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ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Coordinadores

ALBERTO ZUART GARDUÑO NIMROD MIHAEL CHAMPO SÁNCHEZ

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y DERECHOS FUNDAMENTALES

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y DERECHOS FUNDAMENTALES Oportunidades y Retos de Investigación

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humano, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

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GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y DERECHOS FUNDAMENTALES Oportunidades y Retos de Investigación

ALBERTO ZUART GARDUÑO NIMROD MIHAEL CHAMPO SÁNCHEZ Coordinadores

tirant lo blanch México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. La presente obra fue dictaminada bajo la modalidad de doble ciego y se realizó conforme a las líneas editoriales y metodológicas del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (IIJ-UNACH) © Gobernabilidad Democrática y Derechos Fundamentales. Oportunidades y Retos de Investigación

Primera Edición 2020 Editor Literario: Fernando Daniel Durán Ruiz Esta publicación fue financiada por el Programa de Fortalecimiento a la Excelencia Educativa PROFEXCE 2020, P/PROFEXCE-2020-07MSU0001H-12 © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Colonia Hipódromo Alcaldía Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-688-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores

Abraham Cuesta Parada Alberto Zuart Garduño Alejandro Francisco Herrán Aguirre Caridad Hernández Zenteno Carlos Valentín Venya Martínez Corina Giacomello Gustavo Emir Reyes Pazos Ivonne Álvarez Gutiérrez Jorge Alberto Pascacio Bringas José Juan Pérez Ramos Laura Eloyna Moreno Nango Lucía Elena Fernández Zamora Luis Alonso Hagelsieb Dórame Luis Manuel Martínez Vela Manuel Gustavo Ocampo Muñoa María de los Ángeles Sánchez López María Elisa García López Maricela Hazel Pacheco Pazos Martha Lilia Gómez Salas Nimrod Mihael Champo Sánchez Omar David Jiménez Ojeda Oscar Andrey Espinosa Gómez

Índice

PRÓLOGO UNA INVITACIÓN A LA REFLEXIÓN SOBRE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA, DERECHOS FUNDAMENTALES Y VULNERABILIDAD JOSÉ A. RUIZ SAN ROMÁN

PRIMERA PARTE

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA CAPÍTULO I ESTADO ACTUAL DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA EN CHIAPAS: VALORES, ACTITUDES Y PERCEPCIONES MARTHA LILIA GÓMEZ SALAS CARIDAD GUADALUPE HERNÁNDEZ ZENTENO MARICELA HAZEL PACHECO PAZOS JORGE ALBERTO PASCACIO BRINGAS JOSÉ JUAN PÉREZ RAMOS MARÍA DE LOS ÁNGELES SÁNCHEZ LÓPEZ

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 24 II. DISEÑO METODOLÓGICO..................................................................... 27 III. CONFIGURACIÓN DE PERFILES........................................................... 30 IV. INFORME DE INVESTIGACIÓN............................................................ 31 1. Formación de investigadores y la investigación como profesión....... 31 2. Investigación institucional e investigación libre o no institucional.... 39 V. CONCLUSIONES....................................................................................... 46

Sociología y política pública

VI. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 49

CAPÍTULO II SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA PÚBLICA. UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE POLÍTICA VISTA DESDE MAXIMILIAN WEBER Y HANNAH ARENDT ALBERTO ZUART GARDUÑO ABRAHAM CUESTA PARADA

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 52 II. HABLEMOS DE POLÍTICA Y DE POLÍTICAS. CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA POLÍTICA................................................................. 53 III. APROXIMACIÓN AL SURGIMIENTO DEL CONCEPTO DE ESTADO.60 IV. LA IDEA DE POLÍTICA Y ESTADO DE MAXIMILIAN WEBER............ 63 V. LA IDEA DE POLÍTICA DE HANNAH ARENDT.................................... 66 VI. LA IMPORTANCIA DE LA PERSPECTIVA SOCIOLÓGICA PARA LA GENERACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA............................................. 68 VII. CONCLUSIONES.................................................................................... 72 VIII. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 73

CAPÍTULO III REGULACIÓN DE LAS REDES PARA LA PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN ALEJANDRO F. HERRÁN AGUIRRE

I. INTRODUCCIÓN. LAS REDES SOCIALES SON UNA REALIDAD.......... 76 II. ¿CÓMO SE PUEDE DEFINIR A LAS REDES SOCIALES?........................ 77

Consideraciones para reforzar el sistema representativo municipal en Chiapas

III. BENEFICIOS Y PROBLEMAS DEL CRECIENTE USO DE REDES SOCIALES................................................................................................... 81 IV. EL MODELO DEL SIGLO XXI................................................................ 84 V. LA RELACIÓN ENTRE LAS REDES SOCIALES Y EL DEBATE PÚBLICO EN LA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA............................................ 86 VI. ¿CÓMO REGULAR LAS REDES SOCIALES?......................................... 88 VII. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 94

CAPÍTULO IV UNA APROXIMACIÓN A DOS CONSIDERACIONES PARA REFORZAR EL SISTEMA REPRESENTATIVO MUNICIPAL EN CHIAPAS GUSTAVO E. REYES PAZOS

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 98 II. RESPECTO DE LA INTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS EN CHIAPAS............................................................................................ 101 III. LA ELEGIBILIDAD DE LOS MIEMBROS DE AYUNTAMIENTO........ 105 IV. CONCLUSIONES................................................................................... 113 V. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 115 NORMATIVIDAD........................................................................................ 116 JURISPRUDENCIA Y TESIS......................................................................... 116

Criminalización y discriminación de las mujeres

CAPÍTULO V CRIMINALIZACIÓN Y DISCRIMINACIÓN DE LAS MUJERES VINCULADAS CON EL USO, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS ILÍCITAS CORINA GIACOMELLO LAURA ELOYNA MORENO NANGO

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 118 II. MUJERES PRIVADAS DE SU LIBERTAD POR DELITOS RELACIONADOS CON DROGAS........................................................................... 119 III. MUJERES EN LOS CENTROS DE TRATAMIENTO DE ADICCIONES.124 IV. CONCLUSIONES................................................................................... 132 V. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 134

SEGUNDA PARTE

DERECHOS FUNDAMENTALES CAPÍTULO VI EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES MARÍA ELISA GARCÍA LÓPEZ LUIS MANUEL MARTÍNEZ VELA

I. DERECHOS FUNDAMENTALES Y PODER LEGISLATIVO: LOS COMPLEJOS EQUILIBRIOS DE UNA RELACIÓN NECESARIA........... 140 II. ORIGEN Y PROPAGACIÓN DE LA CLÁUSULA DEL CONTENIDO ESENCIAL................................................................................................ 143

El principio de progresividad y no regresión

III. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA LUZ DE LA INTERPRETACIÓN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN................................................... 153 IV. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 161 JURISPRUDENCIA...................................................................................... 163 RESOLUCIONES/AMPAROS....................................................................... 164

CAPÍTULO VII EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIÓN: SU INTERPRETACIÓN Y ALCANCE EN EL MARCO DE LOS DESCA IVONNE ÁLVAREZ GUTIÉRREZ CARLOS VALENTÍN VEYNA MARTÍNEZ

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 168 II. LOS DESC Y EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD EN EL SISTEMA UNIVERSAL...................................................................................... 170 II.1. Criterios del Comité DESC con relación al principio de progresividad.................................................................................. 175 III. LOS DESCA Y LA PROGRESIVIDAD EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS.............................................. 179 IV. IMPLICACIONES CONCRETAS DE LA PROGRESIVIDAD Y EL MÁXIMO DE LOS RECURSOS............................................................... 183 V. LA SCJN Y LOS ACTUALES ALCANCES EN LA INCORPORACIÓN DE LOS DESCA............................................................................. 185 VI. PARA ABONAR A LA DISCUSIÓN....................................................... 189 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 191

Derecho a la salud, contenido esencial y su vinculación con la corrupción

CAPÍTULO VIII DERECHO A LA SALUD, CONTENIDO ESENCIAL Y SU VINCULACIÓN CON LA CORRUPCIÓN NIMROD MIHAEL CHAMPO SÁNCHEZ OSCAR ANDREY ESPINOSA GÓMEZ

I. LA IMPORTANCIA DEL CONTENIDO ESENCIAL EN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES...................................................................... 195 II. EL DERECHO A LA SALUD Y SU CONTENIDO ESENCIAL................ 197 III. LA AFECTACIÓN AL DERECHO A LA SALUD................................... 199 IV. CONCLUSIONES................................................................................... 203 V. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 204

CAPÍTULO IX LIBERTAD RELIGIOSA, LIMITANTES ANTE CASO EXCEPCIONAL LUIS ALONSO HAGELSIEB DÓRAME

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 207 II. LIBERTAD RELIGIOSA. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL........... 208 III. LIBERTAD RELIGIOSA. NORMATIVIDAD MEXICANA..................... 210 IV. LA RELIGIÓN CATÓLICA EN MÉXICO.............................................. 217 V. PROCESO DEL SACRAMENTO DE LA CONFESIÓN........................... 220 VI. BOMBA DE RELOJERÍA....................................................................... 222 VII. CONCLUSIONES.................................................................................. 223 VIII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................... 226

Metodología para erradicar el desplazamiento interno forzado en Chiapas

CAPÍTULO X LA INTERCULTURALIDAD COMO METODOLOGÍA PARA ERRADICAR EL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN CHIAPAS MANUEL GUSTAVO OCAMPO MUÑOA

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 230 II. LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y EL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN CHIAPAS......................................................................... 231 III. ESTRATEGIAS EN MATERIA DE DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO IMPLEMENTADAS EN CHIAPAS........................................ 234 IV. INCLUSIÓN DE COMPONENTES INTERCULTURALES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO....................................................................................................... 241 V. CONCLUSIONES..................................................................................... 243 VI. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 244

CAPÍTULO XI CAPACIDADES DE ELECCIÓN DE LAS PERSONAS COMO DERECHO HUMANO AL DESARROLLO. El caso chiapaneco, un esfuerzo que comienza OMAR DAVID JIMÉNEZ OJEDA LUCÍA ELENA FERNÁNDEZ ZAMORA

I. CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO........................................... 247 II. FACTORES DE DESARROLLO............................................................... 250 III. ENFOQUE DE LIBERTAD..................................................................... 253 IV. ENFOQUE DE CAPACIDADES.............................................................. 256 V. CONCLUSIONES..................................................................................... 259

De los Autores

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 260

ANEXOS............................................................................................ 263 DE LOS AUTORES.................................................................. 273

Prólogo

UNA INVITACIÓN A LA REFLEXIÓN SOBRE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA, DERECHOS FUNDAMENTALES Y VULNERABILIDAD José A. Ruiz San Román Universidad Complutense de Madrid

Estas líneas son una invitación a leer el conjunto de esta obra y, a la vez, un agradecimiento por el esfuerzo colectivo de reflexión e investigación. Nace esta obra gracias a la visión amplia y generosa de los doctores Alberto Zuart Garduño y Nimrod M. Champo Sánchez, con el primero he tenido oportunidad de trabajar desde hace años en enriquecedoras iniciativas académicas. El entusiasmo y el rigor son signos distintivos de sus proyectos. Es obligado agradecer al Programa de Retención 2019-2020 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de México (CONACYT) porque gracias a su apoyo este libro puede publicarse. El texto reúne trabajos de graduados, docentes e investigadores vinculados a los programas de Maestría y Doctorado del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (IIJ-UNACH). Queda clara la capacidad del Instituto de promover, coordinar y difundir investigaciones sobre temas relevantes en las Ciencias Sociales. Este libro muestra como en el IIJ-UNACH se procuran aunar la vocación docente del Instituto, su misión investigadora y su capacidad de conectar con las demandas de reflexión reposada e investigación rigurosa sobre la realidad jurídica, política y social.

José A. Ruiz San Román

Merece ser destacado el carácter colectivo de esta obra. Desde el primer momento se concibe como un trabajo de muchos, plural y poliédrico. Se pretende expresamente la variedad de modo que sea estímulo para que un buen número de autores puedan dar a conocer sus investigaciones. La formación y promoción de jóvenes investigadores es parte de la agenda del IIJ-UNACH y la comunidad científica lo reconoce y agradece. Este libro supone una manifiesta intención de promover y difundir investigación social de calidad. Sería más que deseable que este impulso pueda servir como primera piedra de un ejercicio intelectual que se repita año tras año. Así, en poco tiempo, se podría consolidar una revista científica vinculada al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas que aspire a formar parte del Índice de Revistas Mexicanas de Divulgación Científica y Tecnológica del CONACYT. Considero que estamos en el buen camino. El lector encontrará en el libro enfoques variados. Se aportan miradas a partir del Derecho, desde la Sociología hasta la Ciencia Política. El marco común es la reflexión sobre la gobernabilidad democrática y los derechos fundamentales. Estas líneas no son otra cosa que una invitación a la lectura de los trabajos de los investigadores que se publican en este libro. Incluso así, me permitiré compartir unas breves reflexiones que pueden complementar algunas de las cuestiones planteadas. Sobrevuela el trabajo de algunos de los autores la idea inquietante de que la democracia y los derechos fundamentales aparecen con frecuencia lesionados, heridos, ultrajados. O, lo que es peor, que siempre han estado en ese calamitoso estado de debilidad, prisioneros de un discurso cargado de hipocresía. Estaríamos, para los que defienden esta aproximación, ante la necesidad de un análisis crítico y realista en el que, aunque hablemos de gobernabilidad democrática y de derechos fundamentales, sabemos que hablamos de un imposible. Esta mirada me anima a plantear algunas cuestiones. La primera es qué entendemos por democracia. En ocasiones, un ingenuo e idealizado concepto de gobierno democrático puede hacer mucho daño a la democracia real y posible y, en último término, armar a sus críticos con la frustración de los que ven el contraste de la vida real con el ideal de la democracia mitificada.

Sin embargo, la gobernabilidad democrática debe presentarse, más que como un sistema perfecto, como un proyecto colectivo en construcción al que se deben vincular las comunidades sociales de cada territorio y de cada momento histórico. Ciertamente, la gobernabilidad democrática podría resumirse con el antiquísimo principio del Derecho Romano, que podemos leer en el Código de Justiniano, “Quod Omnes Tangit ab Omnibus Approbari Debet” que se traduciría como "lo que a todos concierne, por todos debe ser aprobado". El principio “Quod Omnes Tangit” muestra la fina sensibilidad hacia lo que es justo, hacia el célebre “dar a cada uno lo suyo”. Si algo va a afectar a todos, parece lo más justo que se decida entre todos. A la vez, como he señalado en otras ocasiones (Ruiz San Román, 1997 pp. 79-103), decidir “entre todos”, “aprobar por todos”, no puede significar decidir de modo unánime. Entre otras cosas, porque daría un derecho de veto que permitiría a unos pocos obstruir cualquier decisión. No obstante, es frecuente que se cree la sensación ingenua de que el gobierno democrático permitirá hacer lo que “nosotros queremos”. Obviamente si existe otro colectivo que no quiere lo que “nosotros queremos” y, ese otro colectivo es mayoritario, se hará democráticamente lo que nosotros no queremos. Y eso crea frustración. La no comprensión cabal de las posibilidades reales del gobierno democrático genera vulnerabilidad, es decir, esa sensación de riesgo y fragilidad en que parecen siempre estar las democracias en muchos países. En consecuencia, el estudio, la investigación y la divulgación de los límites de la gobernabilidad democrática, lejos de debilitar la democracia, la fortalece. Particularmente porque evita una idea demasiado ingenua y poco realista. La democracia es la posibilidad de decidir entre todos y, también el riesgo de que la decisión no se ajuste a lo que “nosotros queremos”. Una segunda consideración, que también se puede relacionar con algunos de los trabajos de este libro, tiene que ver con que la democracia no se reduce a la aplicación automática de un procedimiento de toma de decisiones. Es decir, democracia no es un sistema en el que contamos los votos para saber quién puede tomar las decisiones cuando y como quiera.

José A. Ruiz San Román

Del mismo modo que la minoría debe saber perder y asumir que lo que “nosotros queremos” no podrá hacerse en esta ocasión, también la mayoría debe tener claro que la democracia exige el respeto a las minorías. Ese respeto exige negociación para buscar ámbitos en los que se den consensos amplios, soluciones pactadas y duraderas, escucha de propuestas, posibilidad de recursos, cumplimiento de los pactos, igualdad de oportunidades, etcétera. Si la parte de la sociedad que consigue más votos y se constituye en mayoría no sabe ganar y gobernar sin sentido institucional y sensibilidad hacia las minorías, la democracia se debilita. Y esa constituye otra de las vulnerabilidades que este tipo de textos debe subrayar para prevenirlas. Lo que se ha dado en llamar, con acierto, “tiranía de la mayoría” no es un tema menor. Requiere grandeza de ánimo entre los líderes, mirada amplia, sentido de la política como proyecto comunitario para el bien de toda la sociedad. Tanto desde la visión liberal como desde la visión republicana de la ciudadanía se alerta del peligro de ahogar a las minorías, a los débiles, de tener presente sus demandas. Si una parte de la ciudadanía percibe en los modos de gobernar maneras tiránicas, poco dialogantes, impositivas en exceso, aunque los votos lo permitan, la democracia se resiente. En definitiva, una mirada ingenua sobre nuestras democracias, carente de rigor y realismo nos perjudica como comunidad política. Desde las universidades, sin embargo, estamos obligados a mostrar y profundizar en la realidad, porque conocer las vulnerabilidades de nuestras instituciones de gobierno democrático nos da los recursos intelectuales y formativos para mejorar los gobiernos de nuestras comunidades. Con este noble propósito se escriben estas líneas introductorias, se han preparado estos textos y, me consta, se trabaja en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (IIJ-UNACH).