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derecho mexicano

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A nivel internacional, especialmente a raíz de la Segunda Guerra Mundial y las atrocidades ocurridas en ella, nació el Derecho Internacional: El Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Esta rama del Derecho Internacional, a pesar de sus limitaciones, da esperanza a quienes han sufrido en carne viva ataques a sus derechos humanos, ya sea por la acción o la omisión de sus Estados. El objeto de este trabajo versa sobre un aspecto muy específico del Derecho Internacional de las Derechos Humanos: Las medidas preventivas de protección en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). Las medidas preventivas de protección en este ámbito comparten características con las medidas cautelares contempladas en el Derecho Procesal interno, sin embargo, tienen particularidades que responden a su propia naturaleza y propósitos. Este trabajo busca contribuir a la sistematización de criterios teóricos y prácticos vinculados con esta importantísima institución que, junto con las medidas de reparación, constituyen dos de los rasgos distintivos del SIDH. En los últimos años, el interés y la utilización de las medidas de preventivas de protección se ha incrementado y, actualmente, protegen a miles de personas en Latinoamérica, quienes cuentan con dicha protección para evitar que, en situaciones graves y de urgencia, se concreten daños irreparables a sus derechos humanos, preservando, además, la eficacia de los pronunciamientos finales de los órganos encargados de la defensa de los derechos humanos.

reformas estructurales

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Las medidas cautelares

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

Las violaciones a los derechos humanos son, por desgracia, situaciones frecuentes que no solo atentan contra la dignidad humana de las personas, sino que cuestionan la calidad tanto de nuestro estado de derecho como de nuestro sistema democrático.

Eber Omar Betanzos Torres María José Franco Rodríguez

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Las medidas cautelares

Eber Omar Betanzos Torres María José Franco Rodríguez

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-136-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE Introducción........................................................................................ 15

Capítulo 1 Para entender el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 1.1. La creación y evolución del Sistema Interamericano de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos................................................... 20 1.1.1. La creación y evolución del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en su aspecto normativo................................ 21 1.1.1.1. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.............................................................. 22 1.1.1.2. La Convención Americana sobre Derechos Humanos........................................................................... 25 1.1.1.3. Los Protocolos adicionales a la Convención Americana sobre Derechos Humanos.................................... 27 1.1.1.4. Otros Instrumentos Interamericanos sobre Derechos Humanos.................................................................. 28 1.1.2. El Desarrollo y evolución del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en su aspecto institucional.............................. 33 1.1.2.1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos 33 1.1.2.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos...... 38 1.2. Los órganos del Sistema Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos y su situación actual............................... 47 1.2.1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos.............. 47 1.2.1.1. Estructura y organización......................................... 47 1.2.1.2. Facultades y procedimiento que sigue la Comisión Interamericana para conocer quejas respecto a violaciones de derechos humanos..................................... 52 1.2.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.................... 60 1.2.2.1. Estructura y organización......................................... 61 1.2.2.2. La competencia estrictamente jurisdiccional o contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos....................................................................... 63 1.2.2.3. La competencia consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos......................................... 72

Índice

Capítulo 2 El concepto de Medidas Cautelares en el ámbito jurídico 2.1. Concepto de medidas preventivas de protección, las medidas cautelares................................................................................................. 77 2.1.1. Concepto gramatical y etimológico de las medidas cautelares....................................................................................... 78 2.1.2. Concepto jurídico de medidas cautelares................................ 79 2.2. Naturaleza jurídica de las medidas cautelares................................... 84 2.2.1. Las características de las medidas cautelares.......................... 85 2.2.1.1. Su provisionalidad.................................................... 86 2.2.1.2. Su intrumentalidad o accesoriedad........................... 87 2.2.1.3. Su sumariedad o celeridad........................................ 88 2.2.1.4. Su flexibilidad........................................................... 88 2.2.1.5. Su jurisdiccionalidad................................................ 89 2.2.1.6. Su adecuación a la situción jurídica cautelable......... 89 2.2.2. Los presupuestos de las medidas cautelares: El fumus boni iuris y el periculum in mora....................................................... 90 2.2.2.1. El fumus boni iuris................................................... 90 2.2.2.2. El periculum in mora................................................ 92 2.3. Clasificación de las medidas cautelares............................................. 93 2.4. Panorama de la situación de la figura de las medidas cautelares en el ámbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, con especial referencia al Sistema Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos........................................................ 106

Capítulo 3 Las medidas cautelares en el Derecho Internacional Público, con especial énfasis en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos 3.1. Introducción..................................................................................... 113 3.2. Panorama de la incidencia de las medidas cautelares en el ámbito del Derecho Internacional Público: La Corte Internacional de Justicia..... 114 3.2.1. La Corte Permanente de Justicia Internacional....................... 115 3.2.1.1. Las medidas provisionales en la práctica de la Corte Permanente de Justicia Internacional........................ 116 3.2.2. La Corte Internacional de Justicia.......................................... 119 3.2.2.1. Organización............................................................ 119 3.2.2.2. Funciones y facultades.............................................. 119 3.2.3. La regulación de las medidas provisionales en la Corte Internacional de Justicia................................................................ 122 3.2.3.1. La práctica de la Corte Internacional de Justicia respecto a las medidas provisionales............................. 128

Índice

3.2.3.2. Valor vinculante de las medidas provisionales dictadas por la Corte Internacional de Justicia................. 129 3.4. La necesidad y el impacto de las medidas cautelares en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.......................................... 135 3.5. Diversas modalidades que adquieren las medidas cautelares en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos................................. 136 3.5.1. Las medidas provisionales en el Sistema Universal de Derechos Humanos, la Organización de las Naciones Unidas........ 137 3.5.1.1. Los órganos creados por la Carta de las Naciones Unidas: El Consejo de Derechos Humanos............... 139 3.5.1.1.1. Características de los procedimientos especiales................................................... 142 3.5.1.1.2. Métodos de trabajo de los Procedimientos Especiales: Las comunicaciones........ 143 3.5.1.2. Los Órganos de Derechos Humanos basados en Tratados Internacionales de Derechos Humanos............ 147 3.5.1.2.1. El Comité de Derechos Humanos........... 153 a. Las medidas provisionales en el Comité de Derechos Humanos.............. 156 3.5.1.2.2. El Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial....... 158 a. Medidas provisionales en el Comité para Eliminar la Discriminación Racial........................................... 161 3.5.1.2.3. El Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer..................................................... 161 a. Las medidas provisionales en el Comité para Eliminar todas las Formas de Discriminación contra la Mujer... 163 3.5.1.2.4. El Comité contra la Tortura.................... 165 a. Medidas provisionales en el Comité contra la Tortura.............................. 167 3.5.1.2.5. El Comité de Derechos de los Trabajadores Migratorios....................................... 170 3.5.1.2.6. El Comité sobre los Derechos de las personas con Discapacidad.......................... 170 a. Medidas provisionales sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad............................................. 173 3.5.1.2.7. El Comité contra la Desaparición Forzada................................................... 174 3.5.1.2.8. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.................................. 177

Índice

a. Las medidas provisionales en el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales................................. 180 3.5.2. Sistemas regionales................................................................. 181 3.5.2.1. Sistema Europeo de Derechos Humanos................... 181 3.5.2.1.1. El Sistema Europeo después de la entrada en vigor de los Protocolos 11 y 14: El Tribunal Europeo de Derechos Humanos... 184 3.5.2.1.2. Las medidas provisionales en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos............. 189 3.5.2.2. El Sistema Africano de Protección de los Derechos Humanos.................................................................. 193 3.5.2.2.1. El trámite de quejas individuales ante el Sistema Africano de Protección de los Derechos Humanos................................ 194 3.5.2.2.2. Medidas provisionales en la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos................................................... 197 3.5.2.2.3. Medidas provisionales en la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos................................................. 198

Capítulo 4 Las medidas preventivas de protección ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 4.1. Atribuciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en materia de medidas preventivas de protección............................. 202 4.2. El procedimiento para otorgar medidas cautelares........................... 203 4.3. Respecto a los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos.......................................................................... 208 4.4. Respecto a las Comunicaciones Interestatales................................... 216 4.5. Respecto de los Estados parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.......................................................................... 218 4.6. La duración de las medidas cautelares. El levantamiento de las medidas..................................................................................... 225 4.7. La eficacia de las medidas cautelares................................................ 228 4.8. Estadísticas....................................................................................... 235

Índice

Capítulo 5 Las medidas preventivas de protección ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos 5.1. Fundamento convencional de las medidas preventivas de protección dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y su carácter vinculante........................................................................... 237 5.2. Las obligaciones del Estado respecto de las solicitudes de medidas provisionales.................................................................................... 242 5.3. Supuestos de aplicación de las medidas provisionales....................... 248 5.3.1. La extrema gravedad y urgencia............................................. 250 5.3.2. El daño irreparable................................................................ 251 5.4. Sujetos que pueden ser beneficiados por las medidas provisionales... 252 5.5. Los tipos de medidas preventivas de protección que puede dictar la Corte Interamericana de Derechos Humanos................................... 255 5.5.1. Las medidas urgentes dictadas por el Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos................................... 255 5.5.2. Las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana........................................................................................... 257 5.5.2.1. Las medidas provisionales solicitadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos respecto a casos que no han sido sometidos a la Corte........... 257 5.5.2.1.1. Principios que rigen este supuesto.......... 257 5.5.2.1.2. Etapa de tramitación del caso ante la Comisión en que es válido acudir a la Corte para solicitar medidas provisionales....... 263 5.5.2.1.3. Procedimiento para otorgar medidas provisionales en los casos que aún no están en conocimiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos............ 264 5.5.2.2. Las medidas provisionales dictadas durante el trámite de un caso ante la Corte Interamericana............... 266 5.5.2.2.1. Procedimiento para otorgar medidas provisionales en los casos que ya están en conocimiento de la Corte Interamericana.... 269 5.6. Duración de las medidas provisionales y el levantamiento de las medidas provisionales........................................................................... 270 5.7. Comentarios finales.......................................................................... 272

Colofón............................................................................................... 285

Fuentes consultadas............................................................................. 291

INTRODUCCIÓN Las medidas provisionales son un escudo inmediato contra la agresión inminente1.

Durante un largo tramo de la historia de la humanidad, sobre todo a partir de la cuarta década del siglo pasado, hemos presenciado brutales y múltiples agresiones a la vida e integridad de millones de seres humanos por diversas razones como su pertenencia a un determinado grupo étnico, sus creencias religiosas o políticas. En América Latina, logramos sobrevivir a múltiples dictaduras y golpes de Estado, crisis económicas, masacres y desapariciones forzadas. Como una reacción a todos estos acontecimientos surgió el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que a pesar de sus limitantes parece devolvernos la esperanza de que estas situaciones, eventualmente, dejarán de repetirse y en todo caso, que serán investigadas y sancionadas. El objeto de este trabajo son las medidas preventivas de protección en un ámbito jurídico muy especial, el Sistema Interamericano de promoción y defensa de los Derechos Humanos, el cual surgió de la preocupación de los Estados Americanos por promover la democracia y el respeto a los derechos humanos. El Sistema se conforma por una Comisión y una Corte Interamericanas de Derechos Humanos, encargadas de velar por el respeto a los derechos humanos en toda la región americana. Las medidas preventivas de protección en el Sistema Interamericano tienen las mismas características que las medidas cautelares2 en

GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, Presentación en REY CANTOR, Ernesto, et. Al., Medidas provisionales y medidas cautelares en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Editorial Themis, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Bogotá, Colombia, 2005, p. XXXII. Actualmente, las doctrinas constitucionalista e internacionalista consideran que las medidas cautelares forman parte del derecho humano al debido proceso y a una tutela judicial efectiva, porque contribuyen a la eficacia procesal y se amparan en la necesidad de una tutela judicial segura y continua. El concepto “debido proceso” no implica únicamente la bilateralidad y la contradicción, sino también se refiere a la oportunidad, utilidad, confiabilidad y eficacia del proceso. Cfr.

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el Derecho Procesal interno, sin embargo tienen ciertas particularidades o cualidades propias que se deben a su pertenencia al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Hasta ahora, existen pocos estudios en la doctrina respecto a esta importantísima institución, por lo que este trabajo busca contribuir a la sistematización de criterios teóricos y prácticos sobre las medidas preventivas de protección en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en los años recientes ha aumentado la relevancia de las medidas preventivas de protección, las cuales protegen de diversas maneras a miles de seres humanos en Latinoamérica3, quiénes cuentan con dicha protección en situaciones graves que ponen en riesgo de un daño irreparable su vida, integridad y en general, sus derechos humanos además de conservar la eficacia de los pronunciamientos finales de los órganos encargados de la defensa de los derechos humanos. En el capítulo 1 del presente trabajo, nos abocaremos al estudio de la evolución normativa e institucional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y las facultades y funcionamiento de sus dos órganos, la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. En este Capítulo examinaremos el sistema de denuncias individuales y el proceso que sigue una denuncia desde que es presentada ante la Comisión Interamericana hasta que la Corte Interamericana decide en definitiva sobre el asunto y determina si existió o no una violación a los derechos humanos consagrados en los diversos trata-

GOZAÍNI, Osvaldo, Elementos de Derecho Procesal Civil, 1° ed., Ediar, Buenos Aires, Argentina, p. 509, DE LA OLIVA SANTOS, Andrés, et. Al., Derecho procesal civil, ejecución forzosa, procesos especiales, Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, Madrid, España, 2000, pp. 386-387 y MONTERO AROCA, Juan et. al, Derecho jurisdiccional, S.N.E., Librería Bosch, Barcelona, España, Tomo II, 1999, pp. 256-257. A 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos había protegido aproximadamente a 11,500 personas gracias a sus resoluciones sobre Medidas Provisionales, véase CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de febrero de 2006, Medidas provisionales respecto de la República de Colombia, Caso de las Comunidades de Jiguamiandó y Curbaradó, Voto concurrente del Juez Antonio A. CANÇADO TRINDADE, párrafo 1, http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/ jiguamiando_se_04.pdf.

Introducción

dos interamericanos en la materia, debido a que es en este proceso en el que las medidas preventivas de protección actúan. Posteriormente, analizaremos la institución de las medidas cautelares o provisionales en el Derecho Procesal Interno, para conocer sus características principales así como su incorporación a diversas ramas del Derecho nacional como el Derecho Constitucional o el Derecho Administrativo, para posteriormente analizar las características de las medidas preventivas de protección en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, a la luz de las características de las medidas cautelares. En el capítulo 3, explicaremos como la institución de las medidas cautelares, considerada hoy como un “Principio General del Derecho” por la doctrina internacionalista, se incorporó a la práctica del Derecho Internacional Público, con una especial referencia a la evolución y valor vinculante de las medidas cautelares en el proceso ante la Corte Internacional de Justicia para después conocer cómo las medidas cautelares del Derecho Internacional Público se integró al Derecho Internacional de los Derechos Humanos adaptándose a sus particulares cualidades convirtiéndose en una verdadera “garantía jurisdiccional de carácter preventivo” 4 y cómo funciona esta institución en los ámbitos del Sistema Universal de protección de los Derechos Humanos a cargo de la Organización de las Naciones Unidas y en 2 Sistemas Regionales de Derechos Humanos, el Sistema Europeo y el Sistema Africano.

Ver entre otras, CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 30 de noviembre de 2005, Medidas provisionales respecto de la República federativa de Brasil, Caso de los niños y adolescentes privados de libertad en el “Complexo do Tatupé” de FEBEM, considerando 5, Resolución del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 28 de abril de 2006, Solicitud de medidas provisionales respecto de la República de Colombia, Caso 19 comerciantes, considerando 8; Resolución del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 21 de abril de 2006, Solicitud de medidas provisionales presentada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos respecto de la República de Guatemala, Caso de la Fundación de Antropología Forense de Guatemala, considerando 5, todas disponibles en http://www.corteidh.or.cr/cf/Jurisprudencia2/busqueda_medidas_provisionales.cfm?lang=es.

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En el capítulo 4, conoceremos las facultades de la Comisión Interamericana para dictar medidas preventivas de protección a los Estados involucrados en los casos a los que da trámite, además de las peculiaridades del procedimiento para dictar dichas medidas, sus características propias y su eficacia. El capítulo 5 está dedicado a las medidas preventivas de protección que ordena la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es importante destacar que la Corte Interamericana ha tenido un importante desarrollo jurisprudencial respecto a las medidas preventivas de protección, debido en parte a la naturaleza y características de la mayoría de los casos que conoce, que se refieren a violaciones a los derechos a la vida, integridad personal o a la libertad personal, razón por la cual ha desarrollado importantes criterios respecto a las medidas preventivas de protección, los cuales expondremos en este Capítulo para concluir con algunos comentarios sobre las características y el futuro de esta institución procesal en la práctica de la Corte Interamericana y, en general, en el Sistema Interamericano.

Capítulo 1

PARA ENTENDER EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Privar a las personas de sus derechos humanos es poner en tela de juicio su propia humanidad. Nelson Mandela

A finales del siglo XIX, pasadas las guerras coloniales y vislumbrándose en el panorama de los paradigmas de la historia el término de los tradicionales imperios, el mundo comenzó a ser regional. Ya no solo considerando pactos temporales —muchas veces intuitu personas— en torno a reyes, emperadores, caudillos sino a través de alianzas que aprovecharan la natural vecindad de los pueblos y sus afinidades culturales. En América, los primeros pasos formales hacia la integración se dieron a través de la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington entre 1889 y 1890, si bien ya antes se habían presentado otros antecedentes. De ellos destaca el encabezado por el libertador Simón Bolívar quien convocó a un Congreso para trabajar hacia esta meta, llevado a cabo en Panamá en 1826. Esta idea se consolidó algunos años más tarde, en 1948 con la firma en Bogotá de la Carta de la OEA. A partir de entonces se trazaron fines regionales comunes muy claros. En materia de derechos humanos el artículo 1 de su Carta define uno de sus propósitos: “lograr un orden de paz y de justicia”. Ello es concordante con su declaratoria, en lo conducente: “Los Estados americanos consagran en esta Carta la organización internacional que han desarrollado para lograr un orden de paz y de justicia. […] Seguros de que el sentido genuino de la solidaridad americana y de la buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este Continente, dentro del marco de las instituciones democráticas, un régimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre”. Luego en su artículo 3 acentúa aún

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más su intención: “Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana”. Como se ve hay un contundente y explícito reconocimiento de la relevancia de los derechos humanos5 como una de las coincidencias teleológicas de la integración para sus 35 miembros. Más allá de las declaratorias. Lo interesante está en ver cómo estás han tomado forma y cómo se prospectan.

1.1. LA CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS La finalidad del Derecho Internacional de los Derechos Humanos es proporcionar a las personas6 medios de protección de sus derechos humanos reconocidos internacionalmente frente al Estado y sus actuaciones7. Así, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el objeto de las medidas cautelares o provisionales es proteger los derechos fundamentales y evitar daños irreparables a las personas. En este capítulo, nos abocaremos al estudio de los aspectos generales del Sistema Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, tales como su proceso de creación, su evolución y las instituciones que lo conforman, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos para posteriormente entrar de lleno al análisis de la institución de las medidas provisionales en el Sistema Interamericano en los siguientes capítulos. Desde las primeras décadas del siglo XX, varios Estados de nuestro continente han creado y adoptado diversos instrumentos internacionales que han conformado una organización regional, una comunidad que dio

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Cabe apuntar que los autores usamos indistintamente los términos derechos fundamentales y derechos humanos considerando que en el Sistema Interamericano no se hace una distinción particular. Persona se refiere a todo ser humano. Cfr. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, sentencia de 8 de julio de 2004, Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri vs. Perú, sentencia de 8 de julio de 2004, serie C, no. 110, párr. 73.