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FILOSOFÍA, SENTIDO Y HORIZONTE DEL GOBIERNO ABIERTO: UN ENFOQUE MULTIDISCIPLINARIO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

FILOSOFÍA, SENTIDO Y HORIZONTE DEL GOBIERNO ABIERTO: UN ENFOQUE MULTIDISCIPLINARIO

RICARDO UVALLE BERRONES RINA M. AGUILERA HINTELHOLHER Coordinadores

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. Esta investigación arbitrada a “doble ciego” por especialistas en la materia, se privilegia con el aval de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Este libro fue financiado con recursos de la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA) de la Universidad Nacional Autónoma de México, mediante el proyecto “El desempeño de los Secretariados Técnicos Locales en los marcos del Gobierno Abierto: El caso de Jalisco y Zacatecas, 2015-2021” del Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica (PAPIIT), IN305720, coordinado por Ricardo Uvalle Berrones y Rina Marissa Aguilera Hintelholher. © Ricardo Uvalle Berrones Rina M. Aguilera Hintelholher

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-101-8 MAQUETA: Disset Ediciones D.R. © 2022, Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Circuito Mario de la Cueva S/N, Ciudad Universitaria, Delegación Coyoacán, México D.F., C.P. 04510 ISBN de la UNAM: 978-607-30-5752-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

DIRECTORIO UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Enrique Luis Graue Wiechers Rector Leonardo Lomelí Vanegas Secretario General Luis Agustín Álvarez Icaza Longoria Secretario Administrativo Alfredo Sánchez Castañeda Abogado General Socorro Venegas Pérez Directora General de Publicaciones y Fomento Editorial FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES Carola García Calderón Directora Patricia Guadalupe Martínez Torreblanca Secretaria General Juan Manuel López Ramírez Secretario Administrativo Elvira Teresa Blanco Moreno Jefa del Departamento de Publicaciones

Agradecimientos Nuestro agradecimiento por el apoyo institucional y financiero a la Dirección General de Asuntos del Personal Académico de la Universidad Nacional Autónoma de México, el cual ha sido determinante para la culminación de este libro, ya que se inscribe en el marco del Programa de Apoyos a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica (PAPIIT) IN305720 “El desempeño de los Secretariados Técnicos Locales en el marco del Gobierno Abierto: el caso de Jalisco y Zacatecas 2015-2021”. Cabe señalar que participaron reconocidos académicos y destacados becarios que, sin duda, abonaron ampliamente a la elaboración de esta obra. En particular se extiende un agradecimiento a los becarios del proyecto: Daisy Aline Álvarez Luna, Roberto Mendoza Magaña, Mauricio Legorreta Sánchez, Karla Pérez Santiago, Diego Mercado Velázquez y Christopher Jesús Valdez Islas. Asimismo, un reconocimiento especial al Mtro. Ángel López Galván, que con su diligente labor y recomendaciones de forma y contenido, llevó a cabo con eficacia la estructuración final del libro.

ÍNDICE INTRODUCCIÓN...................................................................................

RICARDO UVALLE BERRONES RINA M. AGUILERA HINTELHOLHER

ALCANCE DEL LIBRO...........................................................................

ESTRUCTURA DE LIBRO......................................................................

PRIMERA PARTE EL GOBIERNO ABIERTO EN LA TRANSFORMACIÓN COMPLEJA DEL MUNDO CONTEMPORÁNEO RICARDO UVALLE BERRONES

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

2. FILOSOFÍA DEL GOBIERNO ABIERTO.............................................

3. GOBERNANZA COLABORATIVA.....................................................

4. GOBIERNO ABIERTO.........................................................................

5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLABORATIVA..............................

6. CONCLUSIÓN.....................................................................................

7. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

LÍMITES DE LA APERTURA GUBERNAMENTAL: DISTOPÍA DE UNA PROPUESTA PROMETEDORA VÍCTOR S. PEÑA

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

2. APROXIMACIÓN CRÍTICA A LOS COMPONENTES DEL GOBIERNO ABIERTO.............................................................................

3. INTERÉS DE LO GUBERNAMENTAL, INTERÉS DE LO CIUDADANO: NUEVAS REGLAS......................................................................

4. EL TEMA EN MÉXICO, UN LABORATORIO....................................

5. GOBIERNOS, CIUDADANÍAS Y CORONAVIRUS.............................

6. LÍMITES Y CONTEXTO: DISTOPÍA DE UNA PROMETEDORA PROPUESTA.......................................................................................

7. REFERENCIAS.....................................................................................

Índice

NUEVOS PARADIGMAS DESDE LO PÚBLICO PARA EXPLICAR LAS DIMENSIONES TEÓRICAS DEL GOBIERNO ABIERTO LUIS MIGUEL MARTÍNEZ ANZURES

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

101

2. APROXIMACIONES CONCEPTUALES..............................................

102

3. EL ENFOQUE DEL ESPÍRITU DE LO PÚBLICO COMO BASE PARA ENTENDER EL CONCEPTO DE GOBIERNO ABIERTO.................

108

4. UNA VISIÓN DEL CONCEPTO DE GOBIERNO ABIERTO DESDE EL ESTADO........................................................................................

110

5. LA DISCUSIÓN EN TORNO AL GOBIERNO ABIERTO DESDE EL ENFOQUE DE LA DEMOCRACIA....................................................

113

6. LOS PILARES DEL GOBIERNO ABIERTO.........................................

117

7. CONSIDERACIONES FINALES..........................................................

124

8. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

126

INTERACCIÓN SOCIEDAD CIVIL GOBIERNO ABIERTO RINA M. AGUILERA HINTELHOLHER

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

131

2. FUNDAMENTOS DEL GOBIERNO MODERNO...............................

133

3. GOBIERNO ABIERTO.........................................................................

140

4. LA SOCIEDAD CIVIL EN EL GOBIERNO ABIERTO.........................

149

5. CONCLUSIÓN.....................................................................................

156

6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

160

ATRIBUTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL MARCO DEL GOBIERNO ABIERTO MAXIMILIANO GARCÍA GUZMÁN

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

163

2. SOCIEDAD ABIERTA COMO BASE DEL NUEVO PARADIGMA......

166

3. CUALIDADES DEL GOBIERNO ABIERTO.........................................

169

4. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL GOBIERNO ABIERTO.................. 4.1. Lo público en la democracia y sus políticas.................................. 4.2. Transfiguración de las políticas públicas en el Gobierno Abierto... 4.2.1. Producción de valor público.............................................. 4.2.2. Horizontalidad corresponsable.......................................... 4.2.3. Participación no excluyente............................................... 4.2.4. Multifactorialidad.............................................................

171 172 174 177 179 180 181

Índice

4.2.5. Inteligencia colectiva.......................................................... 4.2.6. Transdisciplina................................................................... 4.2.7. Evaluación deliberativa......................................................

183 184 186

5. A MANERA DE CONCLUSIONES......................................................

188

6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

190

SEGUNDA PARTE GOBIERNO DIGITAL Y GOBIERNO ABIERTO EN EL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN DEL ESTADO DE JALISCO EDGAR ALEJANDRO RUVALCABA GÓMEZ

RESUMEN................................................................................................

195

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

196

2. MARCO TEÓRICO.............................................................................. 2.1. Gobierno Digital........................................................................... 2.2. Gobierno Abierto..........................................................................

198 202 204

3. METODOLOGÍA.................................................................................

205

4. HALLAZGOS....................................................................................... 4.1. Percepciones en torno al Gobierno Digital.................................... 4.2. Dimensión de Gobierno Abierto...................................................

208 209 211

5. DISCUSIÓN..........................................................................................

214

6. CONCLUSIONES.................................................................................

216

7. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

218

REALIDADES Y PERSPECTIVAS DEL GOBIERNO ABIERTO EN EL MUNICIPIO MEXICANO ROBERTO MORENO ESPINOSA

1. PLANTEAMIENTO INTRODUCTORIO............................................

221

2. EL GOBIERNO ABIERTO, SU EXPRESIÓN EN EL ORDEN LOCAL DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN............................................

224

3. LIMITANTES ESTRUCTURALES AL GOBIERNO ABIERTO EN EL MUNICIPIO MEXICANO.................................................................. 3.1. La acción del crimen organizado.................................................. 3.2. La corrupción en el ámbito municipal, limitante para el gobierno abierto.................................................................................... 3.3. La profesionalización de cuadros en el gobierno municipal..........

233 236

4. NECESIDAD Y EXIGENCIA DE GOBIERNOS ABIERTOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL.......................................................................

239

229 230

Índice

5. CONSIDERACIONES FINALES..........................................................

240

6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

242

EL ROL DE LOS SECRETARIADOS TÉCNICOS EN EL GOBIERNO ABIERTO: EL CASO DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE PERSONAS DESAPARECIDAS Y DE BÚSQUEDA Y LOCALIZACIÓN DE PERSONAS DETENIDAS EN VERACRUZ ALICIA MONSERRATH ISLAS GURROLA

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

245

2. MÉTODO DE ESTUDIO......................................................................

247

3. ESENCIA DEL GA............................................................................... 3.1. GA es gobierno de la sociedad: Exploración de nociones iniciales. 3.2. GA es interacción y eficacia: Conciliación de intereses gubernamentales y sociales.......................................................................

248 248

4. ESTRUCTURA DEL GA....................................................................... 4.1. Surgimiento de la Alianza............................................................. 4.2. Proceso de adhesión a la Alianza.................................................. 4.3. Foros multiactor como espacios de cocreación............................. 4.4. Diseño de foros multiactor en México..........................................

257 257 258 261 262

5. VERACRUZ: EJERCICIOS DE COCREACIÓN................................... 5.1. Adopción del GA: integración y funcionamiento del Secretariado Técnico Local.......................................................................... 5.2. Ejercicio de co-creación................................................................

264

6. REFLEXIONES FINALES....................................................................

270

7. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

271

253

264 266

LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN Y LOS PLANES DE ACCIÓN DE GOBIERNO ABIERTO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE MÉXICO ¿ESTRATEGIA PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN? FREDDY MARIÑEZ NAVARRO

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

277

2. LA IMPORTANCIA DEL GOBIERNO ABIERTO...............................

279

CORRUPCIÓN COMO FENÓMENO Y SÍNTOMA DE UN GOBIERNO CERRADO........................................................

286

4. RELACIÓN INSTITUCIONAL GOBIERNO ABIERTO-ANTICORRUPCIÓN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. CASO DE CAMPECHE, JALISCO, OAXACA, VERACRUZ Y ZACATECAS.............. 4.1. ¿Qué es el Plan de Acción de gobierno abierto?............................

289 290

Índice

4.2. Los planes de acción de gobierno abierto en las entidades seleccionadas...................................................................................... 4.2.1. Campeche.......................................................................... 4.2.2. Jalisco................................................................................ 4.2.3. Oaxaca.............................................................................. 4.2.4. Veracruz............................................................................ 4.2.5. Zacatecas........................................................................... 4.3. Análisis de las experiencias seleccionadas..................................... 4.4. Los sistemas anticorrupción de las entidades federativas de México............................................................................................. 4.5. Los sistemas locales anticorrupción seleccionados........................ 4.6. Análisis de los sistemas anticorrupción seleccionados...................

292 292 295 299 305 310 318 321 323 327

5. A MANERA DE REFLEXIÓN.............................................................

328

6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

331

LOS RETOS DEL GOBIERNO ABIERTO CON RESPECTO A CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y COMPONENTES PRINCIPALES: ¿HACIA DÓNDE TENEMOS QUE AVANZAR? RAFAEL MARTÍNEZ PUÓN

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

337

2. CAPACIDADES INSTITUCIONALES..................................................

340

3. COMPONENTES PRINCIPALES......................................................... 3.1. En materia de Transparencia......................................................... 3.2. En materia de participación ciudadana......................................... 3.2.1. Pertenencia a alguna organización..................................... 3.3. En materia de colaboración o cocreación......................................

345 345 352 356 361

4. ¿HACIA DÓNDE TENEMOS QUE AVANZAR?.................................

362

5. CONCLUSIONES.................................................................................

368

6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

369

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y GOBIERNO ABIERTO: HACIA LA CONFORMACIÓN DE CIUDADES INTELIGENTES. EL CASO DE LA AGENCIA DE INNOVACIÓN PÚBLICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO ÁNGEL LÓPEZ GALVÁN

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

373

2. EL TRINOMIO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTI)...

374

3. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y GOBIERNO ABIERTO................ 3.1. El sentido de la innovación tecnológica........................................ 3.2. El paradigma del gobierno abierto................................................

378 378 378

Índice

3.3. Relevancia de la innovación tecnológica en el gobierno abierto....

381

4. CIUDADES INTELIGENTES................................................................

386

5. LA CREACIÓN DE LA AGENCIA DIGITAL DE INNOVACIÓN PÚBLICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DEL GOBIERNO ABIERTO............................................................................. 5.1. Antecedentes................................................................................. 5.2. Contexto...................................................................................... 5.3. Elementos normativos e institucionales......................................... 5.3.1. Programa de Gobierno de la Ciudad de México 20192024................................................................................. 5.3.2. Ley de Operación e Innovación Digital para la Ciudad de México (2018)................................................................. 5.4. La Agencia Digital de Innovación Pública de la Ciudad de México como órgano desconcentrado............................................... 5.4.1. Atribuciones...................................................................... 5.4.2. Misión y visión.................................................................. 5.4.3. Estructura orgánica........................................................... 5.4.4. Proyectos........................................................................... 5.4.5. Principales resultados........................................................

388 388 391 393 393 394 395 395 396 396 397 398

6. RETOS DE LA AGENCIA DIGITAL DE INNOVACIÓN PÚBLICA PARA LA CONSOLIDACIÓN DE UNA CIUDAD INTELIGENTE....

399

7. A MANERA DE CONCLUSIÓN..........................................................

400

8. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

402

LA EXPERIENCIA DEL GOBIERNO ABIERTO. UN TESTIMONIO DEL GOBIERNO ABIERTO EN CATALUÑA RAÚL LABANDEIRA GARCÍA

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

405

2. ¿QUÉ DEBE SER UN GOBIERNO ABIERTO?....................................

407

3. LA GÉNESIS DEL GOBIERNO ABIERTO EN CATALUÑA................

411

4. LA REGULACIÓN LEGAL DEL GOBIERNO ABIERTO....................

413

5. EL GOBIERNO ABIERTO EN LA GENERALITAT DE CATALUNYA....

418

6. EL GOBIERNO ABIERTO EN LOS AYUNTAMIENTOS....................

422

7. REFLEXIONES FINALES: EL FUTURO DE LOS GOBIERNOS ABIERTOS CATALANES....................................................................

426

8. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................

428

INTRODUCCIÓN RICARDO UVALLE BERRONES RINA M. AGUILERA HINTELHOLHER La esencia del poder es el secreto, lo hermético, lo reservado. El poder es una categoría importante para comprender el tránsito de lo inaccesible a lo accesible, de lo oculto a lo visible. La ruta del poder se establece cuando hay actores e intereses que luchan no sólo para detentarlo, sino para ejercerlo y reproducirlo con eficacia. No hay ausencia de poder. El poder que pierde un grupo lo gana otro. El poder se sitúa en la sociedad, los mercados, las relaciones sociales, las organizaciones de los ciudadanos y los Estados. Determina las relaciones de dominación. En este sentido, el poder se forma como un conjunto de relaciones dadas entre personas, grupos y organizaciones. Tiene su realidad espacial y temporal que corresponde al tipo de sociedad que lo genera, así como formas de organización política que se estructuran como sistemas de control, seguridad y pervivencia que se encuentran en el Estado y la administración pública. Tiene fundamento histórico porque en su desarrollo no hay pautas homogéneas, sino diferenciadas que corresponden a realidades construidas en razón de la historia, el lenguaje, la ideología, así como de los fines y objetivos que lo justifican. También las instituciones que se crean son centrales en la formación y dinámica del poder, dado que fungen como reglas del juego que autorizan, prohíben e incentivan conductas individuales y colectivas. El poder no sólo es una categoría analítica, sino también un sistema de autoridades, competencias, jurisdicciones y responsabilidades que articulan el sentido teleológico que lo caracteriza. Corresponde a las instituciones elaborar su sentido y alcance para que sea el núcleo que se encargue de organizar y crear las reglas de la convivencia pública. En este sentido, el poder moderno se reconoce en reglas formales que lo acreditan por su necesidad social, pública y comunitaria. Se enlaza con la democracia, dado que es la forma de gobierno que diseña las reglas para su control, vigencia, contención y evaluación. La riqueza de la democracia moderna consiste en que es una forma de gobierno sujeta a normas constitucionales y jurídicas. Esto signi-

Ricardo Uvalle Berrones / Rina M. Aguilera Hintelholher

fica que la democracia tiene como centro de su razón de ser al poder ciudadano y es factor clave para evitar que el poder se convierta en riesgo, incluso en amenaza hacia la vida asociada al ejercer ésta su libertad para cuestionarlo, exigirle rendición de cuentas y proclamar la evaluación de su desempeño institucional. En la idea de la democracia política, el poder tiene naturaleza pública que deviene de las normas escritas, la existencia de personas jurídicas y el rol que juegan los ciudadanos. Estos elementos forman la base de la sociedad civil, la cual tienen su mejor forma de desarrollo en las ventajas y restricciones que se imponen al poder. En la democracia política, el poder del Estado se rige por normas constitucionales, jurídicas, reglamentarias, codificadas y estatutarias. La utilidad del poder deviene de cómo se ciñe a esas normas y cómo a partir de la mismas, ordena sus cometidos y responsabilidades. Es, por tanto, un poder regido por pesos y contrapesos. Proclama a la vez, la premisa de que el poder controla al poder. En este sentido, la categoría Gobierno Abierto (GA) alude a criterios analíticos, pero también a un sistema de instituciones que lo forman y vigilan para que sea más eficaz. El GA se orienta a luchar contra la opacidad, la luz de candilejas y el conocimiento sombrío que pudiese tener en cuanto lo que realiza. Como expresión de cómo las democracias contemporáneas lo adoptan, es opción para que los ciudadanos tengan una participación proactiva en el diseño y formulación de políticas públicas. No es casual que el advenimiento del GA tome fuerza cuando en enero de 2009, el Presidente de Estados Unidos de Norteamérica, Barack Obama firma el Memorándum sobre Transparencia y Gobierno Abierto. Con esta decisión política, se abre una ventana de oportunidad para que los espacios del poder tengan elementos de visibilidad, regulación, vigilancia y eficacia. En efecto, la visión de compartir datos e información para sistematizarlos y clasificarlos en sistemas de gestión pública; su apertura para que sea más eficiente y responsable, el acercamiento y la colaboración entre la sociedad y el gobierno, el mejoramiento en la formulación e implementación de las políticas públicas con la mayor participación del público ciudadano, son el inicio de una nueva etapa de vida en el desempeño de la democracia contemporánea. Esta etapa da cuenta que los problemas públicos, debido a su complejidad, no pueden solucionarse únicamente con la intervención de los gobiernos. Se necesitan los actores de la sociedad civil para contribuir a su mejor definición

Introducción

y formulación en favor de estrategias que mejoren las condiciones en la vida pública. El tiempo de los Estados que avasallan a la sociedad empieza a quedar atrás. El tiempo de los gobiernos que funcionaban sin plena apertura de sus puertas, no es funcional con un mundo que se transforma a partir de la innovación tecnológica, la producción abierta de la información y los datos sin conocer fronteras. El tiempo en que los profesionales del gobierno establecían territorios administrativos como zonas de confort es inviable en sociedades abiertas que reclaman la información y los datos para que fluyan libremente. Por eso, la transformación del Estado da como resultado la vigencia del GA y en ese proceso no todo es estatal o gubernamental, sino que tiene impulso cívico con plataformas estructuradas desde la sociedad hacia las áreas administrativas y burocráticas. Ha sido la vitalidad de la sociedad con los ciudadanos proactivos, el detonador para producir energías públicas que en otro tiempo no eran tan activas, pero que desde los años 80, incursionan por los espacios públicos, hasta presionar para que los gobiernos sean más abiertos y accesibles ante la voz, la mirada y la evaluación de los ciudadanos. Hoy los gobiernos se han adaptado a nuevas condiciones de vida entre las cuales destacan los procesos de apertura y publicidad, mientras que antes prevalecía su carácter hermético. Hoy los gobiernos tienen mayor exigencia para que hagan público lo que es del público ciudadano. Es el caso en el desempeño de las políticas públicas, los ejercicios presupuestales, los servicios proporcionados a la sociedad, el modo en que se distribuyen los recursos escasos, así como conocer cuál es la población objetivo que recibe los beneficios de la acción de gobierno. De igual modo, los costos monetarios, financieros y presupuestales también es factible conocerlos en su asignación y justificación. La lógica de los gobiernos no puede ser la vigencia del hermetismo, sino de las aperturas para que se conozca desde la sociedad lo que realizan, cómo hacen las cosas y cuánto le cuesta al público contribuyente el financiamiento de las políticas públicas y los servicios públicos. Por tanto, el GA es la tendencia más conspicua que se desarrolla en el mundo contemporáneo y a la vez, se ha configurado como una avenida bidireccional, es decir, de doble sentido para que las autoridades y los ciudadanos establezcan relaciones de mayor acercamiento,

Ricardo Uvalle Berrones / Rina M. Aguilera Hintelholher

comunicación, colaboración e interacción. El GA marca el inicio de una etapa en la cual las democracias tienen más opciones para mejorar la calidad de su desempeño a través de procesos de conversación y retroinformación. La colaboración de la sociedad con el gobierno tiene mejores oportunidades para fortalecer el desempeño de la vida pública a favor de la democracia. Se forma así, una acción pública más amplia, nutrida y cooperativa que desemboca en propuestas e iniciativas que se pueden formular con la interacción más fluida entre los ciudadanos y el gobierno. Los temas y los problemas de política pública demandan participación colaborativa para hacer frente a los desafíos sociales y económicos. La suma de voluntades y capacidades caracterizan al GA para que sea una institución que, al formalizar una nueva relación entre lo privado y lo público, favorezca que la vida asociada tenga elementos más consistentes en favor de su desempeño productivo. El gobierno tiene que reconocerse como un ámbito que tiene capacidades de organización, gestión e implementación para cumplir las tareas colectivas. No obstante, no es una fuente de saber omnisciente para conocer todo, saber todo, detallar todo y pretender que su conocimiento sea incuestionable. Los gobiernos tienen capacidades, pero también limitaciones cognoscitivas, fiscales, políticas y operativas. En este balance, hay franjas de la sociedad que tienen capacidad instalada con el trabajo de investigación, la prospectiva, la tecnología, los recursos, la información y las habilidades que los gobiernos deben aprovechar de manera metódica y constructiva. Lo actores no gubernamentales también han demostrado interés y sapiencia por los temas de carácter público. Se interesan por el análisis y las propuestas de política pública, por la discusión de las agendas comunes, por la deliberación de las políticas a considerar y por las propuestas que pueden hacerse para superar los diferentes escollos que se forman y expanden en la vida colectiva. Entre los actores no gubernamentales se encuentran los centros de investigación, las universidades, los tecnológicos; las empresas, los mercados, los emprendedores, los consejos ciudadanos, las organizaciones civiles, los centros de innovación tecnológica, entre otros. Estas organizaciones de la sociedad civil son centros con ideas, propuestas y recomendaciones que contribuyen a formar más y mejor

Introducción

conocimiento sobre el espacio público. Utilizan el método para hacer trabajo de investigación no sólo teórico, sino aplicado, es decir, orientado a la solución y resolución de los problemas públicos. Organizan, además, coloquios, congresos, foros y mesas redondas como formas de deliberación pública de la cual pueden derivar propuestas de interés público. No compiten con el gobierno, sino que con políticas colaborativas es factible construir puentes de cooperación, cocreación, cogestión y coordinación para que la sociedad y el gobierno tengan oportunidad de hacer y rehacer políticas, programas y proyectos que acrediten la participación colaborativa de los ciudadanos y el gobierno en materia de asuntos públicos. La lógica del GA se sustenta en la gobernanza colaborativa. Ésta se acredita como un patrón de funcionamiento que testimonia el redescubrimiento de los gobiernos para hacer mejor las tareas sociales y públicas. Es re-descubrir que no todo es gobierno como un sistema unidimensional de decisiones y acciones ancladas en los sistemas de mando y control. El interregno del poder es hacia el GA, visualizado en un nuevo patrón interactivo encaminado a cumplir las tareas que le corresponden. En efecto, con la gobernanza colaborativa, el GA se caracteriza por ser un gobierno interactivo con los centros más activos de la sociedad. Implica también que es un gobierno incluyente que tiene como objetivo fortalecerse a partir de tener mejor acercamiento y colaboración con los ciudadanos, para dar paso a la búsqueda de soluciones creativas en el espacio público. Es además un gobierno que estimula la interconectividad con diversos grupos de la sociedad, utilizando para ello, las ventajas de las redes digitales. En este caso, es un gobierno innovador porque en sus ámbitos de decisión y operación participan de manera colaborativa los ciudadanos en la agenda de política pública, así como en el modo de llevar a cabo la implementación de la misma. El GA, en este sentido, construye lo público con la intervención de organizaciones comprometidas con el desempeño activo y productivo de la vida asociada. Construye lo público desde el momento que establece formas de comunicación y participación que tienen como base la deliberación entre las autoridades y el público ciudadano interesado en la definición de estrategias de colaboración. Construye lo público a partir de programas y políticas que se orientan a integrar la

Ricardo Uvalle Berrones / Rina M. Aguilera Hintelholher

agenda de compromisos sociales que demanda la colaboración activa del propio gobierno y los ciudadanos para dar respuestas puntuales a necesidades y carencias sociales. En la medida que la sociedad, a través de grupos de ciudadanos participa e interviene en la solución de los problemas públicos, el GA que atiende lo público como espacio de convivencia, nutre su naturaleza pública dada por la comunicación, interacción y colaboración de las autoridades constituidas y las iniciativas de la sociedad canalizadas por grupos de ciudadanos con interés de participar activamente en la disolución de las vulnerabilidades sociales. De este modo, el gobierno no se convierte en fuente única de soluciones, sino que hay oportunidad de que las procure a partir de procesos de interacción y colaboración con actores diversos de la sociedad civil. Desde el momento que las decisiones y habilidades de los ciudadanos son incorporadas a la gestión de lo público, aumenta la posibilidad de que las soluciones colectivas tengan mayor probabilidad para ser eficaces. Esto porque los grupos de la sociedad tienen un conocimiento cercano y práctico de los problemas colectivos y en ese sentido hacen propuestas que pueden ser parte del contenido de las políticas públicas. Disminuye así, la pretensión de que los gobiernos son más eficientes porque se integran por profesionales que, por su preparación y grado de especialización, tienen a su alcance las soluciones más completas, incluso óptimas para contribuir a la tarea de gobernar. En consecuencia, se abre la posibilidad de que el GA conozca las voces de otros profesionales que, sin estar en el servicio público, también pueden contribuir con estudios, análisis, propuestas y recomendaciones que pueden ser consideradas para que ingresen a los circuitos de la deliberación y la formulación de las políticas públicas. Si el GA es de todos, todos pueden contribuir con ideas y propuestas útiles en favor de la agenda de los problemas públicos. En este caso el conocimiento entendido como bien público, no es objeto de dispersión. La suma de conocimientos que se producen en la sociedad no estaría en espera de ser utilizado, sino que el GA puede aprovecharlos y conjuntarlos con base en ejercicios dialógicos, el intercambio de ideas, las propuestas justificadas y el tratamiento metódico de los problemas públicos con las aportaciones que se incentivan en los ambientes de pluralidad. Si la riqueza de las democracias es la diversidad de sus