ESTUDIOS SOBRE EL DESARROLLO ESTATUTARIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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ESTUDIOS SOBRE EL DESARROLLO ESTATUTARIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REYES MARZAL RAGA Dirección
ANDRÉS BOIX PALOP JOSÉ BONET NAVARRO LORENA FERRANDIS NAVARRO CLAUDIA GIMENO FERNÁNDEZ REYES MARZAL RAGA FABIOLA MECO TÉBAR JOSÉ M. VIDAL BELTRÁN
tirant lo blanch Valencia, 2020
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© Reyes Marzal Raga
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: ISBN: 978-84-1355-648-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Relación de autores ANDRÉS BOIX PALOP
Profesor Titular de Derecho Administrativo Universitat de València-Estudi General
JOSÉ BONET NAVARRO
Catedrático de Derecho Procesal Universitat de València-Estudi General
LORENA FERRANDIS NAVARRO
Abogada y Prof. Asociada Derecho Procesal Universitat de València-Estudi General
CLAUDIA GIMENO FERNÁNDEZ
Personal investigador Programa Atracció de Talent Universitat de València-Estudi General
REYES MARZAL RAGA
Profesora Titular de Derecho administrativo Universitat de València-Estudi General
FABIOLA MECO TÉBAR
Profesora Ayudante Doctora de Derecho Civil Universitat de València-Estudi-General
JOSÉ M. VIDAL BELTRÁN
Profesor Titular de Derecho Constitucional Universitat de València-Estudi General
Abreviaturas AGE
Administración General del Estado
ATC
Auto del Tribunal Constitucional
BOE
Boletín Oficial del Estado
CCAA
Comunidades Autónomas
CE
Constitución española de 1978
CV
Comunitat Valenciana
DOGV
Diari Oficial de la Generalitat Valenciana
EA
Estatuto de Autonomía
EAC
Estatuto de Autonomía de la Cataluña
EACV
Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana
LOFCA
Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas
LOPJ
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
LORAFNA
Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra
LOTC
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional
LOTUP
Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana
LRJSP
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen jurídico del Sector Público
TC
Tribunal Constitucional
TJUE
Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Índice Relación de autores...................................................................................
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Abreviaturas..............................................................................................
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CAPITULO 1. EL ESTADO AUTONÓMICO EN LA COMUNITAT VALENCIANA....
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REYES MARZAL RAGA
SUMARIO. 1.- LOS ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO. 2.- LAS PROPUESTAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PARA AFRONTAR LOS RETOS DEL ESTADO AUTONÓMICO. 3.- LA ESTRUCTURA DE LA OBRA. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO 2. LAS RELACIONES DE CONFLICTO/COOPERACIÓN EN LOS MODELOS DE ESTADOS COMPUESTOS Y SU APLICACIÓN EN EL ESTADO AUTONÓMICO........................................................................... JOSÉ M. VIDAL BELTRÁN
*
SUMARIO. 1.- LA ARTICULACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL EN LA ESPAÑA CONSTITUCIONAL. 2.- LAS RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE INSTITUCIONES ESTATALES Y AUTONÓMICAS. 2.1.- El marco conflictual derivado de las políticas normativas. 2.2.- Mecanismos de negociación previa a la vía judicial. 2.3. Las impugnaciones ante el Tribunal Constitucional. 3.- LAS RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE INSTITUCIONES ESTATALES Y AUTONÓMICAS. 3.1.- Los instrumentos de cooperación. A.Los convenios de colaboración. B.- Los planes y programas conjuntos. C.- La colaboración procedimental. D.- Los protocolos generales. E.- La participación autonómica en las decisiones e instituciones estatales. F.- La cooperación entre Comunidades Autónomas. 3.2.- Los órganos de cooperación. A.- La cooperación multilateral o sectorial. B.- La cooperación bilateral. C.- La Conferencia de Presidentes. BIBLIOGRAFÍA
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CAPITULO 3. EL DESARROLLO ESTATUTARIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA EN CLAVE DE CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL...............
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REYES MARZAL RAGA
SUMARIO. 1.- LA CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA. 2.- LA CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL DE LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO. 2.1.- Sobre el ejercicio del derecho de representación de los Diputados en Les Corts. 2.2.- La función de control sobre la acción del Consell. 3.- LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA. 4.- EL MODELO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA. 4.1.- La capacidad financiera a través de la creación de impuestos propios. 4.2.- La competencia autonómica sobre los tributos cedidos. 4.3.- La capacidad de gasto, en especial la potestad subvencional. 5.EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO. 5.1.El reconocimiento del Derecho civil foral. 5.2.- El uso de las fuentes del Derecho. A.- Sobre la Ley autonómica. B.- Sobre el Decreto-ley y sus límites. C.- Sobre la iniciativa legislativa autonómica. 6.- AMBITOS MATERIALES OBJETO DE CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL. 6.1.- Turismo. 6.2.- Servicios Sociales. 6.3.- Protección del medioambiente, recursos naturales y aprovechamientos. A.- Aguas. B.Caza. 6.4.- Vivienda. 6.5.- Educación. 6.6.- Sanidad. 6.7.- Régimen de los medios de comunicación. 6.8.- Régimen jurídico de la Administración de la Generalitat y régimen estatutario de sus funcionarios. 6.9.- Coordinación y demás facultades en relación con las policías locales. 6.10.- Cooperativas de crédito y Cajas de ahorro. 6.11.- Archivos. 6.12.- Legislación laboral. Políticas orientadas al pleno empleo. 6.13.- Espectáculos públicos. 6.14.- Cámaras de Comercio, Industria y Navegación. 6.15.- Comercio interior. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA. ANEXO CAPÍTULO 4. EL CONFLICTO ENTRE LA COMUNITAT VALENCIANA Y EL GOBIERNO DEL ESTADO A CUENTA DE LOS TÍTULOS COMPETENCIALES EN MATERIA DE VIVIENDA: LA LEY VALENCIANA 2/2017 POR LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD OPERADO POR LA STC 80/2018.............. ANDRÉS BOIX PALOP
SUMARIO. 1.- INTRODUCCIÓN. 2.- LA LEY VALENCIANA 2/2017 POR LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA. 3.- LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 80/2017. BIBLIOGRAFÍA
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CAPÍTULO 5. EL DERECHO A LA SANIDAD UNIVERSAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA: ¿PUEDE EL CARÁCTER BÁSICO DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL SUPONER UNA AMENAZA PARA EL AUTOGOBIERNO?..................................................................................................
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FABIOLA MECO TÉBAR
SUMARIO. 1.- INTRODUCCIÓN. 2.- LA TITULARIDAD DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Y A LA ATENCIÓN SANITARIA PÚBLICA: CRITERIOS DE RECONOCIMIENTO. 3.- LA “DESOBEDIENCIA” DEL LEGISLADOR AUTONÓMICO Y SUS CONSECUENCIAS: EL CASO DE LA COMUNITAT VALENCIANA. 4.- ALCANCE DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 145/2017: EL RESPETO A LO BÁSICO COMO LÍMITE DEL AUTOGOBIERNO. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO 6. LA ANULACIÓN DE LA LEY DE CUSTODIA COMPARTIDA. CONSECUENCIAS PARA EL DERECHO DE FAMILIA VALENCIANO........
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LORENA FERRANDIS NAVARRO
SUMARIO. 1.- LA REGULACIÓN DEL DERECHO CIVIL Y EN ESPECIAL DEL DERECHO DE FAMILIA EN ESPAÑA. 2.- LA REGULACIÓN DEL DERECHO CIVIL Y EN ESPECIAL DEL DERECHO DE FAMILIA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. 2.1.- Ley 10/2007, de 20 de marzo, de Régimen económico matrimonial Valenciano. 2.2.- Ley 5/2011, de 1 de abril, de Relaciones Familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven. 2.3.- Ley 5/2012, de 15 de octubre, de Uniones de hecho Formalizadas de la Comunitat Valenciana. 3.- CONCLUSIONES CAPÍTULO 7. SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PROPUESTA POR LES CORTS VALENCIANES EN SEPTIEMBRE DE 2019.............................. JOSÉ BONET NAVARRO
SUMARIO. 1.- PRINCIPALES ANTECEDENTES HISTÓRICOS PARA ENTENDER LA PROPUESTA DE REFORMA. 1.1.- La derogación de los fueros y sus efectos. 1.2.- Más de tres siglos de olvido. 2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978, EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y SU DESARROLLO. 2.1.- La Ley 6/1986 sobre arrendamientos históricos valencianos y la
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STC 121/1992, de 28 de septiembre. 2.2.- La reforma del Estatuto de Autonomía operada en 2006. 3.- IMPUGNACIÓN POR EL ESTADO Y LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FRENTE AL DESARROLLO DEL DERECHO CIVIL VALENCIANO. 3.1.La inadmisibilidad del primer recurso de inconstitucionalidad frente a la Ley 10/2007, de Régimen Económico Matrimonial Valenciano. 3.2.- La STC 82/2016, de 28 de abril y la restrictiva interpretación del artículo 149.1.8 CE. 3.3.- La STC 110/2016, de 9 de junio, sobre la Ley 5/2012, de 15 de octubre de Uniones de Hecho formalizadas. 3.4.- La STC 192/2016, de 16 de noviembre, sobre la Ley 5/2011, de 1 de abril, de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven. 3.5.- Efectos inmediatos de la nulidad de las leyes para los valencianos. 3.6.- Algunas consideraciones críticas sobre le negación de competencia legislativa de la Generalitat Valenciana en materia de derecho civil. 4.- ALGUNAS RAZONES QUE SUBYACEN EN LA PROPUESTA DE LES CORTS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, FORMULADA EL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2019. 4.1.- Las razones técnicas y los votos particulares del magistrado José Antonio Xiol Ríos. 4.2.- Los antecedentes históricos. 4.3.Razones de justicia. 4.4.- Razones sociales y culturales. 4.5.- Razones prácticas. 5.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL COMO ÚNICA SOLUCIÓN EFECTIVA. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO 8. EL NUEVO MARCO JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL. ESPECIAL REFERENCIA A LA COMISIÓN BILATERAL: GENERALITAT VALENCIANA/ESTADO................................................... JOSÉ M. VIDAL BELTRÁN*
SUMARIO. 1.- LA COOPERACIÓN BILATERAL EN LOS ESTADOS COMPUESTOS. 2.- EL MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS COMISIONES BILATERALES. 3.- LA NUEVA REGULACIÓN ESTATUTARIA DE LAS COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN. 4.- CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO DE LAS NUEVAS COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN. 4.1.Cataluña. Comisión Bilateral Generalitat-Estado. 4.2.- Andalucía. Comisión Bilateral de Cooperación Junta de Andalucía-Estado. 4.3.Aragón. Comisión Bilateral de Cooperación Aragón-Estado. 4.4.Castilla y León. Comisión de Cooperación Comunidad de Castilla y León-Estado. 4.5.- Extremadura. Comisión de Cooperación EstadoExtremadura. 4.6.- Illes Balears. Comisión Bilateral de Cooperación Estado-Illes Balears. 5.- LA COMISIÓN BILATERAL GENERALITAT VALENCIANA-ESTADO. 5.1.- La regulación de la cooperación
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bilateral con el Estado en el Estatuto de Autonomía. 5.2.- La nueva Comisión Bilateral de Cooperación Generalitat Valenciana-Estado. 5.3.- Perspectivas de futuro de las nuevas Comisiones Bilaterales. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO 9. LOS ACUERDOS DE LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN GENERALITAT VALENCIANA-ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO..................................................................................
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CLAUDIA GIMENO FERNÁNDEZ
SUMARIO. 1.- PLANTEAMIENTO. 2.- MARCO NORMATIVO. 2.1.- Precedentes a la actual Comisión Bilateral de Cooperación. 2.2.- La Comisión Bilateral de Cooperación Generalitat ValencianaAdministración General del Estado. A.- Régimen de funcionamiento. B.- Publicidad y transparencia de su actuación. 3.- LOS ACUERDOS DE LA COMISIÓN BILATERAL. 3.1.- Los acuerdos publicados en el BOE y en el DOGV. 3.2.- El objeto de los acuerdos finalizadores de las negociaciones. A.- Los acuerdos relativos a iniciativas legislativas para la modificación de la norma autonómica. B.- Los acuerdos interpretativos. C.- Otros acuerdos. 4.- EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN. BIBLIOGRAFÍA. ANEXO CAPÍTULO 10. LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN SOBRE LA LEY 5/2018, DE LA HUERTA DE VALÈNCIA................................................ REYES MARZAL RAGA
SUMARIO. 1.- LA APROBACIÓN DE LA LEY 5/2018, DE LA HUERTA DE VALÈNCIA Y SU DESARROLLO. 2- LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN SOBRE LA LEY 5/2018, DE LA HUERTA DE VALÈNCIA. 2.1.- La constitución de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Generalitat, en relación con la Ley 5/2018, de 6 de marzo, de la Huerta de València. 2.2.- Las discrepancias formuladas por la Administración General del Estado y el Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación. A.- Las discrepancias al artículo 3.3 de la Ley 5/2018. B.- Las discrepancias al artículo 4.2 de la Ley 5/2018. C.- Las discrepancias manifestadas a los artículos 34 a 37, en relación con la Disposición Adicional 1ª de la Ley 5/2018. D.- Las discrepancias al artículo 44 de la Ley 5/2018. 2.3.Otras discrepancias no planteadas en el seno de la Comisión Bilateral de Cooperación. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.
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CAPITULO 1.
EL ESTADO AUTONÓMICO EN LA COMUNITAT VALENCIANA REYES MARZAL RAGA
Profesora Titular de Derecho administrativo Universitat de València-Estudi General
SUMARIO. 1.- LOS ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO. 2.- LAS PROPUESTAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PARA AFRONTAR LOS RETOS DEL ESTADO AUTONÓMICO. 3.- LA ESTRUCTURA DE LA OBRA. BIBLIOGRAFÍA
1. LOS ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO A finales de 2019, el interés por el estudio jurídico de Estado autonómico nos llevó a organizar un Congreso que, con el título “Anàlisi del desenvolupament estatutari a la llum de la jurisprudència constitucional”, abrió el debate académico sobre el autogobierno valenciano a partir del estudio de la conflictividad suscitada en términos constitucionales1. El trabajo allí iniciado, del que quiero destacar la participación desinteresada de destacados representantes de los partidos políticos, la Administración del Consell y otros expertos en la materia, nos ofreció una inmejorable oportunidad para la elaboración de un variado conjunto de estudios que hemos articulado a través de esta publicación2. 1
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Tanto el Congreso como esta publicación se ha realizado gracias a la cofinanciación de la Consellería de Transparència, Responsabilidad Social, Participació i Cooperació obtenida en el marco de las subvenciones para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno (TSPUNI/2019/46/18). No puedo por más que agradecer la disposición y facilidades mostradas por los todos los invitados a participar en las distintas sesiones del Congreso, celebrado en la Facultat de Dret de la UVEG los días 30 de septiembre y 1 de octubre de 2019. En concreto quiero destacar las intervenciones de Daría Terrádez Salom, Directora General de relacions amb la Unió Europea i l’Estat de la Generalitat Valenciana; Encarna Maiques Miret, Cap del Servei de relacions amb les CCAA,
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Reyes Marzal Raga
Desde que en mayo de 1981 se publicara el Informe de la Comisión de Expertos sobre Autonomías3, el interés por el Estado autonómico y su desarrollo en el marco de la Constitución de 1978 ha sido una de las cuestiones centrales para la conformación de nuestra organización territorial, y muchos son los análisis que se han desarrollado desde un enfoque general del Estado autonómico4. En el ámbito de la Comunitat Valenciana existen distintos comentarios del Estatuto de Autonomía en los que se incluye un pormenorizado estudio del
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l’Estat i Acció Exterior; Luis Medina Alcoz, Letrado al servicio del Tribunal Constitucional; Xavier Bernadí i Gil, Director General de Dret i d’Entitats Jurídiques de la Generalitat de Catalunya; y Vicent Doménech Gregori, Subdirector general d’Ordenació del Territori i Paisatge. Asimismo, agradezco la participación en la Mesa redonda moderada por el Catedrático de Derecho administrativo Gabriel Doménech Pascual, de Isaura Navarro Casillas en su condición de Secretaria Autonómica de Salud Pública y del Sistema Sanitario Público; María José Ferrer San Segundo en representación del Partido Popular; Sabina Escrig Monzó en representación del PSOE; y Fabiola Meco Tébar en su condición de ex Diputada autonómica de Podemos-Podem. Completaron la Mesa José Ramón Chirivella Vila, en representación de la Associació de Juristes Valencians (AJV), y la profesora de Derecho civil de la UVEG, Mariola Mas Badia. Las aportaciones de todos ellos han servido para ilustrar los estudios que esta obra desarrolla. La Comisión de Expertos sobre las Autonomías que redactó el Informe aprobado en mayo de 1981 estuvo presidida por el profesor Eduardo García de Enterría y compuesta por los profesores Tomás de la Quadra-Salcedo, Francisco Sosa Wagner, Manuel Cosculluela Montaner, Tomás Ramón Fernández, Miguel Sánchez Morón y Santiago Muñoz Machado. El documento, de interés para el actual análisis del Estado autonómico, se publicó por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales y puede consultarse desde la dirección electrónica: https://www.mpr.gob.es/servicios2/publicaciones/vol32/pag_06.html (último acceso, enero de 2020). Además de la actividad desarrollada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (que puede consultarse en http://www.cepc.gob.es), merece especial reconocimiento la tarea del Institut de Dret Públic, en el que se desarrollan varias líneas de investigación sobre el Estado autonómico dentro de las cuales se encuentran el Observatorio de Federalismo y los Retos del Estado Autonómico, así como la Colección Informe Comunidades Autónomas, que recoge información sobre las distintas CCAA y su desarrollo estatutario hasta 2017 (las actividades desarrolladas por el Observatori de Dret Públic están accesibles desde la dirección electrónica: http://idpbarcelona.net). También la Fundación Manuel Giménez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonómico, a través de sus publicaciones y grupos de investigación, desarrolla una intensa actividad de análisis y discusión sobre la organización territorial del Estado, que puede consultarse desde la dirección electrónica: https://www.fundacionmgimenezabad.es.
El Estado Autonómico en la Comunitat Valenciana
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texto valenciano y que son un punto de referencia para el análisis que aquí mostramos. Me refiero a los tempranos trabajos de Martín Mateo (1985), de Garrido Mayol-Soler Sánchez-Martín Cubas (2001) y de Baño León (2007); junto a los estudios más recientes de Garrido Mayol (2012) y de Canales Aliende y Menéndez Alzamora (2013)5. También la Revista Valenciana d’Estudis Autonòmics, que edita la Generalitat Valenciana desde 1985, analiza con un enfoque más transversal y no sólo jurídico, el modelo de Estado autonómico y en concreto el desarrollo del autogobierno valenciano. Asimismo, es prolija la bibliografía específica que desde ámbitos como la geografía política, la economía, la cultura y otros tantos enfoques sectoriales, aborda los hitos que han marcado el desarrollo estatutario valenciano y los retos que están por resolver.
2. LAS PROPUESTAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PARA AFRONTAR LOS RETOS DEL ESTADO AUTONÓMICO Conscientes de que el modelo de Estado autonómico recogido en el Título VIII de la Constitución parece estar agotado y se muestra insuficiente para afrontar los retos que presenta la realidad autonómica, se despliegan distintas iniciativas encaminadas a impulsar reformas que den respuesta a los problemas identificados6. Este proceso se desencadena con la aprobación de los denominados Estatutos de Autonomía
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MARTÍN MATEO, R. (Dir.), Comentarios al Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, Instituto de Estudios de Administración Local, 1985; GARRIDO MAYOL, V.; SOLER SÁNCHEZ, M. y MARTÍN CUBAS, J. (Coords.), El nacimiento del Estatuto Valenciano, Ed. Fundación Profesor Manuel Broseta, 2001; BAÑO LEÓN, J. M. (Dir.), Comentario al Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, Aranzadi-Thomson, 2007; GARRIDO MAYOL, V., Comentarios al Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, Tirant lo Blanch-Consell Jurídic Consultiu, 2012; y CANALES ALIENDE, J. M. y MENÉNDEZ ALZAMORA, M. (Coords.), El sistema político y administrativo valenciano, Tirant lo Blanch, 2013. Ya en 1989 se identificaban con claridad muchos de los retos que todavía no se han afrontado. De obligada lectura es el Informe Pi i Sunyer sobre Comunidades Autónomas 1989, AJA, E. (Dir.), Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonómics i Locals, Civitas, 1989, págs. 221-282. El documento está accesible
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Reyes Marzal Raga
de segunda generación7, entre los que se encuentra el Estatuto de la Comunitat Valenciana tras la modificación introducida por la Ley Orgánica 1/20068, aunque la publicación de la STC 31/2010 en relación con el Estatuto catalán y un elevado clima político en el que las tensiones territoriales son cada vez más evidentes, sustentan en los últimos años la idea generalizada de reforma constitucional del modelo territorial9. En noviembre de 2017 se crea una Comisión parlamentaria para la evaluación y modernización del Estado autonómico, con un escaso resultado en términos jurídicos pero claro exponente del reconocimiento institucional al más alto nivel de la apuesta seria por una reforma constitucional, previa evaluación del modelo y funcionamiento del actual Estado autonómico10.
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desde http://idpbarcelona.net/docs/public/iccaa/1989/informe_1989.pdf (último acceso, mayo de 2020). Sobre las iniciativas de reforma constitucional iniciadas a partir de 2006, BOIX PALOP, A., “La cuestión territorial en España: entre la reforma constitucional posible y la necesaria”, en La cuestión territorial a debate: España y Colombia, ESTUPIÑÁN ACHURY, L., MORENO GONZÁLEZ, G. y MONTIEL MÁRQUEZ, A. (Coords.), Universidad Libre, Bogotá, 2018, págs. 25-79. Véase también BOIX PALOP, A. y BETHENCOURT RODRÍGUEZ, V., “Perspectivas de la reforma constitucional territorial en España”, Revista Valenciana d’Estudis Autonòmics, 64, 2019, págs. 80-109. El contexto en que se desarrolla la reforma valenciana se muestra en BAÑO LEÓN, J. M. y BOIX PALOP, A., “El Estatuto Valenciano en el marco de la reforma territorial”, Revista Aragonesa de Administración Pública, 8, 2005, págs. 243-278. De imprescindible lectura es la obra colectiva de MUÑOZ MACHADO, S. y otros, Ideas para una reforma de la Constitución, Institut de Dret Públic, Barcelona, 2017, en la que se destaca la necesidad de una reforma basada en la idea de “reencuentro” y en un proceso de “diálogo” entre los distintos centros de poder que cumpla determinados condicionantes, como por ejemplo que sea un diálogo desde la Constitución, institucionalizado y liderado por el Gobierno del Estado. La publicación puede consultarse desde http://idpbarcelona.net/docs/actual/ ideas_reforma_constitucion.pdf (último acceso, mayo de 2020). También es de interés la obra colectiva de FREIXES SANJUAN, T. y GAVARA DE CARA, J. C., Repensar la Constitución. Ideas para una reforma de la Constitución de 1978: reforma y comunicación dialógica, Primera Parte, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2016. Aunque las expectativas depositadas en la Comisión parlamentaria para la evaluación y modernización del Estado autonómico creada el 15 de noviembre de 2017 eran muchas, su recorrido ha sido muy poco fructífero. La actividad de esta Comisión, con sólo 16 sesiones que finalizaron el 19 de febrero de 2019,