DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO
4.ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.
Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y
Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional
Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
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DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO
4.ª Edición
Remedios Roqueta Buj
Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Valencia
Autora
tirant lo blanch
Valencia, 2023
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© TIRANT LO BLANCH
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Abreviaturas ......................................................................................................... 25 Tema 1 El empresario público I. LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA ................................................... 29 1. Gestión por las propias Administraciones Públicas ......................... 29 2. Gestión mediante Organismos autónomos 30 3. Gestión mediante entidades públicas empresariales ...................... 30 4. Gestión mediante agencias públicas 32 5. Gestión mediante sociedades de capital íntegramente público ..... 34 6. Gestión mediante fundaciones del sector público 40 II. LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ................................................................................................. 41 III. LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS 41 1. Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión . 41 2. Los consorcios 41 3. Las mancomunidades de municipios ............................................... 42 IV. LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 42 1. Los grupos de empresas «fisiológicos» ............................................. 43 2. Los grupos de empresas patológicos ................................................ 43 V. LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS 45 1. La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público 45 1.1. La condición empresarial de los sujetos contratantes ........... 45 1.2. El contrato de obras o servicios .............................................. 45 2. La noción de propia actividad en el sector público 47 3. Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista 49 3.1. Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal ................................................................. 49 3.2. Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal ............................................................ 54 4. Derechos de información y representación 54 VI. LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES............................................. 57 1. Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores 57 1.1. Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal .............. 59
Índice
Índice 8 1.2. Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal ......................................................................................... 61 1.3. Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal ................................................................................. 65 2. Los efectos de la cesión ilegal 65 VII. LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO 68 1. La sucesión de empresas en el sector público: supuestos 68 1.1. Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos 69 1.1.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores ....................................................... 69 1.1.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos ................................................................... 72 1.1.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones ............................................................... 74 1.2. El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa .............................................. 75 1.2.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 75 1.2.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 77 1.2.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones ................................................................ 79 2. Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario ................................................................................................... 79 2.1. La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador............................................................ 80 2.1.1. La continuidad de la relación laboral ...................... 80 2.1.2. La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria 82 2.1.3. La conservación de la relación laboral preexistente 84 2.2. La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión 90 2.3. El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente ............................................................. 92 2.3.1. El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente ............................................... 92 2.3.2. El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente ........................ 93 Bibliografía ......................................................................................................... 94 Tema 2 Clases de empleados públicos I. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 97
Índice 9 1. Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas . 97 2. Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral 97 3. La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas ................................................................................................... 99 4. Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas 101 4.1. Personal funcionario 101 4.2. Personal laboral ....................................................................... 102 II. EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA ........................ 105 III. FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS .......................................................... 105 1. Funcionarios de carrera 105 2. Funcionarios interinos ...................................................................... 105 2.1. Objeto y duración de los nombramientos de interinidad..... 105 2.2. El estatus del personal funcionario interino ......................... 109 2.3. La finalización de la relación de interinidad 110 2.4. Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos ............................................................ 113 3. Personal eventual............................................................................... 118 IV. PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES 119 1. Personal laboral fijo 120 2. Personal laboral indefinido no fijo de plantilla............................... 121 2.1. Regulación anterior ................................................................ 121 2.1.1. Régimen jurídico aplicable ....................................... 121 2.1.2. Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo .......................................................................... 123 2.2. Una figura a extinguir tras las reformas de 2021 .................. 126 2.2.1. La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales .............................. 127 2.2.2. El macroproceso de estabilización de empleo público 130 2.3. El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos ................................................................................. 131 2.4. El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla 133 2.4.1. Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento ................................................................. 135 2.4.2. Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas ......................................................... 137 2.5. Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla 143 2.5.1. La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza ........................................................ 143
Índice 10 2.5.2. La extinción por amortización de la plaza ............... 146 2.5.3. La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos 148 2.6. La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental ............................................................... 149 3. Personal temporal ............................................................................. 153 3.1. El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción 155 3.1.1. Las claves de la Reforma Laboral .............................. 155 3.1.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022 155 3.1.3. Objeto ......................................................................... 156 3.1.4. Forma .......................................................................... 161 3.1.5. Duración ..................................................................... 162 3.1.6. Extinción 162 3.2. El contrato de interinidad ....................................................... 163 3.2.1. Las claves de la Reforma Laboral ............................. 163 3.2.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022 164 3.2.3. El nuevo contrato de interinidad por sustitución 164 3.2.4. El nuevo contrato de interinidad por vacante ......... 171 3.2.5. Otros aspectos de los contratos de interinidad ........ 187 3.3. Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas 188 3.3.1. La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea 188 3.3.2. La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción 195 3.3.3. Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo ........................................................... 198 3.4. Aspectos comunes de los contratos temporales ..................... 203 3.4.1. Período de prueba 203 3.4.2. Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal ....................... 204 3.4.3. El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos 205 3.4.4. La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos ........ 212
Índice 11 3.4.5. Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento ................................................................................. 216 3.4.6. Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras .................... 221 3.4.7. Suspensión contractual 221 3.4.8. Indemnización ........................................................... 222 V. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL............................................... 223 1. Régimen jurídico aplicable al personal directivo ............................ 223 2. Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público .................................................................................... 225 Bibliografía ......................................................................................................... 229 Tema 3 El acceso al empleo público I. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD ..................................................... 233 1. Empleo público funcionarial ............................................................ 233 2. Empleo público laboral 234 3. Empleo en el sector público empresarial y fundacional ................. 235 II. REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO ................... 238 1. Requisitos generales .......................................................................... 238 1.1. Nacionalidad 239 1.2. Capacidad funcional ................................................................ 240 1.3. Edad .......................................................................................... 240 1.4. No haber sido separado del servicio ni inhabilitado 241 1.5. Titulación ................................................................................. 241 2. Requisitos específicos ........................................................................ 242 3. El conocimiento de las lenguas oficiales .......................................... 243 III. LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN 243 1. El régimen jurídico aplicable ........................................................... 243 2. El papel de la negociación colectiva ................................................ 245 2.1. Sector público administrativo 245 2.2. Sector público empresarial y fundacional .............................. 246 IV. LOS SISTEMAS SELECTIVOS ................................................................. 247 1. Personal funcionario de carrera ....................................................... 247 2. Personal laboral fijo 247 3. Personal temporal ............................................................................. 249 3.1. Personal funcionarial .............................................................. 249 3.2. Personal laboral 249 V. LOS PROCESOS SELECTIVOS ................................................................ 251 1. La oposición ....................................................................................... 251 2. El concurso de méritos ...................................................................... 252 3. El concurso-oposición 253
2. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de
3. Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005
4. Los
de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores
Índice 12 VI. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN .......................................................................................................... 255 1. Publicidad de las convocatorias y de sus bases 255 2. Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones 256 2.1. Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984 ............ 258 2.2. La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario 259 3. Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar .............................................................. 259 4. Valoración de la experiencia profesional......................................... 260 5. Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas 268 VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN 268 VIII. LAS BOLSAS DE TRABAJO ...................................................................... 272 1. Creación ............................................................................................ 272 2. Gestión ............................................................................................... 272 3. Baremo ............................................................................................... 273 4. Dinámica de las bolsas de trabajo 273 5. La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo 274 6. El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo ................................. 277 6.1. Sector público administrativo ................................................. 277 6.1.1. La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo 277 6.1.2. Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo .............. 278 6.2. Sector público empresarial y fundacional .............................. 280 IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL...... 280 1. Régimen jurídico y modalidades 280
... 284
diciembre de 2017
284
al 31 de diciembre de
.................................................... 287 4.1. Régimen jurídico aplicable ..................................................... 287 4.2. Los procesos de selección ...................................................... 294 4.2.1. El sistema de concurso-oposición 295 4.2.2. El sistema de concurso de méritos 298 Bibliografía ......................................................................................................... 301
procesos
2020
Índice 13 Tema 4 La carrera profesional y promoción interna de los empleados públicos I. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA ................................................................................................... 303 1. El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna 303 2. La carrera profesional: Concepto ..................................................... 303 3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios ................................................................................ 304 4. Régimen jurídico aplicable 305 5. Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna ........................................................................................ 305 II. LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 306 1. La carrera vertical .............................................................................. 306 1.1. Administración General del Estado ........................................ 307 1.1.1. La estructuración de la carrera vertical 307 1.1.2. El grado personal ....................................................... 312 1.2. Comunidades Autónomas ....................................................... 316 1.3. Administraciones Locales 316 2. La carrera horizontal ......................................................................... 317 3. La evaluación del desempeño .......................................................... 319 3.1. Sistemas de evaluación 319 3.2. Efectos ...................................................................................... 321 III. LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS .. 322 1. Concepto y modalidades 322 2. Régimen jurídico aplicable ............................................................... 322 3. La promoción interna vertical .......................................................... 325 3.1. Configuración obligatoria ...................................................... 325 3.2. Definición 326 3.3. Titulares.................................................................................... 326 3.4. Reserva de plazas .................................................................... 327 3.5. Sistemas selectivos 329 3.6. Convocatorias ........................................................................... 330 3.7. Pruebas selectivas .................................................................... 331 3.8. Requisitos de participación 332 3.9. Grado personal ........................................................................ 333 4. La promoción interna horizontal ..................................................... 334 4.1. Configuración potestativa 334 4.2. Definición ................................................................................. 334 4.3. Requisitos ................................................................................. 335 IV. LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL ....................................................................................................... 335
Índice 14 1. El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral ................................................................................................... 335 2. Régimen jurídico aplicable 335 3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral ................................................................................. 336 4. La promoción interna 338 5. La promoción interna cruzada ......................................................... 340 Bibliografía ......................................................................................................... 343 Tema 5 La jornada de trabajo I. PERSONAL FUNCIONARIO 345 1. La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución 345 2. Los permisos retribuidos ................................................................... 350 2.1. Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP .............. 351 2.1.1. Supuestos 351 2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social .................. 354 2.2. Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP .............. 355 2.2.1. Supuestos 355 2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social .................. 359 2.3. Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural ......................................................... 360 2.4. Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo y gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena) 361 3. Las vacaciones .................................................................................... 361 4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones ......................................................................................... 363 4.1. Por cuidado de hijos o familiares 363 4.1.1. Régimen jurídico aplicable ....................................... 363 4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social................ 365 4.1.3. La naturaleza de la normativa estatal 367 4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria .............................................................................................. 367 4.3. Por razón de terrorismo sobre los funcionarios .................... 367 II. PERSONAL LABORAL 368 1. La jornada ordinaria de trabajo ....................................................... 369 1.1. La duración de la jornada ordinaria ...................................... 370 1.2. La distribución de la jornada ordinaria 372 2. Los permisos retribuidos ................................................................... 375 3. Las vacaciones .................................................................................... 381 4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 381
Índice 15 4.1. Por cuidado de hijos o familiares ........................................... 381 4.1.1. Régimen jurídico aplicable ....................................... 381 4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social................ 383 4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales 384 Bibliografía ......................................................................................................... 384 Tema 6 Las retribuciones I. PERSONAL FUNCIONARIO 385 1. Estructura de las retribuciones ......................................................... 385 1.1. Las retribuciones básicas ......................................................... 387 1.1.1. Sueldo ......................................................................... 387 1.1.2. Trienios ....................................................................... 387 1.1.3. Pagas extraordinarias ................................................. 389 1.2. Las retribuciones complementarias 389 1.2.1. El modelo diseñado en el EBEP 389 1.2.2. El modelo diseñado en la LMRFP 398 II. PERSONAL LABORAL ............................................................................. 407 1. La estructura de las retribuciones .................................................... 407 2. La cuantía de las retribuciones ......................................................... 409 2.1. Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable 409 2.2. Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias .... 410 2.3. Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público 412 2.4. La determinación de la masa salarial autorizada 414 2.4.1. Concepto de masa salarial ......................................... 414 2.4.2. Ámbito personal ......................................................... 415 2.4.3. Ámbito temporal ....................................................... 416 2.4.4. Condiciones de homogeneidad ................................ 416 2.5. Procedimiento de autorización de la masa salarial ............... 417 2.6. Carácter vinculante de la masa salarial autorizada ................ 419 2.7. Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza 422 Bibliografía ......................................................................................................... 424 Tema 7 Otros derechos y deberes de los empleados públicos I. DERECHOS 425 1. Catálogo de derechos 425 2. Los derechos a la igualdad y no discriminación .............................. 427
Índice 16 2.1. Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación .............................................................................. 427 2.2. Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos 429 2.2.1. El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna ......................... 429 2.2.2. Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público ................ 437 3. Los derechos digitales ....................................................................... 453 3.1. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral 454 3.2. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo ........................................................................................... 457 3.3. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización......................................................................... 461 3.4. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral 463 4. Derecho a la prevención de riesgos laborales 463 4.1. Normativa aplicable ................................................................. 463 4.2. Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas ................................................. 466 4.2.1. Enumeración .............................................................. 466 4.2.2. Los servicios de prevención 466 4.2.3. La participación de los empleados públicos 467 4.2.4. Responsabilidades ...................................................... 472 II. DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO .... 475 Bibliografía ......................................................................................................... 478 Tema 8 La modificación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos. El teletrabajo I. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO .................................................................... 481 1. Movilidad forzosa 481 1.1. Movilidad funcional 481 1.1.1. Movilidad provisional ................................................ 482 1.1.2. Movilidad definitiva ................................................... 484 1.2. Movilidad geográfica ............................................................... 485 2. Movilidad voluntaria.......................................................................... 485 2.1. Por razones de salud o de rehabilitación ............................... 485 2.2. Por razón de violencia de género 486 2.3. Por razón de violencia terrorista 486 2.4. Las permutas entre puestos de trabajo ................................... 487
Índice 17 II. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL ............................................................................. 487 1. Movilidad funcional .......................................................................... 488 2. Movilidad geográfica 493 3. Modificación de las condiciones de trabajo 495 3.1. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo .......... 495 3.2. Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales ........... ............................................................................................ 498 4. Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo 502 4.1. Sector público administrativo 502 4.2. Sector público empresarial y fundacional .............................. 508 III. EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS ......................... 509 Bibliografía ......................................................................................................... 511 Tema 9 Las vicisitudes de las relaciones de servicio I. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS .. 513 1. Servicio activo .................................................................................... 514 1.1. Supuestos .................................................................................. 514 1.2. Efectos 515 2. Servicios especiales 516 2.1. Supuestos .................................................................................. 516 2.2. Efectos ...................................................................................... 518 3. Servicio en otras Administraciones Públicas .................................... 520 3.1. Supuestos .................................................................................. 520 3.2. Efectos ..................................................................................... 520 4. Excedencia 522 4.1. Excedencia voluntaria por interés particular 523 4.2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar .................... 524 4.3. Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares .............. 524 4.3.1. Régimen jurídico aplicable ....................................... 524 4.3.2. Efectos ........................................................................ 525 4.3.3. La naturaleza de la normativa estatal 527 4.4. Excedencia por razón de violencia de género 527 4.5. Excedencia por razón de violencia terrorista ........................ 528 5. Suspensión de funciones ................................................................... 528 6. Otras situaciones ................................................................................ 531 6.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público ................................................................................ 531 6.2. Expectativa de destino 532 6.3. Excedencia forzosa 533 7. El reingreso al servicio activo ............................................................ 534
Índice 18 II. LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL 535 1. Situaciones suspensivas ..................................................................... 535 2. Situaciones excedentarias ................................................................. 537 Bibliografía 542 Tema 10 Extinción de la relación de servicio I. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA 543 1. Renuncia ............................................................................................ 543 2. Pérdida de la nacionalidad 544 3. Jubilación ........................................................................................... 545 3.1. Jubilación voluntaria ............................................................... 545 3.2. Jubilación forzosa 545 3.3. Jubilación por incapacidad permanente ................................ 547 4. Sanción disciplinaria de separación del servicio ............................. 547 5. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público ............................................................................. 547 II. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES 548 1. La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes ............................................................................ 549 2. El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción ......................................................................................... 551 2.1. Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022 .... 551 2.1.1. Causas 551 2.1.2 Procedimiento ............................................................ 558 2.1.3. La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas 561 2.2. Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022 566 Bibliografía ......................................................................................................... 569 Tema 11 El derecho de libertad sindical I. NORMATIVA APLICABLE 571 II. ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL...... 571 1. Delimitación positiva: inclusiones .................................................... 572 2. Delimitación negativa: exclusiones 576 2.1. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil .................................. 576 2.2. Los Jueces, Magistrados y Fiscales .......................................... 576 III. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 577 1. La Constitución Española ................................................................. 577 2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP........................................... 578
Índice 19 IV. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL ................................................... 582 1. La delimitación de la representatividad sindical en la función pública 582 2. La acreditación y duración de la representatividad sindical .......... 589 3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos 591 3.1. Sindicatos más representativos ............................................... 591 3.2. Sindicatos simplemente representativos ................................ 593 V. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL .......................... 597 1. El Título V de la LOLS 597 2. Las actuaciones antisindicales .......................................................... 598 3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir ............. 599 4. La sentencia 603 Bibliografía ......................................................................................................... 603 Tema 12 El derecho de representación colectiva I. EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 605 II. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA ......................................................... 605 1. Normativa aplicable ........................................................................... 605 2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria ............. 606 2.1. Delimitación positiva: Inclusiones 606 2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia ...................................................................... 607 3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal 608 4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal ....................................................................................................... 608 4.1. Criterios organizativos básicos ................................................ 608 4.2. Las unidades electorales 609 4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales ............. 609 4.4. El número de funcionarios públicos ...................................... 610 5. El número de representantes 611 5.1. La escala de representantes .................................................... 611 5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes ........... 611 6. El procedimiento electoral ............................................................... 612 6.1. Normativa aplicable 612 6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones ... 613 6.2.1. Promoción de elecciones totales............................... 614 6.2.2. Promoción de elecciones parciales 614 6.3. Sujetos legitimados para promover elecciones ...................... 615 6.4. Acceso a los registros públicos ................................................ 615 6.5. Requisitos para la promoción de elecciones ......................... 615 6.6. La concurrencia de promociones electorales 616
Índice 20 6.7. La promoción generalizada de elecciones ............................. 617 6.8. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones ...... 617 6.9. Número, distribución y composición de las mesas electorales 618 6.10. Constitución y funciones de las mesas electorales ................. 620 6.11. Censo electoral: electores y elegibles ..................................... 622 6.12. Determinación del número de representantes...................... 624 6.13. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas 624 6.14. La propaganda electoral 626 6.15. La votación ............................................................................... 627 6.16. Escrutinio y atribución de resultados .................................... 628 6.17. Las reclamaciones en materia electoral ................................. 630 7. El mandato representativo 630 7.1. Duración 630 7.2. Extinción ................................................................................. 631 7.3. Cobertura de vacantes ............................................................. 632 8. Competencias .................................................................................... 632 8.1. Facultades de información pasiva .......................................... 633 8.2. Facultades de consulta 633 8.3. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial ........................................................... 635 8.4. Facultades de colaboración ..................................................... 638 8.5. Facultades de información activa ........................................... 638 9. Criterios de funcionamiento 639 9.1. Mandato representativo y no imperativo 639 9.2. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal ............... 639 9.3. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal ................... 639 9.4. El deber de sigilo de los representantes ................................. 640 10. Facilidades 641 10.1. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo 642 10.2. Libre distribución de publicaciones ....................................... 642 10.3. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas ............ 643 11. Garantías ........................................................................................... 645 11.1. Frente al poder de organización 645 11.2. Frente al poder disciplinario 646 III. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL ......................................................... 646 1. Normativa aplicable ........................................................................... 646 2. Las secciones sindicales ..................................................................... 646 2.1. Naturaleza ................................................................................ 646 2.2. Constitución 647 2.2.1. Titulares 647 2.2.2. Ámbito ........................................................................ 648
