de mejor calidad, salvo, claro está, en los Estados Unidos de América donde, al decir de Damaska, “la especialización en la judicatura continúa siendo vista como un vicio más que como una virtud”2. La calidad de la justicia, como la de toda actividad humana, depende, en gran medida de la versación del operador. Una justicia especializada, lo que representa la intervención de jueces expertos, constituye una necesidad imperiosa, por lo que las leyes deben tender a generar grandes líneas de especialización judicial. Y si se coincide, como no puede sino acontecer, con el juicio de Dworkin, en el sentido que “…las decisiones judiciales son decisiones políticas, por lo menos, en el sentido amplio que interesa a la doctrina de la responsabilidad política…”3 no cabe dudas que la cuestión es de enorme trascendencia en un sistema democrático.

Damaska, M. R., (2000), “Las Caras de la Justicia y el Poder del Estado”, Santiago, Chile, Editorial Jurídica de Chile, pág 82. Dworkin, R., (2002), “Los derechos en serio”, Barcelona, España, Editorial Ariel, 5ª reimpresión, pág. 155.

Prólogo

Aunque en Chile, de antiguo, hemos contado con algunos tribunales especiales, es una realidad manifiesta el que ellos se han venido incrementando exponencialmente, al grado de contrariar, incluso, algunas opiniones de la Corte Suprema. En armonía con esta tendencia a la especialización en la impartición de la Justicia, ya en el año 1995, la ley 19.374, estableció que la Corte Suprema dispondría, cada dos años, las materias civiles, penales constitucionales, contencioso administrativas, laborales, de menores, tributarias u otras, de que conocería cada Sala del Tribunal, encargo que esa Corte cumplió oportunamente, determinando de qué asuntos se ocuparía cada una de sus salas. Jueces especialistas pero, además, responsables, son las exigencias de los tiempos: el problema de la responsabilidad de los jueces ante la sociedad, es tan antiguo como el mundo, escribió alguna vez Mauro Cappelletti4, al paso que en esta parte del mundo, Couture sostuvo que libertad sin responsabilidad es anarquía, poniendo de relieve esta necesaria vinculación que debe existir entre la amplitud de derechos que se confieren y los deberes que correlativamente se imponen. Entre las numerosísimas acepciones que en el Diccionario podemos encontrar del vocablo “manual” y, precisado que la duda está dirigida al sustantivo, que no al adjetivo de idéntica grafía, es posible citar la que lo explica como “…libro en que se compendia lo más sustancial de una materia…”, descripción que contrasta con la presentación con la que, por ejemplo, la Editorial Jurídica de Chile adelanta el contenido de sus conocidos Manuales, publicados en el país desde fines de la mitad del siglo pasado. Como es sabido, esa tradicional Editorial, sorprendentemente, declara que estos libros —“Manuales”— no están destinados a facilitar a los alumnos la preparación rápida y superficial de los exámenes; que ellos no constituyen un texto de estudio completo y, mucho menos, un tratado, razón o por la cual no suplen la necesidad de escuchar las lecciones de los profesores ni de profundizar en otros textos los asuntos que ellos indiquen ni liberan a los profesores de la obligación de tratar con la amplitud debida, las materias insinuadas en estos Manuales. Expresiones como las transcritas —en ocasiones equivocadas, en otras injustas y, siempre, llamativas— exponen a disuadir al lector de la usualmente apasionante o entretenida aventura de incursionar en la revisión de los contenidos, resultado que, afortunadamente, en general, no se produ-

Cappelletti, M. (1988), “La Responsabilidad de los Jueces”, La Plata, Argentina, Fundación JUS, pág. 23.

Raúl Tavolari Oliveros

ce. Es que, de atenderse a lo señalado, espléndidos contenidos de Derecho Civil, de Derecho Procesal, de Introducción al Derecho, entre tantos otros, se habrían ignorado. Lo anterior no obsta, empero, a que, sin embargo, con frecuencia y en destacable demostración de humildad y sencillez intelectual, académicos, profesionales y expertos, no vacilen en rotular a sus producciones con esta denominación, generando un claro contraste con quienes, en cambio, sin sentido mínimo de ubicación, recurren a altisonantes denominaciones como “Tratados” y otras semejantes. En la mejor tradición de nuestros juristas, Lamberto Cisternas no trepida en subtitular su obra como “Manual explicativo” y, compendiando lo más sustancial de la materia, a lo largo de una muy extensa primera parte, que comprende tres relevantes capítulos, explicativos de las ideas generales tras los sistemas electorales, incluye a los protagonistas, entiéndase, electores, partidos, candidatos, juntas electorales, integrantes de las mesas receptoras de sufragios, los colegios escrutadores y la estructura administrativa electoral nacional, el Servicio Electoral, para concluir analizando, en los capítulos postreros, la estructura tribunalicia básica del sistema: el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales, con sus respectivos procedimientos ordinarios y especiales. Leyendo a Cisternas, el lector reafirma una idea recurrente: no obstante que las realidades están a la vista y permanentemente al alcance de todos, solo cuando alguien se da a la tarea de escudriñarla; de analizarla pormenorizadamente y hacerla patente y manifiesta, somos recién capaces de aquilatar lo que esa realidad —que siempre tuvimos a la vista— efectivamente constituye. Recorriendo, a partir de la Constitución vigente, la normativa que rige a estos tribunales —nacional y regionales— y sus procesos, el autor presenta estructurada y organizadamente, pero como el mismo afirma, con un sentido de síntesis y con un lenguaje entendible para las personas comunes, las instituciones y sus reglas. El propósito está tan logrado, que no cabe duda alguna que la obra constituirá el instrumento básico y recurrente al que echará mano todo el que incursione en la actividad electoral, sea desde la más simple condición de mero elector, hasta la elevada jerarquía de Ministro del Tribunal Calificador de Elecciones. La lectura de la obra sorprende por su claridad: es quizás, uno de sus mayores logros. Es que, con ese lenguaje sencillo que la caracteriza, eludiendo la controversia y el reproche, nos pone en evidencia una estructura normativa curiosa y compleja. En el aspecto institucional, se destaca la autonomía

Prólogo

constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones, para cuyo efecto se recorren las normas de la Carta y las de la Ley Orgánica, la 18.460, pero luego, llegada la hora de exponer la competencia del Tribunal, la cuestión se torna ardua. Diferentes leyes, todas vinculadas con lo electoral, claro está, le entregan múltiples tareas: así la Ley de Partidos Políticos, la Ley de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; la Ley sobre Votaciones Populares y Escrutinios; la Ley sobre Gobierno y Administración Regional; la Ley Orgánica Constitucional sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral; la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades; etc., con discutible manejo de conceptos jurídicos, le otorgan al Tribunal competencias que podríamos denominar de única instancia y de segunda instancia. Como sea, el solo enunciado de la diversidad y cantidad de materias que se asignan al tribunal provoca sorpresa e inquietud, al paso que abre a la sospecha de advertir que el legislador ha eludido asumir algunas responsabilidades, por el fácil camino de traspasarlas al Tribunal. Lo anterior, sin olvidar, por su trascendencia, la ley 18.593, sobre Tribunales Electorales Regionales con el cúmulo de asignaciones de funciones a estos Tribunales y, a la postre, también al Calificador de Elecciones. Se precisan en el libro, además, los diferentes procedimientos establecidos para la decisión de las cuestiones a resolverse, temas que el autor, fiel a su compromiso de generar una obra expositiva y de difusión antes que de crítica, ordenadamente desarrolla para la mejor y más fácil comprensión del lector. Esto genera un logro espléndido de la obra del profesor Cisternas: es el aporte que a la cultura jurídica nacional y, al final, a nuestro Estado de Derecho, representa esta sistematización y ordenada exposición de las cuestiones variadas, complejas y, por momentos, hasta discutibles, que el legislador nacional no ha trepidado en entregar a la decisión del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales. Deliberadamente, la obra no incursiona en aspectos controvertibles de estos estatutos jurídico o en otros, que ya integran el inventario clásico de las controversias nacionales. Cito, a vía ejemplar, el artículo 12 de la ley 18.460, que afirma que “…el procedimiento para la tramitación de las causas y asuntos que se sustancien ante el Tribunal Calificador de Elecciones será regulado por éste mediante autos acordados en los que se asegurará, en todo caso, un racional y justo proceso…”.

Raúl Tavolari Oliveros

Comparto la decisión de no entrar en estas discusiones, ajenas al afán difusor del texto, a la espera que, con el mejor manejo de la institucionalidad jurídica-electoral que, ciertamente, se provocará con su análisis, nuestra opinión pública ilustrada asuma el debate acerca de la discutibilísima constitucionalidad de los Autos Acordados que establecen normas procedimentales, a la vista del conocido inciso 6 del Nº 3 del artículo 19 de la Constitución Política, que impone al legislador la tarea de establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos. Seguramente así se evitará que, en el futuro, un tribunal deba hacerse cargo de cuestiones que el legislador ha olvidado, lo que en el caso concreto del Tribunal Calificador de Elecciones, se traduce, principalmente, en el Auto Acordado, de 15 de febrero de 2019, titulado “Funcionamiento y tramitación de las causas y asuntos que deben sustanciarse ante el Tribunal Calificador de Elecciones”, y que tiene nada menos que 116 artículos…incluyendo, como adelanté, los que determinan la competencia del tribunal y las materias de las que se ocupará en única o en segunda instancia. Desde una perspectiva diferente, no puede sino agradecerse al Tribunal el trabajo relevante —que el libro da a conocer— de incluir, en una única enumeración, el listado de temas que desordenadamente tantas diferentes leyes imponen que sean resueltos por él. Es también digno de encomio, el afán del Tribunal de generar un estatuto administrativo e interno de funcionamiento, con sujeción a lo que son las exigencias actuales de publicidad, como acontece con el artículo 99 del Auto Acordado que, extensamente, proclama: “99º Objetivo. Por aplicación de la ley Nº 20.285, que regula el principio de transparencia de la función pública, este Tribunal, atendida su calidad de órgano del Estado, y con el objeto de ejercer con transparencia la función pública, dispone que se dé publicidad y ejecutivo acceso, que permita el íntegro y cabal conocimiento de sus resoluciones y sentencias; acuerdos, actas de sesiones ordinarias y extraordinarias; Autos Acordados, procedimientos de calificación de las elecciones y plebiscitos que se adopten en el ejercicio de su competencia jurisdiccional; marco normativo aplicable; estructura orgánica; declaraciones de patrimonio y de intereses; día y hora de las sesiones ordinarias y extraordinarias; horario de funcionamiento de la secretaría; competencia; planta del personal, personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones y honorarios, respectivamente; las contrataciones celebradas; las transferencias de fondos públicos; los trámites y requisitos a cumplirse por los interesados para tener acceso