Esquemas de Derecho Procesal Constitucional 2ª Edición
María Victoria Calle Correa Gustavo Eduardo Gómez Aranguren Jorge Iván Palacio Palacio Sebastián Senior Serrano Esquemas
ESQUEMAS DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 2ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Luis López Guerra
Ana Cañizares Laso
Ángel M. López y López
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Jorge A. Cerdio Herrán
Marta Lorente Sariñena
José Ramón Cossío Díaz
Javier de Lucas Martín
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Francisco Muñoz Conde
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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ESQUEMAS DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 2ª Edición
María Victoria Calle Correa Gustavo Eduardo Gómez Aranguren Jorge Iván Palacio Palacio Sebastián Senior Serrano
tirant lo blanch Bogotá, 2022
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Este libro se inscribe dentro del marco del Proyecto “Racismo y discriminación: los derechos humanos bajo amenaza (MULTIHURI)” (PID2019-105018RB-100) del Ministerio de Ciencia e Innovación.
© MARÍA VICTORIA CALLE CORREA GUSTAVO EDUARDO GÓMEZ ARANGUREN JORGE IVÁN PALACIO PALACIO SEBASTIÁN SENIOR SERRANO © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH CALLE 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) TELF.: 4660171 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1397-452-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Gestaste luchas que solo tus convicciones fueron capaces de dar. Tu braveza era solo el reflejo que despuntaba el carácter necesario para las batallas que estábamos por dar, juntos. La soledad del poder terminó por cercarte y decidiste, con intuición premonitoria, dejarte tocar sólo de los mejores: amigos antes que juristas, y leales, que han ido más allá de la esperanza. Hoy sigues, mimetizada con los últimos de la fila, como definiste a los que se quedaron esperando otra oportunidad en la vida, tus palabras, tu pluma, tu lucidez, y simetría académica, siguen acá plasmados, en este texto jurídico del que velaste cada detalle, cada palabra y sus comas, porque fue tu pasión. Mientras y por siempre, velamos hasta que llegues de regreso. Tenemos mucho que hablar. Gustavo y tu familia
Índice Presentación .................................................................................................................................................................................................
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1. ACCIÓN DE TUTELA.............................................................................................................................................................................
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1.1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 1.2. MARCO JURISPRUDENCIAL DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 1.3. FINALIDAD Y OBJETO.................................................................................................................................................................. 1.4. MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN....................................................................................................................................... 1.5. LEGITIMACIÓN POR ACTIVA (TITULARES) .............................................................................................................................. 1.6. ASPECTOS GENERALES PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN......................................................................................................... 1.7. MARCO JURISPRUDENCIAL........................................................................................................................................................ 1.8. TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL............................................................................................................................. 1.9. COMPETENCIA............................................................................................................................................................................. 1.10. REGLAS DE REPARTO................................................................................................................................................................... 1.11. ROL DEL MINISTERIO PÚBLICO Y ORGANISMOS DE CONTROL.......................................................................................... 1.12. LEGITIMACIÓN POR PASIVA....................................................................................................................................................... 1.13. TERCEROS INTERVINIENTES E INTERESADOS........................................................................................................................ 1.14. TRÁMITE DE LA ACCIÓN............................................................................................................................................................ 1.15. MEDIDAS PROVISIONALES.......................................................................................................................................................... 1.16. ETAPA PROBATORIA..................................................................................................................................................................... 1.17. INAPLICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................................................ 1.18. SENTENCIA.................................................................................................................................................................................... 1.19. NOTIFICACIONES Y RECURSOS..................................................................................................................................................
19 24 26 26 28 29 30 34 39 41 44 46 48 48 49 50 50 52 52
10
Índice
1.20. REVISIÓN EVENTUAL................................................................................................................................................................... 1.21. CUMPLIMIENTO DEL FALLO...................................................................................................................................................... 1.22. NULIDADES....................................................................................................................................................................................
54 55 58
2. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.............................................................................................................................................
61
2.1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 2.2. FINALIDAD Y OBJETO.................................................................................................................................................................. 2.3. MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN....................................................................................................................................... 2.4. MARCO JURISPRUDENCIAL DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 2.5. CADUCIDAD Y REGLAS DE PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA........................................................................................... 2.6. COMPETENCIA............................................................................................................................................................................. 2.7. LEGITIMACIÓN POR ACTIVA (TITULARES) .............................................................................................................................. 2.8. ROL DEL MINISTERIO PÚBLICO Y ORGANISMOS DE CONTROL.......................................................................................... 2.9. CONTENIDO DE LA DEMANDA................................................................................................................................................. 2.10. TERCEROS INTERVINIENTES E INTERESADOS........................................................................................................................ 2.11. TRÁMITE DE LA ACCIÓN............................................................................................................................................................ 2.12. MEDIDA PROVISIONAL DE SUSPENSIÓN................................................................................................................................... 2.13. ETAPA PROBATORIA..................................................................................................................................................................... 2.14. SENTENCIA.................................................................................................................................................................................... 2.15. NOTIFICACIONES......................................................................................................................................................................... 2.16. CUMPLIMIENTO DEL FALLO...................................................................................................................................................... 2.17. NULIDADES....................................................................................................................................................................................
63 67 68 70 75 76 77 79 80 80 81 85 86 87 88 88 89
3. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO..............................................................................................................................................................
91
3.1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 3.2. FINALIDAD Y OBJETO..................................................................................................................................................................
93 98
11
Índice
3.3. MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN....................................................................................................................................... 3.4. MARCO JURISPRUDENCIAL DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 3.5. REGLAS DE PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA..................................................................................................................... 3.6. COMPETENCIA............................................................................................................................................................................. 3.7. LEGITIMACIÓN POR ACTIVA (TITULARES) .............................................................................................................................. 3.8. ROL DEL MINISTERIO PÚBLICO Y ORGANISMOS DE CONTROL.......................................................................................... 3.9. LEGITIMACIÓN POR PASIVA....................................................................................................................................................... 3.10. CONTENIDO DE LA DEMANDA................................................................................................................................................. 3.11. TERCEROS INTERVINIENTES E INTERESADOS........................................................................................................................ 3.12. TRÁMITE DE LA ACCIÓN............................................................................................................................................................ 3.13. MEDIDAS CAUTELARES............................................................................................................................................................... 3.14. ETAPA PROBATORIA..................................................................................................................................................................... 3.15. SENTENCIA.................................................................................................................................................................................... 3.16. NOTIFICACIONES Y RECURSOS.................................................................................................................................................. 3.17. CUMPLIMIENTO DEL FALLO...................................................................................................................................................... 3.18. NULIDADES....................................................................................................................................................................................
101 103 106 112 113 114 114 115 117 118 123 123 125 127 128 131
4. ACCIÓN POPULAR.................................................................................................................................................................................
133
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.
ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. FINALIDAD Y OBJETO.................................................................................................................................................................. MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN....................................................................................................................................... MARCO JURISPRUDENCIAL DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. REGLAS DE PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA..................................................................................................................... JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA............................................................................................................................................... LEGITIMACIÓN POR ACTIVA (TITULARES) .............................................................................................................................. ROL DEL MINISTERIO PÚBLICO Y ORGANISMOS DE CONTROL..........................................................................................
135 141 148 151 157 160 161 163
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Índice
4.9. LEGITIMACIÓN POR PASIVA....................................................................................................................................................... 4.10. CONTENIDO DE LA DEMANDA................................................................................................................................................. 4.11. TERCEROS INTERVINIENTES E INTERESADOS........................................................................................................................ 4.12. MEDIDAS CAUTELARES............................................................................................................................................................... 4.13. TRÁMITE DE LA ACCIÓN............................................................................................................................................................ 4.14. ETAPA PROBATORIA..................................................................................................................................................................... 4.15. NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................................. 4.16. SENTENCIA.................................................................................................................................................................................... 4.17. NOTIFICACIONES Y RECURSO.................................................................................................................................................... 4.18. MECANISMO DE REVISIÓN EVENTUAL.................................................................................................................................... 4.19. CUMPLIMIENTO DEL FALLO...................................................................................................................................................... 4.20. NULIDADES....................................................................................................................................................................................
166 166 168 169 172 178 183 184 189 192 195 196
5. ACCIÓN DE GRUPO...............................................................................................................................................................................
199
5.1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 5.2. FINALIDAD Y OBJETO.................................................................................................................................................................. 5.3. MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN....................................................................................................................................... 5.4. MARCO JURISPRUDENCIAL DE LA ACCIÓN............................................................................................................................. 5.5. CADUCIDAD Y REGLAS DE PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA........................................................................................... 5.6. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA............................................................................................................................................... 5.7. LEGITIMACIÓN POR ACTIVA (TITULARES) .............................................................................................................................. 5.8. ROL DEL MINISTERIO PÚBLICO Y ORGANISMOS DE CONTROL.......................................................................................... 5.9. LEGITIMACIÓN POR PASIVA....................................................................................................................................................... 5.10. CONTENIDO DE LA DEMANDA................................................................................................................................................. 5.11. REGLAS Y PLAZOS DE INCLUSIÓN DE INTERESADOS............................................................................................................ 5.12. TRÁMITE DE LA ACCIÓN............................................................................................................................................................
201 209 209 210 216 218 219 220 220 221 222 225
Índice
5.13. MEDIDAS CAUTELARES............................................................................................................................................................... 5.14. ETAPA PROBATORIA..................................................................................................................................................................... 5.15. NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS (HECHO Y CONTRATO) ...................................................................................... 5.16. SENTENCIA.................................................................................................................................................................................... 5.17. NOTIFICACIONES Y RECURSOS.................................................................................................................................................. 5.18. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN............................................................................................................................ 5.19. CUMPLIMIENTO DEL FALLO...................................................................................................................................................... 5.20. NULIDADES....................................................................................................................................................................................
13 227 229 229 230 232 232 233 234
Presentación Las acciones Constituciónales se han convertido en un escenario de litigio para todas las áreas del derecho. En ese sentido, hoy son una herramienta que debe ser conocida por todos los abogados y estudiantes de derecho en proceso de formación. Así mismo, con excepción de la acción de grupo, estos mecanismos pueden ser activados sin abogado, razón por la cual se han consolidado como un espacio que garantiza el acceso a la justicia a todos los residentes en Colombia a partir de la Constitución Política de 1991. Esperamos que estos esquemas sean un espacio de consulta para estudiantes, abogados, residentes y ciudadanos colombianos, que pretendan ejercer cualquiera de estos mecanismos de protección de derechos humanos. Los autores estamos plenamente convencidos de la importancia de estas acciones en Colombia y creemos en su efecto positivo para la resolución de todo tipo de controversias. Los autores
1. ACCIÓN DE TUTELA
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Esquemas de Derecho Procesal Constitucional
1.1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN La acción de tutela es un mecanismo creado para la protección inmediata de los derechos Constituciónales fundamentales, cuando quiere que ellos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública (Artículo 86 de la Constitución de 1991). La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá para la Corte Constitucional para su eventual revisión. Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud y su resolución. La Ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión.
GACETA Nº. 5 del 15 de febrero de 1991 Proyecto de acto reformatorio de la Constitución Política No. 2 Presentado por el Gobierno Nacional
Capítulo 7 “Del Amparo de los Derechos”, se incluyó en el artículo 67 como “Derecho de Amparo”, así: 1. Cualquier persona podrá solicitar en todo momento y lugar, por si misma o por quien la represente, ante una autoridad judicial el amparo de sus derechos Constituciónales directamente aplicables cuando sean violados o amenazados por actos, hechos u omisiones de cualquier autoridad pública. 2. La ley que regule el proceso de amparo podrá exigir el agotamiento previo de otras vías judiciales y establecer los requisitos mínimos para su ejercicio, salvo cuando el asunto sea también de interés general o tal exigencia pueda ocasionar un perjuicio grave e irreparable para el solicitante. 3. Los recursos interpuestos en ejercicio de este derecho tendrán preferencia y serán decididos mediante un procedimiento sumario. 4. Los fallos serán remitidos por el juez a la Corte Constitucional, la cual podrá revisarlos en el plazo que señale la ley.
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María Victoria Calle Correa - Gustavo Eduardo Gómez Aranguren - Jorge Iván Palacio Palacio - Sebastián Senior Serrano
1.1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCIÓN GACETA No. 5 del 15 de febrero de 1991 Proyecto de acto reformatorio de la Constitución Política No. 2 Presentado por el Gobierno Nacional
5. El Derecho de amparo se extenderá frente a actos, hechos u omisiones de organizaciones privadas, con las que el individuo tenga relación de inferioridad jerárquica o subordinación. La ley podrá regularlo respecto de poderes privados organizados, cuya actividad pueda afectar gravemente los derechos fundamentales de las personas. 6. La ley podrá extender el derecho de amparo a otros derechos no directamente aplicables que hayan sido desarrollados por el legislador.
GACETA No. 9 del 19 de febrero de 1991 Proyecto de acto reformatorio de la Constitución Política No. 9 Presentado por Juan Gómez Martínez
Título Tercero “De los Derechos Humanos”, artículo 16 “Derecho de Amparo”: Cuando un acto de autoridad o de particulares resultare manifiestamente contrario a un derecho o a un deber expresamente tutelados en la Constitución, cualquier persona podrá acudir ante el juez competente para que suspenda la vigencia de dicho acto mediante un trámite preferencial y sumario. El juez, además de la suspensión, ordenará que al agraviado, fuere una persona o la comunidad, se le conserve o restituya en su derecho o se le obligue al agraviante al cumplimiento del deber, según el caso, pero si el acto se hubiere consumado de modo irreversible, el Juez ordenará las responsabilidades correspondientes. La Ley señalará el procedimiento y establecerá las condiciones que garanticen el derecho de amparo.