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En este libro se abordan temas de gran interés y actualidad para el conocimiento de la participación ciudadana y los procesos de concienciación e identidad de ciudadanía. La atención se centra en sus principales formas de expresión, como el asociacionismo y los movimientos sociales en España desde una perspectiva histórica; el estudio de la movilización social para la defensa de los derechos familiares; las acciones comunitarias de inclusión; la intervención ciudadana en la agenda política; la crisis de representación y deliberación ciudadana; el análisis del alcance del ODS-8 en el empleo; los conflictos socioambientales; o la figura del mediador comunitario. La temática se presenta desde un enfoque interdisciplinar, resultando de gran interés para todos los espacios profesionales y científicos.

tirant

humanidades

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políticas de bienestar social

La participación ciudadana es uno de los derechos humanos contemplados en la Declaración Universal de la ONU. Asume un papel fundamental en la [re]construcción de comunidades sostenibles basadas en el respeto social, la equidad económica y la protección del medioambiente. Se aﬁanza como un elemento de gran valor en el logro de los compromisos adquiridos en la Agenda 2030 y, por tanto, en la consecución de sus 17 ODS.

Manuela Avilés Hernández / Isabel Marín Gómez (Coordinadoras)

políticas de bienestar social

NUEVOS ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA [RE]CONSTRUYENDO COMUNIDADES SOSTENIBLES

políticas de bienestar social

[RE]CONSTRUYENDO COMUNIDADES SOSTENIBLES

NUEVOS ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MANUELA AVILÉS HERNÁNDEZ ISABEL MARÍN GÓMEZ (Coordinadoras)

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políticas de bienestar social

NUEVOS ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA [RE]CONSTRUYENDO COMUNIDADES SOSTENIBLES

CONSEJO CIENTÍFICO DE LA COLECCIÓN Spain: Jorge Garcés Ferrer Universidad deValencia

Esther Raya Díez

Universidad de la Rioja

Inmaculada Domínguez Fabián Universidad de Extremadura

Pedro Sánchez Vera Universidad de Murcia

Manuel Esteve Domingo

Universidad Politécnica deValencia

Estrella Durá Ferrandis Universidad deValencia

Francisco Ródenas Rigla Universidad deValencia

Europe: Jean Bousquet

University of Montpellier in France

Donna Henderson

Service Development Manager; NHS24/Scottish Centre for Telehealth and Telecare, Scotland

Jeffrey J Anderson Georgetown University

Elena Curtopassi

RegioneVeneto in Italy

Hein Raat

Erasmus MC, Rotterdam

Martin Knapp LSE, UK

Stephan Leibfried Bremen University

Sigurveig H. Sigurðardóttir University of Iceland

Halldór Guðmundsso University of Iceland

Otros: Evert vam Leeuwen

Radboud University Medical Centre, Nijmegen

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

NUEVOS ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA [RE]CONSTRUYENDO COMUNIDADES SOSTENIBLES

Manuela Avilés Hernández Isabel Marín Gómez (Coordinadoras)

tirant humanidades

Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la EditorialTirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Directores de la colección: JORDI GARCÉS FERRER Catedrático. Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales Universidad deValencia: Estudio General Mª CARMEN ALEMÁN BRACHO Catedrática de Trabajo Social y Servicios Sociales UNED

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18802-87-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores:

Manuela Avilés Hernández Pedro Baños Páez Esther Clavero Mira Juan José García Escribano María Belén García-Palma Salvador Manzanera-Román Isabel Marín Gómez Marcos Martínez Barainca Ángel Olaz Capitán Pilar Ortiz García Enrique Pastor Seller

Índice La participación ciudadana y su implicación en la construcción del modelo de desarrollo sostenible.............................................................................

Manuela Avilés Hernández Isabel Marín Gómez Capítulo I

Asociacionismo y concienciación ciudadana: la experiencia del cambio social en la Transición Española a la Democracia del siglo XX.................

Isabel Marín Gómez Capítulo II

Activación comunitaria local inclusiva y sostenible...................................

Enrique Pastor Seller Capítulo III

La participación ciudadana en la agenda política. Un análisis de dis curso ......................................................................................................

Pilar Ortiz García Capítulo IV

Crisis de representación y participación y deliberación ciudadanas...........

Juan José García Escribano Esther Clavero Mira Capítulo V

Nuevas formas de movilización social: la defensa de los derechos paternos en hogares posconyugales..........................................................................

Manuela Avilés Hernández Capítulo VI

Escasa influencia del ODS-8 sobre el empleo en el contexto de la IV Revolución Industrial................................................................................

Salvador Manzanera-Román María Belén García-Palma Capítulo VII

Conflictos Socioambientales...................................................................... Pedro Baños Páez Marcos Martínez Barainca

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Índice

Capítulo VIII

La figura del Mediador Comunitario en clave competencial. Retos y oportunidades........................................................................................... Ángel Olaz Capitán

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La participación ciudadana y su implicación en la construcción del modelo de desarrollo sostenible MANUELA AVILÉS HERNÁNDEZ1 ISABEL MARÍN GÓMEZ2 Las Naciones Unidas definen el concepto de Desarrollo Sostenible como aquel que permite a las sociedades del presente satisfacer sus necesidades, sin comprometer la capacidad de las sociedades futuras para satisfacer las suyas propias3. Se trata de un ejercicio de responsabilidad individual y colectiva, en pro de garantizar el bienestar de las futuras generaciones. Con el fin de proteger nuestro plantea y mejorar la vida de la humanidad, los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron el 25 de septiembre de 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible4. Se trata de un plan de acción mundial, en favor de las personas, el planeta y la prosperidad. En él se contemplan 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante, ODS) y 169 metas conexas. El plazo de ejecución se fija en 15 años, hasta 2030, e implica a todos los actores sociales del planeta: gobiernos, empresas, sociedad civil, sistema educativo en todos sus niveles, Naciones Unidas, etc.

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Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universidad de Murcia (España). manoliaviles@um.es. Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universidad de Murcia (España). isamarin@um.es. Recuperado de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/. Asamblea General de Naciones Unidas (ONU) (2015). Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015. Recuperado de https://www. un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S.

Manuela Avilés Hernández e Isabel Marín Gómez

Los ODS están vinculados entre sí, y abordan cuestiones sobre los principales desafíos que afronta nuestro planeta en su día a día (ver Figura 1). Ponen el foco de atención en tres dimensiones fundamentales, sobre las que actuar de manera integrada e indivisible: – Económica, impulsando un crecimiento equitativo, que permita erradicar la pobreza en todas sus formas y dimensiones. – Social, favoreciendo la inclusión, creando mayores oportunidades para todos los habitantes del planeta, mejorando los niveles de vida básicos y reduciendo las desigualdades. – Ambiental, protegiendo el medio ambiente, y promoviendo la ordenación integrada y responsable de los ecosistemas y recursos naturales. Figura 1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Fuente: www.un.org.

En la Asamblea General de Naciones Unidas, celebrada en septiembre de 2019 en Nueva York, así como en las diversas cumbres y reuniones que se organizaron de forma paralela, los dirigentes del mundo reflexionaron sobre las actuaciones realizadas hasta la fecha en materia de desarrollo sostenible. También centraron el debate en cómo acelerar los progresos en este sentido, teniendo en cuenta

La participación ciudadana y su implicación en la construcción…

que apenas quedaba una década para que se cumpliera el plazo establecido en la Agenda 2030. La participación ciudadana se afianzó como un elemento de gran valor en el logro de los compromisos adquiridos. Quedó constatado que, para alcanzar los ODS, era necesario adoptar estrategias que favorecieran la participación activa y responsable. Por tanto, la Agenda 2030 representa una oportunidad para impulsar la participación en todos los ámbitos de la vida social y pública. Esto es así porque las políticas de acción comunitaria tendrán más posibilidades de éxito si, previamente, se ha garantizado la participación real de las personas en su diseño, ejecución y evaluación, es decir, en cada una de las fases que comprende el proceso de intervención. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que las características que presentan las sociedades contemporáneas recomiendan el uso de nuevos ejes de actuación, renovando los modelos tradicionales vigentes, en tanto en cuanto constituyen derechos fundamentales y formas de expresión de las libertades públicas. Se trata de incorporar nuevas formas de expresión, reclamación y reivindicación en el área de participación ciudadana, que van desde el derecho de asociación a los movimientos sociales o a las acciones de protesta y manifestación, adaptadas a su vez a los avances que se están produciendo en las teorías y en los mecanismos científicos y sociales, así como en las tecnologías y en la pluridimensionalidad que ofrecen los medios de comunicación. Estas nuevas estrategias pueden constatarse como más efectivas para el desarrollo y la implantación de una conciencia y una cultura cívica de máximo alcance social, coherente con el modelo de desarrollo sostenible. De ahí la importancia que tiene su análisis y reflexión. En esta monografía se hace una revisión histórica sobre el proceso de concienciación de ciudadanía en la transición española a la democracia, para centrarse, posteriormente, en los nuevos enfoques de participación ciudadana que están surgiendo en la sociedad actual, y en el papel que desempeñan en la construcción de ciudades más sostenibles e inclusivas. A lo largo de sus ocho capítulos, los autores y autoras comparten recorridos históricos, análisis cien-

Manuela Avilés Hernández e Isabel Marín Gómez

tíficos, reflexiones y experiencias prácticas, en torno al ejercicio e institucionalización de la participación ciudadana en el marco del desarrollo sostenible. En el primer capítulo, Isabel Marín Gómez revisa la trayectoria histórica del derecho fundamental de asociación en las sociedades occidentales, a partir de los cambios que se producen con la desmembración del Antiguo Régimen y la revolución francesa, y lo que supuso la participación ciudadana a través del asociacionismo para alcanzar una conciencia de cultura cívica. Una concienciación que preparó a la sociedad española para lograr una transición a la democracia, y que fuera reconocida en el Estado democrático que consolida la Constitución de 1978, asentando en España el reconocimiento de los derechos y libertades públicas para la consecución de los fines sociales, políticos, económicos y culturales que puedan verse impelidos. En el segundo capítulo, Enrique Pastor Seller señala que están surgiendo nuevas prácticas comunitarias en el ámbito local de España, cuyo principal objetivo es favorecer la cohesión social territorial. Según las palabras del autor, estas iniciativas pretenden dar respuestas, individuales y colectivas, a las situaciones de emergencia social, económica y sanitaria, que se han intensificado recientemente a consecuencia de la pandemia provocada por la Covid-19. De forma concreta, el capítulo se centra, entre otras, en la activación de la solidaridad vecinal, la revitalización de entornos urbanos y rurales desfavorecidos o la promoción de la solidaridad, el voluntariado social y el asociacionismo. En el tercer capítulo, Pilar Ortiz García analiza el papel que la participación ciudadana ocupa en el discurso político. En concreto, estudia el significado y la relevancia que atribuyen los grupos políticos con representación parlamentaria a este concepto. El análisis se realiza a partir de los discursos recogidos durante el año 2013 en los Diarios de Sesiones del Pleno del Congreso de los Diputados de España.

La participación ciudadana y su implicación en la construcción…

En el cuarto capítulo, Juan José García Escribano y Esther Clavero Mira abordan la crisis que está viviendo actualmente la democracia representativa, y que ya era evidente antes de la pandemia ocasionada por la Covid-19. Como alternativas, reflexionan sobre nuevas formas de legitimación del poder político, poniendo la atención, sobre todo, en el potencial que representan fórmulas como la participación y la deliberación ciudadanas. En el quinto capítulo, Manuela Avilés Hernández se centra en el estudio de los nuevos movimientos sociales, poniéndolos en relación con los tradicionales. Como ejemplo concreto, analiza el caso del Fathers´ Rights Movement, que ha surgido en relación directa con la expansión que, desde finales del siglo XX, ha vivido la familia posconyugal. La autora profundiza en algunos de sus elementos más característicos, como el origen, sus reivindicaciones y las bases sociales de apoyo que lo sustentan. En el sexto de los capítulos, Salvador Manzanera-Román y Mª Belén García-Palma repasan los cambios que está sufriendo el mercado laboral como consecuencia de la revolución digital. Ponen el foco de atención en el papel que, en este contexto, desempeña el ODS-8, llegando a la conclusión de que existe cierta ruptura entre las medidas que se ejecutan en el marco de este objetivo y las características del nuevo mercado laboral y formativo. En el séptimo capítulo, Pedro Baños Páez y Marcos Martínez Barainca afrontan una de las dimensiones del desarrollo sostenible, esta es la ambiental. En concreto, profundizan en los conflictos socioambientales y en la necesidad de favorecer la participación en la toma de decisiones de las comunidades afectadas. En el último capítulo, Ángel Olaz Capitán estudia la figura del Mediador Comunitario, cuyo papel es fundamental en la gestión y resolución pacífica de los conflictos que pueden darse en una comunidad. El autor realiza el análisis desde un enfoque competencial. Se centra en la cualificación de este perfil profesional, en relación con las necesidades que reclama el actual mercado de trabajo.

Manuela Avilés Hernández e Isabel Marín Gómez

Como se aprecia, el estudio de la temática se realiza desde un enfoque plural, con diversos puntos de vista, todos ellos de interés para el conocimiento científico y su transferencia a la sociedad. Esto confiere a la obra un carácter integral, que enriquece el propio análisis. Esperamos que las aportaciones resulten de interés al lector, y contribuyan a influir en la concienciación y en la cultura cívica, para fortalecer la participación ciudadana como estrategia clave en los procesos de desarrollo y [re]construcción social.

Capítulo I

Asociacionismo y concienciación ciudadana: la experiencia del cambio social en la Transición Española a la Democracia del siglo XX1 ISABEL MARÍN GÓMEZ2 Resumen El asociacionismo tuvo un largo recorrido en la Historia contemporánea hasta ser reconocido como derecho fundamental de las democracias y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948.También en España, a lo largo de los siglos XIX y XX, atravesó numerosas dificultades hasta consolidarse en la Constitución de 1978, especialmente con la dictadura franquista, durante la que fueron suprimidos todos los derechos y libertades públicas. No obstante, la promulgación de la Ley de Asociaciones de 1964, pese a sus restricciones, supondrá un resquicio para la organización de un gran número de asociaciones a través de las cuales se desarrolló una cultura cívica, que formó a la sociedad para concienciar sobre la participación ciudadana, protagonizando los grandes cambios sociales y políticos que se producen en la transición española a la democracia, con el reconocimiento de los derechos y libertades públicas, y la posibilidad de reclamar su cumplimiento a través de las diversas expresiones sociales, desde el asociacionismo a los movimientos sociales, la protesta o la manifestación. Palabras clave: Asociacionismo; Concienciación ciudadana; Cambio social; Transición española a la democracia; Movimientos Sociales.

Este texto se integra y forma parte del proyecto coordinado de investigación: Entornos sociales de cambio. Nuevas solidaridades y ruptura de jerarquías (siglos XVI-XX), con referencia: HAR2017-84226-C6-1P, financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades del gobierno de España. Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universidad de Murcia (España). isamarin@um.es.

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Abstract Associationism had a long journey in contemporary history until it was recognized as a fundamental right of democracy and in the Universal Declaration of Human Rights in 1948. Also in Spain, throughout the 19th and 20th centuries, it underwent numerous difficulties until be consolidated in the 1978 Constitution, especially with the Franco dictatorship during which all public rights and freedoms were suppressed. However, the publication of the Associations Law of 1964, despite its restrictions, created the possibility for the organization of numerous associations through which a civic culture was developed, which trained society to raise awareness about the citizen participation, leading the great social and political changes that occur in the Spanish transition to democracy, with the recognition of public rights and freedoms, and through various forms of social expressions, from associations to social movements and protest. Keywords: Associationism; Citizen awareness; Social change; Spanish transition to democracy; Social movements.

1. CIUDADANÍA Y CONCIENCIACIÓN CIUDADANA: “EL SUEÑO DE LA RAZÓN PROVOCA MONSTRUOS” Probablemente ninguna narración histórica ni análisis historiográfico sea superable a la interpretación literaria que Charles Dickens (1812-1870) hizo introduciendo su relato Historia de dos ciudades, publicado en 1859, sobre la época Ilustrada desencadenante de la Revolución francesa de 1789, cuando escribe: “Eran los mejores tiempos, eran los peores tiempos, era el siglo de la locura, era el siglo de la razón, era la edad de la fe, era la edad de la incredulidad, era la época de la luz, era la época de las tinieblas, era la primavera de la esperanza, era el invierno de la desesperación, lo teníamos todo, no teníamos nada, íbamos directos al Cielo, íbamos de cabeza al Infierno: era, en una palabra, un siglo tan diferente del nuestro que, en opinión de autoridades muy respetables, solo se puede hablar de él en superlativo, tanto para bien como para mal.” 3

Considerado uno de los mejores comienzos narrativos de la historia de la Literatura, sin duda, invita irresistiblemente a proseguir la lectura. Ambientada entre Londres y París en los albores de la Revolución francesa, Dickens narra

Asociacionismo y concienciación ciudadana: la experiencia del cambio…

Dickens expresaba así las dicotomías, paradojas y contradicciones de los grandes cambios sociales y políticos que afectaron a las sociedades occidentales a partir del desmembramiento el Antiguo Régimen, cuando estalla la revolución y la Asamblea Nacional Constituyente francesa aprobaba la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789. Pocos años antes, en América del Norte, se firmó la Declaración de Derechos de Virginia de 1776, que dio lugar a la Declaración de Independencia de los Estados Unidos de América en ese mismo año. También en la Francia revolucionaria, una mujer, Olympe de Gouges (1748-1793), ante la total exclusión de la condición femenina en esa proclamación de derechos y libertades publicó la Declaración de Derechos de la Mujer y la Ciudadana en 1791, si bien, no se tuvieron en cuenta ni entonces ni en sucesivas reformas, ni durante mucho tiempo después, más aún, Gouges acabó siendo juzgada sumariamente y guillotinada en 1793 (Acebedo Tarazona y Uribe Ochoa, 2015). Las declaraciones de derechos, junto con el proceso constitucional que requería su imposición, fueron extendiéndose por el mundo occidental, proclamando la igualdad y las libertades públicas para los hombres desde su nacimiento, sentando así las bases del concepto de ciudadanía y participación ciudadana, introduciendo en gran parte de las capas sociales una conciencia de clase y un sentimiento de identidad capaz de reconocer, precisamente, la aplicación o la falta de aplicación de esos derechos y, en este último caso, la necesidad de reclamarlos o reivindicarlos, porque, como bien percibía Goya en su grabado de 1799, “el sueño de la razón” producía “monstruos”. Ciertamente, las expectativas que ofrecían esas promesas de igualdad y libertad –y fraternidad– en los tiempos de la “razón” no eran tan “iluminadas” ni equitativas como se esperaba, pues no alcanzaban a todos los seres humanos por igual. Como ha señalado Pontón, no hay “mejor ejemplo que lo que hemos dado en llamar

los grandes cambios sociales que se están produciendo en el siglo de las luces. Charles Dickens, Historia de dos ciudades, Madrid, Cátedra, 2013.

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‘Ilustración’ para verificar, una vez más, que la cultura que prevalece es la cultura de la clase dominante” (Pontón, 2017, p. 23). En efecto, entre los siglos XVIII y XIX, la clase industrial, capitalista y burguesa –dominante– extraordinariamente enriquecida, se apropiará de la promulgación de dichos derechos para sustentar el orden social que proteja su patrimonio, tanto económico como ideológico, incluso confesional, dando lugar a un incremento de las desigualdades, con todo un repertorio de injusticias sociales que llevaban a la marginación, la discriminación, la exclusión o la pobreza, como reflejaron autores como Dickens desde la literatura, así como desde otros ámbitos del pensamiento y del arte. Pero también frente a ellas aparecerán nuevas ideas políticas, sociales, económicas y culturales, que tratarán de reclamar la aplicación general de los derechos de ciudadanía, buscando y proponiendo soluciones para la eliminación de las desigualdades, generando un pulso constante entre esas clases dominantes, preservadoras del orden establecido y las ideas igualitarias emergentes. Desde el marxismo al socialismo, y la irrupción de los movimientos obreros, o desde las propuestas del reformismo social, o de las del feminismo, incluso desde la ciencia, la cultura y el arte, fue creándose conciencia de las desigualdades que afectaban a los seres humanos, y percatándose de que la forma más coherente y eficaz de alcanzar sus objetivos era la unión, a fin de legitimar tanto al grupo como los fines perseguidos, lo que llevaría a considerar la fórmula asociativa como la mejor opción para aunar a los individuos y sus objetivos, posibilitando la participación ciudadana desde la organización e integración institucional –ya fuera desde la política o desde la sociedad civil–, planteando así la consideración del asociacionismo como derecho fundamental. No obstante, aún tendrá que llegar el siglo XX, y las consecuencias de las conflictos bélicos a los que dieron lugar los fascismos, los totalitarismos o las dictaduras, y sus crueles acciones, desde los genocidios a los exilios, para que vuelva a cuestionarse la condición humana, y llegue a proclamarse una Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, recogiendo los derechos fundamentales que debían aplicarse a toda la humanidad, entre los cuales, el artículo 20,