IDEOLOGÍAS AMBIENTALES EN EL MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA UN ANÁLISIS DEL PROCESO PARLAMENTARIO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN FEDERAL MEXICANA
IDEOLOGÍAS AMBIENTALES EN EL MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA UN ANÁLISIS DEL PROCESO PARLAMENTARIO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN FEDERAL MEXICANA
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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© Jesús Ignacio Castro Salazar Ma. Ofelia Camacho García
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: VISBN: 978-84-1113-008-0 MAQUETA: Disset Ediciones ISBN Universidad: Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
DEDICATORIAS A Candelaria e Ignacio, por ser mi inspiración. A los Dres. Brenda Bustos, Marco Aranda y Rodrigo Tovar, por su apoyo. Jesús Ignacio Castro Salazar A Ferna y Matis, mis guías de vida. A Carolina y Mariana, mis dos fuentes de anhelos, inspiración y energía. Ma. Ofelia Camacho García
AGRADECIMIENTOS Los autores agradecen el apoyo y financiamiento de la Convocatoria de Apoyo a Profesores (CAP) 2021 de la Dirección de Apoyo a la Investigación y al Posgrado, al Dr. Eduardo Pérez Alonso, Director de la División de Derecho, Política y Gobierno y al Dr. Fernando Díaz Pérez, Director del Departamento de Gestión Pública, de la Universidad de Guanajuato. Así como, se agradece el apoyo del TecNM/ Instituto Tecnológico Superior de Abasolo. Agradecemos a los dictamindaores de esta investigación, cuyas sugerencias ayudaron a mejorar el contenido de este trabajo.
JESÚS IGNACIO CASTRO SALAZAR
Ingeniero Ambiental (UG). Maestro en Administración Integral del Ambiente (El Colef). Doctor en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable (UANL/IINSO). Es profesor-investigador en el TecNM/Instituto Tecnológico Superior de Abasolo. Sus líneas de investigación son: política y administración pública ambiental; sociología ambiental. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México.
MA. OFELIA CAMACHO GARCÍA
Es licenciada en Economía (UAT), tiene una Maestría en Ciencias Económicas (UABC) y una Maestría en Administración Integral del Ambiente (El Colef). Y es Doctora en Estudios Urbanos y Ambientales (El Colmex). Es profesora investigadora en la Universidad de Guanajuato. Sus líneas de investigación se enfocan a política, gestión, evaluación y regulación ambiental; políticas públicas; instituciones y poder legislativo. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México.
Índice INTRODUCCIÓN...................................................................................
19
Capítulo I AMBIENTE Y NATURALEZA. UNA DISCUSIÓN CONCEPTUAL A PARTIR DE LA IDEOLOGÍA 1. Concepción occidentalizada del ambiente y la naturaleza......................
28
2. Ideologías ambientales y de la naturaleza..............................................
34
3. Desarrollo sustentable, una ideología ambiental dominante..................
40
4. Poder-saber político y jurídico en la ideología ambiental.......................
45
Capítulo II LOS PARTICIPANTES EN EL CONFLICTO IDEOLÓGICO. DE LA GLOBALIZACIÓN AL BURÓCRATA A NIVEL DE CALLE 1. Globalización en el campo jurídico ambiental y el derecho ambiental internacional.......................................................................................
53
2. El diseño de la legislación y las élites parlamentarias con poder............
64
3. Derecho y leyes como discursos desde la crítica jurídica........................
75
4. Los burócratas a nivel de calle, el último eslabón de la política ambiental..
85
5. Actores e ideologías ambientales como parte de los conflictos...............
90
Capítulo III LA IDEOLOGÍA AMBIENTAL SOBRE LA NATURALEZA DE LOS LEGISLADORES MEXICANOS 1. El contexto del proceso legislativo en materia de recursos naturales: principales actores involucrados y reformas a la legislación.................
97
2. ¿Quiénes presentan iniciativas para leyes en recursos naturales? Análisis del perfil de quienes hacen y proponen las leyes..............................
104
3. Perfil, trayectoria, especialización y profesionalización de los legisladores que integran las comisiones ambientales en la Cámara de Senadores........
118
4. Perfil, trayectoria, especialización y profesionalización de los legisladores que integran las comisiones en la Cámara de Diputados................
131
Capítulo IV LA CONCEPCIÓN SOBRE LA NATURALEZA EN TRATADOS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACIÓN NACIONAL APLICADOS EN MÉXICO: UN ANÁLISIS DE LA IDEOLOGÍA AMBIENTAL 1. Contexto de los tratados ambientales internacionales en recursos naturales aplicados por los inspectores....................................................... 1.1. Discurso ambiental de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.................................................................................... 1.2. Discurso ambiental del Convenio sobre la Diversidad Biológica.. 2. Contexto de la legislación ambiental nacional en materia de Recursos Naturales............................................................................................. 2.1. Discurso ambiental de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos........................................................... 2.2. Discurso ambiental de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente............................................... 2.3. Discurso ambiental de la Ley General de Vida Silvestre........... 2.4. Discurso ambiental de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable............................................................................. 2.5. Discurso ambiental del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental............................... 2.6. Discurso ambiental del Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas.......................................... 2.7. Discurso ambiental del Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre......................................................................... 2.8. Discurso ambiental del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.............................................. 2.9. Discurso ambiental de la NOM-059-SEMARNAT-2010.........
147 150 153 156 160 162 165 170 174 175 177 179 181
Capítulo V IDEOLOGÍAS AMBIENTALES, PERCEPCIONES Y CONFLICTOS DE LOS INSPECTORES AMBIENTALES EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES DE LA PROFEPA 1. El contexto de la Profepa y los inspectores............................................
185
2. Perfil y especialización de los burócratas a nivel de calle de la Profepa, Delegación Guanajuato.......................................................................
189
2.1. Ideologías relacionadas con la categoría ciencia y tecnológica. 2.2. Ideologías relacionadas con la categoría capitalista/ económico/ moral........................................................................... 2.3. Ideologías relacionadas con la categoría poder/poder-saber/ autoridad............................................................................... 2.4. Ideologías relacionadas con la categoría global/occidental/ local....................................................................................... 2.5. Postura y percepciones de los inspectores sobre la ideología ambiental oficial....................................................................
191
Conclusiones.............................................................................................
213
Bibliografía...............................................................................................
221
Anexos...................................................................................................... Anexo 1. Guía de entrevista........................................................... Anexo 2. Variables empleadas en la comisión ambiental del senado.......................................................................................... Anexo 3. Variables empleadas en la comisión ambiental de la cámara de diputados.............................................................. Anexo 4. Actores que más han presentado y les han aprobado iniciativas por legislación....................................................... Anexo 5. Especialización académica de los integrantes de las comisiones ambientales del senado por legislatura..................... Anexo 6. Trayectoria de los integrantes de las comisiones ambientales del senado............................................................... Anexo 7. Especialización académica de los integrantes de las comisiones ambientales de la cámara de diputados por legislatura........................................................................................ Anexo 8. Especialización académica a nivel maestría de los integrantes de las comisiones ambientales de la cámara de diputados...................................................................................... Anexo 9. Trayectoria de los integrantes de las comisiones ambientales de la cámara de diputados.......................................
239 239
194 199 202 204
245 246 247 248 249 250 252 253
Índice de cuadro Cuadro 1. Tipología y características de las ideologías ambientales ecocéntrica y antropocéntrica...................................................................
36
Cuadro 2. Principales categorías de análisis que pudieron identificarse en la teoría...............................................................................................
90
Cuadro 3. Nombre de las comisiones ambientales y número de integrantes.
99
Cuadro 4. Iniciativas turnadas a las comisiones ambientales.....................
100
Cuadro 5. Iniciativas turnadas y aprobadas a las comisiones ambientales relacionadas con legislaciones en RN..................................................
101
Cuadro 6. Actores que presentaron y les aprobaron iniciativas.................
102
Cuadro 7. Sexo de los proponentes...........................................................
103
Cuadro 8. Rangos de edad de los proponentes al presentar la iniciativa....
103
Cuadro 9. Grupos parlamentarios a los que pertenecen los proponentes...
104
Cuadro 10. Regiones del país representadas por los proponentes..............
106
Cuadro 11. Principio de elección de los proponentes.................................
107
Cuadro 12. Grado académico de los proponentes.....................................
108
Cuadro 13. Especialización académica a nivel posgrado de los proponentes..
111
Cuadro 14. Sexo de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado.................................................................................................
117
Cuadro 15. Rangos de edad los integrantes de las comisiones ambientales .
118
en el senado...............................................................................................
118
Cuadro 16. Grupos parlamentarios de los integrantes de las comisiones ..
119
ambientales en el senado...........................................................................
119
Cuadro 17. Regiones del país representadas por los integrantes de las comisiones ambientales en el senado.......................................................
119
Cuadro 18. Principio de elección de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado..........................................................................
120
Cuadro 19. Grado académico de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado..........................................................................
121
Cuadro 20. Trayectoria ambiental en cada una de las legislaturas en el senado.................................................................................................
126
Cuadro 21. Integrantes de la comisión ambiental que participan en otras comisiones...........................................................................................
128
Cuadro 22. Sexo de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados...........................................................................
130
Cuadro 23. Rangos de edad de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados...........................................................
130
Cuadro 24. Grupos parlamentarios a los que pertenecen los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados........................
131
Cuadro 25. Regiones del país representadas por los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados.................................
132
Cuadro 26. Principio de elección de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados....................................................
133
Cuadro 27. Grado académico de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados....................................................
134
Cuadro 28. Trayectoria ambiental en cada una de las legislaturas de la cámara de diputados...........................................................................
140
Cuadro 29. Integrantes de la comisión ambiental que participan en otras comisiones...........................................................................................
141
Cuadro 30. Corpus textual, documentos seleccionados para el análisis.....
144
Cuadro 31. Categorías de análisis y variables a identificar en el corpus textual.................................................................................................
145
Índice de gráfico Gráfica 1. Especialización académica, a nivel licenciatura, de los proponentes (participación porcentual).........................................................
109
Gráfica 2. Especialización académica a nivel licenciatura según la legislación modificada (participación porcentual)..........................................
110
Gráfica 3. Trayectoria profesional, según área, de los proponentes (participación porcentual)............................................................................
113
Gráfica 4. Trayectoria profesional y ambiental de los proponentes (participación porcentual)............................................................................
115
Gráfica 5. Especialización académica de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado (participación porcentual)............................
122
Gráfica 6. Especialización académica a nivel maestría de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado..............................................
123
Gráfica 7. Trayectoria profesional de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado (participación porcentual)............................
124
Gráfica 8. Trayectoria profesional y ambiental de los integrantes de las comisiones ambientales en el senado (participación porcentual)..........
126
Gráfica 9. Especialización académica de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados (participación porcentual)......
135
Gráfica 10. Especialización académica, a nivel maestría, de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados (participación porcentual)..................................................................................
136
Gráfica 11. Trayectoria profesional de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados (participación porcentual)......
138
Gráfica 12. Trayectoria profesional y ambiental de los integrantes de las comisiones ambientales en la cámara de diputados (participación porcentual)...............................................................................................
139
INTRODUCCIÓN En América Latina, la contaminación ambiental y explotación de la naturaleza en los últimos años causa conflictos. Son diversos los actores que intervienen en la disputa, por ejemplo, empresas, madereras, comunidades indígenas y rurales, pero también el Estado que intenta dirimir sin éxito los conflictos (San Juan y Ortego, 2000). En México, el sistema jurídico “ambiental” también está envuelto en críticas y conflictos. Con una sociedad que recrimina al gobierno injusticias jurídico-ambientales por diversos acontecimientos. Conflictos como los de la Tribu Yaqui y el Acueducto Independencia en Sonora; los daños ambientales al río Sonora e indemnizaciones a los locatarios sonorenses por el derrame de tóxicos de una minera; la caza y comercialización ilegal de especies endémicas de México como la totoaba (Totoaba macdonaldi); la falta de riguridad en acciones que ponen en riesgo a especies endémicas amenazadas como la vaquita marina (Phocoena sinus); la construcción del aeropuerto Santa Lucía en el Estado de México y del Tren Maya en estados del sur del país, por mencionar algunos. Ejemplos que evidencian la ruptura entre el orden jurídico del Estado y el sistema social. Pero la sociedad reprocha y critica no sólo los impactos negativos causados al ambiente a favor del desarrollo económico y social; sino que, también, reprocha la poca o deficiente aplicación de instrumentos de política de conservación, como la legislación. Los conflictos socioambientales involucran aspectos ambientales y culturales, ideológicos e identitarios (Valencia, 2007; Munévar et al., 2017). El conflicto es una situación que implica la contraposición de intereses, derechos, perspectivas, racionalidades o lógicas en torno a la percepción y la comprensión de la realidad por cada una de las partes. Ello producto de una concepción del mundo, de la naturaleza y de los humanos, que resulta de la forma como estos últimos se relacionan, se organizan y entran en oposición (Fontaine, 2004). El conflicto puede ser tanto de percepción, sensación acerca de la incompatibilidad; como de comportamiento, forma de reaccionar ante las incompatibilidades (Pérez, Zárate y Turbay, 2011). Las partes en conflicto entran en una disputa sobre diferencias o percepciones en relación con las posiciones, intereses, valores y necesidades (López,
20
Jesús Ignacio Castro Salazar - Ma. Ofelia Camacho García
2008a). Es posible identificar tres aspectos esenciales en la conformación del conflicto: 1) es parte de las relaciones sociales; 2) lo constituyen partes o sujetos representados por individuos o instituciones; y 3) exige la existencia de un objeto de confrontación (Munévar et al., 2017). La variación individual y social, y su expresión en el discurso, conlleva a que las ideologías entren en conflictos sociales entre grupos; pero también conduce a que personas pertenecientes a diferentes grupos puedan compartir ideologías (Van Dijk, 1995b). Las ideologías ambientales regulan la actitud y comportamiento de las relaciones humanas con la naturaleza. Son el sistema de creencias de un grupo acerca de las relaciones entre el humano y el ambiente/naturaleza, y pueden identificarse en discursos de grupos involucrados en los conflictos (Novikau, 2016). Al estudiar las ideologías es posible definir y explicar convergencias y divergencias de las prácticas sociales de sus miembros (Van Dijk, 1995a); es posible identificar sistemas de creencias y formular un número limitado de ideologías ambientales típicas para un determinado grupo social (Novikau, 2016). Las leyes contienen contradicciones propias del mundo construido a imagen y semejanza de la modernidad política, económica y cultural; esconden las fracturas y el origen de las rupturas (Valencia, 2007). La ley, como instrumento del orden social, no representa una negación del conflicto, colabora en su desarrollo y, dentro de determinados parámetros, es un mecanismo que exacerba la conflictividad; expresa la relación dialéctica de intercambios entre el control y las divergencias sociales (Silva, 2008). Cumplir la legislación ambiental significa cambiar la manera en que los actores se comportan. Sobre todo, en contextos locales, donde la ideología oficial presente en la legislación ambiental es aún más ajena. Al ser los locatarios quienes están más relacionados con el sector primario, desempeñando actividades asociadas con el aprovechamiento de vida silvestre y recursos forestales, cambio de suelo en terrenos forestales, entre otras. En la práctica, la realidad refleja que al aplicar la ley surgen conflictos entre actores. Quienes aplican la legislación ambiental, identifican que ciertas prácticas e ideologías ambientales oficiales presentes en la ley no son perceptibles, ni aceptadas por parte de la sociedad. Identifican cómo parte de la sociedad no concibe que una actividad que ellos realizan para subsistir, incluso que fue realizada por sus abuelos y padres antes